胡 月

（白城市種子管理站，吉林 白城 137000）

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的一類(lèi)重要生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量與管理水平的高低直接影響農(nóng)作物產(chǎn)量及生產(chǎn)效益，其重要性不言而喻。

現(xiàn)階段，我國(guó)種子行業(yè)正處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，種子管理體系發(fā)展速度較慢，由此引發(fā)多項(xiàng)問(wèn)題，制約著行業(yè)總體發(fā)展。在這一背景下，創(chuàng)新建設(shè)種子管理體系，是實(shí)現(xiàn)種子行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展目標(biāo)的重要舉措，也是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

1 現(xiàn)階段種子管理體系建設(shè)概述

1.1 種子管理特點(diǎn)

種子管理活動(dòng)具備法定性、專(zhuān)業(yè)性、地域性以及公益性等特點(diǎn)，在管理體系建設(shè)期間，必須圍繞管理特點(diǎn)樹(shù)立總體思路、確定建設(shè)策略。一是法定性特點(diǎn)。為保證農(nóng)作物產(chǎn)量與我國(guó)糧食安全，陸續(xù)頒布《種子法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章條例，明確規(guī)定種子管理方法、流程與種子管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的責(zé)任，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律制度來(lái)開(kāi)展管理工作，并建設(shè)完善的管理體系。二是專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)。在種子管理期間，要求管理人員全面學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)、法律等專(zhuān)業(yè)學(xué)科的理論知識(shí)，掌握田間糾紛鑒定、質(zhì)量檢驗(yàn)、品種審定等工作技能，對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出嚴(yán)格要求，如果管理團(tuán)隊(duì)綜合素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，容易在管理期間形成紕漏，很難取得理想效果。三是地域性特點(diǎn)。各地區(qū)氣候特征與土壤環(huán)境存在明顯差異，所種植農(nóng)作物品種有所不同。因此，在制訂種子管理制度與配套規(guī)范文件時(shí)，必須遵循因地制宜的原則，提前調(diào)查當(dāng)?shù)刂饕N植的農(nóng)作物品種，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立管理體系、明確管理標(biāo)準(zhǔn)與方法。四是公益性特點(diǎn)。建設(shè)種子管理體系的初衷在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高種子質(zhì)量以及產(chǎn)量。因此，要求種子管理機(jī)構(gòu)與體系具備公益性特點(diǎn)，在不考慮經(jīng)營(yíng)成本、機(jī)構(gòu)虧損的前提下積極發(fā)揮新品種引種、種子審定等公益性[1]。

1.2 種子管理體系問(wèn)題

近年來(lái)，隨著種子管理理念的提出，逐漸在實(shí)踐中形成了完善的種子管理體系，明確規(guī)定了管理流程、管理方法以及種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有利于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。同時(shí)，隨著內(nèi)外部管理環(huán)境的改變，管理要求的提高，傳統(tǒng)種子管理體系缺乏適用性，在管理組織、管理投入、管理人員、管理體制等方面暴露出很多問(wèn)題。

1.2.1 管理組織問(wèn)題

管理組織主要存在重疊設(shè)置、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題。一是重疊設(shè)置問(wèn)題主要表現(xiàn)在將種子管理職能分散到多個(gè)部門(mén)，如農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)種子行政處罰，工商與質(zhì)監(jiān)部門(mén)具備一定的種子管理權(quán)限，由于部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多，因此只有建立高效協(xié)作機(jī)制，才能保證種子管理工作順利開(kāi)展，避免出現(xiàn)相互推諉責(zé)任、重復(fù)管理的情況。二是監(jiān)管薄弱問(wèn)題主要體現(xiàn)在各地僅設(shè)置極少數(shù)量的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，種子檢驗(yàn)工作量遠(yuǎn)超過(guò)機(jī)構(gòu)能力范圍，部分地區(qū)存在缺乏種子現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與執(zhí)法設(shè)備的問(wèn)題，無(wú)法前往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地開(kāi)展種子檢驗(yàn)等工作。

1.2.2 管理投入問(wèn)題

種子管理活動(dòng)具備公益性，主要依賴各級(jí)財(cái)政撥款維持管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有向管理機(jī)構(gòu)調(diào)撥足量資金，受資金限制存在設(shè)備數(shù)量有限、設(shè)備型號(hào)老舊、管理人員數(shù)量不足等問(wèn)題，很難取得理想的管理效果。

