黃華銘

0 引言

早在公元1900年，管理人員已經(jīng)開始注重產(chǎn)品實際成本，依靠實際價格來給產(chǎn)品制定銷售價格[1]；自1920年后企業(yè)的生產(chǎn)能力與規(guī)模也日漸壯大，促使企業(yè)管理者們不得不尋找各種辦法降低成本；20世紀50年代中葉，成本控制的理論便進入了綜合性的目標成本管理[2]。受近年經(jīng)濟發(fā)展及大環(huán)境市場下行等因素的影響，建筑工程的收益走勢不斷下行。建設工程收益高低主要取決于造價預結(jié)算控制合理與否。通常情況下，工程項目的建設工期比較長，涉及施工，資金及人力投入較大等復雜因素，會大大增加造價預算管理的難度。所以，建設單位應從項目工程費用出發(fā)，做好造價預算過程管控工作，保證建設工程施工中建設成本控制及管理的科學性、有效性，減少不必要的造價爭議，為后續(xù)結(jié)算造價管理工作奠定堅實的基礎。建設成本控制是落實成本目標，有效降低工程造價的重要手段，除項目投資決策、設計和工程發(fā)包階段的成本控制外，項目施工階段的建安成本將是具體實施建設成本控制時間最長，最難掌握的一道關口。

1 建設工程預結(jié)算控制概述

在工程建設預結(jié)算過程中，項目造價人員主要工作內(nèi)容包括對建設工程的預概算進行編制，并跟進過程造價的控制與審核，當項目完工后，對建設工程結(jié)算進行復核，保證工程項目整個建設周期造價的準確性與合理性。

招標項目預算屬于企業(yè)自籌的項目，需要根據(jù)企業(yè)預算管理制度，從編審結(jié)合的角度出發(fā)，委托具有資質(zhì)的第三方咨詢機構，以經(jīng)過設計部門確認的圖紙為依據(jù)，結(jié)合建設交付標準以及統(tǒng)一建筑材料設備的檔次，原則上以企業(yè)自行的建設工程參考品牌明細表進行編審。材料價格以信息價為主要參考，結(jié)合市場的詢定價格，通過有效的經(jīng)濟指標分析，經(jīng)過造價管理部門復核與企業(yè)內(nèi)部共同把關、審核會簽后進行確認。在財政資金項目上，以委托第三方編制的預算為基礎，經(jīng)過造價管理部門的會審后，提交財審機構進行審核，作為招標依據(jù)。

招標項目的竣工結(jié)算，原則上根據(jù)結(jié)算的金額大小采取一審審結(jié)或二審審結(jié)加財審合規(guī)性審核的方式進行。審核單位的選取原則上采取企業(yè)咨詢庫的方式進行公開公平抽取，保證審核的獨立性，原則是預算定案加簽證與設計變更的審核過程。對于企業(yè)直接委托的項目采用按實結(jié)算的方式，價格爭議是目前主要存在的爭議問題。因此建設過程中造價管理人員要第一時間跟進現(xiàn)場進度，熟悉當?shù)厥袌霾牧蟽r格的動態(tài)趨勢，如果大宗材料出現(xiàn)較大幅度的漲跌，需結(jié)合現(xiàn)場實際及時完成簽證流程辦理，因品質(zhì)提升或材料價格無法達成一致意見的要及時以詢定價的方式確認，盡量減少結(jié)算審核的價格爭議。對于審核過程中的重大造價爭議事項，以組織專家評審會的方式解決。對于需要合規(guī)性的審核項目再行報送財審機構，最終以財審機構評審意見為準。

通過預結(jié)算工作造價管理部門及時統(tǒng)計積累工程實施后的實際造價數(shù)據(jù)，形成企業(yè)自身成本數(shù)據(jù)庫，支持新項目成本測算，提高合同簽訂金額的準確性，推進合同順利執(zhí)行，合理確定新項目成本目標，減少預結(jié)算爭議。

