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用全生命周期管理理念建立企業(yè)職業(yè)健康管理模式

2022-02-12 14:40李惠玲
現(xiàn)代職業(yè)安全 2022年12期
關(guān)鍵詞:職業(yè)病危害職業(yè)

李惠玲

(中化能源股份有限公司,北京 100031)

0 引言

國家衛(wèi)健委等相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)遵循我國“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則,對行政審批制度進(jìn)一步深化改革,相關(guān)健康制度體系更加完善。自2019年至今,國家衛(wèi)健委發(fā)布、更新了一系列職業(yè)健康管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在減少政府監(jiān)管審批要求的同時,也提高了對于企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的要求,加大了對于企業(yè)不履職的行政處罰力度。

1 管理機(jī)制與職責(zé)

筆者依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(簡稱《職業(yè)病防治法》)、GBZ/T 225—2010《用人單位職業(yè)病防治指南》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,探索建立基于全生命周期管理理念的企業(yè)職業(yè)健康管理模式。

1.1 管理機(jī)制

企業(yè)應(yīng)參照《職業(yè)病防治法》管理機(jī)制,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,考慮實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、員工參與、分級分類管理、定期考核”的管理機(jī)制和相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作的工作方式。

1.2 組織管理與職責(zé)

針對國家監(jiān)管要求的強(qiáng)化,企業(yè)應(yīng)明確、分解、細(xì)化相關(guān)部門的職業(yè)健康管理職責(zé),并建立從上至下的崗位責(zé)任制及考核機(jī)制,確保相關(guān)要求的貫徹落實(shí),為企業(yè)勞動者創(chuàng)造良好的工作條件。

2 全生命周期職業(yè)健康管理內(nèi)容

企業(yè)職業(yè)健康管理的內(nèi)容是依據(jù)職業(yè)病防治有關(guān)法律、政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求,圍繞建設(shè)項目、工作場所和從業(yè)人員實(shí)施的,需要從項目建設(shè)前期到投產(chǎn)運(yùn)營再到資產(chǎn)處置,對項目的全生命周期進(jìn)行閉環(huán)管理。

本文將企業(yè)職業(yè)健康管理歸納整理為10 個管理要素,包括組織機(jī)構(gòu)和人員、規(guī)章制度、前期預(yù)防、教育培訓(xùn)、工作場所、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個體防護(hù)裝備、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、應(yīng)急救援、職業(yè)病管理以及檔案管理。

2.1 設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和人員

企業(yè)開展職業(yè)健康管理,必須設(shè)立機(jī)構(gòu)或組織,并配備管理人員,以開展布置、實(shí)施、監(jiān)督和推動職業(yè)病防治工作。

所謂機(jī)構(gòu)應(yīng)包括職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)等[1],機(jī)構(gòu)職責(zé)必須明確;職業(yè)健康管理人員,應(yīng)包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員、負(fù)責(zé)日常職業(yè)病危害監(jiān)測人員,且相關(guān)人員均應(yīng)接受相關(guān)培訓(xùn),具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識和管理能力,并依法按計劃組織開展職業(yè)病防治工作。

2.2 建立健全規(guī)章制度

企業(yè)必須建立規(guī)則,即規(guī)章制度,讓勞動者“有章可依、有章必依、遵章必嚴(yán)、違章必糾”,形成遵章守紀(jì)的理念。

對此,企業(yè)必須依據(jù)國家、行業(yè)、地方相關(guān)法規(guī)、要求,參照、對標(biāo)先進(jìn)行業(yè)企業(yè)成熟管理經(jīng)驗,建立健全職業(yè)健康管理制度和崗位操作規(guī)程中職業(yè)病防護(hù)內(nèi)容。

2.3 堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移

該要素強(qiáng)調(diào),在開展職業(yè)健康管理時,企業(yè)不僅應(yīng)考慮建設(shè)項目、收并購項目、資產(chǎn)處置,更要關(guān)注對人員的前期預(yù)防管理。具體內(nèi)容如下。

