文/盛明

鄱陽湖位于江西省北部、長江南岸，流經(jīng)南昌、九江、上饒三市，是中國第一大淡水湖和國際重要濕地，在長江流域中具有調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、改善當?shù)貧夂蚝捅Ｗo生物多樣性等方面的特殊生態(tài)功能。地處鄱陽湖東岸的鄱陽縣、余干縣、萬年縣、都昌縣，一般統(tǒng)稱為鄱陽湖濱湖四縣，總面積9669平方公里，總?cè)丝?95.68萬，是多年來江西省脫貧攻堅的主要戰(zhàn)場之一。加快鄱陽湖濱湖四縣高質(zhì)量發(fā)展，對于充分發(fā)揮生態(tài)特色優(yōu)勢，探索濱湖生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的新途徑，鞏固脫貧攻堅成果，推進人民共同富裕具有重要意義。為指導(dǎo)，深入貫徹實施中部崛起、長江經(jīng)濟帶、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、生產(chǎn)生活條件得到有效改善，脫貧攻堅成果顯著。

一、鄱陽湖濱湖四縣發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，濱湖四縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想

1.綜合經(jīng)濟實力不斷增強。2021年濱湖四縣地區(qū)生產(chǎn)總值破977億元大關(guān)，較2020年增長127億元，財政總收入為60億元，社會消費品零售情況穩(wěn)中向好，消費增長成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。江西省委、省政府高度重視濱湖四縣的民生事業(yè)和社會發(fā)展，先后出臺《關(guān)于支持鄱余萬都濱湖四縣小康攻堅的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)〔2017〕12號）、《支持鄱余萬都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展行動方案》（贛發(fā)改戰(zhàn)略〔2017〕927號）等政策，綜合經(jīng)濟實力快速提升；通過駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方式實現(xiàn)脫貧減困，實現(xiàn)了貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧的既定目標；人民生活水平進一步提高，2021年余干縣的農(nóng)村和城鎮(zhèn)人均可支配收入分別達到14400元和30533元，與江西省當年的18684元和41684元的差距進一步縮小。

2.生產(chǎn)生活條件逐步改善。近年來，濱湖四縣基本完成了普通公路改造升級，開工建設(shè)了昌景黃高鐵、鄱余高等級公路，新修農(nóng)村公路，水泥路、瀝青路鋪到千家萬戶庭院門前，為區(qū)域發(fā)展掃除了交通障礙，極大地改善和保障了城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。同時，推進了環(huán)城公路、環(huán)鄱陽湖旅游公路、國省道和縣鄉(xiāng)道等項目建設(shè)，初步形成了以鐵路、高速公路、普通公路等為主骨架的通道格局，有效連接省內(nèi)周邊主要城市，長期制約濱湖四縣發(fā)展的區(qū)位交通條件得到極大改善。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量日益提升。作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，濱湖平原盛產(chǎn)水稻、黃麻、大豆、小麥，是江西省主要農(nóng)業(yè)區(qū)，濱湖四縣均為全國產(chǎn)糧大縣，2021年萬年縣種植面積為68.22萬畝，糧食產(chǎn)量達到25.64萬噸，占上饒市糧食總產(chǎn)量的7.8%，糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，被評為全省糧食生產(chǎn)先進縣。工業(yè)進一步發(fā)展壯大，重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得積極成效，2021年，余干縣規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.0%，全年完成主營業(yè)務(wù)收入264.1億元，同比增長28.7%。文化旅游日益繁榮，以文旅融合為特點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)揚優(yōu)成勢。三產(chǎn)比例結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，其中2021年萬年縣和都昌縣第二產(chǎn)業(yè)比重分別達到48.6%和39.3%，超過或接近江西省的44.5%。

4.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。濱湖四縣積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，深入開展長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”專項行動，全面執(zhí)行“河長制”“湖長制”“林長制”，嚴格劃定畜牧養(yǎng)殖三區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染得到進一步控制，鄱陽湖退捕禁捕工作順利完成。同時，通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施城鄉(xiāng)供水、環(huán)衛(wèi)一體化和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等一批環(huán)境改造工程，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌得到改善，生態(tài)文明建設(shè)深入推進，碧水藍天更加靚麗。

二、鄱陽湖濱湖四縣高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

對標高質(zhì)量發(fā)展要求，濱湖四縣既受國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情等不利因素的影響，也受區(qū)域地理環(huán)境和內(nèi)生動力不足等條件制約，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展仍然存在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和環(huán)境承載力不足等問題。