2 工程造價預結(jié)算審核

2.1 加強預結(jié)算的控制與管理

預結(jié)算工作的準確性，對于工程建設項目管理有著直接影響。為了提高預結(jié)算的準確性和合理性，不僅要保證預算中各項數(shù)據(jù)及清單開項內(nèi)容的準確性，還要盡可能降低前期預算與后期結(jié)算的偏差程度。為降低預算與結(jié)算的偏差，項目造價人員應及時了解項目的施工進展，若出現(xiàn)較大的變更或突發(fā)情況，結(jié)合預算情況及時調(diào)整。建設周期比較長的建設項目建設過程中材料價格的浮動比較大，需要在招標階段結(jié)合項目實際情況明確建設過程中材料調(diào)差的計算方式，對于綠化工程中苗木價格報價變化較大的材料，需要及時組織相關方進行現(xiàn)場定價，做好價格的確認工作，避免結(jié)算扯皮。

建設工程預結(jié)算控制的準確與否，主要取決于項目施工設計與施工管理的合理性。在建設工程項目的設計初期，應綜合考慮當?shù)厥袌霏h(huán)境、地理條件及技術構造做法等各方面因素，避免設計過于理想化，或技術參數(shù)過于保守，增加不必要的預算投入。為了全面提高項目預結(jié)算控制的合理性與準確性，一方面要確保前期項目設計能夠有效落地，結(jié)合相關同類項目的施工經(jīng)驗，保證施工設計既能夠滿足規(guī)范要求，又便于項目的施工組織管理；另一方面，通過合理、科學的施工組織設計，能夠在較大程度上縮短建設工程工期，節(jié)省人材機的不必要投入。因此，在進行批量施工前，應重視圖紙會審跟設計交底環(huán)節(jié)，盡量在設計交底環(huán)節(jié)完善設計，指導施工過程中的痛點難點，減少施工過程中的設計變更和簽證，有效控制建設成本。對于確需修改及完善的必須經(jīng)相關方充分核實論證及執(zhí)行企業(yè)設計變更制度審批同意后下發(fā)執(zhí)行，避免現(xiàn)場隨意進行變更，導致目標成本的偏離。

加強施工現(xiàn)場的管理，工程預結(jié)算的準確性與了解現(xiàn)場的施工條件、施工方法、施工機械、有關設計變更、簽證項目等有密切的關聯(lián)，要準確計量計價，必須深入施工現(xiàn)場如實獲得相關資料。目前，發(fā)包人與承包人之間在結(jié)算階段經(jīng)常產(chǎn)生許多爭議，主要是沒有及時深入施工現(xiàn)場，收集不到第一手資料，承包人在結(jié)算階段報送的材料通常不被認可。同時深入施工現(xiàn)場能協(xié)助項目現(xiàn)場管理人員做好設計變更與簽證工作，提高預結(jié)算的準確性。

2.2 建設工程預結(jié)算審核工作要點

2.2.1 重點關注預結(jié)算審核工作內(nèi)容

預結(jié)算的審核是量、價的審核，作為造價負責人，首先要制定審核工作方案，目標分解到人，在審核之初要仔細研究合同、招標文件、現(xiàn)行計價文件、價格確定方法及費用取費方式。對于不同的計價模式重點做好主要材料、設備的市場詢價工作，根據(jù)項目的特點采用合適的審核方法，從工程量審核、套用單價的審核、費用計取的審核入手，通過清單核對與現(xiàn)場核實的方式對于承包方報送的結(jié)算進行全方位的審核。

2.2.2 重點把握預結(jié)算審核工作方法

建設工程預結(jié)算的審核是集專業(yè)知識、項目經(jīng)驗及市場資源收集為一體的綜合性工作，需要在不斷的實際審核項目中統(tǒng)計數(shù)據(jù)、積累經(jīng)驗，特別是政策文件與材料價格的跟蹤研究。另外，預結(jié)算的審核不應過于理論化，應結(jié)合項目工程實際確定最合理的預結(jié)算審核方法，并根據(jù)實際情況調(diào)整審核的重點與難點，因此，不同項目的預結(jié)算審核工作不盡相同。審核方法主要包括（1）全面審核法：該方法主要是結(jié)合現(xiàn)行的國家及行業(yè)規(guī)范標準與要求對建設工程項目進行預結(jié)算工作審核，依托了合同約定對價格與工程量進行全方位的審核。該方法有嚴格的程序參照，較為詳盡，審核工作較為繁瑣，但最終審核后的偏差較小。目前企業(yè)直接委托的項目大部分采取按實結(jié)算的項目全面審核法是甲方有效控制結(jié)算的主要方法。在此基礎上為了追求審核的準確性，在一審單位審核的基礎上委托二審，確保審核的嚴謹準確。（2）重點審核法：此方法與全面審核法相比，主要是審核范圍的側(cè)重不同。一般選擇工程量大而且費用占比高的分項工程進行重點審核，此方法工作量較少，效果較佳。如經(jīng)過建設單位審核，報送財審審核的項目主要是合規(guī)性的審核，可以采取此方法。還有其他方法，如對比審核法、篩選審核法等。

