馬全

（巴彥淖爾市應(yīng)急管理局，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000）

0 引言

2019 年11 月29 日，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力[1]。

目前，西部某市加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，率先實(shí)施應(yīng)急管理信息化建設(shè)，取得了一些成績。但是，信息化水平層次還比較低，基層災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急通信與保障等能力存在短板，還需要緊密結(jié)合國家和自治區(qū)應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，建立與相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。通過深化西部某市“智慧應(yīng)急”應(yīng)用，以科技創(chuàng)新成果應(yīng)用實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作跨越式發(fā)展。

1 西部某市應(yīng)急管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)

2019 年機(jī)構(gòu)改革，西部某市先后將9 個(gè)部門13項(xiàng)職能職責(zé)和3 個(gè)指揮部（防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火三個(gè)指揮部）、2 個(gè)委員會(huì)（安全生產(chǎn)、減災(zāi)兩個(gè)委員會(huì)）職能職責(zé)劃轉(zhuǎn)到新組建的市應(yīng)急管理局。主要履行全市安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能，指導(dǎo)旗縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的應(yīng)急管理工作。確立“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化、應(yīng)急指揮一體化、應(yīng)急通信一體化”的應(yīng)急管理理念，預(yù)防處置各類突發(fā)事件的綜合能力全面提高。

1.2 “智慧應(yīng)急”項(xiàng)目工程建設(shè)

西部某市智慧應(yīng)急管理平臺(tái)是某自治區(qū)首家地市級(jí)應(yīng)急管理部門利用信息化手段整合原安全生產(chǎn)、消防、救災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱等各類應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導(dǎo)等應(yīng)急管理水平的試點(diǎn)工程。結(jié)合市情實(shí)際，經(jīng)過反復(fù)論證研究，充分利用中國電信公司資金、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，通過政府購買服務(wù)方式，迅速部署，快速落地“智慧應(yīng)急”項(xiàng)目工程。

項(xiàng)目一期整體采用“1+1+1+4”架構(gòu)，即“一個(gè)應(yīng)急指揮中心、一張全域融合網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)智慧應(yīng)急平臺(tái)及四個(gè)專題應(yīng)用系統(tǒng)”。

1）應(yīng)急指揮“一中心”，包括應(yīng)急指揮大廳、會(huì)商研判室、領(lǐng)導(dǎo)決策室、應(yīng)急值班室、指揮作業(yè)室和配套的顯示大屏、音視頻調(diào)度、視頻會(huì)議及通信融合等設(shè)備設(shè)施，指揮大廳設(shè)17 個(gè)指揮調(diào)度席、14 個(gè)部門操作席，可入駐包括應(yīng)急、消防、氣象、地震、林草、水利、農(nóng)牧、交通、醫(yī)療、住建、環(huán)保、自然資源、發(fā)改、公安、新聞宣傳等部門，滿足日常管理、協(xié)同辦公以及戰(zhàn)時(shí)的扁平化應(yīng)急指揮、同步會(huì)商及同步救援等。

2）全域融合一張網(wǎng)絡(luò)。按照應(yīng)急指導(dǎo)建設(shè)任務(wù)書相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急“五網(wǎng)”進(jìn)行融合，包含指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、語音通信網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等進(jìn)行資源融合，接入“綜治”“雪亮”、消防、各安全生產(chǎn)企業(yè)、危化企業(yè)等其成員單位視頻資源，同時(shí)將對(duì)講機(jī)、單兵、手機(jī)、電話、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車、無人機(jī)等設(shè)備的音視頻通過有線、無線、衛(wèi)星等多渠道融合呈現(xiàn)在指揮中心大廳。

3）智慧應(yīng)急“一平臺(tái)”。應(yīng)急指揮平臺(tái)是應(yīng)急指揮中心的“大腦”，其呈現(xiàn)形式為“應(yīng)急管理一張圖”。利用應(yīng)急管理部EGIS 在西部某市電子地圖上標(biāo)注出危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)、避難場所、救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備庫、水電氣、交通消防、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等9 大類29 個(gè)類別的信息點(diǎn)。

4）建成線上高效協(xié)作4 個(gè)專題應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、督查檢查系統(tǒng)。

2 西部某市應(yīng)急管理信息化建設(shè)存在的問題

2.1 應(yīng)急指揮中心建設(shè)運(yùn)營存在較大專業(yè)人才和資金缺口

指揮中心運(yùn)營后計(jì)算機(jī)方面的人才難以滿足實(shí)際需求，需要增加專業(yè)人員力量。由于西部地區(qū)政府財(cái)政力量薄弱，項(xiàng)目資金一般僅夠用于辦公場所改造、大屏購置和硬件投入，而用于軟件開發(fā)、終端監(jiān)控及水文監(jiān)測(cè)、森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的傳感器配備安裝還需要較大資金投入。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)防控體系不夠健全

