余麗生

內(nèi)容提要：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。按照全面深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，浙江省長(zhǎng)興縣財(cái)政銳意改革、積極創(chuàng)新，保持了財(cái)政健康穩(wěn)定發(fā)展，確保了財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建了有地方特色的現(xiàn)代財(cái)政制度。長(zhǎng)興財(cái)政的實(shí)踐為現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建提供了有益的經(jīng)驗(yàn)啟示：加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度必須深化財(cái)政體制改革，理順政府間財(cái)政關(guān)系，加大政府財(cái)力的統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政提供公共服務(wù)的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)債務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，以構(gòu)建安全、健康、平穩(wěn)的現(xiàn)代財(cái)政制度，確保財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要全面深化財(cái)稅體制改革，明確財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。黨的十九大提出要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，對(duì)財(cái)稅體制改革提出了新要求。按照現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的要求，浙江省長(zhǎng)興縣財(cái)政銳意改革、積極探索，在現(xiàn)代財(cái)政制度改革方面取得了一些成績(jī)：財(cái)政收入增長(zhǎng)穩(wěn)定，財(cái)政支出保障有力，財(cái)政績(jī)效提升明顯，財(cái)政管理規(guī)范，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制有力，確保了財(cái)政的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為地方政府職能的實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障。財(cái)政改革無(wú)止境，財(cái)政發(fā)展無(wú)止境，財(cái)政實(shí)踐無(wú)止境。財(cái)政改革的深化需要自上而下的謀劃，也需要自下而上的探索，以尋找符合實(shí)際的改革路徑，為現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)提供支持。長(zhǎng)興縣財(cái)政作為基層財(cái)政，沒(méi)有等靠要，而是主動(dòng)作為，走出一條基層財(cái)政建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的新路子。長(zhǎng)興縣財(cái)政的探索，為現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)提供了有效的改革思路和改革經(jīng)驗(yàn)。

一、現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的實(shí)踐

按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，長(zhǎng)興縣財(cái)政結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)財(cái)源、做大財(cái)政蛋糕的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，規(guī)范了財(cái)政管理，保障了政府職能的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政的功能作用得到了有效發(fā)揮，財(cái)政的職能地位得到了鞏固和拓展?？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)方面，積極探索，勇于實(shí)踐，走出了一條具有長(zhǎng)興特色的現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)之路，為現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)作出了有益的探索，提供了有效的經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)財(cái)源培養(yǎng)，夯實(shí)財(cái)政發(fā)展的基礎(chǔ)

財(cái)源建設(shè)是財(cái)政工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有財(cái)源的支撐政府職能實(shí)現(xiàn)是難以保障的，長(zhǎng)興縣財(cái)政始終把財(cái)源建設(shè)作為財(cái)政工作的重中之重，確保了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2011年財(cái)政總收入突破50億元，達(dá)到54.54億元，增長(zhǎng)36.01%，一般公共預(yù)算收入達(dá)到30.75億元，增長(zhǎng)37.52%；2018年財(cái)政總收入突破100億元，達(dá)到102.68億元，增長(zhǎng)17.98%，一般公共預(yù)算收入達(dá)到59.37億元，增長(zhǎng)19.94%；2020年受疫情影響，財(cái)政收入明顯下降，但仍保持正增長(zhǎng)，2021年財(cái)政收入又實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，財(cái)政總收入達(dá)到146.89億元，增長(zhǎng)20.60%，一般公共預(yù)算收入達(dá)到82.75億元，增長(zhǎng)22.49%。2016-2021年的五年里，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)13.20%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12.70%，保持了高增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅在湖州市名列前茅，在浙江省也處于前列，而且財(cái)政收入非常實(shí)，稅收收入在一般公共預(yù)算收入中的占比高，2020年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重高達(dá)93.92%，比全省平均水平高7.52個(gè)百分點(diǎn)；盡管2021年的比例下降到88.91%，仍然比全省的平均水平高2.11個(gè)百分點(diǎn)，這得益于長(zhǎng)興縣政府和財(cái)政部門(mén)的理財(cái)水平和理財(cái)能力，更得益于長(zhǎng)興縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源培養(yǎng)。

