王新城

（中共唐山市委黨校，河北 唐山 063000）

習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述具有清晰的生成邏輯、豐富的理論內(nèi)涵、深刻的價值意蘊，呈現(xiàn)出重要論述“從何而來”“內(nèi)涵是何”“價值何在”的邏輯理路，形成了完整的“三農(nóng)”理論體系。

一、習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的生成邏輯

（一）習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的理論淵源

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“三農(nóng)”問題的觀點是習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的理論之源。馬克思認為：“農(nóng)業(yè)勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提?！保?］28-29這句話強調(diào)了農(nóng)業(yè)勞動在人類社會生存發(fā)展中的基礎性作用。馬克思主義經(jīng)典作家從消除城鄉(xiāng)差別角度論述了農(nóng)村問題。馬克思分析了西方國家農(nóng)村與城市的差距，他在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，要“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)之間的差別逐步消滅”［2］273，主張工農(nóng)融合發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家對農(nóng)民的社會歷史主體作用進行了分析。馬克思通過對小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)生及變化狀況進行分析，認為無產(chǎn)階級必須實現(xiàn)與農(nóng)民階級的合唱，否則“它在一切農(nóng)民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”［2］769，不能取得持久的勝利。無產(chǎn)階級要團結(jié)農(nóng)民，必須要關(guān)心農(nóng)民，“慷慨地對待農(nóng)民”［3］501。

中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導集體關(guān)于“三農(nóng)”問題的觀點是習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的理論之基。如以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導人民在土地革命時期“打土豪分田地”，在抗日戰(zhàn)爭時期減租減息，解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)地改運動等。新中國成立后，通過農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運動、建立人民公社體制等方式，為開創(chuàng)農(nóng)村改革新局面提供了物質(zhì)基礎。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人通過實行家庭承包經(jīng)營，使中國改革率先從農(nóng)村取得突破，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)民逐漸富裕起來，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大改變。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨人使農(nóng)村經(jīng)濟體制改革得到不斷深化，推動了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人加快社會主義新農(nóng)村建設，為全面建設小康社會奠定了重要基礎。習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述在繼承中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導集體關(guān)于“三農(nóng)”問題的觀點的基礎上，立足新時代“三農(nóng)”發(fā)展實際，對新時代“三農(nóng)”工作進行整體規(guī)劃和頂層設計。

中國傳統(tǒng)“重農(nóng)”思想是習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的理論之鑒。中國“以農(nóng)為本”的“重農(nóng)”思想創(chuàng)造了古代中國燦爛的農(nóng)業(yè)文明。古人認為農(nóng)業(yè)是衣食之源、富國之本?？鬃诱f：“足食，足兵，民信之矣?！保?］113從國家治理角度強調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的重要性。北宋范仲淹認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能養(yǎng)民，富農(nóng)才能富民，富民才能穩(wěn)定社會，強固國家。習近平在《之江新語》《擺脫貧困》等著作中引用了大量中國傳統(tǒng)“重農(nóng)”思想典故，比如，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，習近平曾引用《齊民要術(shù)》說：“順天時，量地利，則用力少而成功多。”［5］關(guān)于農(nóng)民重要性，習近平說：“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者。”［6］31-32可見，習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述吸收和借鑒了中國傳統(tǒng)“重農(nóng)”思想。

（二）習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的現(xiàn)實審視

1.習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述是著力解決新時代我國社會主要矛盾的需要。新時代我國社會主要矛盾在“三農(nóng)”領(lǐng)域較為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是當前我國發(fā)展最大的不平衡和最大的不充分，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間公共服務差距明顯、城鄉(xiāng)居民收入差距大、農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量不高，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入不高、增收后勁不足，廣大農(nóng)民是受發(fā)展不平衡不充分影響的最大群體。發(fā)展不平衡不充分是一個系統(tǒng)性和整體性的問題，“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出問題關(guān)系著國家經(jīng)濟全局、社會穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益。解決“三農(nóng)”發(fā)展不平衡不充分的這一矛盾，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的更高期待，這是習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述著力解決的重大現(xiàn)實問題。

