耿 赫

黑龍江省政法管理干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001

自黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視信息化建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)信息化工作。隨著大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等技術(shù)的蓬勃興起，社會(huì)發(fā)展各方面均無(wú)法脫離信息技術(shù)支撐，司法行政工作亦是如此。所以，司法行政機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展為背景，推進(jìn)司法行政工作信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧行政體系，保證司法行政工作有序開展。

一、司法行政工作信息化建設(shè)意義

（一）有助于適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展

信息化既為人類社會(huì)發(fā)展提供了機(jī)遇，也帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。全球信息化不僅促進(jìn)了世界的變革，也為世界經(jīng)濟(jì)、文化與軍事發(fā)展構(gòu)建了新格局。在此背景下，促進(jìn)社會(huì)信息化發(fā)展，已然成為各國(guó)家的共同選擇。在黨中央與國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)信息化發(fā)展已獲得較好成效。作為國(guó)家信息化的關(guān)鍵構(gòu)成部分，司法行政信息化建設(shè)迫在眉睫。信息化社會(huì)的蓬勃發(fā)展，在為司法行政工作開展提供機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。信息社會(huì)環(huán)境下，全面發(fā)揮信息技術(shù)和手段的優(yōu)勢(shì)，借助信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作現(xiàn)代化，提升行政工作開展水平和質(zhì)量，已然是司法行政工作開展面臨的主要任務(wù)。如若不下定決心，下大力氣開展信息化建設(shè)，司法行政工作便會(huì)落后于社會(huì)，無(wú)法緊跟時(shí)代發(fā)展潮流。為此，司法行政組織必須貫徹落實(shí)黨中央決策部署，抓緊機(jī)遇，立足時(shí)代與全局角度，運(yùn)用可行性措施，助力司法行政的信息化建設(shè)，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平，進(jìn)而為司法行政工作創(chuàng)新性發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。

（二）有助于提升司法行政工作水平

現(xiàn)如今，中國(guó)正處在改革、創(chuàng)新發(fā)展重要階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、意義格局、思想觀念均會(huì)發(fā)生深刻變化。而司法行政機(jī)構(gòu)在服務(wù)社會(huì)發(fā)展、保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等層面承擔(dān)著重要職責(zé)，在加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)服務(wù)中肩負(fù)著重要任務(wù)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，使得虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越大影響，基于信息社會(huì)的司法行政工作開展面臨更大挑戰(zhàn)。由此，相關(guān)工作者必須深入探究司法行政工作規(guī)律與發(fā)展特征，結(jié)合信息時(shí)代發(fā)展要求，推進(jìn)信息化建設(shè)[2]。開發(fā)與運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快司法行政各領(lǐng)域工作的信息化建設(shè)，革新工作形式，完善工作條件，提升工作效能，提高行政執(zhí)法服務(wù)水平，全面發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展。

（三）有助于提高行政團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力

信息化社會(huì)的來(lái)臨，對(duì)傳統(tǒng)理念下的思維模式、工作觀念與管理手段均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，伴隨國(guó)內(nèi)社會(huì)信息化發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，司法行政團(tuán)隊(duì)建設(shè)也面臨更多挑戰(zhàn)，如黨中央對(duì)司法團(tuán)隊(duì)建設(shè)提出更高要求。落實(shí)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，向現(xiàn)代科技索要警力、戰(zhàn)斗力，已然成為信息化背景下司法行政團(tuán)隊(duì)建設(shè)的必然選擇[3]。從本質(zhì)角度來(lái)講，信息技術(shù)是科學(xué)技術(shù)的全面呈現(xiàn)，操控與應(yīng)用信息技術(shù)，是行政民警必須具備的基礎(chǔ)素養(yǎng)。鑒于此，推進(jìn)信息化建設(shè)，提高司法行政工作人員信息技術(shù)培訓(xùn)力度，推廣現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升行政民警團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平，是強(qiáng)化司法行政團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)、提高其戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵舉措，對(duì)改變民警思想觀念與法律服務(wù)模式、減少工作成本耗費(fèi)、提升工作水平、科學(xué)規(guī)范管理司法行政團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)建與信息社會(huì)發(fā)展需求相匹配的高素養(yǎng)司法行政團(tuán)隊(duì)具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、司法行政工作開展現(xiàn)狀

