莫祖英 賀雅文

摘要：檔案信息服務(wù)于社會(huì)的能力體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，而檔案信息價(jià)值的發(fā)揮取決于檔案信息的有效供給。在社會(huì)治理視角下構(gòu)建檔案信息供給體系，有助于將檔案信息融入社會(huì)治理服務(wù)中，為社會(huì)發(fā)展提供新思路。本文通過厘清社會(huì)治理與檔案信息供給的關(guān)系，明確供給主、客體，并根據(jù)社會(huì)治理需求構(gòu)建包含需求層、資源層、管理層、保障層和反饋層的檔案信息供給體系。該體系各層面之間逐步遞進(jìn)，從需求識(shí)別到反饋優(yōu)化形成良好的供給循環(huán)，有利于發(fā)揮檔案信息價(jià)值、實(shí)現(xiàn)檔案信息的有效供給。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理 檔案信息 供給體系

檔案信息價(jià)值的發(fā)揮取決于檔案信息的有效供給。目前，我國(guó)檔案館多采取“供給導(dǎo)向”的發(fā)展模式及以館藏內(nèi)容為定位的檔案信息供給方式，導(dǎo)致供給主體單一、供需不匹配的尷尬現(xiàn)象。[1]很多學(xué)者以提升檔案信息公共服務(wù)能力為出發(fā)點(diǎn)展開研究，但對(duì)于檔案信息公共服務(wù)體系的構(gòu)成客體——檔案信息的研究還存在空白。目前檔案信息的供給是零散的且供給有些滯后于需求，亟須建立“需求在前”的檔案信息供給體系。

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同和公眾參與?；诖?，在社會(huì)治理視角下研究檔案信息供給有兩方面的必要性：一方面，檔案信息供給可通過吸引多元主體的參與來拓寬供給面，打破單一的供給方式；另一方面，檔案信息供給客體建設(shè)以服務(wù)社會(huì)治理為導(dǎo)向，成為社會(huì)治理過程中預(yù)防“社會(huì)失范”現(xiàn)象的有力武器。目前社會(huì)治理背景下的檔案相關(guān)研究，多以社會(huì)治理對(duì)檔案產(chǎn)生的影響為出發(fā)點(diǎn)，這是一種“正向”思維方式。本文則從“逆向”思維出發(fā)，以社會(huì)治理視角下檔案信息應(yīng)如何供給服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建符合社會(huì)治理需求的檔案信息供給體系。

檔案信息供給過程，本質(zhì)上屬于信息傳遞的過程，它強(qiáng)調(diào)如何保障檔案信息提供的渠道、效率和安全?；诖?，本文將檔案信息供給定義為：以發(fā)揮檔案信息價(jià)值為目的、以提高檔案信息輸出質(zhì)量為目標(biāo)的檔案信息提供與利用的過程。檔案信息供給體系構(gòu)建的基礎(chǔ)是明確供給的主、客體，即利用哪些資源供給和誰來供給的問題。

（一）檔案信息供給主體

黨的十九大報(bào)告明確提出，“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[2]。社會(huì)治理的關(guān)鍵內(nèi)涵在于注重多元主體的參與，人人都是參與者。

在社會(huì)治理視角下，檔案信息的供給主體應(yīng)充分提高檔案利用主體的參與性。檔案機(jī)構(gòu)可通過與博物館、校史館和圖書館進(jìn)行合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來提供檔案信息服務(wù)[3]，還要注重發(fā)揮社會(huì)個(gè)人的參與力量。社會(huì)個(gè)人既是檔案信息的需求方，又可以是檔案信息的供給方，因此，檔案機(jī)構(gòu)可通過注重檔案利用主體的廣泛性，構(gòu)建多元合作的檔案信息供給渠道，形成社會(huì)治理視角下“檔案機(jī)構(gòu)+政府其他部門+社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)工作者”的多元供給主體，擴(kuò)大檔案信息供給面，拓寬供給渠道。在這一多元供給主體中，政府其他部門、社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)個(gè)人等均可將其具有保存價(jià)值的檔案信息供給于檔案機(jī)構(gòu)，檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理歸類后，再將這些檔案信息服務(wù)于社會(huì)治理主體。因此，檔案信息供給是一個(gè)雙向過程。

