中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司

中國(guó)航發(fā)西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：西航）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的新定位、新特點(diǎn)、新要求，不斷總結(jié)落實(shí)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于“精益理念”用體系化思維和工程化方法，構(gòu)建起了靠制度管理、按流程分責(zé)、據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做事、照要求履職、依系統(tǒng)運(yùn)行的黨建工作管理體系，對(duì)全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。西航黨委客觀存在黨員基數(shù)多、黨支部數(shù)量多、組織層級(jí)多的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)，迫切需要運(yùn)用“精益理念”以更加精細(xì)地管理指導(dǎo)、更加精確地落實(shí)責(zé)任、更加精準(zhǔn)地考核評(píng)價(jià)，使管黨治黨責(zé)任在各級(jí)黨組織逐一落實(shí)。

是實(shí)現(xiàn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)自主研制的迫切需要。航空動(dòng)力是飛機(jī)的“心臟”，必須緊跟軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，緊密圍繞國(guó)家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展新要求，加快一流動(dòng)力裝備建設(shè)及未來(lái)航空動(dòng)力技術(shù)研究攻關(guān)，支撐新軍事變革發(fā)展，助力我軍牢牢掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。一流企業(yè)需要一流黨建、一流黨建引領(lǐng)一流企業(yè)。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須在抓責(zé)任制落實(shí)上狠下功夫。

是國(guó)企貫徹落實(shí)好兩個(gè)“一以貫之”的迫切需要。習(xí)近平總書記明確指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。運(yùn)用“精益理念”這一現(xiàn)代企業(yè)管理理念推動(dòng)黨建工作責(zé)任制落實(shí)，能夠有效建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作管理體系，進(jìn)一步提高黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)黨建工作的有效性。

“精益理念”應(yīng)用與落實(shí)黨建工作責(zé)任制的關(guān)系

“精益理念”的核心就是以最小資源投入，創(chuàng)造出盡可能多的價(jià)值，為顧客提供新產(chǎn)品和及時(shí)的服務(wù)。反映到黨建工作中，可以拓展為體系化、流程化、可視化，即：要明確黨建工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、效果等。當(dāng)前，中國(guó)航發(fā)聚焦航空發(fā)動(dòng)機(jī)主業(yè)，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理體系建設(shè)，核心理念就是以流程為基礎(chǔ)構(gòu)建融合精益工具方法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化業(yè)務(wù)管理體系，不斷優(yōu)化流程管理，提高工作效率和質(zhì)量，使工作實(shí)施者按照科學(xué)有效的方法落實(shí)并形成閉環(huán)。同理，在落實(shí)黨建工作責(zé)任制存在的諸如流程不清晰、責(zé)任不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，就是運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中解決的重點(diǎn)。

基于“精益理念”落實(shí)黨建工作責(zé)任制的工作思路

西航結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)標(biāo)新時(shí)期黨的建設(shè)的新定位、新特點(diǎn)和新要求，按照中國(guó)航發(fā)黨建“鑄心”工作體系的總體安排，提出了基于“精益理念”建設(shè)黨建業(yè)務(wù)管理體系、黨建考核評(píng)價(jià)體系和黨建質(zhì)量提升體系的工作思路（如圖1所示）。

建設(shè)黨建業(yè)務(wù)管理體系，主要回答“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題。按照“梳理要求—明確標(biāo)準(zhǔn)—制定策略—建立機(jī)制”的步驟，將黨建各項(xiàng)制度要求以“指導(dǎo)書、流程圖、程序表單”的方式建立黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入黨建信息化系統(tǒng)，按照六何分析法（5W1H）實(shí)施科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和有序的管理。

建設(shè)黨建考核評(píng)價(jià)體系，主要回答“做得如何”的問(wèn)題。按照“定量與定性相結(jié)合、達(dá)標(biāo)與示范相結(jié)合、督查與考核相結(jié)合、鞏固與改進(jìn)相結(jié)合”的原則，建立黨建工作月度、季度、年度考核清單，每項(xiàng)工作制定嚴(yán)格、規(guī)范的控制程序，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管控措施，以考核“指揮棒”拉動(dòng)工作推進(jìn)。