（一）重視程度不夠

地方政府尚未認(rèn)識(shí)到司法所的價(jià)值和重要性，整體投入不足。因司法所在建設(shè)方面欠缺過(guò)多，以至于其職能效用和價(jià)值發(fā)揮不夠；因職能作用未能得到全面發(fā)揮，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是地區(qū)基層人員，對(duì)司法所建設(shè)缺少應(yīng)有重視，未能真正意識(shí)到司法所在預(yù)防犯罪、減少犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展等方面具有的獨(dú)特作用，使得司法所行政工作經(jīng)常為其他工作“讓機(jī)會(huì)”[4]。一方面，基層地區(qū)經(jīng)常要求司法行政人員參加非本職工作，占用其本職工作時(shí)間和精力，影響了司法行政工作正常開展。另一方面，在建設(shè)時(shí)，基層地區(qū)投入、支持不夠，即便是城市，也會(huì)存在資金投入不足問(wèn)題，大大弱化了司法所的存在感，致使其職能作用和價(jià)值無(wú)法得到全面發(fā)揮，司法工作開展越來(lái)越困難。

（二）基礎(chǔ)力量薄弱

首先，人員配備不足。以某省為例，在2019年，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ蠹s有2400個(gè)，工作人員6000多名，每個(gè)司法所均分不到3人，距離國(guó)家司法部門提出的要求甚遠(yuǎn)，同全面依法治國(guó)要求不相稱。由于人員匹配不足，司法組織往往會(huì)將大多精力與時(shí)間均集中于社區(qū)服刑人員管控上，在人民調(diào)解、普法宣傳與法律服務(wù)等方面應(yīng)付了事，甚至趨于形式化，大部分工作均無(wú)法貫徹落實(shí)[5]。其次，有些人員缺少執(zhí)法資格。司法社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行，要具有執(zhí)法主體資格。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厮兴痉üぷ魅藛T進(jìn)行調(diào)查可知，編制公務(wù)員數(shù)量只有六分之一，相較于各地區(qū)排名倒數(shù)第一，事業(yè)編制人員以及聘用人員等都缺少執(zhí)法資格，不利于刑罰執(zhí)行工作正常開展。最后，專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)相對(duì)薄弱。多數(shù)地區(qū)以公務(wù)員數(shù)量超標(biāo)為由，未能安排人員不足的司法所參加公務(wù)員招錄，就算同意招錄，也會(huì)逐漸減少具體招錄人數(shù)。長(zhǎng)此以往，司法所不進(jìn)新人，內(nèi)部員工年齡偏大且很多不具備執(zhí)法資格，難以滿足新時(shí)代司法所各項(xiàng)工作開展要求。同時(shí)，有些司法所內(nèi)部工作人員平均年齡都已經(jīng)超過(guò)40歲，學(xué)歷低，無(wú)法正常操作電腦和計(jì)算機(jī)設(shè)備，難以適應(yīng)司法行政信息化建設(shè)要求。

（三）擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)

責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不僅是治療“懶、慵、散”等靈方，更是創(chuàng)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ)要求。近些年，我國(guó)各地區(qū)司法行政系統(tǒng)基本上都能按照上級(jí)機(jī)構(gòu)決策部署，整合智慧與力量，有序開展各項(xiàng)工作。但是，在實(shí)踐中，依舊存在部分行政人員不重視群眾訴求、漠不關(guān)心群眾想法的情況，究其根本，主要因部分行政人員缺少一定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。另外，司法行政工作者每月都能享受相應(yīng)的政法專項(xiàng)津貼，不同地區(qū)津貼數(shù)額不同，但同普通科員和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相比，其工作待遇較好，這就造成多數(shù)行政人員出現(xiàn)“躺平”心理，過(guò)于追求安逸，唯愿在行政系統(tǒng)中等待退休，不愿意繼續(xù)奮斗、拼搏。干事創(chuàng)業(yè)松懈，遇事不擔(dān)當(dāng)，最終造成的后果就是降低了群眾對(duì)行政人員工作的滿意度，嚴(yán)重影響了法治政府合理建設(shè)[6]。