1.抓項(xiàng)目培育培養(yǎng)骨干財(cái)源

長(zhǎng)興縣地處蘇浙皖三省的交界，又位于南太湖之濱，地理位置優(yōu)越，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的橋頭堡，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件得天獨(dú)厚。長(zhǎng)興縣搶抓機(jī)遇，積極改善投資環(huán)境，大力招商引資，引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，推動(dòng)大發(fā)展，把企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，使財(cái)政收入的增長(zhǎng)有扎實(shí)的基礎(chǔ)。在過(guò)去的五年里，長(zhǎng)興縣簽約億元以上項(xiàng)目585個(gè)，被認(rèn)定湖州市“大好高”項(xiàng)目409個(gè)，其中百億級(jí)重特大項(xiàng)目達(dá)3個(gè)；實(shí)到外資12.9億美元；開(kāi)工、竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別達(dá)608個(gè)、568個(gè)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，天能集團(tuán)、超威集團(tuán)躋身中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)前50位，新增“金象金牛”企業(yè)3家、上市企業(yè)6家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)186家，國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省“隱形冠軍”企業(yè)分別達(dá)3家、5家、8家。

2.抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壯大支柱財(cái)源

財(cái)源的培養(yǎng)來(lái)自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)興縣不僅重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更重視新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)發(fā)展，“十三五”期間培育形成“1+4+2”產(chǎn)業(yè)體系，智能汽車(chē)及關(guān)鍵零部件標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)初步形成；新能源、智能裝備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上，占比提高10.4個(gè)百分點(diǎn)；現(xiàn)代紡織、非金屬礦物制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快向綠色智造轉(zhuǎn)型。重視新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使長(zhǎng)興縣保持了產(chǎn)業(yè)的興旺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

3.抓減稅降費(fèi)政策落實(shí)涵養(yǎng)財(cái)源

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，尤其是受新冠疫情影響，國(guó)家出臺(tái)了許多減稅降費(fèi)政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)興縣財(cái)政十分重視減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和受沖擊較大企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，僅2021年全縣累計(jì)減免各類(lèi)稅收47.6億元。落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，2021年專(zhuān)項(xiàng)政策共計(jì)支出6.7億元，積極設(shè)立政策性和引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)基金，變傳統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)資金普惠支持方式為產(chǎn)業(yè)基金精準(zhǔn)扶持方式，放大資金杠桿效應(yīng)。截至2021年底，長(zhǎng)興縣產(chǎn)業(yè)基金管理規(guī)模達(dá)42.7億元。

（二）及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做好民生保障

財(cái)政支出一定程度上反映了政府職能的大小和作用范圍。按照現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的要求，長(zhǎng)興縣財(cái)政按照“量入為出，收支平衡”的理財(cái)原則，嚴(yán)格貫徹落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求，堅(jiān)持“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的公共財(cái)政取向，從嚴(yán)從緊管好財(cái)政支出，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、保障房等民生支出的需要，民生支出占財(cái)政支出的70%以上。2017-2019年，在一般公共預(yù)算支出逐年增加的同時(shí)，民生支出也逐年增長(zhǎng)，分別達(dá)47.25億元、52.87億元、62.55億元，占一般公共預(yù)算支出的比重分別為74.90%、73.86%、77.14%。2020年以來(lái)，受疫情影響，長(zhǎng)興縣嚴(yán)格按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)減盡減，應(yīng)壓必壓，可延盡延”的壓減原則，優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“六?！敝攸c(diǎn)工作資金需求。2020年民生支出共計(jì)65.48億元，增長(zhǎng)4.06%，占一般公共預(yù)算支出的72.6%。2021年民生支出73.3億元，增長(zhǎng)11.9%，占一般公共預(yù)算支出的72.0%，使得公共財(cái)政職能得到充分發(fā)揮，有力推動(dòng)共同富裕。

1.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持。2017年安排農(nóng)林水支出8.79億元，2021年擴(kuò)大到11.7億元，集中力量支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。長(zhǎng)興紫筍茶、漾蕩河蟹、胥倉(cāng)雪藕獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，打響“長(zhǎng)興鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，獲評(píng)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體、縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)全省第五。全面消除年經(jīng)營(yíng)性收入低于50萬(wàn)元以下的村，100%的村莊開(kāi)展了環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村206個(gè)、特色精品村25個(gè)，建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)（組團(tuán)式未來(lái)鄉(xiāng)村）2個(gè)，獲評(píng)省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣。

