李多涵

（長春高新技術發(fā)展總公司，吉林 長春 130000）

我國突發(fā)事件應急預案體系建立于2003 年的“非典”疫情，到2008 年基本上形成了以國家突發(fā)事件總體應急預案為綱領、以國家相關部委專項應急預案和?。ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）、市、縣（市、區(qū)）突發(fā)事件總體應急預案為支撐的應急預案體系。經(jīng)過十幾年的研究探索、實踐檢驗，針對事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全的突發(fā)事件應急預案體系不斷完善，科學性、規(guī)范性、可操作不斷增強，目前處于不斷優(yōu)化階段。但是，不論是政府層面，還是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面，應急預案的實用性、可操作性不強的問題依然普遍存在，其中重要原因之一就是缺乏全面、客觀、準確的安全風險辨識評估。本文依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和GB/T 29639—2020 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》等法律法規(guī)、標準規(guī)范，通過對天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故應急救援過程的分析，闡述風險辨識評估在應急預案中的重要性。

1 天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故應急救援情況分析及啟示

1.1 天津港“8·12”事故的主要特點

國務院事故調(diào)查組經(jīng)過調(diào)查，認定了事故直接原因：瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學品發(fā)生爆炸。通過分析國務院《天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故事故調(diào)查報告》，具有以下幾個特點。

1）爆炸釋放的能量極大，影響范圍大。國務院事故調(diào)查組組織專家通過試驗分析，確定此次火災爆炸事故中爆炸總能量約為450 tTNT 當量。此次事故發(fā)生了兩次爆炸：第一次爆炸過程為集裝箱內(nèi)存放的硝化棉局部發(fā)生自燃引燃周圍的硝化棉，釋放出大量氣體和熱量，集裝箱內(nèi)溫度、壓力迅速升高產(chǎn)生爆炸，形成大面積燃燒。周圍其他集裝箱(罐)內(nèi)的多種危險化學品相繼被引燃；第二次爆炸過程為距離第一次爆炸點西北方向大約20 m 處的多個儲存氧化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱，受到火焰蔓延的影響以及第一次爆炸沖擊波的作用發(fā)生第二次爆炸[1]。

2）危險化學品混雜，事故應急救援難度極大。瑞海公司危險品倉庫儲存危險品貨物包含7 大類、111 種，運抵區(qū)是進出口貨物的中轉庫區(qū)，以堆垛的方式臨時露天集中存放不同的化學品，沒有按危險化學品倉庫技術標準建設，沒有嚴格的危險化學品分類管理制度[2]，未建立危險化學品管理臺賬，無人了解現(xiàn)場所儲存危險化學品種類、數(shù)量、位置、保存狀態(tài)及理化性質(zhì)等情況，現(xiàn)場的集裝箱(罐)沒有明顯標識或包裝，無法迅速掌握危險化學品的存儲情況[3]，導致無法根據(jù)危險化學品的理化性質(zhì)，制定行之有效的救援方案。爆炸發(fā)生后，各類危險化學品混雜在一起，甚至有的發(fā)生了化學反應，更加難以判斷危險化學品的種類、性質(zhì)，給現(xiàn)場應急救援造成巨大困難[4]。

3）污染物成分極其復雜，爆炸核心區(qū)污染嚴重。由于燃燒爆炸或泄漏擴散的危險化學物質(zhì)超過129 種(主要為氫氧化鈉、硝酸鉀、硝酸銨、氰化鈉、金屬鎂和硫化鈉，約占總重量的50%)，現(xiàn)場殘留的危險化學物質(zhì)和燃燒爆炸所產(chǎn)生的二次污染物成分復雜，種類逾百種[5]。

1.2 天津港“8·12”事故應急處置中存在的主要問題

天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故應急處置過程中犧牲消防人員104 人（其中5 人失聯(lián)），占參戰(zhàn)消防人員的6%，是國內(nèi)外生產(chǎn)安全事故救援史上罕見的。分析原因，有事故本身的特殊性、嚴重性導致的，也有應急處置不當導致的，主要存在以下4 類問題。

1）危險化學品存儲情況不明，對救援過程的安全風險認識不清。缺乏對現(xiàn)場情況的了解，尤其是對事故現(xiàn)場存儲的危險化學品種類、理化性質(zhì)、數(shù)量、分布等情況不明，缺乏有效的現(xiàn)場處置方案，處置措施缺乏針對性，甚至盲目救援處置。

2）防護意識不強，個體防護裝備準備不到位。對危險化學品爆炸所能釋放的能量認識不清、估計不足，緊急避險的安全距離不科學，導致部分消防隊員及其他人員傷亡。對現(xiàn)場存放化學危險物品爆炸的危害性和對現(xiàn)場擴散的有毒有害物質(zhì)的危險性估計不足，未做好有效的個人防護，造成部分消防隊員及其他人員出現(xiàn)中毒癥狀。