2.習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述是解決新時代“三農(nóng)”發(fā)展面臨深層次問題的現(xiàn)實需要。多年來，在黨中央的高度重視下，“三農(nóng)”工作取得了顯著成就。但由于基礎相對薄弱、“三農(nóng)”問題的復雜性和階段性等因素，“三農(nóng)”問題仍然沒有得到根本解決。經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國“三農(nóng)”發(fā)展又面臨著新問題新挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系亟須構(gòu)建。農(nóng)村方面，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務短板亟須補齊。農(nóng)民方面，農(nóng)民科學文化素質(zhì)亟須提升，農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭力的能力亟須提高，農(nóng)民就業(yè)渠道和整體收入亟須增加。習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述堅持問題導向，著力解決新時代“三農(nóng)”發(fā)展面臨的新問題新挑戰(zhàn)。

3.習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要?！笆奈濉睍r期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，對“三農(nóng)”現(xiàn)代化提出了更高層次的新要求。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家要求統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民整體的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是一個有機整體，其中任何一方出現(xiàn)短板，都會影響其他兩方面的現(xiàn)代化進程。習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述具有科學的系統(tǒng)性思維，要求我們要“立足于農(nóng)業(yè)這個基礎，農(nóng)村這個戰(zhàn)場、農(nóng)民這個核心”［7］191，堅持統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”整體的現(xiàn)代化。從國家現(xiàn)代化整個大局來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”①“四化”即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同步的短板，迫切需要補齊。

（三）習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的實踐基礎

在陜北的七年，習近平帶領(lǐng)梁家河村民開展了修梯田、建沼氣池等戰(zhàn)天斗地的“三農(nóng)”實踐，培育了他濃厚的“三農(nóng)”情懷。在河北正定工作的三年時間里，習近平結(jié)合正定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和毗鄰城市的有利條件，大力發(fā)展商品生產(chǎn)，探索出一條“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展新路，使正定縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步上升，農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在福建工作的十七年，習近平的足跡遍布福建全省，眼界從一域擴展到全域，針對福建省農(nóng)村市場化進程緩慢等難點問題，他進行了深入思考和研究，對福建省推進農(nóng)村市場化建設提出了一系列科學舉措，探索出一條農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展新路。到了浙江，習近平從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展角度出發(fā)，實行“千村示范、萬村整治”工程，推進城鄉(xiāng)二元管理體制改革，提出“大農(nóng)協(xié)”和“大農(nóng)政”發(fā)展模式，使浙江的社會主義新農(nóng)村建設走在了全國前列。黨的十八大以來，習近平順應新時代“三農(nóng)”發(fā)展新要求，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性的成就，實現(xiàn)了習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的升華。

二、習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的理論內(nèi)涵

（一）實踐路向：探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑，明確“三農(nóng)”工作指向性

1.全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展注入新動力。20 世紀70 年代農(nóng)村改革初期，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度以“分”“散”為特點的劣勢日趨凸顯，農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營粗放化、經(jīng)營規(guī)模低下、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后等問題嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步發(fā)展。在此背景下，習近平提出的“三權(quán)分置”改革構(gòu)想，符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動了土地要素市場化改革，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新效能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化經(jīng)營方式提供了動力，在經(jīng)營方式上有效實現(xiàn)了“統(tǒng)分結(jié)合”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了新活力。習近平強調(diào)：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。”［8］當前，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已由供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬桢e位的結(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要由追求數(shù)量向追求質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導向，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；以科技為支撐，提高農(nóng)業(yè)投入要素生產(chǎn)和配置效率；以政策和制度供給彌補農(nóng)業(yè)短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了新方向。