2.加大對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)幫扶支持

堅(jiān)持把社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等作為財(cái)政優(yōu)先保障的重點(diǎn)，給予大力支持。2017年社會(huì)保障和就業(yè)支出5.62億元，增長(zhǎng)13.79%，醫(yī)療衛(wèi)生支出4.69億元，增長(zhǎng)15.20%。2018年社會(huì)保障和就業(yè)支出7.16億元，增長(zhǎng)27.42%，醫(yī)療衛(wèi)生支出5.19億元，增長(zhǎng)10.75%。2021年社會(huì)保障和就業(yè)支出9.20億元，增長(zhǎng)18.56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出7.20億元，增長(zhǎng)8.92%。在扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控、落實(shí)全民免費(fèi)接種新冠疫苗經(jīng)費(fèi)、完善財(cái)政對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急保障機(jī)制、切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平的前提下，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索完善醫(yī)共體建設(shè)，建立合理的醫(yī)療補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)完善社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)救助體系，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、特困幫扶、撫恤優(yōu)待等托底政策，保障困難群眾基本生活。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在2%以?xún)?nèi)。全民參保持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，“醫(yī)保+慈善”救助新模式在全省推廣。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2017年的615元/月提升至2021年的917元/月。2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入68444元，增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入42110元，增長(zhǎng)11.4%，城鄉(xiāng)居民收入比1.63∶1，低于全省平均水平（1.94∶1）。

3.突出生態(tài)文明建設(shè)

始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，2021年安排節(jié)能環(huán)保支出3.5億元，用于污水零直排、治水治氣治塵、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、礦山生態(tài)復(fù)綠、地質(zhì)災(zāi)害防治、飲用水源保護(hù)等。生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)五年列湖州市第一。PM2.5濃度均值從2016年的43微克/立方米降至2021年的29微克/立方米，空氣優(yōu)良率從77.7%提升至90.9%，創(chuàng)建了湖州市首個(gè)省級(jí)清新空氣示范區(qū)。建成“污水零直排區(qū)”282個(gè)，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，入選國(guó)家水土保持示范縣，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。

（三）嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，做好財(cái)政安全的堅(jiān)守

地方政府債務(wù)是財(cái)政收入的來(lái)源，但債務(wù)又不同于稅收，需要還本付息，用好債務(wù)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用不好也會(huì)帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大投入、開(kāi)發(fā)區(qū)的大開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大推進(jìn)、環(huán)境治理的大改善等原因，長(zhǎng)興縣財(cái)政的支出壓力大，地方政府債務(wù)率一度偏高，是浙江省債務(wù)率最高的縣市之一。新《預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)興縣加大了對(duì)地方政府債務(wù)的化解，債務(wù)率從2016年的147.30%一路下降到2017年的98.10%，2018年的69.80%，2019年的47.8%。2020年雖有回升，上升到82%，但仍是合理的債務(wù)水平。這正是科學(xué)用債管債的體現(xiàn)，因?yàn)榧訌?qiáng)債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制不等于地方政府不負(fù)債，而是合理負(fù)債、規(guī)范負(fù)責(zé)。債務(wù)率從高風(fēng)險(xiǎn)，逐步下降到低風(fēng)險(xiǎn)，又回到合理的債務(wù)水平，充分體現(xiàn)了長(zhǎng)興縣政府對(duì)債務(wù)管理的重視和債務(wù)管理能力的提高。

1.認(rèn)真落實(shí)新《預(yù)算法》規(guī)范政府負(fù)債

近年來(lái)，面對(duì)地方政府債務(wù)高、風(fēng)險(xiǎn)大的壓力，長(zhǎng)興縣財(cái)政嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》的要求，及時(shí)調(diào)整理財(cái)思路，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府債務(wù)行為。一方面控制增量。減少地方政府對(duì)債務(wù)的依賴(lài)，盡量不負(fù)債或少負(fù)債，避免新債務(wù)的產(chǎn)生。另一方面消化存量。通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，盤(pán)活存量資金，騰出財(cái)力統(tǒng)籌用于化債。以時(shí)間換空間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，把債務(wù)率降下來(lái)，并為今后的債務(wù)管理打下基礎(chǔ)，使地方政府債務(wù)管理走向正常的軌道。