2.3.1 建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”管理

對可能存在職業(yè)病危害的項目,企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)要求開展建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”(建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)(主體)工作。主要包括職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價及相應(yīng)的評審和整改,組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收等。同時,企業(yè)還應(yīng)建立健全建設(shè)項目職業(yè)健康管理檔案。

企業(yè)若對項目進(jìn)行收(并)購,在實(shí)施前,應(yīng)組織開展職業(yè)健康管理盡職調(diào)查,確保購入項目的合法合規(guī)。

2.3.2 承包商職業(yè)健康管理

建設(shè)項目批復(fù)后、施工前,企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對合格承包商、供應(yīng)商的遴選,在職業(yè)健康方面應(yīng)選擇具備職業(yè)病危害防護(hù)條件的單位和個人,并查看其以往業(yè)績、有無被處罰情況等。企業(yè)在與其簽訂合同/協(xié)議時,應(yīng)明確職業(yè)健康管理方面雙方的責(zé)任和義務(wù)及考核機(jī)制等內(nèi)容。

2.3.3 崗前職業(yè)健康管理

企業(yè)招錄人員,應(yīng)與職業(yè)健康管理部門聯(lián)合確認(rèn),對擬錄用人員開展崗前職業(yè)健康檢查,并依據(jù)檢查結(jié)論確定是否與崗位匹配。確定匹配后,企業(yè)應(yīng)將該崗位的職業(yè)病危害、防護(hù)措施、職責(zé)義務(wù)等告知到位,包括體檢告知、合同告知、崗前職業(yè)健康知識培訓(xùn)等。

2.3.4 實(shí)習(xí)生、訪客管理

凡是進(jìn)入可能發(fā)生職業(yè)危害的工作場所,都有可能對人員產(chǎn)生傷害,所以,企業(yè)對實(shí)習(xí)生、訪客(包括監(jiān)督檢查、技術(shù)交流、危害檢測等人員)等短期進(jìn)入工作場所的人員,也必須在入場前對其進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)健康及應(yīng)急培訓(xùn),并為其配備合格、適用的個人防護(hù)用品。

2.3.5 資產(chǎn)處置的職業(yè)健康管理

企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)處置時,應(yīng)針對疑似職業(yè)病、職業(yè)病員工以及處于脫崗觀察期等情況的人員處置情況,以及其他職業(yè)健康管理相關(guān)事項,在合同中明確各方責(zé)任。

2.4 教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn),是增強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員法律意識的內(nèi)在要求,是提高企業(yè)職業(yè)病防治水平和勞動者自我防護(hù)能力的重要途徑;是督促企業(yè)自覺履行職業(yè)病防治主體責(zé)任,預(yù)防和控制職業(yè)病危害,保障勞動者職業(yè)安全健康的源頭性、基礎(chǔ)性舉措。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,制訂與相關(guān)崗位契合的職業(yè)健康教育培訓(xùn)年度計劃,并按期實(shí)施、嚴(yán)格考核,建立規(guī)范的培訓(xùn)檔案。

2.5 工作場所的職業(yè)健康管理

工作場所的職業(yè)健康管理,是企業(yè)開展職業(yè)健康管理的重要內(nèi)容之一。首先,定期組織生產(chǎn)、工藝、設(shè)備等相關(guān)人員開展職業(yè)病危害因素辨識,是企業(yè)開展職業(yè)健康管理工作的基礎(chǔ),只有辨識清晰、準(zhǔn)確,后續(xù)工作才能有的放矢、事半功倍。其次,企業(yè)應(yīng)定期開展職業(yè)病危害因素檢測、評價,定期開展職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測,按法規(guī)要求設(shè)置職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識,并定期維護(hù)。

如發(fā)現(xiàn)涉及作業(yè)超標(biāo)場所,若為高毒作業(yè),企業(yè)應(yīng)開展職業(yè)病危害專項治理,合格后方可恢復(fù)正常作業(yè);若為其他作業(yè),或無法通過工程技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)采取臨時管控措施,并召集相關(guān)部門人員研究制定整改計劃并實(shí)施,改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境或減少作業(yè)時間,以降低接害濃度或程度。