2.強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展注入新動能。習近平指出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步”［9］，必須加快構(gòu)建適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求的科技創(chuàng)新體系，“真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”［10］664，彌補農(nóng)產(chǎn)品科技含量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境短板，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效跨越。習近平突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技自立自強，要求“拿出攻破‘卡脖子’技術(shù)的干勁”［11］，破解科研和生產(chǎn)“兩張皮”痼疾，重點突破生物育種技術(shù)，實現(xiàn)種源自主可控；著力攻關(guān)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；加大重要農(nóng)機裝備科技研發(fā)力度，補齊冷鏈保鮮、烘干儲藏等技術(shù)短板，把農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。習近平科技興農(nóng)的重要論述為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供了新路徑，體現(xiàn)了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的哲學邏輯。

3.農(nóng)業(yè)市場化組織化探索為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展拓寬新空間。中國“三農(nóng)”發(fā)展實踐證明，傳統(tǒng)封閉式的計劃機制是導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢的重要原因之一，開放競爭有序的市場機制是推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要驅(qū)動力。習近平基于對市場機制的深刻認識，對農(nóng)業(yè)市場化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了專門研究，明確要求農(nóng)村干部“不能只抓生產(chǎn)、不抓市場”［12］。只有抓住市場化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有效地融入市場并向市場化轉(zhuǎn)變，才能加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生成和發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，習近平針對農(nóng)業(yè)市場化改革與小農(nóng)經(jīng)濟之間的矛盾，提出“走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”［13］204，通過健全的農(nóng)業(yè)社會服務體系將農(nóng)民組織起來，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過“抱團”形式形成競爭聚合力，有效抵御市場風險，降低進入市場成本，提高市場競爭力，實現(xiàn)小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場的有機銜接。習近平關(guān)于農(nóng)業(yè)市場化和組織化的重要論述為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化市場建設指明了實踐路向。

（二）目標向度：實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興新目標，明確“三農(nóng)”工作目標性

1.實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是新時代“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略目標。習近平將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保?4］作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，從經(jīng)濟、生態(tài)、文化、政治和社會五個方面明確了新時代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略目標。第一，產(chǎn)業(yè)興旺是重點目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎是產(chǎn)業(yè)興旺。從農(nóng)業(yè)發(fā)展上看，產(chǎn)業(yè)興旺要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由“傳統(tǒng)邊緣化”向“現(xiàn)代融合化”轉(zhuǎn)型。從農(nóng)民增收上看，產(chǎn)業(yè)興旺要實現(xiàn)農(nóng)民增收的內(nèi)生循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)民就地增收，從根本上解決農(nóng)民就業(yè)和收入盈增問題。從農(nóng)村發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)興旺要實現(xiàn)農(nóng)村自我造血新機能，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來新動能。第二，生態(tài)宜居是關(guān)鍵目標。生態(tài)宜居是生態(tài)文明建設的重要組成部分，是建設美麗中國和健康中國的必然要求。習近平站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設中堅持綠色發(fā)展理念，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為重點，加快發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村生態(tài)保護力度，打造“生態(tài)美”的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。第三，鄉(xiāng)風文明是保障目標。鄉(xiāng)村文明建設是增強鄉(xiāng)村凝聚力向心力的“鑄魂”工程，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展孕育精氣神和真善美，推動鄉(xiāng)村文化由“傳統(tǒng)村落”向“現(xiàn)代重建”轉(zhuǎn)變。第四，治理有效是基礎目標。治理有效是提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的重要保障。“三治合一”①“三治合一”即自治、德治和法治相結(jié)合。的鄉(xiāng)村治理體系，為農(nóng)村的安定有序、和諧穩(wěn)定提供了政治保障，推動鄉(xiāng)村治理由“傳統(tǒng)村治”向“德法并用”轉(zhuǎn)變。第五，生活富裕是根本目標。鄉(xiāng)村振興中的生活富裕不僅指物質(zhì)層面上的充盈，還涵蓋生態(tài)環(huán)境良好、精神文化豐富、公共服務完善等綜合全面美好的富裕。習近平把實現(xiàn)廣大農(nóng)民共同富裕作為農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，全方位地提升農(nóng)民的獲得感和幸福感，推動發(fā)展成果由“城鄉(xiāng)分化”向“共建共享”轉(zhuǎn)變。