2.融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

地方政府債務(wù)增長(zhǎng)快，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，主要來(lái)自融資平臺(tái)承擔(dān)政府職能而產(chǎn)生的債務(wù)。長(zhǎng)興縣審時(shí)度勢(shì)，狠抓債務(wù)產(chǎn)生的源頭，從2017年開(kāi)始對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行實(shí)體化轉(zhuǎn)型，出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣國(guó)資國(guó)企改革方案》，按照資產(chǎn)同質(zhì)、行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，整合相關(guān)資產(chǎn)及股權(quán)等，新組建城投集團(tuán)、交投集團(tuán)、文旅集團(tuán)、金控集團(tuán)四家集團(tuán)公司，與經(jīng)開(kāi)、南投、環(huán)太湖三家園區(qū)管理公司，形成了“4+3”的國(guó)有企業(yè)格局，并全力推進(jìn)縣域經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源股權(quán)向四大集團(tuán)和三大園區(qū)管理公司劃轉(zhuǎn)，目前已注入資產(chǎn)189.17億元，凈資產(chǎn)139.17億元，停車(chē)位6037個(gè)，廣告位63個(gè)點(diǎn)位，水庫(kù)資產(chǎn)18.97億元，苗圃綠化資產(chǎn)4.2億元。同時(shí)通過(guò)推進(jìn)國(guó)企高成本債務(wù)置換，提高發(fā)行債券等直接融資占比等方式，降低了成本。直接融資占比從2018年的33.7%提高到2021年的47.5%；平均融資成本從2018年的8.0%降到2021年的6%左右。通過(guò)資產(chǎn)資源及股權(quán)的注入，債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化使融資平臺(tái)成為真正有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于事權(quán)和財(cái)力不匹配，基層財(cái)政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難而導(dǎo)致的債務(wù)是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要因素。要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)問(wèn)題，關(guān)鍵是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必要的財(cái)力，尤其是?；尽⒈＿\(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力，再按照“盡力而為，量力而行”的原則，給予相應(yīng)的發(fā)展支出，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。否則，事權(quán)和財(cái)力不匹配，必然會(huì)加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際，長(zhǎng)興縣從財(cái)政體制上給予充分保障，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成三種類(lèi)型，財(cái)政支出基數(shù)按最高標(biāo)準(zhǔn)組保障。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，縣財(cái)政按常住人口60元/年·人安排社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金，補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展。事權(quán)和財(cái)力的匹配，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更多的財(cái)力支持，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供基本公共服務(wù)能力，這就從源頭上避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的產(chǎn)生。

（四）創(chuàng)新推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效的突破

財(cái)政資金是有限的，而社會(huì)對(duì)財(cái)政資金的需求是無(wú)限的，如何把財(cái)政用好、用在刀刃上，核心是要重視和加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。長(zhǎng)興縣財(cái)政始終把預(yù)算績(jī)效管理作為財(cái)政工作的重點(diǎn)來(lái)抓，2019年12月出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣委、縣政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》和《長(zhǎng)興縣全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，先后建立起全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，構(gòu)建了分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)了財(cái)政與紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)檢查成果共享和檢查協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，把財(cái)政監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，有效形成監(jiān)督合力。并建立健全預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，確保財(cái)政性資金使用效益最大化，預(yù)算績(jī)效管理全面推進(jìn)。2021年，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目12個(gè)，涉及資金5.49億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)3個(gè)，部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)3個(gè)；績(jī)效自評(píng)范圍已覆蓋全部政策項(xiàng)目支出，涉及53個(gè)部門(mén)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）整體績(jī)效自評(píng)，推動(dòng)了單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作相結(jié)合，提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)層級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程跟蹤問(wèn)效。

1.制定預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)范

要實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，必須要有可操作性的工作規(guī)程。按照全面預(yù)算績(jī)效管理的要求，長(zhǎng)興縣財(cái)政率先垂范，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，2020年發(fā)布地方性標(biāo)準(zhǔn)《財(cái)政預(yù)算績(jī)效全生命周期監(jiān)督管理工作規(guī)范》，推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理地方規(guī)范基礎(chǔ)上，2020年又升級(jí)打造“5+1”制度，構(gòu)建績(jī)效目標(biāo)制定6大模塊，為不同的項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)。一是五項(xiàng)制度。對(duì)原有的《長(zhǎng)興縣績(jī)效目標(biāo)管理制度》《長(zhǎng)興縣預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理制度》《長(zhǎng)興縣預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用制度》等相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，并新增《長(zhǎng)興縣第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理制度》《長(zhǎng)興縣預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)制度》兩項(xiàng)制度。二是聯(lián)席機(jī)制。與人大財(cái)經(jīng)委、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、發(fā)改等部門(mén)，合力建立起全周期財(cái)政績(jī)效監(jiān)管協(xié)商機(jī)制。三是六大模塊。將預(yù)算項(xiàng)目分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)、民生實(shí)事類(lèi)、生態(tài)環(huán)境類(lèi)、社會(huì)治理類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、其他通用類(lèi)六大類(lèi)，明確不同類(lèi)型項(xiàng)目指標(biāo)權(quán)重的區(qū)間，對(duì)數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)以及滿意度指標(biāo)設(shè)定和占比進(jìn)行規(guī)范。

