孫曉玲，翟艷賓

(西安黃河工程建設(shè)咨詢(xún)有限公司，陜西 西安 710021)

鐵路作為國(guó)家重要的交通設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，加快鐵路建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)各方的共識(shí)。截至2021年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程突破15萬(wàn)km，其中高鐵里程超過(guò)4萬(wàn)km，占世界高鐵總里程的2/3以上。然而大規(guī)模鐵路建設(shè)會(huì)改變?cè)孛?、占用耕地、破壞植被、污染水環(huán)境，導(dǎo)致水土流失加劇和沿線區(qū)域環(huán)境破壞，因此鐵路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須協(xié)同推進(jìn)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失主要發(fā)生在施工過(guò)程中，加強(qiáng)施工過(guò)程管控可以有效控制人為水土流失，作為施工過(guò)程“管控者”的水土保持監(jiān)理對(duì)于發(fā)揮水土保持措施成效尤為重要。黨的十八大之前，各行業(yè)對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠，生態(tài)文明理念還沒(méi)有深入人心，建設(shè)單位水土保持意識(shí)不強(qiáng)，忽視水土保持監(jiān)理工作的重要性，許多鐵路工程沒(méi)有開(kāi)展水土保持專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理工作。針對(duì)這種情況，在水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收前開(kāi)展水土保持回顧性監(jiān)理工作，可以在一定程度上補(bǔ)救因施工過(guò)程中缺少水土保持監(jiān)理而產(chǎn)生的問(wèn)題。通過(guò)總結(jié)鐵路工程水土保持回顧性監(jiān)理工作內(nèi)容，期望為相關(guān)從業(yè)單位及人員提供參考。

1 鐵路工程水土保持回顧性監(jiān)理工作內(nèi)容

1.1 廣泛收集資料，充分掌握項(xiàng)目現(xiàn)狀

由于回顧性監(jiān)理是在項(xiàng)目即將竣工或竣工后才委托監(jiān)理單位開(kāi)展的，加上鐵路工程線路長(zhǎng)、參建單位數(shù)量多、施工過(guò)程資料分散，因此全面回顧水土保持設(shè)施建設(shè)過(guò)程比較困難。水土保持監(jiān)理單位應(yīng)準(zhǔn)確把握工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，編制有針對(duì)性的資料清單，組織監(jiān)理人員全面收集和整理資料，主要包括：①建設(shè)單位提供的水土保持方案(含變更方案)、施工圖及相關(guān)批復(fù)文件、水行政主管部門(mén)歷次監(jiān)督檢查意見(jiàn)；②承建單位提供的各水土流失防治分區(qū)水土保持措施資料、臨時(shí)用地相關(guān)手續(xù)及施工過(guò)程影像資料；③水土保持監(jiān)測(cè)單位提供的水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)、年報(bào)等。通過(guò)全面收集和認(rèn)真查閱施工過(guò)程資料、與相關(guān)單位座談交流，充分掌握工程建設(shè)過(guò)程和水土保持措施體系建設(shè)現(xiàn)狀，找出薄弱環(huán)節(jié)，為實(shí)地踏勘提供依據(jù)。

1.2 深入工程實(shí)地，摸清水土保持設(shè)施底數(shù)

依據(jù)收集的水土保持方案(含變更方案)、施工圖等資料，組織技術(shù)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，逐標(biāo)段、逐水土流失防治分區(qū)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況。主要包括：①棄土(渣)場(chǎng)和取土場(chǎng)的位置和數(shù)量是否存在變更；②擋墻和排水設(shè)施斷面的尺寸、棄土(渣)量、渣面平整分級(jí)、綠化標(biāo)準(zhǔn)是否與施工圖保持一致；③邊坡坡度、坑底平整度、綠化情況是否滿(mǎn)足施工圖要求；④其他臨時(shí)用地，如拌和站、施工營(yíng)地、堆料場(chǎng)、臨時(shí)便道等是否與施工圖一致等?？衫脽o(wú)人機(jī)等技術(shù)增加現(xiàn)場(chǎng)踏勘準(zhǔn)確性和便捷性，及時(shí)與施工單位溝通交流，摸清水土保持設(shè)施現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行多角度拍照和認(rèn)真記錄，為報(bào)送問(wèn)題清單、下發(fā)監(jiān)理通知單、提出整改要求提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.3 對(duì)標(biāo)對(duì)表規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出整改措施

在現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作的基礎(chǔ)上，對(duì)照批復(fù)的水土保持方案、水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖等資料，依照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)、《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》(辦水?！?016〕65號(hào))的要求，監(jiān)理單位針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立問(wèn)題臺(tái)賬，提出科學(xué)有效的整改措施并下發(fā)監(jiān)理通知單。

1.4 持續(xù)跟蹤檢查，做好問(wèn)題臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)工作

資料閉合是工程監(jiān)理資料規(guī)范管理的要求之一，也是整改落實(shí)的有效保證。由于水土保持回顧性監(jiān)理時(shí)間緊、任務(wù)重，再加上鐵路工程線路長(zhǎng)、取(棄)土場(chǎng)數(shù)量多，每次現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核需要花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，因此在監(jiān)理單位下發(fā)監(jiān)理通知單后，施工單位應(yīng)立即按照整改要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改。在整改完成后應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理單位回復(fù)，監(jiān)理單位在收到整改回復(fù)后應(yīng)及時(shí)組織技術(shù)人員進(jìn)行跟蹤復(fù)核，若達(dá)到整改要求，可簽署完成意見(jiàn)并進(jìn)行問(wèn)題臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)，否則應(yīng)繼續(xù)整改直到達(dá)到整改要求，確保有質(zhì)、有序督促施工單位整改到位，確保水土保持設(shè)施達(dá)到驗(yàn)收要求，切實(shí)發(fā)揮水土保持監(jiān)督作用。

