文/楊霞曉 陳先鋒

一、引言

區(qū)域公共檢測平臺是指由地方政府或地方政府相關部門認定，檢測機構、科研院所、高校等具有檢驗檢測能力的相關單位進行承建，提供檢驗檢測、科研攻關、標準解讀、信息共享等技術服務的公共平臺。

近年來，國際貿(mào)易不斷發(fā)展，經(jīng)濟競爭日趨激烈，世界各國紛紛采用技術壁壘取代關稅壁壘限制國外進口，主要表現(xiàn)在利用檢測標準限定市場準入門檻。

因此，強化標準研究及檢測平臺建設是當今世界的發(fā)展趨勢和投資重點。英國國家物理實驗室（NPL)、荷蘭應用科學研究組(TNO)、美國國家標準與技術研究(NIST)和美國食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)等具有成熟運行模式的檢測機構均在政府支持的基礎上，致力于領先世界的技術標準、檢測方法研究，并為國家重點項目建設提供檢測服務。

隨著傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，高端制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對檢驗檢測行業(yè)提出了更高要求。建設區(qū)域公共檢測平臺對于制造業(yè)城市發(fā)展高技術服務業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市公共服務水平等也具有重要意義。以寧波為例，對比深圳、蘇州等制造業(yè)城市，寧波市的檢驗檢測行業(yè)規(guī)模仍然偏小，機構數(shù)量約是上述兩城市的2/3，儀器設備數(shù)量約是上述兩城市的60%，從業(yè)人員約是上述兩城市的70%，檢驗檢測行業(yè)的規(guī)模與其制造強市的地位不相匹配，如果能牢牢把握臨港制造業(yè)優(yōu)勢，建立健全包括檢驗檢測在內(nèi)的各環(huán)節(jié)、各要素高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)，可提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動寧波經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

二、建設區(qū)域公共檢測平臺的意義

（一）政府職能需要

公共檢測平臺是政府提升國際合作水平，服務對外貿(mào)易，參與國際規(guī)則制定的重要載體。運用公共檢測平臺，可以有效應對國際國內(nèi)兩個市場、兩個標準，破除貿(mào)易壁壘。公共檢測平臺也是政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務、環(huán)境保護工作中的重要技術支撐，也可以為監(jiān)管執(zhí)法提供技術保障，協(xié)助政府決策。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

智能終端產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等先進制造業(yè)正推動實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合。建設公共檢測平臺可以更好地為企業(yè)提供檢測服務、質量分析，從而服務地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升行業(yè)發(fā)展質量，倒逼企業(yè)創(chuàng)新技術，提高行業(yè)整體發(fā)展水平。

（三）社會進步需要

當前，社會各領域都需要公共檢測平臺提供服務。通過公共檢測平臺開放的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和分析利用，提升檢測質量；通過公共檢測平臺開展動植物疫情疫病監(jiān)測，保護生物安全；通過公共檢測平臺開展“洋垃圾”檢驗鑒定，阻止“洋垃圾”入境，保護生態(tài)環(huán)境；通過發(fā)揮公共檢測平臺專家優(yōu)勢，開展公益宣傳，營造良好氛圍。

三、建設區(qū)域公共檢測平臺面臨的問題

建設區(qū)域公共檢測平臺意義重大，但在建設過程中還存在以下五個方面的問題：

（一）缺乏綜合性、公共性、公益性的檢測平臺

政府主導的綜合性、公共性的檢測平臺應當是建設區(qū)域公共檢測平臺的主力軍。大部分城市在打造公共檢測平臺方面主導性不夠，缺少總體規(guī)劃。部分城市規(guī)劃中雖有涉及檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的部分或大致設想，但在發(fā)展思路、實現(xiàn)路徑等方面還不夠清晰、明確、具體，沒有一個統(tǒng)一、協(xié)同、高效的管理和服務平臺。政府部門之間協(xié)同對接不夠充分，檢測機構與企業(yè)之間需求不夠敏感、信息不夠對稱，導致檢驗檢測行業(yè)與制造業(yè)發(fā)展融合不夠深、支撐還不足。政府主導的檢驗檢測機構服務質量參差不齊，呈現(xiàn)粗放式現(xiàn)象，缺乏專業(yè)性；有的檢測機構僅僅為監(jiān)管執(zhí)法服務，行政色彩較濃，缺乏綜合性；有的檢測機構缺少服務意識，難以充分發(fā)揮檢驗檢測機構的公共服務作用，缺乏公益性。