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、科學(xué)評(píng)估體系和分級(jí)分類的自然災(zāi)害治理體系建設(shè)存在短板弱項(xiàng)。預(yù)警信息分區(qū)域、分人群、定向分類精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布機(jī)制還沒有建立。基層應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化和信息化建設(shè)相對(duì)滯后。

2.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，高效組織各級(jí)政府、各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急資源，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的合作機(jī)制運(yùn)行不暢。

3 應(yīng)急管理信息化深化應(yīng)用思路

3.1 打造應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)

對(duì)標(biāo)應(yīng)急管理部信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和自治區(qū)黨委政府要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、業(yè)務(wù)引領(lǐng)、安全可控”的原則，緊緊圍繞應(yīng)急管理工作需求，聚焦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、災(zāi)害事故應(yīng)急救援兩大板塊，覆蓋政務(wù)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理、指揮救援四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造政務(wù)管理一網(wǎng)通辦、監(jiān)測(cè)預(yù)警科學(xué)精準(zhǔn)、高危行業(yè)在線監(jiān)管、應(yīng)急救援高效處置的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，為主要業(yè)務(wù)開展提供全面信息化支撐[2]。建成覆蓋重點(diǎn)高危行業(yè)和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建縱向貫通自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村（社區(qū)）五級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，橫向連接三級(jí)“兩委三部”成員單位和各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，前端到高危行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)和突發(fā)事件救援現(xiàn)場，快速互聯(lián)互通、高效應(yīng)急處置的應(yīng)急指揮機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知、精準(zhǔn)預(yù)警、在線監(jiān)管、快速處置，形成應(yīng)急管理“一中心、一張網(wǎng)、一張圖、一平臺(tái)、一體系、一機(jī)制”的信息化骨干框架。

3.2 完成配套項(xiàng)目建設(shè)

按照自治區(qū)統(tǒng)建，盟市、旗縣分級(jí)應(yīng)用的方式，自治區(qū)統(tǒng)一開發(fā)自治區(qū)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一身份認(rèn)證，集成應(yīng)急管理部統(tǒng)建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和自治區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū))的指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、應(yīng)急窄帶通信網(wǎng)三張網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備及終端，統(tǒng)一配備事故災(zāi)害現(xiàn)場音視頻數(shù)據(jù)采集、實(shí)戰(zhàn)三維建模配套裝備。盟市、旗縣（市、區(qū)）在自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“地方應(yīng)急管理信息化建設(shè)任務(wù)書”要求，結(jié)合各自特點(diǎn)，完成配套項(xiàng)目建設(shè)。

1）“改擴(kuò)建”各級(jí)應(yīng)急救援指揮中心，作為各級(jí)黨委政府應(yīng)對(duì)處置重大災(zāi)害事故指揮部，支撐開展值班值守、信息接報(bào)、分析研判、聯(lián)合會(huì)商和應(yīng)急指揮救援等工作。

2）建設(shè)應(yīng)急管理信息化技術(shù)支撐隊(duì)伍，為各級(jí)開展應(yīng)急管理信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐、應(yīng)急通信保障和日常運(yùn)維保障服務(wù)。

3）按需配備應(yīng)急救援裝備和執(zhí)法裝備，提升應(yīng)急綜合處置能力和執(zhí)法工作精準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

4）實(shí)施數(shù)據(jù)匯聚治理及可視化建設(shè)工程，加強(qiáng)應(yīng)急信息資源管理，推進(jìn)信息共享共用。

5）建設(shè)各級(jí)視頻接入系統(tǒng)，為應(yīng)急管理提供視頻資源支撐。

按照“一期夯實(shí)基礎(chǔ)、急用先行，二期強(qiáng)化覆蓋、上下貫通，三期提質(zhì)增效、打造智慧應(yīng)急城市”的總體發(fā)展思路，多方籌措資金，爭取更多項(xiàng)目支持，統(tǒng)籌人力物力財(cái)力，按照國家、自治區(qū)要求和部署，修訂西部某市應(yīng)急管理信息化建設(shè)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。一切為了實(shí)戰(zhàn)，一切面向?qū)崙?zhàn)，將應(yīng)急管理科技支撐手段由以往的信息匯聚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)向新形勢(shì)下實(shí)戰(zhàn)指揮模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急管理部門突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力[3]。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，從以往單一項(xiàng)目型建設(shè)模式向以云服務(wù)為支撐、以應(yīng)急業(yè)務(wù)為核心的應(yīng)急信息化建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，幫助應(yīng)急管理部門快速構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)能力。采用線上線下相結(jié)合的方式，開展公共安全監(jiān)測(cè)與運(yùn)行技術(shù)服務(wù)，以新的社會(huì)化服務(wù)模式打通業(yè)主單位、監(jiān)管單位和維保單位之間壁壘。