2.6 職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個體防護(hù)裝備

職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是消除或者降低工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或強(qiáng)度,預(yù)防和減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害或影響,保護(hù)勞動者健康的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建)筑物等的總稱。企業(yè)必須在存在職業(yè)病危害的工作場所,依據(jù)國家、行業(yè)、地方相關(guān)法規(guī)要求,設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,如采暖通風(fēng)、除塵裝置、隔聲/消音設(shè)施、有毒氣體檢測報警儀、噴淋洗眼裝置等,同時,建立臺賬并定期維護(hù)保養(yǎng),確保有效投用。

個體防護(hù)裝備雖不是“本質(zhì)防護(hù)”方式,但也是必不可少的防護(hù)手段。企業(yè)在配備個體防護(hù)裝備時,應(yīng)在保證有效防護(hù)的基礎(chǔ)上,兼顧舒適性,以確保人員愿意佩戴,達(dá)到防護(hù)目的。

2.7 職業(yè)健康監(jiān)護(hù)

職業(yè)健康檢查是職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的重要內(nèi)容,包括上崗前、在崗期間、離崗時健康檢查,離崗后和應(yīng)急健康檢查[2]。實(shí)踐中,企業(yè)開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù),通常只看體檢結(jié)論,未充分利用體檢數(shù)據(jù)。其實(shí),企業(yè)應(yīng)通過歷年健康檢查數(shù)據(jù),連續(xù)性監(jiān)測勞動者的健康狀況,結(jié)合定期及日常職業(yè)病危害因素檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù),分析導(dǎo)致發(fā)生職業(yè)危害的原因,預(yù)測健康損害的發(fā)展趨勢,對勞動者的健康狀況做出評價,并提出綜合改進(jìn)建議,以形成職業(yè)健康監(jiān)護(hù)評價報告,并以此采取干預(yù)措施,保護(hù)勞動者健康。

2.8 應(yīng)急救援

企業(yè)要做好應(yīng)急救援,就需要提前做好物資、人員和預(yù)案三重準(zhǔn)備。一是物資準(zhǔn)備,包括配齊配足職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援物資,建立臺賬、定期維護(hù)。二是人員準(zhǔn)備即應(yīng)急處置能力的具備,包括個體防護(hù)裝備的熟練穿戴,救援流程的正確處置等;同時還需要定期開展相關(guān)培訓(xùn),以鞏固、提升人員處置能力。三是預(yù)案準(zhǔn)備,包括建立健全有針對性的職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案,制定年度演練計劃以及按期實(shí)施、評估改進(jìn)等。

2.9 職業(yè)病管理

如因事故或日常管理失控等導(dǎo)致出現(xiàn)急性、慢性職業(yè)病,企業(yè)應(yīng)依照職業(yè)病診斷相關(guān)管理辦法規(guī)定的程序配合開展疑似職業(yè)病患者職業(yè)病診斷工作。對確診為職業(yè)病者,企業(yè)應(yīng)根據(jù)工傷保險的有關(guān)程序協(xié)助其辦理工傷認(rèn)定及保險;同時,按照當(dāng)?shù)乇O(jiān)管要求進(jìn)行事故上報。

事故處理結(jié)束后,企業(yè)務(wù)必要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),查漏補(bǔ)缺,完善相關(guān)管理程序,以避免類似情況再次發(fā)生。

2.10 檔案管理

職業(yè)衛(wèi)生檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案主要用于收集、記錄企業(yè)關(guān)于職業(yè)健康管理的各種過程文檔資料。這不僅是企業(yè)合法合規(guī)的真實(shí)體現(xiàn),更是保護(hù)勞動者、保護(hù)企業(yè)自身的有力證據(jù)。

因此,企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,并永久保存。

3 結(jié)論

中化能源股份有限公司所屬企業(yè)自2020 年以來,用上述全生命周期管理理念對職業(yè)健康工作進(jìn)行監(jiān)督管理,每年對職業(yè)健康管理工作進(jìn)行評估,將評估發(fā)現(xiàn)的管理缺陷、漏項在下一年度進(jìn)行補(bǔ)充完善、持續(xù)改進(jìn)。通過3 年的運(yùn)行,企業(yè)職業(yè)健康管理工作穩(wěn)步提升。

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