1.經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)先天不足。由于水系交錯、交通阻塞、環(huán)境制約等因素，濱湖四縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后：一是經(jīng)濟總量不大，財政收支不平衡，居民可支配收入與江西平均水平相比仍存在較大差距；二是工業(yè)化水平不高，一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為依托，形成了水產(chǎn)品加工業(yè)、糧食加工業(yè)、畜禽產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，2021年鄱陽縣、余干縣、萬年縣和都昌縣第二產(chǎn)業(yè)比重分別為30.1%、29.7%、48.6%和39.3%，其中，鄱陽縣和余干縣遠低于上饒市平均水平的39.5%和全省平均水平的44.5%；三是教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼等民生領(lǐng)域還存在不少短板，水患治理任務(wù)艱巨，應(yīng)急管理能力和社會治理體系等都還有待進一步加強。

2.區(qū)位條件先天不足。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施制約區(qū)位優(yōu)勢，濱湖四縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，雖然鄱陽縣、都昌縣近年實現(xiàn)了高鐵通車，但余干縣和萬年縣的高鐵站還在建設(shè)中，較差的交通條件制約了濱湖四縣經(jīng)濟發(fā)展，成為濱湖四縣發(fā)展的短板；二是行政區(qū)劃制約了區(qū)位優(yōu)勢，鄱陽縣、余干縣和萬年縣行政歸上饒市管轄，但在地理位置上，余干縣更靠近省會南昌，鄱陽縣更靠近千年瓷都景德鎮(zhèn)，萬年縣更靠近銅都鷹潭，由于濱湖四縣周邊城市輻射能力不強和政策對接協(xié)調(diào)相對困難等，濱湖四縣的經(jīng)濟與周邊的南昌、九江、景德鎮(zhèn)和鷹潭四市聯(lián)系較少，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的較大制約因素。

3.環(huán)境承載力先天不足。一方面，洪澇與干旱災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。濱湖四縣地處亞熱帶，屬亞熱帶濕潤性季風氣候，降水豐富，但季風氣候區(qū)降水的年際差異和季節(jié)變化均很大。2022年7至8月，長江流域降雨明顯偏少，其中7月平均降水量達141.2毫米，較常年同期偏少48.2%，受高溫少雨的天氣影響，鄱陽湖水位較常年同期明顯偏低，8月4日，鄱陽湖水位低于枯水位，創(chuàng)下1951年有記錄以來最早進入枯水期的紀錄。另一方面，人均占有資源少。濱湖四縣常住總?cè)丝谶_到295萬，人口密度大于全省人口密度，尤其是余干縣人口密度達到360人/平方千米，大約是全國人口密度的2.4倍。人口密度過大導(dǎo)致人均占有資源不足，土地過度使用，土壤中被消耗的物質(zhì)有相當一部分沒有得到補償，致使土壤肥力出現(xiàn)下降趨勢，土壤沙化日益嚴重。此外，由于居民環(huán)保意識不強等影響，區(qū)內(nèi)湖泊河流污染物沉積和水質(zhì)惡化，富營養(yǎng)化程度不斷加深。

4.開拓創(chuàng)新精神先天不足。隨著濱湖四縣脫貧攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，農(nóng)民生活水平逐步提高，鄉(xiāng)村社會文明程度和農(nóng)民道德素質(zhì)也在不斷提升。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)分析，鄱陽湖濱湖四縣初中文化程度人口比重最高，大學、高中文化程度人口比重有所增加，小學文化程度人口比重降低，居民受教育程度正在向中、高程度轉(zhuǎn)換，但與全省、全國平均水平仍有較大差距，如鄱陽縣全縣每10萬人口中大學學歷只有6334人。同時，由于長期受小農(nóng)意識和宗族文化影響，濱湖四縣人民思想較為保守，開拓創(chuàng)新精神較為缺乏，高學歷人才和創(chuàng)新型人才已成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

三、鄱陽湖濱湖四縣高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

在新發(fā)展階段，濱湖四縣要依托特色產(chǎn)業(yè)和人口優(yōu)勢，以深化改革激發(fā)內(nèi)生動力為主線，圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化區(qū)域布局，創(chuàng)新發(fā)展模式

1.探索支持濱湖四縣合作發(fā)展長效機制。要借鑒支持濱湖四縣小康攻堅的做法，出臺支持濱湖四縣合作發(fā)展長效機制，加快構(gòu)建深化合作平臺，強化分工合作，推進資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈融合”一體化發(fā)展。加快推動濱湖區(qū)域鐵路、高速公路和水路互聯(lián)互通，充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成協(xié)作配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，共同打造濱湖區(qū)域經(jīng)濟帶。

2.加快融入南昌大都市圈。要立足濱湖四縣區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)，依托省會南昌市在物流、商貿(mào)、人才等領(lǐng)域優(yōu)勢，著眼于打造大南昌都市圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；依托南昌大都市圈的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進南昌高新區(qū)等國家級園區(qū)與濱湖四縣省級園區(qū)的合作共建，探索飛地、托管、共建等合作模式，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。