2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代“三農(nóng)”工作宏偉愿景。馬克思主義認為生產(chǎn)力和社會分工的發(fā)展必然會導致城鄉(xiāng)由對立走向融合，“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變”［15］157。新中國成立以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終是困擾中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。改革開放前，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策安排下，國家采取了城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于附屬地位。改革開放后，黨和國家相繼提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”和“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，中國城鄉(xiāng)關(guān)系進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的新階段。這段時期，城市支持鄉(xiāng)村在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但支持的前提仍然是優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，農(nóng)村的生活水平仍然遠遠低于城鎮(zhèn)。造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期得不到根本解決的重要原因在于城鄉(xiāng)要素流動不合理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力沒有得到完全釋放，鄉(xiāng)村發(fā)展能力持續(xù)下降。根本解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須破除阻礙城鄉(xiāng)要素流動的體制機制障礙，習近平強調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”［14］，“逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”［16］。黨的十八大以來，習近平科學研判我國城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律和變化特征，著力突破影響我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素、產(chǎn)業(yè)、空間、機制等瓶頸，創(chuàng)造性地闡釋了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標和路徑，以要素融合為基礎，破除要素流動障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動；以產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；以空間融合為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推動城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展；以體制機制為保障，破解體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)融合滲透；構(gòu)建了互惠融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共生共榮、共同發(fā)展。

（三）價值旨歸：維護億萬農(nóng)民群眾根本利益，明確“三農(nóng)”工作人民性

1.堅持人民立場，滿足廣大人民群眾最現(xiàn)實的利益需求，回答了“三農(nóng)”發(fā)展“為了誰”的問題。在推進“三農(nóng)”工作中，習近平始終堅持以人民為中心的價值導向，以人為本的“三農(nóng)”理念主要體現(xiàn)在層次遞進的三個方面。第一，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。貧困問題是世界性難題，消除貧困是實現(xiàn)農(nóng)民自由全面發(fā)展的前提。黨的十八大以來，針對當代中國農(nóng)民貧困問題的多樣性和復雜性特征，習近平以“精準”為準則，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”三大主題，構(gòu)建了識別、幫扶、管理、考核四個精準扶貧工作體系，以扶貧的可持續(xù)為任務，在建黨百年之際消除了絕對貧困，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。第二，實現(xiàn)廣大農(nóng)民在內(nèi)的共同富裕。習近平指出：“中國要富，農(nóng)民必須要富?！保?0］658農(nóng)民致富的核心是形成增收長效機制。習近平始終圍繞農(nóng)民增收富裕這條主線，沿著“精準脫貧—全面小康—共同富?！睂嵺`軌跡不斷延伸，建立農(nóng)民增收長效機制，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，深化農(nóng)村土地改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在改革中形成了農(nóng)民增收的持久動力，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益，帶領(lǐng)中國廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)“擺脫貧困—生活寬?！罡辉！钡能S升。第三，促進農(nóng)民全面而自由的發(fā)展。“三農(nóng)”發(fā)展的最終目的是解決“農(nóng)民”的問題，促進農(nóng)民自由而全面的發(fā)展。習近平所指的小康是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面發(fā)展的小康，根本目標是在和諧的人與社會、人與自然關(guān)系中促進人的全面發(fā)展。習近平強調(diào)的共同富裕是物質(zhì)和精神的全面富裕，不僅注重農(nóng)民物質(zhì)層面的“富口袋”，更注重精神層面的“富腦袋”。在物質(zhì)層面，為其增收提供政策、資金、項目等保障，不斷提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平；在精神層面，堅持扶貧與“志智”雙扶相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民群眾實現(xiàn)富裕的志氣和智慧，確保其實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的富裕目標。新時代共同富裕要從物質(zhì)和上層建筑兩個維度在經(jīng)濟、生態(tài)、文化、政治和社會等方面為農(nóng)民全面而自由的發(fā)展提供最大可能性。