（二）檢驗檢測機構布局同質化，重復建設嚴重

目前區(qū)域性城市型檢驗檢測機構分布散，由市場監(jiān)管、環(huán)境保護、農(nóng)林部門、海關等各個行政監(jiān)管部門管理，業(yè)務交叉，重復建設嚴重。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檢驗檢測效能有待提升

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檢驗檢測雖然基本滿足行業(yè)發(fā)展需求，但其服務的廣度、寬度尚顯不足，相關檢測資源未能物盡其用，人盡其才。具備核心競爭力的高校、科研院所、龍頭企業(yè)，資質認定、檢測意愿不強，存在高等級實驗室、高價值儀器設備、高層級科研人才作用發(fā)揮不夠充分的問題。在大部分城市，信息產(chǎn)業(yè)、光電子等檢驗檢測幾乎空白，難以對新興產(chǎn)業(yè)提供有效支撐。

（四）機制要素保障不足

政府對檢驗檢測機構引進、培育及保障的相關扶持政策有待完善，目前大部分地方尚未出臺檢驗檢測發(fā)展的專項激勵政策。同時，作為高技術服務業(yè)，檢驗檢測所需的高層次研究型人才和基礎性技能型人才的引進問題存在嚴重不足的現(xiàn)狀，引進難、培養(yǎng)難、留住難是亟待解決的問題，加之當?shù)睾芏喔咝Ｉ形唇⑾鄳臋z驗檢測專業(yè)學科，無法為檢驗檢測機構提供專業(yè)優(yōu)質的人才資源。

（五）檢驗檢測機構國際化程度低

目前，很多城市的檢驗檢測機構大多依靠國內(nèi)標準，沒有與國際標準接軌，嚴重制約了對外貿(mào)易的發(fā)展。許多檢測機構無法開展更高領域的開拓和研究，服務領域狹窄，缺少“高、精、尖”的產(chǎn)品檢測服務，不能適應行業(yè)、企業(yè)、社會對檢驗檢測公共服務的新需求。

四、建設區(qū)域公共檢測平臺的定位和建議

鑒于上述情況，建議有條件的城市，在堅持“三特性”，做好“四對接”的基礎上，規(guī)劃打造區(qū)域公共檢測平臺（“三特性”即平臺的專業(yè)性、國際性、公益性；“四對接”即平臺與政府、行業(yè)、企業(yè)、社會的對接）。具體來說，應從強化政府主導、實現(xiàn)要素集聚、探索合作模式、突出功能建設、著力能力建設、促進開放發(fā)展等以下六個方面發(fā)力：

（一）強化政府主導，規(guī)劃好平臺的建設布局

構建政府部門、檢測機構、生產(chǎn)企業(yè)三位一體的工作機制。一是堅持需求導向。由屬地政府、經(jīng)信部門會同生產(chǎn)企業(yè)，定期匯總整合檢驗檢測需求。針對產(chǎn)業(yè)聚集度高、檢測需求量大，現(xiàn)有檢測能力不足的問題，不定期更新在產(chǎn)品標準、檢測方法等方面的具體需求。二是加強對接協(xié)調(diào)。由經(jīng)濟和信息化部門牽頭，行業(yè)協(xié)會落地執(zhí)行，對檢驗檢測機構檢測能力進行匯總整合，定期更新調(diào)整，建立檢測機構能力動態(tài)清單，方便企業(yè)針對性開展檢測工作。三是研究可行性。市場監(jiān)管部門會同經(jīng)信部門、屬地政府、檢驗檢測機構和專家對企業(yè)檢驗檢測需求進行可行性分析，確定建設優(yōu)先等級，形成能力建設清單。四是抓好建設落地。根據(jù)可行性分析，屬地政府、服務業(yè)局、經(jīng)信部門、市場監(jiān)管部門研究相關扶持政策，按照“一企一策”政策，盡快引進或培育相關的檢驗檢測機構，為高端制造業(yè)高質量發(fā)展服務。打造政府主導、布局合理、功能完備、特色鮮明、具有多元化服務功能的公共檢測平臺，彰顯公共檢測平臺“品牌”。