2.2.3 重點關注設計變更與現(xiàn)場簽證的審核

人員審核必須熟知定額，明確合同施工范圍，了解現(xiàn)場施工工藝，對正式下發(fā)的設計變更通知單要及時做好設計變更費用的審核。對于已施工部分的設計變更要及時做好現(xiàn)場的變更簽證，同時對于合同清單外的施工內(nèi)容按時效辦理現(xiàn)場簽證，防止施工單位把定額中已包括的內(nèi)容拿出來重復簽證。審核施工單位上報現(xiàn)場簽證時一定要以定額為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場實際情況進行。審核時做到實事求是，不能見簽證就計算內(nèi)容，杜絕與實際不符，虛報簽證的情況發(fā)生。建設過程中做好變更與簽證的審核可以無形提升竣工結(jié)算的審核效率與準確性。

2.2.4 注重材料價格的審核

建設工程施工材料成本占比較重，是項目預結(jié)算審核的主要內(nèi)容。施工材料成本相對于其他建設成本，價格會隨著市場波動出現(xiàn)動態(tài)變化，材料種類較多，且不同階段使用的材料種類與量均不同，隨著整個建設周期不斷調(diào)整；因此，建設材料成本的審核較為困難，是控制建設工程預結(jié)算審核的重難點。建設單位造價管理人員應該注重施工期間主要材料設備價格的數(shù)據(jù)收集，對于市場價格浮動大且沒有信息價作為參考依據(jù)的應多利用日常時間對廠家進行考察，熟知材料單價的組成及相關的施工工藝流程。對于報價懸殊的應從多方面進行比選，在符合設計標準及供貨有利的角度下結(jié)合經(jīng)濟層面統(tǒng)籌分析，有效控制工程造價[3]。

3 施工階段建設成本控制措施

3.1 熟悉施工組織設計、深入施工現(xiàn)場

作為建設單位造價管理人員，應該認真參加圖紙會審和設計交底，熟悉施工操作規(guī)程和技術標準。要根據(jù)設計、施工圖等有關技術資料，熟悉該項工程擬定的施工方法、施工順序、作業(yè)組織形式、機械設備選型、技術組織措施等。施工組織設計和施工方案對建設成本支出影響很大，要求建設單位造價管理人員更加認真對待，做到 “多看、多問、多思考”，“多看”，要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實際情況等；“多問”是對于工程造價中不常遇到的較邊緣的工程問題，或?qū)ψ约航?jīng)驗不充分的問題不要匆忙作定論，要向現(xiàn)場的施工管理人員多咨詢，了解后再確定造價依據(jù)；“多思考”，定額仍是目前建筑市場確定造價的主要依據(jù)，但也應客觀地認識到定額不可能囊括全部市場。由于新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場的特殊情況及實際施工工藝與定額子目中的不符合之處，使得定額子目缺項。新清單細目綜合單價的測算成為目前造價中不可避免的工作。

3.2 控制工程變更，嚴格現(xiàn)場簽證管理

在施工時，通常因為各類變更或簽證，項目預結(jié)算時的工程量發(fā)生變化，構造做法調(diào)整，工期不斷延長，或因雙發(fā)施工合同出現(xiàn)扯皮、爭議而影響現(xiàn)場施工。因設計變更或現(xiàn)場簽證導致的工程量、構造做法等變化，均為建設單位主動發(fā)生，都會涉及建設成本的調(diào)整，大多數(shù)情況下會導致實際發(fā)生的成本超過前期預算。因此，不管是建設單位還是施工單位的造價管理人員，都應及時了解現(xiàn)場的進度與變更情況，減少不必要的變更，避免成本浪費。