2.堅持人民主體，回答了“三農(nóng)”發(fā)展“依靠誰”的問題?！叭r(nóng)”發(fā)展“依靠誰”是新時代做好“三農(nóng)”工作的邏輯起點。習近平強調(diào)“三農(nóng)”工作的核心是“解決好人的問題”［17］，“農(nóng)村要發(fā)展，根本要靠億萬農(nóng)民”［16］。農(nóng)民作為新時代“三農(nóng)”發(fā)展的主體，全面提升農(nóng)民的主體性，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。在推進“三農(nóng)”工作中，習近平堅持人民主體的“三農(nóng)”理念主要體現(xiàn)在三個方面。第一，提升農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)造性。當前，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展滯后。習近平指出，要“構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎和保障”［10］680。事實證明，只有解決傳統(tǒng)農(nóng)民向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變中的各種短板，用現(xiàn)代科技信息資源給農(nóng)民全面賦能，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，構(gòu)建懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊伍，才能充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的創(chuàng)造精神，激發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)生動力。第二，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的自主性。為確保鄉(xiāng)村和諧有序，習近平提出了“自治、法治、德治相結(jié)合”［14］新要求。在鄉(xiāng)村治理中，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，才能將“三治合一”的治理效能落到實處。在自治中，要增強農(nóng)民參與自治的能力和方法，賦予農(nóng)民更多自主決定權(quán)，凸顯農(nóng)民主體地位。在法治中，要培育農(nóng)民的法治精神和法治思維，引導其通過法治途徑參與鄉(xiāng)村治理。在德治中，要發(fā)揮農(nóng)民運用道德規(guī)范日常行為的受動性，強化道德輿論的引導和監(jiān)督，使誠實守信、遵守公序良俗成為農(nóng)民的內(nèi)在要求。第三，提升農(nóng)民振興鄉(xiāng)村生態(tài)、繁榮鄉(xiāng)村文化的積極性。建設美麗鄉(xiāng)村離不開農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的環(huán)保意識和具體實踐。只有著力培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)保意識，不斷提升農(nóng)民振興鄉(xiāng)村生態(tài)的積極性和主體性，才能實現(xiàn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村目標。農(nóng)民是鄉(xiāng)土文化的傳承者、新時代鄉(xiāng)村文化建設的“鑄魂者”。只有不斷提升農(nóng)民繁榮鄉(xiāng)村文化的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化和道德規(guī)范，充分吸收新時代鄉(xiāng)村文化建設的精神內(nèi)核，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的新氣象。

3.堅持人民共享，使廣大農(nóng)民群眾共享“三農(nóng)”改革發(fā)展成果，回答了“三農(nóng)”發(fā)展成果“由誰共享”的問題。農(nóng)民占我國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果是共享發(fā)展的主要內(nèi)容，是社會主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)。農(nóng)民作為我國貢獻大、數(shù)量多的重要群體，能否共同享受改革發(fā)展成果是決定改革發(fā)展能否成功的重要因素。黨的十八大以來，習近平在指導推進“三農(nóng)”實踐中，始終堅持共享發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，全面促進農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。從全民共享看，不是個別群眾抽象的共享，而是全體人民具體的共享。一方面體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度層面，在產(chǎn)權(quán)制度上保障最廣大農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，賦予廣大農(nóng)民群眾更多的土地權(quán)能。另一方面體現(xiàn)在扶貧方面，脫貧攻堅的勝利使全體貧困農(nóng)民如期脫貧，實現(xiàn)全體人民共享全面小康。從全面共享看，農(nóng)民全面地共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果。在經(jīng)濟上，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)共同富裕；在政治上，構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)民社會治理參與新格局，維護和實現(xiàn)農(nóng)民社會治理參與權(quán)，保障農(nóng)民各項政治權(quán)利；在文化上，全面提升農(nóng)民科學文化素質(zhì)；在社會上，提升農(nóng)村公共服務與社會保障水平，實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋；在生態(tài)上，改善農(nóng)民人居環(huán)境，提升農(nóng)民居住品質(zhì)。從共建共享看，這不是簡單的成果共享，而是全體人民的共建共享?？偠灾谕七M鄉(xiāng)村振興工作中，農(nóng)民始終是主要的參與主體與共享發(fā)展主體。