（二）檔案信息供給客體

檔案信息供給客體是指滿足檔案信息供給主體需求的檔案信息資源。社會(huì)治理視角下檔案信息供給客體主要包含兩方面功能：一是傳承社會(huì)治理記憶。在社會(huì)治理過程中，相關(guān)部門需要對(duì)治理主體和治理方式進(jìn)行記錄，以備日后參考，而承載著社會(huì)治理記憶的檔案信息資源就成為供給于社會(huì)治理的客體。二是被用以解決社會(huì)問題。利用檔案信息資源解決社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)性問題正是檔案社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。例如，安徽省合肥市通過開展檔案工作服務(wù)基層社會(huì)治理工作打造了村級(jí)檔案服務(wù)鄉(xiāng)村治理的新亮點(diǎn)。[4]因此，檔案信息供給客體不僅需要傳承社會(huì)治理記憶，更要傳播社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

檔案信息供給體系是在明確檔案需求的基礎(chǔ)上，建設(shè)檔案信息資源、為利用者提供檔案信息并保證供給渠道安全可靠的有機(jī)整體。杭亞楊提出公共信息服務(wù)供給機(jī)制的基本構(gòu)成要素主要包括需求表達(dá)機(jī)制、決策機(jī)制、保障機(jī)制、獲取利用機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制五個(gè)方面[5]，這五個(gè)方面的構(gòu)成要素是互為基礎(chǔ)、相輔相成的。檔案信息屬于信息資源大家族中的重要成員，而檔案信息供給本質(zhì)上屬于社會(huì)公共信息服務(wù)。檔案信息供給需要對(duì)需求進(jìn)行識(shí)別，并根據(jù)需求來構(gòu)建供給資源，同時(shí)對(duì)供給過程及資源進(jìn)行管理。此外，為實(shí)現(xiàn)檔案信息供給的有效性，我們還需建立保障層和用戶反饋層來改善檔案信息供給體系。因此，在借鑒杭亞楊有關(guān)公共信息服務(wù)供給機(jī)制的基礎(chǔ)上，本文將從供給需求、供給資源、供給管理、供給保障和供給反饋五個(gè)方面構(gòu)建社會(huì)治理視角下的檔案信息供給體系，如圖1所示。供給需求層和供給資源層是檔案信息供給的基礎(chǔ)層，供給管理層、供給保障層和供給反饋層是檔案信息供給的目標(biāo)層。

（一）供給需求層

許月嬌從實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”、保障改善民生和建設(shè)平安中國(guó)三個(gè)方面闡述了社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向。[6]社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向也是社會(huì)治理的需求及目標(biāo)。基于此，本節(jié)依據(jù)社會(huì)治理的前期文化熏陶、中期需求治理、后期監(jiān)督總結(jié)三個(gè)階段從文化需求、應(yīng)急管理需求、基層治理需求和監(jiān)督需求四個(gè)方面分析構(gòu)建社會(huì)治理的檔案信息需求庫。

1.文化需求。文化對(duì)社會(huì)公眾發(fā)揮著“以文化人”的重要功能，社會(huì)治理離不開文化的支撐。檔案信息的供給要滿足社會(huì)治理的文化需求，不僅要挖掘并整合檔案信息中的優(yōu)秀文化資源，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，而且要通過舉辦檔案文化活動(dòng)培育文化氛圍，提升公眾的家國(guó)情懷與自治能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化治理。

2.應(yīng)急管理需求。社會(huì)治理中應(yīng)急管理對(duì)決策和管理過程要求的特殊性與及時(shí)性決定了其需要足夠的資源來進(jìn)行研判、管理，而應(yīng)急管理類檔案信息可為處理應(yīng)急事件提供經(jīng)驗(yàn)與信息支撐。由此，應(yīng)急管理類檔案信息就顯得尤為重要，該類檔案信息的收集需要具備前瞻性，以備查閱參考。

3.基層治理需求。社會(huì)的穩(wěn)定在基層，基層的穩(wěn)定在家庭，家庭的穩(wěn)定在于家教、家風(fēng)的傳承?；鶎由鐣?huì)治理需要深入到社會(huì)組織細(xì)胞最深處——家庭，要讓家庭檔案信息為家教、家風(fēng)的傳承提供補(bǔ)給。在注重收集、整理家庭檔案信息的同時(shí)，相關(guān)部門還要積極引導(dǎo)基層善用檔案信息進(jìn)行自治，提升自治能力。