3.3 強(qiáng)化平臺(tái)技術(shù)支撐

盟市、旗縣（市、區(qū)）全面推動(dòng)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，完善基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，全面推動(dòng)應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)在各級(jí)各部門的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的智能感知，指揮救援的協(xié)同高效，決策支持的科學(xué)有據(jù)?；谝延袠I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步整合應(yīng)急相關(guān)數(shù)據(jù)，形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急指揮救援體系網(wǎng)格化、智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)的目標(biāo)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件[4]。

1）搭建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，對(duì)新納入體系內(nèi)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接與導(dǎo)入，形成覆蓋安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)、洪澇干旱等多行業(yè)領(lǐng)域、多業(yè)務(wù)部門的多源、異構(gòu)統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，為系統(tǒng)上層應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持。

2）加快建設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)（自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)安全感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急處置現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)），構(gòu)建的全域覆蓋應(yīng)急管理感知數(shù)據(jù)采集體系，補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)風(fēng)險(xiǎn)感知短板，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，打通應(yīng)急指揮通信“最后一米”障礙，為應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)來源。

3）不斷完善應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，充實(shí)應(yīng)急通信指揮車、無人機(jī)等設(shè)備，提升應(yīng)急監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮決策等業(yè)務(wù)域系統(tǒng)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理科學(xué)高效，監(jiān)測(cè)預(yù)警智能感知，指揮救援協(xié)同有序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理人員和災(zāi)害信息員隊(duì)伍為依托，開發(fā)擴(kuò)展應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，提升信息傳播覆蓋廣度、精度和速度，建立分層細(xì)化的網(wǎng)格化責(zé)任體系。

3.4 統(tǒng)籌應(yīng)急指揮調(diào)度

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水利、氣象、林草、公安、地震、自然資源等多個(gè)部門共享突發(fā)事件信息、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、應(yīng)急預(yù)案方案、應(yīng)急資源調(diào)配、現(xiàn)場視頻圖像、周邊交通、人口分布情況等信息并“一張圖”呈現(xiàn)，形成聯(lián)動(dòng)左右、貫通上下的應(yīng)急指揮調(diào)度，為科學(xué)高效應(yīng)急指揮提供有力支撐[5]。構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，“聯(lián)合、即時(shí)、智能”的應(yīng)急指揮體系，“統(tǒng)一指揮”的救援隊(duì)伍體系，“空天地一體化”的通信保障體系，“反應(yīng)快速”的物資裝備體系，“職業(yè)化”的戰(zhàn)備執(zhí)勤體系，“聯(lián)動(dòng)高效”的應(yīng)急協(xié)同體系，“實(shí)戰(zhàn)化”的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演體系，“科學(xué)專業(yè)”的應(yīng)急評(píng)估體系，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類事故災(zāi)害。加快全市的應(yīng)急管理工作向智能化、數(shù)字化、可視化管理轉(zhuǎn)變。

3.5 暢通管理運(yùn)行機(jī)制

探索“政、企”合作模式，創(chuàng)新投資建設(shè)及運(yùn)營模式，爭取各方加大投入，建立信息化建設(shè)運(yùn)維長久穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道。通過購買服務(wù)或自建方式，爭取本地信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)可靠穩(wěn)定的信息化保障服務(wù)隊(duì)伍。全面提升西部某市應(yīng)急管理指揮保障、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能輔助決策、輿情引導(dǎo)能力，統(tǒng)籌做好自然資源、農(nóng)牧、水利、林草、氣象、地震等涉災(zāi)部門監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)工作。突破現(xiàn)階段各種專業(yè)指揮中心的限制，實(shí)現(xiàn)政府跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)綠色集約、智能低碳要求，圍繞數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)，以一流的智慧應(yīng)急建設(shè)應(yīng)用助力新型數(shù)字城市升級(jí)[6]。

4 結(jié)語

由于我國應(yīng)急管理信息化的研究起步較晚，筆者在短時(shí)間內(nèi)能夠掌握的最新資料還不多，在信息化研究方面還有一定的局限性，隨著新時(shí)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，應(yīng)急管理信息化建設(shè)必定呈現(xiàn)更多的可能性和特殊性，還需要不斷積極探索，精益求精，形成更多可供推廣的經(jīng)驗(yàn)。