三、習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的價值意蘊

（一）發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“三農(nóng)”問題的觀點

在對農(nóng)業(yè)基礎地位的認識上，習近平在堅持馬克思主義關(guān)于“三農(nóng)”問題的觀點的基礎上，提出“三個不能”“三個必須”①“三個不能”，即任何時候不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)村?！叭齻€必須”，即中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。等論斷，把“三農(nóng)”作為“三位一體”整體范疇進行考察，從黨和國家發(fā)展大局的高度來認識“三農(nóng)”問題的重要性，強調(diào)：“農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障?！保?0］658習近平立足“三農(nóng)”工作新的歷史方位，創(chuàng)造性地將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，對農(nóng)業(yè)基礎地位有了新認識和新理解，對“三農(nóng)”重要性的認識實現(xiàn)了由“基礎地位”向“優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)變，明確了新時代“三農(nóng)”工作從“城市和工業(yè)優(yōu)先傾向”轉(zhuǎn)為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略取向。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，馬克思主義經(jīng)典作家主要聚焦在經(jīng)濟視域，習近平則站在城鄉(xiāng)兩種文明共融、傳統(tǒng)與現(xiàn)代共存、人與自然共生的高度，創(chuàng)造性地提出了城鄉(xiāng)融合理念，推動城鄉(xiāng)關(guān)系由“分離分治”向“融合一體”轉(zhuǎn)變。“城鄉(xiāng)融合”是對新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的新定位和新謀劃，是對新時代城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢的精準把握。在農(nóng)民主體地位上，馬克思主義經(jīng)典作家主要圍繞“農(nóng)民解放”展開，習近平則把農(nóng)民主體地位從“農(nóng)民解放”提升到“農(nóng)民發(fā)展”，既要把農(nóng)民從體制困境中解放出來，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，又要讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，使農(nóng)民在物質(zhì)和精神等各個層面實現(xiàn)共同富裕。

（二）實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨關(guān)于“三農(nóng)”問題觀點的新飛躍

習近平對新時代“三農(nóng)”工作進行整體規(guī)劃后，形成了完整的“三農(nóng)”理論體系，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”理論的新飛越。在戰(zhàn)略布局上，以“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展。習近平在聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎上，創(chuàng)造性地提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，實現(xiàn)了“三農(nóng)”工作總目標由“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”向“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變。為全面深化農(nóng)村改革激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力，習近平強調(diào)：“做好新形勢下‘三農(nóng)’工作的關(guān)鍵，在于向改革要活力。”［18］習近平創(chuàng)造性地提出農(nóng)地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后中國農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。在改革中，政府和市場協(xié)同發(fā)力，推動我國“三農(nóng)”發(fā)展動力由過去“行政主導”向政府和市場“總體勢能”轉(zhuǎn)換，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，激活了“三農(nóng)”要素活力。全面依法治農(nóng)從法治層面為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村社會治理、農(nóng)民合法權(quán)益提供了法治保障，推動了鄉(xiāng)村治理由過去“傳統(tǒng)自治”向“德法并用”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“管理民主”到“治理有效”的飛躍。全面從嚴治黨為“三農(nóng)”發(fā)展提供政治保障。農(nóng)村黨支部是推動“三農(nóng)”發(fā)展的領(lǐng)導核心，全面從嚴治黨，加強農(nóng)村黨組織建設為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面提供了政治保障。在發(fā)展理念上，以新發(fā)展理念引領(lǐng)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”的飛躍；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“三農(nóng)”向產(chǎn)業(yè)協(xié)同、經(jīng)營主體協(xié)同、城鄉(xiāng)空間協(xié)同轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體”到“城鄉(xiāng)融合”的飛躍；堅持綠色發(fā)展，以生態(tài)文明引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)“村容整潔”到“生態(tài)宜居”的飛躍；堅持開放發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)對外開放水平，推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易互利共贏；堅持共享發(fā)展，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，推動廣大農(nóng)民走上共同富裕道路，實現(xiàn)“生活寬裕”到“生活富?！钡娘w躍。