4.監(jiān)督需求。社會(huì)治理需要一個(gè)共建共治共享的環(huán)境機(jī)制，治理過程中治理主體的復(fù)雜性和治理方式的多元性決定了治理過程不可能在無監(jiān)督模式下運(yùn)行。監(jiān)督不僅僅是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，更是對(duì)社會(huì)治理效果和質(zhì)量的監(jiān)督。相關(guān)部門將治理過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足進(jìn)行總結(jié)與公開，可有效積累經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足。

（二）供給資源層

社會(huì)治理視角下檔案信息供給資源層主要包括三個(gè)方面：供給資源建設(shè)、供給資源內(nèi)容及供給資源方式。社會(huì)治理視角下的檔案信息供給資源層如圖2所示。

1.供給資源建設(shè)。供給資源層建設(shè)不僅要注重對(duì)社會(huì)需求的識(shí)別，還要考慮如何開發(fā)利用檔案信息資源并擴(kuò)大檔案信息資源范圍。人人都是檔案的形成者、利用者和參與者，而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，因此社會(huì)治理視角下的檔案信息資源建設(shè)應(yīng)考慮多個(gè)組織機(jī)構(gòu)合作共建資源，如面向社會(huì)治理需求構(gòu)建檔案機(jī)構(gòu)、政府其他部門與個(gè)人合作的檔案信息資源建設(shè)聯(lián)盟。

2.供給資源內(nèi)容。供給資源內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是供給原生態(tài)的檔案信息資源，該類資源是記錄社會(huì)發(fā)展，但沒有根據(jù)社會(huì)治理情境被篩選的史料。二是供給增值型檔案信息資源，該類資源存在于根據(jù)社會(huì)治理內(nèi)容對(duì)檔案信息進(jìn)行收集、分類、整理的社會(huì)治理檔案信息庫，其更具針對(duì)性，且便于其他社會(huì)治理主體利用。在這里，檔案部門應(yīng)在供給原生態(tài)檔案信息資源的基礎(chǔ)上逐漸豐富增值型檔案信息資源。

3.供給資源方式。目前，實(shí)體檔案供給方式具有被動(dòng)性，而數(shù)字檔案信息推送方式存在供需不匹配問題，因此對(duì)于社會(huì)治理視角下的檔案資源供給，一方面檔案部門應(yīng)通過對(duì)社會(huì)整體需求的把握，建立維護(hù)全社會(huì)公共利益的檔案信息供給體系，實(shí)現(xiàn)檔案信息供給的均等化。另一方面，供給方式的選擇直接影響供給效率的高低。大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案部門可充分利用人工智能來完善供給方式，構(gòu)建社會(huì)治理情境下的檔案信息資源庫，實(shí)現(xiàn)資源供給的智能化。

（三）供給管理層

供給管理層負(fù)責(zé)檔案信息資源的管理及統(tǒng)籌檔案信息的提供與利用工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息資源建設(shè)和供給服務(wù)的有效管理。

1.明確檔案信息供給管理的內(nèi)容。社會(huì)治理視角下供給管理層主要是對(duì)檔案信息的收集、整理、鑒定、保管、利用等工作進(jìn)行全過程管理。在檔案信息收集整理方面，檔案部門應(yīng)從社會(huì)治理需求及治理經(jīng)驗(yàn)出發(fā)對(duì)檔案信息進(jìn)行收集與整理；在鑒定方面，檔案部門需對(duì)供給于社會(huì)治理需求的檔案信息進(jìn)行鑒定，研判其價(jià)值并確定供給方向；在保管利用階段，檔案部門應(yīng)盡可能采用信息化手段進(jìn)行保管，以便于傳遞與利用。

2.管理方式社會(huì)化?！皺n案社會(huì)化”理念的提出，使檔案管理在對(duì)象、主體及方式上出現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)。此外，社交媒體的應(yīng)用和公眾參與意識(shí)的提升也為檔案管理社會(huì)化提供了良好契機(jī)。對(duì)于管理方式社會(huì)化，我們不僅要注重發(fā)揮社會(huì)群體力量，構(gòu)建“檔案部門牽引—社會(huì)組織響應(yīng)—社會(huì)公眾號(hào)召”的聯(lián)動(dòng)主體，而且還可以通過融合圖書館學(xué)線上線下館藏資源管理辦法和情報(bào)學(xué)信息收集方法實(shí)現(xiàn)學(xué)科內(nèi)的合作共建。