建設(shè)黨建質(zhì)量提升體系，主要回答“如何持續(xù)提升”的問(wèn)題。按照全面質(zhì)量管理理念，引入客戶評(píng)價(jià)要素，將黨建融入中心的成效作為推動(dòng)黨建創(chuàng)新的重要引擎，探索建立黨組織作用發(fā)揮和黨員作用發(fā)揮的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用“PDCA”循環(huán)改進(jìn)工具方法和評(píng)審機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化，從而達(dá)到以高質(zhì)量黨建推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

西航構(gòu)建黨建工作體系注重突出五個(gè)原則：一是突出政治性，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化政治功能，突出發(fā)揮基層黨組織重要作用。二是突出系統(tǒng)性，用迭代思維理順各子系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系，形成涵蓋計(jì)劃、實(shí)施、考核、提升全過(guò)程的閉環(huán)式管理體系，把黨的建設(shè)作為有機(jī)整體系統(tǒng)推進(jìn)。三是突出融入性，注重黨建工作與中心工作深度融合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，融入國(guó)有企業(yè)科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程。四是突出規(guī)范性，建立健全黨建各領(lǐng)域制度體系，規(guī)范各類業(yè)務(wù)流程，明確操作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)黨建基礎(chǔ)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。五是突出有效性，運(yùn)用精益管理理念有效開展過(guò)程管控，突出管理的可操作、可量化、可監(jiān)督、可考核、可控制，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新載體、工具和方法，提升黨建工作管理水平。

基于“精益理念”落實(shí)黨建工作責(zé)任制的實(shí)踐探索

課題組運(yùn)用“Y式結(jié)構(gòu)”構(gòu)建西航黨建管理頂層框架，根據(jù)具體黨建業(yè)務(wù)進(jìn)行端到端場(chǎng)景設(shè)計(jì)和應(yīng)用，通過(guò)流程體系梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，形成了標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建公司黨建業(yè)務(wù)流程池。黨建工作中的活動(dòng)場(chǎng)景根據(jù)需求進(jìn)行確定，在場(chǎng)景運(yùn)行中調(diào)用流程池的業(yè)務(wù)流程，并根據(jù)具體活動(dòng)的主題變化而進(jìn)行調(diào)整。

在課題推進(jìn)過(guò)程中，根據(jù)黨建工作實(shí)際，研究確定了“梳理業(yè)務(wù)架構(gòu)、繪制業(yè)務(wù)流程、編制程序指導(dǎo)書、匹配崗位操作手冊(cè)、持續(xù)優(yōu)化迭代、導(dǎo)入信息化系統(tǒng)、多維度考核評(píng)價(jià)”的工作路徑，全面嚴(yán)格基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)，提升黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)黨建信息全覆蓋采集、黨建流程全過(guò)程管控、黨建效果全方位評(píng)價(jià)。

業(yè)務(wù)架構(gòu)讓黨建工作“全面統(tǒng)籌、逐層承接”。在頂層設(shè)計(jì)中以黨建“鑄心”工程“五心”子工程（黨建強(qiáng)心、思想凝心、文化同心、群團(tuán)暖心、廉潔守心）為總體框架，結(jié)合西航實(shí)際按照業(yè)務(wù)域、業(yè)務(wù)單元、業(yè)務(wù)活動(dòng)三個(gè)層級(jí)，全面系統(tǒng)梳理西航黨建工作業(yè)務(wù)，理順層級(jí)框架、從屬關(guān)系，形成了涵蓋4個(gè)業(yè)務(wù)域、20個(gè)業(yè)務(wù)單元、75項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的黨建工作完備的業(yè)務(wù)架構(gòu)。

執(zhí)行流程讓黨建工作“顯性可控、職責(zé)匹配”。課題組根據(jù)三級(jí)管理的實(shí)際，基于業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)形成了西航黨建工作較為完備的業(yè)務(wù)流程池。目前流程池涉及黨建、思想文化、群團(tuán)、廉潔等業(yè)務(wù)流程達(dá)到300余個(gè)。在具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景中，黨務(wù)工作者通過(guò)選取、調(diào)用流程池中的相關(guān)子流程，就能夠形成每一項(xiàng)黨建業(yè)務(wù)的執(zhí)行流程。