（三）豐富了中國特色社會主義理論體系內(nèi)容

習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述豐富了中國特色社會主義理論體系內(nèi)容。在戰(zhàn)略地位上，習近平從全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略高度，把“三農(nóng)”工作放在“重中之重”的戰(zhàn)略位置，準確定位了新時代“三農(nóng)”強起來與建設社會主義現(xiàn)代化強國之間的關(guān)系，以“鄉(xiāng)村振興”推動“民族復興”歷史使命的實現(xiàn)。在發(fā)展目的上，以解決“農(nóng)民問題”為價值導向，以滿足最廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。在發(fā)展途徑上，以重塑新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系為突破口，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。在發(fā)展任務上，把加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代推進“三農(nóng)”發(fā)展的三大戰(zhàn)略任務。在發(fā)展動力上，以全面深化農(nóng)村改革為動力，著力破解阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制障礙，為新時代“三農(nóng)”發(fā)展提供有效制度供給。在依靠力量上，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民主體作用，依靠億萬農(nóng)民實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在領(lǐng)導力量上，突出強調(diào)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。做好新時代“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨，按照黨管農(nóng)村工作的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把農(nóng)村基層黨組織建設成為推進新時代“三農(nóng)”發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（四）是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要引擎

中國共產(chǎn)黨百年“三農(nóng)”實踐表明，做好“三農(nóng)”工作是關(guān)系國家現(xiàn)代化實現(xiàn)進度的基礎性工程。改革開放以來，我國“三農(nóng)”現(xiàn)代化進程實現(xiàn)了歷史性進步，但“三農(nóng)”的現(xiàn)代化程度仍遠遠滯后于城市和工業(yè)。在向第二個百年目標邁進的歷史關(guān)口，做好新時代“三農(nóng)”工作，加快推進“三農(nóng)”全面實現(xiàn)現(xiàn)代化對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國具有重要意義。習近平指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村?！保?9］這一論斷表明，國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須要實現(xiàn)現(xiàn)代化；民族要實現(xiàn)復興，鄉(xiāng)村必須要振興。新時代“三農(nóng)”發(fā)展必須與社會主義現(xiàn)代化國家建設同行并進，推動“三農(nóng)”與國家同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，讓“三農(nóng)”強國成為社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述圍繞推進“三農(nóng)”全面實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，堅持“三農(nóng)”現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化一并推進，堅持“物”與“人”現(xiàn)代化同向同行，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供重要引擎。

（五）為解決世界“三農(nóng)”問題提供重要借鑒

中國新時代“三農(nóng)”工作的成功實踐，為世界其他發(fā)展中國家鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了可供參照的成功樣本，為解決世界“三農(nóng)”問題貢獻了中國智慧和中國方案。從世界范圍看，“三農(nóng)”發(fā)展困境是世界性難題。一些發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中，也曾經(jīng)歷鄉(xiāng)村工業(yè)化引發(fā)的農(nóng)村人口流出、勞動力高齡化、農(nóng)村土地荒廢和環(huán)境污染等鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象。從發(fā)展中國家看，印度、巴西等新興發(fā)展中國家也都先后出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化等農(nóng)村衰退現(xiàn)象。還有一些發(fā)展中國家簡單復制西方發(fā)展模式，最后導致鄉(xiāng)村急劇凋敝，國家發(fā)展陷入“中等收入陷阱”。實踐證明，西方“三農(nóng)”現(xiàn)代化道路并非發(fā)展中國家“三農(nóng)”現(xiàn)代化的最佳選擇。在習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的指導下，中國探索出一份不同于西方“三農(nóng)”現(xiàn)代化模式、符合中國國情的“三農(nóng)”現(xiàn)代化方案，打破了世界范圍內(nèi)“鄉(xiāng)村衰落”的現(xiàn)代化魔咒，使中國“三農(nóng)”呈現(xiàn)出日益蓬勃的繁榮景象，實現(xiàn)了對西方“三農(nóng)”現(xiàn)代化模式的超越，為解決世界“三農(nóng)”問題提供了重要借鑒。