三、司法行政工作信息化建設(shè)路徑

（一）加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化程度

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，司法行政工作信息化建設(shè)是司法工作的需要，也是社會(huì)發(fā)展對(duì)司法工作提出的新要求，司法工作信息化建設(shè)對(duì)提高司法工作的工作效率，提升工作質(zhì)量等方面都起到重要作用。將現(xiàn)代信息化技術(shù)和理念應(yīng)用在司法行政工作中，加強(qiáng)司法系統(tǒng)建設(shè)是主要任務(wù)，是提升司法工作信息化建設(shè)的有效路徑。第一，信息技術(shù)在司法工作中的應(yīng)用，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)是工作的需求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化工作，提升行政工作辦公效率與水平。信息化系統(tǒng)在司法工作中應(yīng)用不僅大大提升了司法行政工作開展效率，又減少了繁瑣復(fù)雜的工作流程。第二，加強(qiáng)信息化建設(shè)，有利于提高司法行政工作的防范能力，依托“智慧司法”建設(shè)，保證技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)效能和作用的充分發(fā)揮，加深司法行政工作的信息化發(fā)展程度[7]。第三，在司法行政工作開展進(jìn)程中應(yīng)用信息技術(shù)，能夠保障工作信息、數(shù)據(jù)的安全性。通過(guò)安全技術(shù)手段，提高應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)用性與安全性，夯實(shí)司法行政工作信息化建設(shè)安全環(huán)境，使行政工作能夠在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中長(zhǎng)穩(wěn)運(yùn)行。

（二）創(chuàng)建信息資源容器，實(shí)現(xiàn)資源的共享

針對(duì)行政司法工作來(lái)講，加強(qiáng)其信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)資源共享的重要保障，對(duì)司法行政工作的效率提升起到基本保障作用。一是司法信息系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，司法行政系統(tǒng)要?jiǎng)?chuàng)建多元化信息資源庫(kù)，整合各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息，提升信息對(duì)比和信息分析等相關(guān)工作開展效率，保證信息利用率最大化[8]。二是利用信息技術(shù)綜合管理司法行政工作數(shù)據(jù)信息，是提高管理效能、創(chuàng)建科學(xué)工作機(jī)制的保障。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和云平臺(tái)等，提升司法行政工作整體信息技術(shù)含量，加快信息化工作機(jī)制建設(shè)。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，完善信息化環(huán)境

司法行政工作開展信息化建設(shè)，要以信息技術(shù)為依托，創(chuàng)建完備的網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)，充分滿足工作開展需求。在司法行政工作中應(yīng)用信息技術(shù)，應(yīng)重視基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，調(diào)整原有信息化環(huán)境。首先，全面部署行政工作，加強(qiáng)信息化建設(shè)，根據(jù)改善、調(diào)整信息化環(huán)境，確保司法行政工作正常開展。其次，利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)化與智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變工作模式，提高工作效率，發(fā)揮信息技術(shù)在司法行政工作中的作用。最后，加強(qiáng)司法信息化系統(tǒng)建設(shè)是為符合現(xiàn)代司法行政工作的需要，促進(jìn)司法行政信息化建設(shè)[9]。同時(shí)，面對(duì)新技術(shù)、新環(huán)境帶來(lái)的沖擊，司法行政要積極自主適用現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段的合理應(yīng)用下，優(yōu)化工作環(huán)境。例如，“智慧法務(wù)”，就是將信息化建設(shè)作為基準(zhǔn)，在線開展法律服務(wù)與法務(wù)工作，有效提升法務(wù)人員工作效率和水平，這對(duì)司法行政工作正常、穩(wěn)定開展大有裨益。

（四）完善司法行政標(biāo)準(zhǔn)，提高信息化效應(yīng)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及安全體系建設(shè)，既是推進(jìn)司法工作進(jìn)行信息化建設(shè)的核心任務(wù)，又是做到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與資源共享的主要前提。在司法行政工作開展中應(yīng)用信息技術(shù)，要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)先行、保證工作開展安全[10]。首先，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建立。司法組織要以監(jiān)獄信息化具體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為基準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求及規(guī)定，優(yōu)化司法行政工作信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全面發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作用。對(duì)于各地區(qū)而言，也要嚴(yán)格遵守司法部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)要求，自主研發(fā)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的地方標(biāo)準(zhǔn)，借助信息化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目，貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)工作。其次，完善標(biāo)準(zhǔn)開展檢查制度，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系。依托司法行政工作內(nèi)涵和方向，創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)式維護(hù)更新制度，探索適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和修改，不斷優(yōu)化司法行政工作信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，提高信息化效應(yīng)。綜上所述，基于依法治國(guó)視域，司法行政工作創(chuàng)新性發(fā)展，是落實(shí)依法治國(guó)理念、滿足時(shí)代發(fā)展要求的基礎(chǔ)保障。而將信息技術(shù)應(yīng)用在司法行政工作中，開展信息化建設(shè)，是當(dāng)前司法行政工作的主要發(fā)展方向，應(yīng)立足全新角度，改變工作模式，提升工作質(zhì)量，滿足社會(huì)新的發(fā)展需求。