指導(dǎo)文件讓黨建工作“規(guī)范操作、有法可依”。課題組以黨建各項(xiàng)規(guī)章制度為依據(jù)，將與某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)管理要求、工作表單、工作標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)控制要求、績(jī)效考評(píng)等管理要素與具體流程活動(dòng)環(huán)節(jié)有機(jī)整合，形成某項(xiàng)黨建工作業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)書。業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)書相當(dāng)于是在規(guī)章制度和黨務(wù)工作者之間架起的橋梁，是保證該項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范有效落實(shí)的“最后一公里”。

崗位手冊(cè)讓黨建工作“人崗適配、能力提升”。以黨建工作流程、操作指導(dǎo)書為基礎(chǔ)，提取同一崗位需要開展的工作進(jìn)行集成合并，形成各層級(jí)黨務(wù)工作人員完備的黨建工作崗位操作手冊(cè)和業(yè)務(wù)責(zé)任矩陣。

精益改善讓黨建工作“迭代優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)”。以精益理念為指導(dǎo)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際用好可視化、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、快反機(jī)制、分層例會(huì)等工具方法，構(gòu)建基于PDCA循環(huán)的黨建工作持續(xù)精益改善機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)具體問(wèn)題整改計(jì)劃直觀化、整改節(jié)點(diǎn)明確化、整改內(nèi)容責(zé)任化，從而為黨建工作的流程優(yōu)化找出最佳最有效的執(zhí)行路徑，使精益改善始終貫穿于黨建管理活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。

信息系統(tǒng)讓黨建工作“高效運(yùn)行、切實(shí)減負(fù)”。西航結(jié)合黨建業(yè)務(wù)管理體系建設(shè)工作，開發(fā)建設(shè)了黨建業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，目前涵蓋黨建工作、干部管理、宣傳文化、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)等方面共計(jì)59項(xiàng)業(yè)務(wù)，全面采集黨建工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立健全西航黨建“數(shù)據(jù)中心”，進(jìn)而顯性化地展示公司黨建工作特征與現(xiàn)狀，在黨建工作中構(gòu)建起支撐決策的“駕駛艙”、各級(jí)黨務(wù)工作者信息共享的“交流臺(tái)”、各項(xiàng)黨建業(yè)務(wù)高效運(yùn)行的“快車道”，“減負(fù)”效果突出、基層活力彰顯。

考核評(píng)價(jià)讓黨建工作“閉環(huán)反饋、拉動(dòng)落實(shí)”。課題組全面梳理考評(píng)要點(diǎn)、提煉形成考評(píng)指標(biāo)、歸納黨建工作責(zé)任內(nèi)容，逐步構(gòu)建起了按月度、季度、年度立體式考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，建立健全了黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系框架，形成了從西航黨委、黨總支、黨支部再到普通黨員的考核評(píng)價(jià)實(shí)施路徑，推行多維度、多層次、全方位定性考核，構(gòu)建黨建責(zé)任完整閉環(huán)，一體化解決了考什么、怎么考、如何用的問(wèn)題，真正用考核指揮棒拉動(dòng)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。

虛功實(shí)做，黨建業(yè)務(wù)日常運(yùn)行規(guī)范高效

黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求的有效載體。從建立體系開始到全面運(yùn)行，課題組一直秉承ISO9000的基本理念：“該說(shuō)的要說(shuō)到、說(shuō)到的要做到、做到的要有效”，這一基本理念對(duì)黨建工作也十分適用。自實(shí)施黨建體系建設(shè)以后，西航對(duì)每一項(xiàng)黨建工作內(nèi)容和程序中的每個(gè)細(xì)節(jié)都做出了詳細(xì)規(guī)定，黨建工作效果也有明確的要求，完全按照“5W1H”的要求，每項(xiàng)工作都明確規(guī)定“做什么、為什么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、怎么做、做到什么程度”，通過(guò)細(xì)化各項(xiàng)操作要求和管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準(zhǔn)化的黨建工作考核機(jī)制，使黨建工作的每一個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)都有了保證，黨建工作自然就能規(guī)范開展、工作質(zhì)量就有了提高。