3.深入實施江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)戰(zhàn)略。找準自身在江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)中的坐標定位和比較優(yōu)勢，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，全面融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場，更好利用國內(nèi)國際兩個市場資源。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力引育知名專業(yè)貿(mào)易、跨境電商品牌企業(yè)，推進對外經(jīng)貿(mào)優(yōu)化升級。加快企業(yè)“走出去”步伐，擴大名優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)的影響與市場占有率。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

1.做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面要以高標準基本農(nóng)田建設(shè)為抓手，加大耕地保護力度和農(nóng)村土地整治，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)國家綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，鞏固農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)地位；另一方面要以開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品資源為主線，做實“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)品標準體系，大力發(fā)展淡水魚類、特種水產(chǎn)、蔬菜水果等特色農(nóng)漁產(chǎn)品，擴大鄱陽湖大米、鄱陽湖大閘蟹、余干辣椒、萬年貢米、都昌黑芝麻等地理標識農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

2.做強特色工業(yè)。一方面要結(jié)合區(qū)位條件和人口優(yōu)勢，大力發(fā)展紡織服裝、食品加工、珠貝飾品加工、汽車零部件加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力解決居民的家門口就業(yè)；另一方面要結(jié)合環(huán)境承載力，依托各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展，著力打造鄱陽五金機電、余干水鉆、萬年機械電子、都昌紡織等一批百億產(chǎn)業(yè)集群。

3.做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的特點，大力發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流，著力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)村電商，支持建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)批發(fā)市場和物流園區(qū)；二是要結(jié)合人口基數(shù)大的特點，大力推進商務(wù)商貿(mào)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、教育培訓等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批特色商品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場和商貿(mào)綜合體，滿足城鄉(xiāng)居民個性化、多層次需求；三是要結(jié)合湖區(qū)文化特點，加快鄱陽湖國家濕地公園、余干大明湖國際慢城、都昌老爺廟等旅游目的地建設(shè)，開發(fā)水上旅游線路，唱響環(huán)鄱陽湖旅游品牌。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁

1.加大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一是要結(jié)合村鎮(zhèn)人口分布密度和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，加大學前教育、義務(wù)教育和普通高中等標準化建設(shè)力度，大力支持通過聯(lián)合辦學等方式加快中等職業(yè)學校建設(shè)，切實將人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢；二是要推進縣、鄉(xiāng)、村三級和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施標準化建設(shè)，探索集團化辦醫(yī)和全科醫(yī)生下沉基層等體制機制，進一步提升重大疾病的預(yù)防和康復(fù)等衛(wèi)生服務(wù)能力；三是要積極建設(shè)綜合性職業(yè)技能實訓基地，強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓，提升經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工再就業(yè)能力；四是要加快補齊村級綜合文化服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)、縣級兒童福利、縣級殘疾人康復(fù)托養(yǎng)等民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升社會弱勢群體的生活質(zhì)量。

2.加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要繼續(xù)推進內(nèi)暢外聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加快農(nóng)村公路升級改造和濱湖四縣與南昌都市圈、九江、景德鎮(zhèn)和鷹潭等主要城市的綜合樞紐的外聯(lián)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、園區(qū)、站場以三級及以上公路連接暢通，不斷提升縣鄉(xiāng)公路通達性和濱湖四縣生產(chǎn)要素的流通能力；二是要加快推進高壓輸變電、天然氣管網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升能源保障能力；三是要扎實推進水庫建設(shè)、重點易澇區(qū)排澇、圩堤整治和湖區(qū)蓄洪能力提升等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升防汛抗洪抗旱應(yīng)急管理能力。

3.加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面要繼續(xù)推進樂安河、饒河、信江等流域水環(huán)境污染綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷提升水生態(tài)環(huán)境保護能力；另一方面要繼續(xù)推進重金屬污染治理和礦山環(huán)境恢復(fù)治理等環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)，不斷增強濱湖四縣環(huán)境承載力。

（四）加大改革力度，重塑發(fā)展環(huán)境

1.提升政府治理效能。以深化“放管服”改革為抓手，以“五型政府”建設(shè)為突破口，圍繞營商環(huán)境優(yōu)化提升的“藏點”和“堵點”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進治理能力現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，為濱湖四縣實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強保證。

2.加強社會信用體系建設(shè)。健全完善市場交易信息體系、交易平臺體系和交易信用體系，實行信用“否定清單”，從嚴對市場違約主體進行法律治理，強化對信用違約的政府機構(gòu)部門進行問責，建立基于契約制度的商業(yè)活動體系。

3.重構(gòu)縣域社會文化體系。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興，積極開展農(nóng)村文化建設(shè)活動，革除農(nóng)村的盲目攀比、賭博坑騙、重男輕女、厚葬薄養(yǎng)等不良風氣，弘揚誠信文化、創(chuàng)新文化、法治文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富、遵紀守法的思想與精神，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。