2.實(shí)現(xiàn)數(shù)字化項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理

在全面推行預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)興縣為了切實(shí)抓好數(shù)字化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，開(kāi)發(fā)建設(shè)“長(zhǎng)興縣數(shù)字化項(xiàng)目全生命周期管理”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)100%前置預(yù)算編制，數(shù)字化項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理，推進(jìn)跨科室、跨部門(mén)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，重塑和優(yōu)化政府投資數(shù)字化項(xiàng)目管理機(jī)制，在預(yù)算績(jī)效管理上取得重點(diǎn)突破。2020年以來(lái)，共有184個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上線下全流程閉環(huán)管理，涉及項(xiàng)目總投資5.87億元，經(jīng)嚴(yán)格審核把關(guān)后對(duì)62個(gè)不符合國(guó)家及省市數(shù)字化改革要求的項(xiàng)目建議暫緩或停建，核減總投資達(dá)3.53億元，核減率高達(dá)60.13%，有效提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，避免重復(fù)建設(shè)、降低建設(shè)成本。

3.提高績(jī)效信息共享效率

針對(duì)預(yù)算績(jī)效傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)資金量較大、涉及部門(mén)較多、審批流程較復(fù)雜的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的問(wèn)題，長(zhǎng)興縣整合資源，推進(jìn)流程再造，開(kāi)發(fā)“長(zhǎng)興績(jī)效”應(yīng)用平臺(tái)，以浙政釘系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系架構(gòu)，部署績(jī)效管理人員結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀圖，將事前績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理、監(jiān)控預(yù)警、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用反饋等信息同步推送至各個(gè)項(xiàng)目相關(guān)人員，打破以財(cái)務(wù)人員為主力的傳統(tǒng)模式，打通聯(lián)動(dòng)渠道，及時(shí)傳遞工作任務(wù)，縮短監(jiān)督管理周期。并借助浙政釘平臺(tái)，接入查詢(xún)端口，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位歷年績(jī)效管理信息“隨身查、隨時(shí)查”，用大數(shù)據(jù)手段提高績(jī)效信息共享效率。

二、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的思考與建議

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)財(cái)政的新定位。按照黨的十九大提出的加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求和現(xiàn)代財(cái)政的功能定位，加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度就是要按照國(guó)家賦予財(cái)政的功能定位，發(fā)揮好財(cái)政的職能作用，使財(cái)政改革和發(fā)展走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政蛋糕，夯實(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政蛋糕，是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政體制的基礎(chǔ)，無(wú)論財(cái)政如何發(fā)展，財(cái)源建設(shè)始終是財(cái)政的根本，必須持之以恒、常抓不懈。當(dāng)然，財(cái)源建設(shè)必須要有針對(duì)性，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性。

一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上抓好財(cái)源建設(shè)。財(cái)政收入主要來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是第二產(chǎn)業(yè)。因此，必須做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文章，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值。一方面大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這是財(cái)源建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮新的活力，這始終是財(cái)源建設(shè)的根本。二是從稅源結(jié)構(gòu)抓財(cái)源建設(shè)。財(cái)源主要來(lái)自稅收，分稅制改革把稅收分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅，同時(shí)又把共享稅作為財(cái)源的主體，這就要求在財(cái)源建設(shè)上地方財(cái)政要把抓共享稅作為財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)，只有這樣，地方財(cái)政收入才有可靠的保障。三是加強(qiáng)非稅收入的管理。地方的財(cái)政收入，除了稅收外，還有大量的非稅收入，和稅收收入不同，非稅收入主要?dú)w地方財(cái)政調(diào)配，是地方可以直接使用的財(cái)力，地方財(cái)政一定要重視非稅收入的管理，增加地方的可用財(cái)力。四是用好財(cái)政政策。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持，地方政府要用好財(cái)政政策推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。政策的重點(diǎn)是要公平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是要讓民營(yíng)企業(yè)能夠享受到公平的政策，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要落實(shí)好國(guó)家減稅降費(fèi)政策，“放水養(yǎng)魚(yú)”，讓企業(yè)過(guò)上好日子，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能為政府創(chuàng)造更多的財(cái)源。