1.2.3 管理人員問(wèn)題

人員方面存在工作隨意性大、知識(shí)結(jié)構(gòu)落后、管理理念僵化等問(wèn)題。一是工作隨意性大。沒(méi)有深入了解并遵循相關(guān)規(guī)章制度，憑借主觀判斷以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)制訂管理計(jì)劃，導(dǎo)致種子管理質(zhì)量存在不確定性。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)落后。沒(méi)有持續(xù)推出新的管理方法，沒(méi)有學(xué)習(xí)新的技術(shù)知識(shí)，仍舊采取傳統(tǒng)方法手段，如不熟悉新型檢測(cè)設(shè)備正確操作方法、不了解全新檢測(cè)技術(shù)的工作原理與操作要點(diǎn)。三是管理理念僵化。沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)形勢(shì)與管理需求的變化，仍舊秉持舊有管理觀念，有“重市場(chǎng)管理，輕品種與質(zhì)量管理”的問(wèn)題。

1.2.4 管理體制問(wèn)題

早期種子管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下逐漸形成，當(dāng)前我國(guó)已邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的管理體制雖然在一定程度上得到了優(yōu)化，但仍舊存在體制僵化問(wèn)題。例如，部分地區(qū)種子管理體制存在缺乏跟蹤監(jiān)管措施的現(xiàn)象，雖然在種子質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)種子，禁止種子企業(yè)將此類(lèi)種子進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，卻沒(méi)有委派專(zhuān)人監(jiān)督企業(yè)采取銷(xiāo)毀等手段處理，部分企業(yè)后續(xù)違規(guī)銷(xiāo)售劣質(zhì)種子。

2 種子管理體系的創(chuàng)新意義

2.1 解決“三農(nóng)”問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略號(hào)召，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、全面建成小康社會(huì)的重要前提。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展期間，高效開(kāi)展種子管理工作，使得農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，成為破局關(guān)鍵。從農(nóng)業(yè)增效角度來(lái)看，在品種審定、質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)中，通過(guò)篩選高質(zhì)量種子、去除假劣種子、提高種子良品率等方式增加農(nóng)作物產(chǎn)量，在投入相同生產(chǎn)資源的前提下獲取更多產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效目標(biāo)。從農(nóng)村發(fā)展角度來(lái)看，種子工程本質(zhì)上屬于一類(lèi)完整發(fā)展體系，管理機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供高品質(zhì)種子、配套技術(shù)、政策扶持、資金扶持在內(nèi)的多元化服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立更為高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，最終起到優(yōu)化農(nóng)村行業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的作用。從農(nóng)民增收角度來(lái)看，農(nóng)作物產(chǎn)量與農(nóng)民收入聯(lián)系緊密，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)種子，可以達(dá)到提高農(nóng)作物產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，同時(shí)，提供新品種，引導(dǎo)農(nóng)民種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物[2]。

2.2 滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

近年來(lái)，隨著科技水平的不斷提高，農(nóng)作物產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增加的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷培育優(yōu)良品種，對(duì)緩解農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾、保障我國(guó)糧食安全有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，充分論證了種子管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者相輔相成的內(nèi)在聯(lián)系。同時(shí)，據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，在過(guò)去100 年間，美國(guó)等國(guó)家種子對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率保持在60%左右，我國(guó)種子對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率在40%左右，提升空間。創(chuàng)新建設(shè)種子管理體系，有利于維護(hù)種子市場(chǎng)秩序、加快種子行業(yè)發(fā)展步伐、消除種子管理薄弱環(huán)節(jié)、提高種子對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率。

2.3 培育一體化種子企業(yè)

由于傳統(tǒng)種子管理體系存在多項(xiàng)問(wèn)題有待解決，種子行業(yè)處于初期發(fā)展階段，缺乏培育大型一體化種子企業(yè)的外部條件。從種子企業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，主要面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低、市場(chǎng)監(jiān)管力度不足、科研生產(chǎn)相脫節(jié)的重難點(diǎn)問(wèn)題。創(chuàng)建種子管理體系可從根源上解決種子企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低等問(wèn)題，為種子企業(yè)營(yíng)造健康、穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境，并在管理機(jī)構(gòu)引導(dǎo)下，建立以種子企業(yè)為主體、基地為依托、行業(yè)鏈為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)作物種子體系，培育出一批具備雄厚實(shí)力的大型種子企業(yè)，由此類(lèi)種子企業(yè)承擔(dān)一部分研究任務(wù)，推動(dòng)種子行業(yè)良性發(fā)展。