（二）實現(xiàn)要素集聚，保障好平臺的建設資源

地方政府應加大在人才、稅收、金融、土地、創(chuàng)新等方面的政策支持，完善區(qū)域公共檢測平臺的配套建設，依托現(xiàn)有資源，促進公共檢測機構集聚發(fā)展。加大人才引進力度，引導更多政府檢驗檢測機構建立院士（專家）工作室。積極與國內(nèi)設置檢驗檢測相關專業(yè)的高等院校建立戰(zhàn)略協(xié)作關系，組團開展專場招聘會。同時，鼓勵本地職業(yè)技術院校開設相關專業(yè)課程，深化機構、院校聯(lián)合培養(yǎng)機制，為企業(yè)提供基礎性人才保障。優(yōu)化土地資源配置，鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，跨部門、跨行業(yè)甚至跨地區(qū)整合檢驗檢測資源，集聚更多政府主導檢驗檢測機構。

（三）探索合作模式，提升平臺的服務水平

探索“產(chǎn)學研檢”一體化的合作模式，建立研發(fā)、生產(chǎn)到成品的全生命周期檢驗檢測服務體系，形成從產(chǎn)品發(fā)布、檢測方法研究到標準制定的先發(fā)優(yōu)勢，促進新興產(chǎn)業(yè)與檢驗檢測行業(yè)深度融合，共同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，重點選擇市場占比大、產(chǎn)值總額高、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)；在空間布局上，重點關注產(chǎn)業(yè)集中度高的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體和產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)；在載體依托上，引入第三方檢驗檢測機構，發(fā)揮龍頭企業(yè)內(nèi)部實驗室和科研院所的高等級實驗室作用；在扶持政策上，政府出資和發(fā)放補貼相結合的方式引進高端設備，支持檢驗檢測機構享受各個相關產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

（四）突出功能建設，體現(xiàn)好平臺的公共屬性

聚焦平臺公益性建設，提升公共服務水平。一是建設區(qū)域公共檢測信息化平臺，集成標準檢索、設備租賃、專利轉讓、科研服務、技術檢測、行業(yè)咨詢與投訴等多個功能，凸顯公共檢測平臺的公共服務功能；二是建議搭建產(chǎn)學研平臺，促進各類研發(fā)資源集聚；三是建設政府主導的檢驗檢測數(shù)據(jù)管理中心，對支撐政府監(jiān)管執(zhí)法的檢驗檢測數(shù)據(jù)加強管理，改變數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)狀，提高數(shù)據(jù)研究運用水平。公共檢測平臺要與政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同形成“五位一體”檢驗檢測行業(yè)治理體系，為提高政府治理能力服務。

（五）著力能力建設，凸顯好平臺的專業(yè)屬性

聚焦檢驗檢測能力高端化發(fā)展，持續(xù)凸顯區(qū)域公共檢測平臺的專業(yè)化屬性。一是打造檢驗檢測技術聯(lián)盟，檢驗檢測平臺更多牽頭或參與制定行業(yè)、國家和國際標準，參與國家和省市的重大基礎研究、核心技術研究以及重大科技專項攻關，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供整體解決方案。二是增強多領域、全鏈條檢驗檢測服務能力。推動公共檢測平臺嘗試開展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加快“智慧檢測”建設。三是加強示范引領，整合地方檢驗檢測平臺，引領公共檢測平臺的高端化、品牌化發(fā)展。

此外，還需加強事中事后監(jiān)管，維護檢驗檢測行業(yè)秩序，完善檢驗檢測市場退出機制，依法嚴肅處理違法違規(guī)行為。加快構建誠信體系。建立完善檢驗檢測機構誠信檔案和信用公示制度，運用檢驗檢測信用信息分類管理，設立“紅黑榜”，強化信用懲戒效應。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我管理、自我約束、自我服務等方面的積極作用。

（六）促進開放發(fā)展，發(fā)揮好平臺的國際屬性

政府主導的檢驗檢測機構有相當一部分是為外貿(mào)服務。地方政府要用好海關國際化這一獨特優(yōu)勢，不斷強化區(qū)域公共檢測平臺服務國家外貿(mào)的功能。一是引導公共檢測平臺在服務國家“一帶一路”建設方面發(fā)揮更大作用。舉辦檢驗檢測國際性論壇，提高平臺國際化知名度。二是更多參與技術性貿(mào)易措施工作，依托貿(mào)易便利化綜合服務中心現(xiàn)有功能，積極參與技術性貿(mào)易措施工作，開展SPS和TBT評議，服務國家外交戰(zhàn)略。發(fā)揮好檢驗檢測技術優(yōu)勢，為國家應對技術性貿(mào)易措施，開展多雙邊談判提供技術支撐。三是積極與國外檢驗檢測聯(lián)盟協(xié)作，主動參與國際標準制定，增強在國際貿(mào)易中檢驗檢測技術的話語權。