軟功硬做，黨建業(yè)務(wù)過(guò)程控制堅(jiān)強(qiáng)有效

過(guò)程控制的目的在于獲取持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)循環(huán)，使黨組織的活動(dòng)得到有效管理、相關(guān)資源得到有力保障，以不斷提升黨建質(zhì)量管理水平。依據(jù)客戶的要求和組織的方針，為最終輸出的結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過(guò)程方法，通過(guò)建立黨建業(yè)務(wù)管理體系、考核評(píng)價(jià)體系，并應(yīng)用黨建信息化系統(tǒng)、引入PDCA過(guò)程控制法，對(duì)每一項(xiàng)黨建工作進(jìn)行策劃、對(duì)每一項(xiàng)黨建工作的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行規(guī)范、對(duì)每一項(xiàng)黨建工作建立考核指標(biāo)，并對(duì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)。對(duì)出現(xiàn)的不符合項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)糾偏、持續(xù)改進(jìn)，確保各級(jí)黨組織既重“經(jīng)濟(jì)賬”又重“黨建賬”，其考核指標(biāo)既保證實(shí)現(xiàn)黨建的規(guī)定動(dòng)作，又與完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密不可分，使黨建效能最優(yōu)化。

善功善做，黨建業(yè)務(wù)管理機(jī)制深入鞏固

西航黨建工作責(zé)任制體系在實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中，緊跟黨中央決策部署，通過(guò)不斷地自我檢查、自我評(píng)價(jià)和自我完善，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，使體系迭代優(yōu)化和黨建工作持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合，以更好地評(píng)價(jià)基層黨組織工作，不斷促進(jìn)黨建工作質(zhì)量和管理水平的提高。通過(guò)以黨建業(yè)務(wù)管理體系、考核評(píng)價(jià)體系、黨建信息化系統(tǒng)為主要載體，以黨建管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度體系為依據(jù)，有效地推進(jìn)了黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，保證了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)組織到哪里、黨建工作就延伸到哪里、責(zé)任制考核就跟進(jìn)到哪里，確保黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離。

落實(shí)黨建工作責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須從自身工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)對(duì)管理全要素、運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行全方位分析，整體策劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)、持續(xù)改善，逐步實(shí)現(xiàn)黨建思想政治工作內(nèi)容目標(biāo)化、要求標(biāo)準(zhǔn)化、步驟程序化、考核數(shù)據(jù)化、管理系統(tǒng)化， 才能構(gòu)筑起靠制度管理、按流程分責(zé)、據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做事、照要求履職、依系統(tǒng)運(yùn)行的組織管理方式，從而推進(jìn)黨建工作責(zé)任制落實(shí)不斷向新的更高水平提升。

（本文系中央企業(yè)黨建政研會(huì)2020年度優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)）

（責(zé)任編輯：王 超）

編者心語(yǔ)

如何創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)基層黨建工作機(jī)制、提高黨建工作質(zhì)量、將黨建工作責(zé)任制落實(shí)到位，已成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨組織正在探求的難點(diǎn)和重點(diǎn)。本課題將研究的基點(diǎn)確立為：基層黨組織既要落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”總體要求，逐層逐級(jí)落實(shí)黨建工作責(zé)任，又要落實(shí)減負(fù)高效的各項(xiàng)工作，其關(guān)鍵是要明確黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么、實(shí)施手段是什么、如何考核評(píng)價(jià)、如何鞏固改進(jìn)。要破解這些難題，就要用系統(tǒng)化思維、工程化方法，做實(shí)標(biāo)準(zhǔn)流程、改進(jìn)監(jiān)督考核，形成可操作、可推廣、可復(fù)制的國(guó)有企業(yè)黨建工作體系，不斷提升國(guó)有企業(yè)黨建工作水平。本課題基于“精益理念”做實(shí)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和流程，使黨建業(yè)務(wù)按照“工作有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行用表單、過(guò)程全受控、效果可量化”的方式開展，從而解決黨建工作流程不清晰、責(zé)任分工不明確、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任制落實(shí)不到位等問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織全面精細(xì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制提供了借鑒和參考。