3 種子管理體系的創(chuàng)新策略

3.1 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合

種子管理是一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，既要組織開(kāi)展質(zhì)量檢驗(yàn)等日常管理工作，還要開(kāi)展新品種培育、質(zhì)量鑒定技術(shù)創(chuàng)新、育種材料改良等方面的工作。在傳統(tǒng)種子管理體系中，由管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展此類(lèi)工作，對(duì)技術(shù)儲(chǔ)備、可調(diào)用資金、材料設(shè)備提出嚴(yán)格要求，實(shí)際產(chǎn)出成果有限。因此，管理機(jī)構(gòu)必須樹(shù)立產(chǎn)學(xué)結(jié)合的正確思路，主動(dòng)引導(dǎo)各所農(nóng)業(yè)高校與科研院所積極參與到種子管理活動(dòng)中，向管理機(jī)構(gòu)提供人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的支持。例如，農(nóng)業(yè)高校負(fù)責(zé)向種子管理機(jī)構(gòu)提供或培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才，提供的人才定期派遣到管理機(jī)構(gòu)作為實(shí)習(xí)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，培養(yǎng)人才是由管理機(jī)構(gòu)定期將部分人員委派至院校深造，幫助工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)種子審定、種子培育、質(zhì)量檢驗(yàn)、主流型號(hào)儀器設(shè)備操作方法等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)?？蒲性核菍⒎N子培育等方面的科研成果共享給種子管理機(jī)構(gòu)，或是由科研院所、管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校三方協(xié)同參與科研項(xiàng)目[3]。例如，當(dāng)前多個(gè)省級(jí)農(nóng)科院選擇向所在地種子管理機(jī)構(gòu)開(kāi)放知識(shí)庫(kù)，管理人員訪問(wèn)平臺(tái)搜集品種分子身份、品種間相似率、親本間遺傳相似性等方面的數(shù)據(jù)信息，必要時(shí)通過(guò)信息操作系統(tǒng)遠(yuǎn)程向研究院所詢問(wèn)技術(shù)問(wèn)題，為后續(xù)管理工作開(kāi)展提供技術(shù)、信息支持。

3.2 創(chuàng)新種子管理模式

我國(guó)傳統(tǒng)種子管理體系實(shí)施以管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的粗放型管理模式，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管、技術(shù)研發(fā)、種子質(zhì)量檢驗(yàn)等方面工作，由于管理工作量過(guò)多、過(guò)度依賴各級(jí)財(cái)政撥款，導(dǎo)致部分地區(qū)存在管理機(jī)構(gòu)無(wú)法擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)和種子批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管工作，從而無(wú)法切實(shí)滿足種子市場(chǎng)需求。因此，為突破傳統(tǒng)管理體系的局限性，必須以創(chuàng)新管理模式作為突破口，充分借鑒國(guó)外成熟管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情與管理需求選擇適合的管理模式，當(dāng)前主要有全過(guò)程管理、政府與行業(yè)協(xié)同管理兩種模式。

3.2.1 全過(guò)程管理

將種子管理過(guò)程拆分為事前、事中、事后3 個(gè)階段，要求管理過(guò)程完全覆蓋種子生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、市場(chǎng)流通等全部環(huán)節(jié)，并明確規(guī)定各階段管理重點(diǎn)，以達(dá)到提前預(yù)防問(wèn)題、消除管理盲區(qū)及薄弱環(huán)節(jié)的目的。一是事前管理階段。詳細(xì)規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要具備的資質(zhì)條件、種子生產(chǎn)過(guò)程與品質(zhì)要求，并抽樣檢測(cè)所培育種子質(zhì)量，唯有檢測(cè)通過(guò)后方可流入市場(chǎng)銷(xiāo)售。二是事中管理階段。不定期審核檢測(cè)市場(chǎng)上流通種子的品種、質(zhì)量、基礎(chǔ)信息，重點(diǎn)檢查是否存在未注冊(cè)品種、未通過(guò)種子認(rèn)證、種子品種形態(tài)與標(biāo)簽信息不符等問(wèn)題，依法懲處違規(guī)銷(xiāo)售劣質(zhì)種子、信息不實(shí)種子的經(jīng)營(yíng)者。三是事后管理階段。以核查種子標(biāo)簽真實(shí)性為主要工作內(nèi)容，建立反饋機(jī)制，如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中因種子質(zhì)量問(wèn)題未達(dá)到農(nóng)作物產(chǎn)量正常水平時(shí)，待問(wèn)題經(jīng)過(guò)證實(shí)后，依法處罰種子企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者，并分析問(wèn)題原因，采取改進(jìn)措施預(yù)防同類(lèi)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)[4]。

3.2.2 政府與行業(yè)協(xié)同管理

政府管理機(jī)構(gòu)與種子行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著重要角色。由政府部門(mén)主導(dǎo)開(kāi)展種子立法、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、種子品牌認(rèn)證與種子標(biāo)簽信息核實(shí)等方面工作，依法處罰違規(guī)違法種子企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者。簡(jiǎn)單來(lái)講，將無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的種子管理工作均納入政府部門(mén)管理范疇中。種子行業(yè)協(xié)會(huì)遵循現(xiàn)行法律法規(guī)制訂完善的行業(yè)準(zhǔn)則，對(duì)種子生產(chǎn)品質(zhì)要求、生產(chǎn)流通過(guò)程等方面加以約束，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、種子企業(yè)與管理機(jī)構(gòu)提供技術(shù)與信息服務(wù)，起到集成管理資源、降低政府管理成本、提高管理效率等多重作用。