（二）建立綜合財(cái)政體系，協(xié)調(diào)四本預(yù)算的綜合平衡，鞏固現(xiàn)代財(cái)政制度的職能

預(yù)算改革建立起了政府財(cái)政綜合預(yù)算體系，把所有的政府資金都納入預(yù)算管理，政府除了一般預(yù)算之外，還有政府基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，四本預(yù)算構(gòu)成了政府的綜合財(cái)力，因此，財(cái)政的作用范圍不僅僅局限于一般預(yù)算，必須統(tǒng)籌政府的綜合財(cái)力，稅收收入和非稅收入要綜合考慮，把分散的財(cái)力變?yōu)榧械呢?cái)力，為實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是做實(shí)一般預(yù)算。一般預(yù)算是政府財(cái)力的基礎(chǔ)，也就是通常說(shuō)的財(cái)政，主要由稅收構(gòu)成。一般預(yù)算必須做實(shí)，要保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，主要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)收入的可持續(xù)性，這是政府職能實(shí)現(xiàn)的保障，是保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力來(lái)源。而不能人為地為了收入的實(shí)現(xiàn)而把大量的非稅收入調(diào)入，造成收入假象，影響政府的決策。二是加強(qiáng)基金預(yù)算的管理。由于土地出讓金是基金預(yù)算的主要來(lái)源，又是不固定性的收入來(lái)源，受土地的供給和房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響大，更由于土地稀缺性而具有不可持續(xù)性。地方政府對(duì)基金收入必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，在提取國(guó)家規(guī)定的教育基金、農(nóng)田水利建設(shè)基金等必要的支出的同時(shí)，管好用好政府的基金預(yù)算。三是重視國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資本主要集中在中央和省級(jí)財(cái)政，縣市財(cái)政國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入不多，但縣市財(cái)政也要重視國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建立起來(lái)，把國(guó)家以所有者身份取得的收入集中起來(lái)，用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入會(huì)逐步增加，在地方財(cái)政預(yù)算體系中的作用會(huì)逐步增強(qiáng)。四是拓寬社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的收入來(lái)源。由于人口的老齡化、城市化，以及社保制度的歷史遺留問(wèn)題，有些地方當(dāng)年社保收入出現(xiàn)收不抵支將是必然的趨勢(shì)，地方政府必須要有充分的思想準(zhǔn)備。廣開(kāi)收入來(lái)源，拓寬收入渠道，千方百計(jì)增加社保收入以應(yīng)對(duì)社保風(fēng)險(xiǎn)，這是社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的重要任務(wù)，必須持之以恒抓好、抓出實(shí)效。五是做好政府財(cái)力的綜合平衡。政府的四本預(yù)算構(gòu)成了綜合預(yù)算體系，也構(gòu)成了政府的綜合財(cái)力，是政府職能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和資金保障。但這四本預(yù)算不是孤立的，而是緊密關(guān)聯(lián)的，一般預(yù)算是基礎(chǔ)，和政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算相連，必須統(tǒng)籌好政府的財(cái)力，四本預(yù)算統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)綜合平衡，滿足政府職能實(shí)現(xiàn)需要。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，突出現(xiàn)代財(cái)政制度的導(dǎo)向

自黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民生支出成為財(cái)政重點(diǎn)，真正體現(xiàn)公共財(cái)政為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、滿足社會(huì)公共需要的職能要求。按照兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和浙江省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求，政府的職能有了新的調(diào)整，財(cái)政支出要全面為推動(dòng)共同富裕提供保障，現(xiàn)代財(cái)政體制要突出財(cái)政的政策導(dǎo)向。