在施工過程中，不可避免地會出現(xiàn)設計變更或工程簽證，一旦出現(xiàn)變更或簽證，施工單位需根據(jù)建設單位的相關申報要求提供申報資料，由建設單位審核完成后，按照制度流程完成變更程序。尤其是涉及重大變更或簽證的，務必在完成相關變更流程并報批后實施。工程設計變更以及經(jīng)濟簽證一般由提出人辦理申請建議，按級報請批準，提出人及相關簽署單位應當就變更的必要性（原因）、合理性、實施方案、對質(zhì)量、工期的影響、投資變更等進行充分的論證，決定是否同意變更。工程設計變更以及經(jīng)濟簽證提出后，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核后報建設單位會審，經(jīng)建設單位相關部門按照相關制度確定核簽后實施。如果結(jié)合現(xiàn)場實際情況，確認要發(fā)生變更，須按照制度要求報批報審通過，方可施工，避免口頭變更造成不必要的經(jīng)濟損失。所有的變更均應規(guī)范化、書面化、合理化。造價審核人員與現(xiàn)場施工管理應保持充分交圈，避免一味追求進度，忽略了成本過多或不必要的投入。

3.3 控制工程款的動態(tài)結(jié)算

為保證建設項目的順利推進，工程款通常采用按月支付方式，并在合同中約定月進度款的支付比例。同時會設置不同階段的節(jié)點付款比例，包括初驗收合格、竣工驗收合格及結(jié)算，當達到對應節(jié)點時，可按照合同約定進行工程款的申報，保證項目資金回款的持續(xù)性及施工單位的施工積極性。由于建設項目的工期不同，前期投入暫無產(chǎn)值可申報進度款，對部分施工單位的墊資有一定壓力。因此對于大中型項目，建設單位會在施工進場時支付10%的預付款，再根據(jù)施工進度申報工程進度款，根據(jù)實際現(xiàn)場完成工程量進行計量與計價，對于已審批的經(jīng)濟簽證及設計變更費用可以按實與過程進度款一并發(fā)起申報。嚴格按照合同約定的付款比例進行過程管控，避免出現(xiàn)超付情況，若進度款支付已超出合同價款80%，為保證合規(guī)性，需暫定過程進度款的支付，項目竣工驗收完成后，建設單位可以根據(jù)經(jīng)審定的竣工結(jié)算結(jié)論書支付至結(jié)算價的97%；在質(zhì)保期到期后承包方完成其保修范圍的內(nèi)容后一次性結(jié)清尾款。在整個建設過程中要求造價管理人員嚴格按照合同約定審核工程進度款，對于有疑義的一定要深入施工現(xiàn)場核實，做到準確計價，杜絕超額支付的發(fā)生。

3.4 完善成本控制制度，制定有效的獎勵機制

為保證計劃的落地性，需完善的程序及制度予以支持。建設工程管理中應重點關注成本控制管理，造價管理人員應根據(jù)制度要求，并結(jié)合項目實際，編制一套成本管理相關的報表，并向所有施工單位宣貫報表的填寫要求，保證進度款、簽證變更等資料申報的規(guī)范性，降低審核難度，提高審核效率。同時，造價管理人員應按月度、季度整理、匯總成本資料，定期編制成本控制報告，以便施工過程中對施工成本進行有效的管理和控制，及時了解施工成本的支出及結(jié)余情況，合理調(diào)整后續(xù)的成本管理計劃。

為了提高施工單位及管理人員的積極性，可結(jié)合項目情況，參考制度要求，設置一定的成本控制獎勵機制。對于建設項目的施工成本節(jié)約有較大貢獻的，可提供一定程度的物質(zhì)或精神獎勵，包括但不限于經(jīng)濟支持、晉升或培訓交流機會等。通過加強項目人員對施工成本控制的意識，更有效地控制建設工程造價預結(jié)算與實際結(jié)算的偏差。

4 結(jié)論

本文分析了建筑工程造價預結(jié)算與建筑施工成本控制的關系，得到如下結(jié)論：

預結(jié)算的審核主要是量和價的審核，審核方法主要包括全面審核法和重點審核法，人員審核必須熟知定額，了解現(xiàn)場施工工藝，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，做好變更與簽證的審核可以無形提升竣工結(jié)算的審核效率與準確性；

施工過程出現(xiàn)設計變更或工程簽證，施工單位需根據(jù)建設單位的相關申報要求提供申報資料，就變更的必要性、合理性、實施方案，對質(zhì)量、工期的影響、投資變更等進行充分的論證，造價審核人員與現(xiàn)場施工管理應保持充分交圈，避免一味追求進度而忽略過多成本。