1.5 規(guī)范開(kāi)展水土保持工程質(zhì)量評(píng)定工作

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程質(zhì)量評(píng)定是水土保持設(shè)施初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。鐵路工程取(棄)土場(chǎng)數(shù)量多，且取(棄)土場(chǎng)是水土流失的重點(diǎn)區(qū)域，若水土保持工程質(zhì)量不合格，則運(yùn)行過(guò)程中極易發(fā)生安全問(wèn)題和重大水土流失事件，因此鐵路工程水土保持工程質(zhì)量評(píng)定尤為重要。有些鐵路工程的水土保持工程施工過(guò)程質(zhì)量控制由主體監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，然而主體監(jiān)理單位的監(jiān)督重點(diǎn)是主體工程建設(shè)，對(duì)水土保持工程重視不足，無(wú)法保證水土保持工程質(zhì)量，因此回顧性監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格依照《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL 336—2016)中相關(guān)質(zhì)量評(píng)定要求開(kāi)展水土保持工程質(zhì)量評(píng)定，通過(guò)查閱過(guò)程影像資料、遙感監(jiān)測(cè)影像、水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告等，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，復(fù)核分部工程和單位工程質(zhì)量等級(jí)，形成單位工程鑒定書(shū)和分部工程驗(yàn)收簽證，這是水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查的重要技術(shù)支撐和水土保持設(shè)施驗(yàn)收的重要依據(jù)。

1.6 配合建設(shè)單位完成水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作

按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程(試行)》(辦水?！?018〕133號(hào))要求，水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格的條件之一是“水土保持監(jiān)理資料齊全，成果可靠”?；仡櫺员O(jiān)理單位除將符合規(guī)范的單位工程鑒定書(shū)和分部工程驗(yàn)收簽證作為水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的附件材料外，還需要在整理歸納所有過(guò)程資料文件和調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況后編制水土保持監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。此外，現(xiàn)場(chǎng)踏勘復(fù)核工作后下發(fā)的監(jiān)理通知單和施工單位的整改回復(fù)也應(yīng)作為水土保持設(shè)施驗(yàn)收的支撐性材料。除提供水土保持監(jiān)理材料外，監(jiān)理單位在水土保持自主驗(yàn)收過(guò)程中還要做好特邀專(zhuān)家的答疑工作，為通過(guò)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收做好必要支撐。盡管水土保持監(jiān)理報(bào)告不通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體向社會(huì)公開(kāi)，也不作為水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收過(guò)程中向水土保持方案批復(fù)部門(mén)申請(qǐng)報(bào)備的材料，但是在公示期間，監(jiān)理單位有責(zé)任協(xié)助建設(shè)單位回應(yīng)社會(huì)關(guān)注、相關(guān)單位提出的與水土保持工作相關(guān)的問(wèn)題。

1.7 配合建設(shè)單位完成現(xiàn)場(chǎng)核查工作

按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水?！?017〕365號(hào))要求，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收轉(zhuǎn)為由建設(shè)單位自主開(kāi)展。為規(guī)范水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收行為，水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查工作，加強(qiáng)事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位履行水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管護(hù)責(zé)任。特別是鐵路工程屬于大型項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)高度重視現(xiàn)場(chǎng)核查工作，回顧性監(jiān)理單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?；仡櫺员O(jiān)理單位雖然沒(méi)有參與水土保持工程施工過(guò)程質(zhì)量管控，但是參與了資料收集整理、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤整改、水土保持工程質(zhì)量評(píng)定等工作，因此應(yīng)配合主體監(jiān)理單位完成關(guān)于水土保持工程方面的核查。

1.8 做好檔案整理工作

每個(gè)工程均通過(guò)檔案記錄了建設(shè)的全過(guò)程。工程檔案通常包括施工全過(guò)程影像資料、相關(guān)事項(xiàng)取得的批復(fù)或證明、整改過(guò)程資料、工程質(zhì)量評(píng)定材料等，而水土保持工程質(zhì)量評(píng)定材料是監(jiān)理單位的重要成果資料，也是重要的檔案材料。監(jiān)理單位應(yīng)按照建設(shè)單位檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將水土保持工程質(zhì)量評(píng)定材料成冊(cè)組卷，準(zhǔn)確且真實(shí)地反映建設(shè)過(guò)程，避免后期發(fā)生糾紛事件。例如工程中已治理的棄渣場(chǎng)又遭到生態(tài)破壞，若沒(méi)有棄渣場(chǎng)治理資料，則很難劃分治理責(zé)任，導(dǎo)致治理任務(wù)的增加。

2 結(jié) 語(yǔ)

黨的十八大之前，生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)薄弱，導(dǎo)致鐵路工程水土保持監(jiān)理工作不到位，缺乏施工過(guò)程管控，水土流失問(wèn)題比較嚴(yán)重。在水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收前委托監(jiān)理單位開(kāi)展水土保持回顧性監(jiān)理工作，可以在一定程度上補(bǔ)救因施工過(guò)程中缺少水土保持監(jiān)理而產(chǎn)生的問(wèn)題。監(jiān)理單位要在工作中貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，提高政治站位，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮水土保持工程效益，嚴(yán)格控制水土流失問(wèn)題。