一是財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜。共同富裕是富?；A(chǔ)上的共享，要實(shí)現(xiàn)共同富裕核心是要提高低收入人群的收入水平，以縮小收入差距?？梢?jiàn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)村，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民的收入。實(shí)現(xiàn)共同富裕對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)，就是要增加財(cái)政的支農(nóng)支出，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)收入。二是財(cái)政支出要保障“提低擴(kuò)中”的實(shí)現(xiàn)。“提低擴(kuò)中”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要，這就要求財(cái)政更加重視低收入人群和弱勢(shì)群體，增加社會(huì)保障的支出，逐步提高社會(huì)保障的水平和標(biāo)準(zhǔn)，以縮小居民之間的收入差距。三是增強(qiáng)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的保障。公共服務(wù)為推進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，財(cái)政要增加對(duì)公共服務(wù)的支持，不斷改善和提高公共服務(wù)的供給，讓城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的便利。四是財(cái)政支出體現(xiàn)普惠性。共同富裕的核心是共享，財(cái)政支出的安排和政策的出臺(tái)，要體現(xiàn)普惠性，惠及更多的人群，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”，使財(cái)政政策符合大眾需求，財(cái)政支出體現(xiàn)民生化，推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（四）理順政府間的財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)地方財(cái)政提供公共服務(wù)的能力，保障現(xiàn)代財(cái)政制度的職責(zé)

地方政府職能的行使必須要有相應(yīng)的財(cái)力保障，一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)，這是政府實(shí)現(xiàn)職能的基礎(chǔ)。分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，我國(guó)政府的財(cái)政實(shí)力和財(cái)政能力有了很大的提高，財(cái)政收入占GDP的比重有了很大的提高，確保了財(cái)政尤其是中央財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)。但是，在財(cái)政“蛋糕”既定的前提下，中央財(cái)政集中多了，留給地方的相應(yīng)會(huì)減少，基層財(cái)政困難是客觀存在的。構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，必須兼顧各級(jí)政府財(cái)政的需要，確保各級(jí)政府職能的實(shí)現(xiàn)。

一是財(cái)力適當(dāng)下沉。分稅制改革以來(lái)財(cái)力上移并層層集中，基層財(cái)政困難是事實(shí)，而基層財(cái)政又是公共服務(wù)的重要承擔(dān)者，財(cái)權(quán)和支出責(zé)任的不匹配影響了基層財(cái)政職能的發(fā)揮。同時(shí)，基層財(cái)政解決困難的手段和途徑少，對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴(lài)性強(qiáng)。因此，在地方現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建過(guò)程中，必須重視縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難，把更多的財(cái)力留給基層財(cái)政，以確?；鶎迂?cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。二是轉(zhuǎn)移支付向加快發(fā)展地區(qū)傾斜。上下級(jí)政府財(cái)力的均衡主要靠轉(zhuǎn)移支付的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須更多考慮地區(qū)之間的財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)先，在公平優(yōu)先的前提下提高效率。盡管浙江省已全面脫貧并消滅了欠發(fā)達(dá)縣，但仍然存在26個(gè)加快發(fā)展縣，對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，省財(cái)政須給予更多的支持，重點(diǎn)予以保障，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。三是適當(dāng)均衡非稅收入。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，地區(qū)之間的財(cái)力差異縮小，有些年份發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政的人均支出水平甚至還低于加快發(fā)展縣財(cái)政的人均支出水平，但地區(qū)之間的財(cái)力差異依然很大，一個(gè)重要原因是非稅收入的差異，非稅收入主要?dú)w縣市支配，上級(jí)財(cái)政很少或幾乎不集中，這是發(fā)達(dá)地方和加快發(fā)展地區(qū)財(cái)力差異的主要原因。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要看綜合財(cái)力，對(duì)非稅收入也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，以縮小地區(qū)財(cái)力差異。

（五）建立規(guī)范使用和風(fēng)險(xiǎn)防范并舉的債務(wù)管理機(jī)制，發(fā)揮地方政府債的作用，擴(kuò)大現(xiàn)代財(cái)政制度的功能

新《預(yù)算法》明確地方政府可以負(fù)債，但要規(guī)范負(fù)債。在新《預(yù)算法》實(shí)施之前，地方政府債務(wù)管理比較混亂，地方政府的債務(wù)率高，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大，防風(fēng)險(xiǎn)成為債務(wù)管理的重要方面，以致一些地方政府片面認(rèn)為，債務(wù)管理就是防風(fēng)險(xiǎn)，這是對(duì)債務(wù)管理的不全面理解或者說(shuō)是誤解。其實(shí)，政府的債務(wù)和稅收一樣是政府財(cái)政收入的組成部分，債務(wù)管理必須把防風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范負(fù)債有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