3.3 充分發(fā)揮工商行政管理部門(mén)職能

近年來(lái)，隨著我國(guó)種子行業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量持續(xù)增多，極大加重了種子管理負(fù)擔(dān)與執(zhí)法難度。如果僅依靠種子管理機(jī)構(gòu)，很難做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處理制售假劣種子等事件，最終造成種子市場(chǎng)秩序惡化的后果。對(duì)此，需要充分發(fā)揮工商行政管理部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管、案件查辦、打假維權(quán)等方面的職能作用，積極配合管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展種子管理工作，根據(jù)《種子法》規(guī)定賦予工商行政管理部門(mén)管理職能。例如，在經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)，由工商部門(mén)監(jiān)督審核種子經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)條件，審核通過(guò)后方可分發(fā)經(jīng)營(yíng)牌照，并定期開(kāi)展巡查工作來(lái)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相比，在市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，工商部門(mén)具備人員數(shù)量眾多、管理機(jī)構(gòu)覆蓋面廣、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)點(diǎn)，持續(xù)監(jiān)管種子市場(chǎng)，如果發(fā)現(xiàn)制售假劣種子等案件，根據(jù)案件嚴(yán)重程度予以處理，情節(jié)輕微時(shí)依法處罰涉案人員，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)移送至司法機(jī)關(guān)處理。在種子消費(fèi)維權(quán)環(huán)節(jié)，由工商部門(mén)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充當(dāng)調(diào)解機(jī)構(gòu)，當(dāng)出現(xiàn)各類(lèi)種子糾紛問(wèn)題時(shí)，由此類(lèi)部門(mén)居中調(diào)節(jié)、商討解決方案，調(diào)解失敗后再申請(qǐng)仲裁或是向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

3.4 以種子協(xié)會(huì)作為管理主體

以種子行業(yè)協(xié)會(huì)作為管理主體，已成為行業(yè)共識(shí)與種子管理體系的必然發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論是管理水平、管理效率還是管理成本，都明顯優(yōu)于傳統(tǒng)管理體系。因此，政府主管部門(mén)必須大力扶持種子行業(yè)協(xié)會(huì)，從政策頒布、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、資金扶持等方面著手，逐步建立一批具備較強(qiáng)綜合管理能力的種子行業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)替代管理機(jī)構(gòu)向從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在政策頒布方面，從政策層面將部分原屬于種子管理機(jī)構(gòu)的職能下放給種子協(xié)會(huì)，如修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，認(rèn)可種子協(xié)會(huì)具備制訂行業(yè)準(zhǔn)則以及種子品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)限，并要求種子協(xié)會(huì)接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或工商部門(mén)的監(jiān)管。在人才培養(yǎng)方面，在政府部門(mén)牽頭下，種子協(xié)會(huì)與農(nóng)業(yè)高校開(kāi)展合作，由高校持續(xù)向種子協(xié)會(huì)輸送經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的優(yōu)秀人才，并由種子協(xié)會(huì)采取提高薪酬福利待遇等手段吸引人才。在技術(shù)支持方面，考慮到種子行業(yè)發(fā)展起步時(shí)間較晚，種子管理機(jī)構(gòu)與合作研究院所應(yīng)向種子協(xié)會(huì)提供一定程度的技術(shù)支持，或邀請(qǐng)種子協(xié)會(huì)共同參與種子繁育等研究項(xiàng)目，共享研究成果[5]。在資金扶持方面，在種子管理層面上種子協(xié)會(huì)具備一定的社會(huì)公益性，經(jīng)營(yíng)收入渠道單一，難以維持種子協(xié)會(huì)正常運(yùn)作，政府部門(mén)可以采用服務(wù)購(gòu)買(mǎi)制度，定期委托種子協(xié)會(huì)代為開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及提供各項(xiàng)服務(wù)，并由政府部門(mén)向其支付一定費(fèi)用，也可根據(jù)種子管理需求、當(dāng)?shù)胤N子行業(yè)發(fā)展情況，建立種子協(xié)會(huì)發(fā)展扶助基金，以財(cái)政撥款作為基金來(lái)源[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

種子管理體系作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，二者具有十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)邁向全新發(fā)展階段的重中之重。政府部門(mén)與種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視體系建設(shè)，認(rèn)識(shí)到舊有管理體系的缺陷，結(jié)合種子管理特點(diǎn)，要采用積極落實(shí)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新種子管理模式、充分發(fā)揮工商行政管理部門(mén)職能、以種子協(xié)會(huì)作為管理主體等創(chuàng)新策略，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。