（四）供給保障層

供給保障層主要是針對(duì)檔案信息供給過程中可能存在的問題進(jìn)行預(yù)估，從而降低供給中的風(fēng)險(xiǎn)，提高供給效率。

1.保障供給安全。突發(fā)性災(zāi)害事件會(huì)給檔案信息安全帶來威脅。一方面，檔案信息供給管理者應(yīng)識(shí)別威脅檔案信息安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)排查并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，檔案信息供給管理者應(yīng)注意防范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可能存在的技術(shù)與系統(tǒng)安全問題，如傳輸電子檔案信息時(shí)的傳輸載體安全問題等。

2.制定檔案信息供給規(guī)章制度。制度建設(shè)是基礎(chǔ)，它為供給體系的順利運(yùn)行提供重要保障。檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)積極制定檔案信息供給相關(guān)的規(guī)章制度，結(jié)合檔案信息供給工作與社會(huì)治理發(fā)展的相關(guān)實(shí)踐，并協(xié)同政府其他部門，逐步搭建檔案信息供給規(guī)章制度體系，為檔案信息供給提供制度保障。

3.建立供給評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的供給評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)檔案信息供給質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而有助于發(fā)現(xiàn)檔案信息供給中存在的問題與不足，從而為改進(jìn)供給體系提供方向與建議。在這一過程中，檔案機(jī)構(gòu)可通過邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家，確定檔案信息供給評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性指標(biāo)，提高檔案信息供給評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的有效性和可用性。

（五）供給反饋層

社會(huì)治理注重雙向互動(dòng)。建立檔案信息利用的用戶反饋機(jī)制，有助于發(fā)現(xiàn)高頻利用的檔案信息資源。[7]供給反饋層的主要工作涉及意見的收集、整理并調(diào)整供給。反饋內(nèi)容和反饋渠道是檔案信息供給反饋層的主要要素。

1.完善反饋渠道。除通過書信、電話、留言簿等傳統(tǒng)反饋方式外，檔案機(jī)構(gòu)還可借助微博、微信、抖音等新媒介搭建信息供給反饋平臺(tái)，擴(kuò)展反饋渠道；同時(shí)，通過與圖書館、博物館協(xié)同合作，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，從而獲得更多相關(guān)反饋。[8]

2.收集反饋信息。一方面，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)收集反饋信息，開展檔案信息服務(wù)于社會(huì)治理的現(xiàn)狀調(diào)研，在收集反饋信息的同時(shí)進(jìn)一步了解社會(huì)組織及個(gè)人的檔案信息需求。另一方面，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)注重培養(yǎng)社會(huì)治理主體對(duì)檔案信息的感知與利用能力，加強(qiáng)與政府其他部門、社會(huì)組織及個(gè)人的雙向溝通，引導(dǎo)其表達(dá)檔案信息需求及利用情況。

3.進(jìn)行反饋分析。檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社會(huì)治理主體的反饋內(nèi)容進(jìn)行分析，并針對(duì)反饋意見完善檔案信息供給體系的各個(gè)層面。反饋分析是完善供給體系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，涉及不同反饋主體的反饋需求，因此可通過與情報(bào)機(jī)構(gòu)合作快速分析反饋內(nèi)容，進(jìn)而完善供給體系，提升供給效率。

本文構(gòu)建了包含需求、資源、管理、保障和反饋五個(gè)層面的社會(huì)治理視角下檔案信息供給體系。這一檔案信息供給體系為提升檔案信息供給能力、高效服務(wù)于社會(huì)治理提供了理論框架與建設(shè)思路。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，社會(huì)治理視角下的檔案信息供給體系可為預(yù)防“社會(huì)失范”提供有力武器，有利于實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動(dòng)。

*本文系河南省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“高校熱點(diǎn)事件重大輿情的輿論引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)策略研究”（立項(xiàng)編號(hào)：2021JKZD10）和2021年鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃基金項(xiàng)目“社會(huì)治理視角下檔案信息供給體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021CX27）的研究成果之一。

注釋及參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[Z].北京：人民出版社，2017：49.

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[7]徐丹丹，方鳴.城市精細(xì)化治理邏輯下檔案信息賦能路徑探究[J].北京檔案，2021（8）：15-18.

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作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院