一是重視債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范。目前我國(guó)地方政府的債務(wù)采取限額管理和余額管理，衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是債務(wù)率，一般以120%作為風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)志，債務(wù)率超過(guò)120%屬于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，對(duì)這些地區(qū)必須嚴(yán)格限制債務(wù)規(guī)模，把風(fēng)險(xiǎn)降下來(lái)，以確保債務(wù)的可持續(xù)性。二是用好地方債這一政策工具。我國(guó)發(fā)行的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債期限長(zhǎng)，一般都在3年以上，甚至是10年以上，且利息低，一般年利率在3.5%-4%之間，資金的成本低，是地方政府較好的融資方式和融資途徑。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，須用好地方政府債這一政策工具，特別是對(duì)一些有預(yù)期收益來(lái)源的投資項(xiàng)目，以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。三是要規(guī)范負(fù)債。新《預(yù)算法》規(guī)定地方政府可以負(fù)債，前提是規(guī)范負(fù)債，發(fā)行債券是唯一形式，其他負(fù)債都是不允許的，或者說(shuō)是違規(guī)的，都需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，地方債務(wù)必須控制好隱性債務(wù)，對(duì)已有的隱性債務(wù)要按要求給予消化，新的不允許產(chǎn)生。四是要科學(xué)負(fù)債。何為科學(xué)負(fù)責(zé)，一般認(rèn)為就是按照金融的思維，控制好債務(wù)的成本，提高債務(wù)的使用效益。在債務(wù)的發(fā)行上，盡量選擇利率低的時(shí)候發(fā)行債務(wù)，控制好成本。同時(shí)要根據(jù)需要來(lái)負(fù)債，避免債務(wù)資金的庫(kù)存積壓，即要項(xiàng)目等資金，而不是資金等項(xiàng)目。

（六）強(qiáng)化現(xiàn)代財(cái)政制度理念，健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，提高財(cái)政資金使用效益

財(cái)政資金不同于金融資本，財(cái)政資金的使用是無(wú)償?shù)?，但無(wú)償不等于不講效益。財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理，從中央到地方，各級(jí)政府都非常重視，2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，2018年年底浙江省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，各縣市也出臺(tái)了相應(yīng)的政策舉措，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視。政策有了，關(guān)鍵是要落實(shí)，加快建立全過(guò)程、全方面、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，并取得實(shí)效，這是預(yù)算績(jī)效管理的基本要求。

一是落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任。預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)財(cái)政資金的要求，預(yù)算績(jī)效管理不僅僅是財(cái)政的職責(zé)，更是使用財(cái)政資金的部門(mén)和單位職責(zé)，部門(mén)和單位都是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，必須調(diào)動(dòng)部門(mén)和單位的積極性，這是用好財(cái)政資金、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的需要，必須要有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，變“財(cái)政要部門(mén)和單位抓”為“部門(mén)和單位必須抓”，體現(xiàn)責(zé)任意識(shí)。只有預(yù)算績(jī)效管理成為部門(mén)和單位的自覺(jué)行為，變“要我績(jī)效”為“我要績(jī)效”，預(yù)算績(jī)效管理才能取得實(shí)效。二是推進(jìn)工作的突破。預(yù)算績(jī)效管理涉及財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程、涉及政府財(cái)政資金的全方位、涉及政府政策的全覆蓋，預(yù)算績(jī)效管理的任務(wù)重、要求高、難度大，抓預(yù)算績(jī)效管理必須要有的放矢，抓好重點(diǎn)和難點(diǎn)，把面上的推開(kāi)和主抓的重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，達(dá)到重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的要求。三是密切預(yù)算績(jī)效和預(yù)算編制的融合。預(yù)算績(jī)效是預(yù)算管理的需要，績(jī)效不是為績(jī)效而績(jī)效，否則績(jī)效就沒(méi)有實(shí)施的意義和存在的目的?？?jī)效的根本是為預(yù)算編制服務(wù)，因此，預(yù)算績(jī)效管理必須和預(yù)算融為一體。預(yù)算要有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這是績(jī)效管理開(kāi)展的前提；績(jī)效的結(jié)果又要為預(yù)算服務(wù)，使政府的預(yù)算更加精準(zhǔn)，這樣預(yù)算績(jī)效管理才能發(fā)揮作用。