她覺得他是感受了不同的女人，獲得的不同靈感。她沒說。但幸福感很快消失，快得她抓都抓不住，后悔得只想撕了自己的嘴。是自己太敏感了么？是自己不夠強悍么？為什么她感覺她和那些他感受過的女人們沒有任何不同，她不是他的誰，連女朋友都算不上，只是他性伙伴的其中之一。

3）事故單位應急預案缺失，初期應急處置不利。由于瑞海公司未制定應急預案和現(xiàn)場處置方案，未進行應急演練，應急救援和處置能力薄弱，導致事故初期未得到及時處置，事態(tài)擴大、升級[6-7]。

4）安全教育培訓不到位。瑞海公司不重視安全教育培訓，員工對經(jīng)營儲存的危險化學品的理化性質(zhì)及發(fā)生事故后危害認識不清，導致安全管理嚴重缺失。

1.3 天津港“8·12”事故應急處置的啟示

天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故的特點、事故預防和應急處置中存在的主要問題，充分暴露了瑞海公司安全生產(chǎn)主體責任不落實的突出問題，造成了國內(nèi)外罕見的生產(chǎn)安全事故后果。通過對天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故的分析，我們應舉一反三，受到深刻教育和啟示。

1）建立并嚴格落實安全風險防控和隱患排查治理機制，是預防生產(chǎn)安全事故的保障。如果瑞海公司建立并嚴格落實安全風險防控和隱患排查治理機制，對安全風險進行全面準確辨識評估，制定并采取積極有效防控措施，及時開展隱患排查治理，就不會發(fā)生“8·12”特別重大火災爆炸事故。

2）制定科學、使用、可操作的應急預案，是事故開展有效應急處置的保障。如果瑞海公司在全面準確進行安全風險辨識評估基礎上編制了應急預案和現(xiàn)場處置方案，就不會事故初期未得到及時處置，導致事態(tài)擴大、升級。

3）全面、準確的事故現(xiàn)場安全風險辨識，是防止次生事故發(fā)生的保障。如果瑞海公司建立了管理臺賬，消防指揮員根據(jù)現(xiàn)場所儲存危險化學品種類、數(shù)量及理化性質(zhì)等情況，制定行之有效的救援方案，就不會盲目施救，就不會使104 名消防人員犧牲或失聯(lián)。

4）加強安全教育培訓，是提高安全意識和能力的有效措施。如果瑞海公司開展了有效的安全教育培訓，安全意識和能力就會不斷提高，安全責任會得到有效落實，安全風險就會得到有效控制。

瑞海公司暴露出的生產(chǎn)安全事故預防和應急預案編制及應急處置中的突出問題，具有一定的普遍性。特別是由于未進行安全風險辨識評估，存儲的危險化學品情況不明，導致應急處置不力，凸顯了安全風險辨識在生產(chǎn)安全事故預防和應急救援中的重要性[8]。

2 正確認識安全風險辨識評估與應急預案的關系及重要意義

應急管理作為安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)，是減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的重要性手段和措施，主要包括以下幾個方面：應急管理體制機制的建立、事故應急救援應急預案的制定、事故應急救援應急預案培訓和事故應急救援應急預案演練以及事故應急救援隊伍、相應應急物資的準備保障等。而事故應急預案的制定和應急隊伍、應急救援物資準備，都是建立在生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進行風險辨識與評估的基礎上。可以說，風險辨識與辨識工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援預案中的一項不可或缺的基礎性工作。突發(fā)事件應急預案作為處置突發(fā)事件的計劃或方案，要保證應急預案的實用、有效、可操作，必須要以風險辨識評估為基礎，這是由風險辨識評估與突發(fā)事件應急預案內(nèi)在的必然聯(lián)系決定的[9]。

2.1 安全風險的種類決定了應急預案的體系

每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位都存在安全風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位所處的行業(yè)、類型不同，存在的安全風險不同；同一行業(yè)、同一類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由于內(nèi)外部環(huán)境等其他因素不同，存在的安全風險也不盡相同，既具有同一性，也具有特殊性。存在的安全風險以及可能導致的后果及程度，只有通過風險辨識才能清楚。只有明確了安全風險的種類，才能確定專項應急預案（現(xiàn)場處置方案）的種類，才能防止專項應急預案（現(xiàn)場處置方案）的缺失或多余，使應急預案體系更加科學、完善，滿足事故（事件）應急處置的需要，同時也為明確針對各種安全風險的管控責任、應急處置責任，提供了技術依據(jù)，防止責任出現(xiàn)“真空”[10]。生產(chǎn)經(jīng)營單位既要注重應急預案體系的完整性、規(guī)范性，更要重視現(xiàn)場處置方案的針對性、有效性。

