郭衛(wèi)平 張冰 仝桂杰

（中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司第七一三研究所，河南 鄭州 450001）

0 引言

2021 年9 月1 日修訂后實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定。堅(jiān)持安全生產(chǎn)，是人民為中心和以人為本的根本體現(xiàn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障[1]?！卑踩a(chǎn)作為高質(zhì)量發(fā)展的底板工程，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)整體向好，但已開(kāi)始進(jìn)入瓶頸期，傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)隱患尚未根本遏制，新興行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。新時(shí)代、新階段，安全生產(chǎn)出現(xiàn)新形勢(shì)，對(duì)安全生產(chǎn)管理提出新要求。

1 新時(shí)代安全生產(chǎn)形勢(shì)

首先，現(xiàn)階段新冠疫情全球肆虐，世界處于動(dòng)蕩變革期，企業(yè)既要做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要常態(tài)化疫情防控。疫情變化導(dǎo)致不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，企業(yè)頻繁停工停產(chǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，致使硬件設(shè)備持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的狀態(tài)被打破而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加；同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的疫情導(dǎo)致企業(yè)效益下滑，安全投入受到影響，安全措施保障難以到位，人員思想不穩(wěn)定加劇人員的流動(dòng)性和不確定性，這些狀況都將加大安全管理的難度。

其次，我國(guó)安全生產(chǎn)面臨的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的安全需求與安全生產(chǎn)保障能力不強(qiáng)的矛盾[2]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，在成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)躍入中等收入國(guó)家，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)有了新期待和高要求，然而，我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，煤礦和非煤礦山、化工、建筑施工等高危企業(yè)比重大，落后的工藝、技術(shù)、裝備大量存在，這些基礎(chǔ)條件加大了事故發(fā)生的概率，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，我國(guó)安全生產(chǎn)保障能力和生產(chǎn)安全水平難以滿(mǎn)足人民的期待和要求。

再者，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)新型與傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式將長(zhǎng)期并存，傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)隱患尚未根本遏制，新興行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，“四新”技術(shù)(新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備)的廣泛應(yīng)用，新職業(yè)和新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，導(dǎo)致各類(lèi)生產(chǎn)安全事故尤其是復(fù)合型事故數(shù)量居高不下，同時(shí)重特大事故從傳統(tǒng)高危行業(yè)蔓延到其他行業(yè)。

最后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位仍普遍存在重效益輕安全的理念，安全文化認(rèn)同度差，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)能力不足，管理水平參差不齊，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理缺失，盲目組織勞動(dòng)生產(chǎn)，外包隊(duì)伍問(wèn)題嚴(yán)重等現(xiàn)象突出，亟待解決。

2 安全文化建設(shè)要點(diǎn)

在企業(yè)安全方面，技術(shù)措施只能提供基礎(chǔ)的硬件的安全水平，安全文化才能夠提供較高層次的人的觀念的安全水平。新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，必須軟硬兼施，不斷夯實(shí)全社會(huì)生產(chǎn)安全文化基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，以安全文化引領(lǐng)企業(yè)、職工、政府等社會(huì)各方面安全生產(chǎn)意識(shí)和能力提升，合力推動(dòng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制取得最優(yōu)實(shí)效。新時(shí)代安全文化應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

2.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。因此，在企業(yè)安全文化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則。

2.2 堅(jiān)持以人為本

人是社會(huì)一切財(cái)富的創(chuàng)造者，是生產(chǎn)力的首要因素，人的自由和安全發(fā)展是整個(gè)社會(huì)的最高追求目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)[3]。安全文化的建設(shè)，要始終把人作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本的安全文化，一方面是依靠職工，激發(fā)全體人民的主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造人人關(guān)注、人人參與的安全生產(chǎn)文化氛圍；另一方面是為了職工，要以維護(hù)全體職工生命安全為最終目的，嚴(yán)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這一紅線，同時(shí)應(yīng)充分尊重職工，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、工作組織、紀(jì)律執(zhí)行等方面都應(yīng)充分尊重職工意見(jiàn)，充分體現(xiàn)員工的自我價(jià)值，充分發(fā)揮安全文化的認(rèn)同感，夯實(shí)安全生產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)。

2.3 貫徹新發(fā)展理念

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綠色、開(kāi)放、共享的安全發(fā)展格局。把創(chuàng)新作為安全文化的活力之源，貫穿于企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施全過(guò)程，持續(xù)創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、安全文化宣貫形式等，協(xié)調(diào)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等同時(shí)落實(shí)，促進(jìn)各方責(zé)任者齊抓共管，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加安全的發(fā)展。

2.4 堅(jiān)持因企制宜

好的安全文化要基于對(duì)安全文化的深入研究、驗(yàn)證、實(shí)踐，匯集集體智慧，收斂?jī)?yōu)化關(guān)系，使其具有高的權(quán)威性和信任度[4]。因此，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)根據(jù)行業(yè)規(guī)律和自身特點(diǎn)，持續(xù)完善其獨(dú)特的安全文化，努力培育、構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)自身健康發(fā)展的安全文化，營(yíng)造良好的安全文化氛圍來(lái)筑牢安全生產(chǎn)防線。

3 安全文化引領(lǐng)安全生產(chǎn)

AQ/T 9004—2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》指出安全文化是被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體，堅(jiān)持安全文化引領(lǐng)，是提升全員安全生產(chǎn)素養(yǎng)、規(guī)范安全生產(chǎn)行為的有效手段，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“文化興安”的迫切要求，要切實(shí)將安全文化內(nèi)化于心、固化于制、實(shí)化于物、外化于行，有效引領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