2.2 安全風險的種類、程度決定了應急資源的準備

以應急救援隊伍、應急救援裝備和應急救援物資為重要組成部分的應急資源，是實現(xiàn)有效救援的保證，應急資源的準備一定程度上決定著救援效果。應急資源的準備應在風險辨識評估的基礎上，根據(jù)存在的安全風險及可能引發(fā)的事故（事件）的種類、程度，進行針對性的備戰(zhàn)，防止應該備戰(zhàn)的應急資源備戰(zhàn)不足或沒備戰(zhàn)、不該備戰(zhàn)的應急資源備戰(zhàn)多余，切實做到準備充足、備戰(zhàn)有力[11]。

1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)可能發(fā)生的事故類型，建立專兼結合的應急救援隊伍，具備相關事故的應急救援能力，煤礦、非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)和儲存等一些事故救援專業(yè)性強、救援難度大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應建立專業(yè)應急救援隊伍，或與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。加強專業(yè)救援知識和能力的培訓，使員工和救援隊員具有較高的救援能力，滿足事故初期處置的需要[12]。

2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照安全風險辨識評估的最嚴重后果以及現(xiàn)場處置方案的規(guī)定和要求，配備應急救援裝備，儲存相關的救援物資，并定期維護，保證裝備、物資的有效性。應急救援裝備既包括救援設備，還應包括個體防護裝備，保證救護隊員的人生安全，防止次生災害發(fā)生[13]。

2.3 安全風險的特點、程度決定應急處置的方法

任何一類安全事故（事件）的應急處置，都對應著特定的救援基本方法。雖然風險種類相同，但由于現(xiàn)場環(huán)境、條件不同，在專項應急預案（現(xiàn)場處置方案）中明確的救援方法，也應隨之不同。救援方法是在安全風險辨識評估基礎上，針對可能發(fā)生的事故（事件）種類、程度、周邊環(huán)境等因素確定的，既要考慮普遍性，更要考慮針對性、實用性、有效性[14]。

2.4 安全風險辨識評估在應急預案中的重要意義

1）只用通過安全風險辨識評估，全面辨識和掌握影響安全的各種風險因素，才能有的放矢制定風險防控措施和應急處置措施，沒有安全風險辨識評估支撐的應急預案是無本之木。

2）只有通過全面準確的風險辨識評估，才能實現(xiàn)應急預案的針對性、可操作性，全面準確的風險辨識評估是保證應急預案實用性的必要條件。

3）建立在安全風險辨識評估基礎上的應急預案，從傳統(tǒng)基于事故的應急管理變?yōu)楝F(xiàn)代基于風險的應急管理，是應急管理理念的升華和工作實踐的進步[15]。

3 針對應急預案的風險辨識評估應堅持的原則

突發(fā)事件應急預案的質(zhì)量直接決定于風險辨識評估的質(zhì)量，安全風險辨識評估應滿足應急預案編制的需要。按照GB/T 29639—2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》的要求，風險辨識評估應堅持以下原則：

3.1 全面性原則

安全風險辨識評估應根據(jù)應急預案的層次、種類，確定安全風險評估的范圍。編制突發(fā)事件綜合應急預案應對本單位在事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全方面的風險進行全面辨識與評估。風險辨識評估應充分考慮空間、時間、設備和設施、工藝、材料、環(huán)境、人員、管理等因素，確保應急預案針對各種風險應急處置措施的全面性[16]。

3.2 定性、定量相結合的原則

在全面辨識評估安全風險的基礎上，針對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法，進行定性、定量分析并進行分級，為準確分析判斷發(fā)生各類事故（事件）的可能性、嚴重性和應急救援隊伍、裝備、物資準備，提供科學依據(jù)。

3.3 整體性原則

風險辨識評估應構建點、線、面有機結合和無縫對接的評價體系，充分考慮風險的疊加性、耦合性，實現(xiàn)各層面、各方面、各種風險因素及耦合的整體風險評估，制定包括應對次生、衍生事故（事件）的應急處置的具體措施。

3.4 持續(xù)性原則

任何一個安全風險都不是一成不變的，始終處于運動變化之中。它將隨著設備設施自身的變化、工藝、材料、場所、人員和環(huán)境等因素的變化而變化，安全風險辨識評估是一個持續(xù)的過程。安全風險辨識評估的變化，決定著應急預案的變化，應急預案也應處于不斷變化之中，預防措施和應急處置措施應滿足于安全風險控制的需要[17]。

4 結語

安全風險辨識評估是制定應急預案的基本條件，全面、準確、客觀的安全風險辨識評估是應急預案的實用性、有效性、可操作性的保證。任何一個突發(fā)事件應急預案，都離不開安全風險辨識評估的支撐，要把安全風險辨識評估貫穿應急預案制定、修訂、演練、救援的全過程，真正實現(xiàn)應急預案科學、有用，應急處置有力，最大程度降低突發(fā)事件造成的人民生命和財產(chǎn)損失。