3.1 發(fā)揮黨組織的核心作用

要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)的要求，建立齊抓共管的分工負(fù)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持黨建與安全生產(chǎn)深度融合，以黨建工作為抓手，強(qiáng)化思想引領(lǐng)、能力提升、制度執(zhí)行和監(jiān)督管理。各級(jí)黨組織要作安全文化的“引領(lǐng)者”，充分發(fā)揮把方向、謀大局的作用，班子成員要先學(xué)一步、先做一步；要作安全文化的“倡導(dǎo)者”，打造具有時(shí)代特征、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特色的安全理念，并使之成為員工自覺(jué)遵守的行為規(guī)范和精神追求；要作安全文化的“推動(dòng)者”，積極發(fā)揮安全文化實(shí)施的推動(dòng)作用，做好表率，引領(lǐng)員工做好安全生產(chǎn)工作的落實(shí)；要作安全文化的“模范”者，從提高安全意識(shí)和安全技能入手，把本質(zhì)安全能力作為踐行安全文化的重要標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立模范，鼓勵(lì)先進(jìn)，以點(diǎn)帶面。

3.2 以先進(jìn)的安全理念武裝頭腦

安全生產(chǎn)理念是安全文化的核心，要持續(xù)樹(shù)牢“人民至上，生命至上”“紅線意識(shí)”的先進(jìn)的安全理念，將其融入企業(yè)的安全文化愿景、核心價(jià)值觀、安全目標(biāo)等核心要素中。要用“一切事故都可以預(yù)防”的理念武裝員工頭腦，強(qiáng)化本質(zhì)安全意識(shí)，這是安全生產(chǎn)過(guò)程的指導(dǎo)思想，是企業(yè)安全文化直接的文字表達(dá)，將安全理念貫穿于安全生產(chǎn)各項(xiàng)體系運(yùn)行和企業(yè)安全管理的全過(guò)程。持續(xù)強(qiáng)化宣傳教育，使職工在行為之始正確權(quán)衡安全與利益孰前孰后、利益與代價(jià)孰輕孰重，從而真正自下而上地實(shí)現(xiàn)“以人為本”，以發(fā)展為主，以安全為重[5]。

3.3 深化安全管理制度體系建設(shè)

安全制度是將安全理念轉(zhuǎn)化為安全行為的紐帶，當(dāng)制度內(nèi)涵被員工主動(dòng)接受并自覺(jué)遵守，滲透其中的安全理念方可通過(guò)規(guī)范的員工行為得以體現(xiàn)。要不斷加大制度和體系建設(shè)深度，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任，突出“一把手”效應(yīng)，做好安全責(zé)任的壓力傳導(dǎo)，建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，打通責(zé)任鏈條；按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比；加快完善安全生產(chǎn)制度體系，將先進(jìn)理念固化于制度，建立健全安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、綜合性和專(zhuān)業(yè)性監(jiān)管相結(jié)合、業(yè)務(wù)部門(mén)和安全部門(mén)齊抓共管的工作格局；要持續(xù)完善制度執(zhí)行機(jī)制，追求制度的操作性和本質(zhì)安全性，才能把制度建得好、用得好，提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力。

3.4 強(qiáng)化安全生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)

物質(zhì)基礎(chǔ)是安全文化和安全理念落地落實(shí)的前提，只有不斷夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，才能為安全文化落地生根創(chuàng)造條件。要保障安全生產(chǎn)投入，堅(jiān)持科技興安，要加強(qiáng)生產(chǎn)人員和管理人員培訓(xùn)，提升人員安全本領(lǐng)，著力解決安全技術(shù)難題，完善安全技術(shù)裝備，積極改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，追求“人-機(jī)-環(huán)”和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)缺陷、設(shè)備無(wú)障礙、管理無(wú)漏洞；建立科學(xué)、完善的預(yù)警和救援體系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和事故特征，完善應(yīng)急處置方案的操作性和安全性，配齊配強(qiáng)應(yīng)急人員和物資，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急救援演練，積極引進(jìn)信息化、智能化手段，多措并舉，持續(xù)強(qiáng)化事故預(yù)防能力。

3.5 營(yíng)造良好的安全文化氛圍

良好的安全文化氛圍是推動(dòng)安全文化實(shí)施、促進(jìn)安全水平提升、提升企業(yè)安全形象的重要途徑。要持續(xù)在宣傳教育上下大功夫，以“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)“五進(jìn)”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)和安全知識(shí)競(jìng)賽、安全績(jī)效評(píng)比等各類(lèi)活動(dòng)為契機(jī)，充分利用企業(yè)內(nèi)刊、媒體公眾號(hào)、企業(yè)管理通信群、展板、壁畫(huà)等宣傳教育載體，廣泛開(kāi)展面向員工、面向一線的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)安全知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)基層、進(jìn)一線、進(jìn)班組，積極營(yíng)造“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好氛圍；要不斷創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示教育和生產(chǎn)安全事故體驗(yàn)，將安全文化灌輸并根植于全體員工，促進(jìn)安全生產(chǎn)意識(shí)向行為的轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代、新階段最顯著的變化，就是安全的意義更加突出。邁進(jìn)新征程，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，提升安全文化引領(lǐng)能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和能力的現(xiàn)代化，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。