文/周建兵

一、引言

近年來，隨著城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的不斷提升，各大城市對(duì)智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心（IOC）的建設(shè)如火如荼，公安、交警、應(yīng)急、市監(jiān)、網(wǎng)信等各部委辦局也在建設(shè)各自行業(yè)的運(yùn)營(yíng)指揮中心。如何建設(shè)和運(yùn)用運(yùn)營(yíng)指揮中心，如何在國(guó)家智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略的背景下充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)指揮中心的作用，成為業(yè)界的關(guān)注點(diǎn)。本文分析了智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心（IOC）在智慧城市建設(shè)中的相關(guān)應(yīng)用，提出了IOC大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理平臺(tái)在智慧城市建設(shè)的構(gòu)想，希望對(duì)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中的應(yīng)用和研究提供思路和方法。

二、概述

在“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的整體戰(zhàn)略下，智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心（IOC）能夠不斷滿足城市完善、提升基層治理的現(xiàn)實(shí)需求，建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+城市治理體系”框架下的城市現(xiàn)代化治理一體化解決思路。智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心（IOC）主要負(fù)責(zé)城市運(yùn)行的集中管控、城市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及聯(lián)動(dòng)協(xié)同，以及城市數(shù)據(jù)信息資源梳理整合，更重要的是目前興起的領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙概念為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支撐，其定位已然成為城市運(yùn)行的智慧大腦。智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心（IOC）是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，透過實(shí)時(shí)各項(xiàng)城市信息的匯集，為政府領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)常規(guī)監(jiān)管以及戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急指揮提供平臺(tái)級(jí)服務(wù)。

三、智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心多層級(jí)架構(gòu)

大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的不斷發(fā)展，給政府和企業(yè)帶來了大量新的運(yùn)營(yíng)管理模式，如何應(yīng)用海量的數(shù)據(jù)也給管理者帶來了新的需求。當(dāng)前，快速發(fā)展的城市面臨以下挑戰(zhàn)：應(yīng)急指揮被動(dòng)、跨部門聯(lián)動(dòng)難等城市治理問題；各部門擁有海量的數(shù)據(jù)，但信息的有效利用率不足問題；智慧城市建設(shè)中政府部門縱向進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)存在信息共享困難、部門之間協(xié)同難度大、行業(yè)細(xì)分形成無數(shù)信息孤島等問題。城市管理者需要通過構(gòu)建IOC大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理平臺(tái)整合各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)資源，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推動(dòng)城市現(xiàn)代化與新型信息技術(shù)深度融合、演進(jìn)迭代，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的綜合監(jiān)測(cè)和管理，推進(jìn)形成城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，更好地發(fā)揮各委辦局之間的統(tǒng)籌協(xié)作能力。

以“1+N+X”架構(gòu)的多層級(jí)數(shù)據(jù)治理框架，基于人工智能、大數(shù)據(jù)、開放算法，依托“1”個(gè)城市運(yùn)營(yíng)指揮中心為載體，形成城市智慧大腦；推進(jìn)發(fā)改、住建、交管、公安、應(yīng)急、市監(jiān)、工信、網(wǎng)信等“N”個(gè)城市應(yīng)用的重新梳理與提升，在各部門履行職能時(shí)產(chǎn)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過城市塊數(shù)據(jù)中心進(jìn)行共享和交換；從通信、旅游、教育、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、金融等“X”個(gè)社會(huì)各行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，逐步提升城市綜合運(yùn)營(yíng)管理能力。

IOC大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理平臺(tái)通過整合各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)，構(gòu)建開放融合的集成軟件系統(tǒng)服務(wù)，推進(jìn)城市智能化精細(xì)化治理。系統(tǒng)謀劃城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快城市數(shù)字治理頂層設(shè)計(jì)和功能開發(fā)，以構(gòu)建城市運(yùn)行智能化監(jiān)測(cè)調(diào)度綜合平臺(tái)為抓手，打造“一網(wǎng)集數(shù)據(jù)、一屏觀全局、一體化聯(lián)動(dòng)”的新生態(tài)。通過匯聚各相關(guān)部委辦局的應(yīng)急系統(tǒng)及數(shù)據(jù)信息，建立協(xié)調(diào)各城市管理部門聯(lián)動(dòng)框架，打造城市級(jí)的安全發(fā)展的“一屏總覽全局”。在此基礎(chǔ)上，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，最終打造整體層級(jí)的“一體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”體系。

四、基于IOC大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理平臺(tái)在智慧城市建設(shè)的新構(gòu)想

（一）以數(shù)聚治，高質(zhì)量打造數(shù)字化城市特色

IOC大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)治理”重要性，其核心是以數(shù)字化手段賦能規(guī)劃、感知、預(yù)測(cè)、研判、應(yīng)對(duì)與決策的一連串城市管理體系，每個(gè)功能模塊協(xié)同組合、運(yùn)營(yíng)交互，最終形成從計(jì)劃到動(dòng)作的閉環(huán)管理——PDCA。以頂層戰(zhàn)略規(guī)劃為策應(yīng)的指標(biāo)體系，促進(jìn)形成清晰明了的核心指數(shù)（KPI），實(shí)現(xiàn)決策者全過程、全角度洞察城市運(yùn)營(yíng)情況，找出原因，提供協(xié)作手段，協(xié)助管理者解決問題并持續(xù)改善結(jié)果。以城市數(shù)字治理研究為切入，再利用信息化手段開展現(xiàn)代化城市的體征監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，建立城市運(yùn)行體征評(píng)價(jià)體系，針對(duì)城市運(yùn)行綜合管理現(xiàn)狀和熱點(diǎn)問題，以城市運(yùn)行事件為主線實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的事件處理流程，構(gòu)建全方位、多維度動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)警并研判風(fēng)險(xiǎn)隱患、高效處置響應(yīng)突發(fā)緊急事件、推演復(fù)盤查缺補(bǔ)漏的動(dòng)態(tài)閉環(huán)，重塑城市管理、感知、服務(wù)模式。

（二）全力打造面向特色城市場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)下的“動(dòng)力引擎群”

讓城市擺脫過去“唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)器模型”的刻板印象，把智慧城市建設(shè)與城市的文化特點(diǎn)結(jié)合起來，成為城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力來源。運(yùn)用國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維，對(duì)當(dāng)前特色城市場(chǎng)景融合發(fā)展階段進(jìn)行重新審視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從城市結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和服務(wù)結(jié)構(gòu)分析，找準(zhǔn)城市發(fā)展短板和痛點(diǎn)，著力在明確戰(zhàn)略定位、完善IOC大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系、統(tǒng)籌城市空間產(chǎn)業(yè)布局、開展城市特色品牌宣傳、培育政商融合重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建城市融合創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)機(jī)制等重要方面謀求戰(zhàn)略突破。數(shù)據(jù)平臺(tái)將重點(diǎn)放在確保數(shù)據(jù)透明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通，通過業(yè)務(wù)中臺(tái)解決基于有限政府開放服務(wù)下的真正需求問題（數(shù)據(jù)與人民群眾需求側(cè)）以及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全可控下的城市可持續(xù)運(yùn)營(yíng)（社會(huì)經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)供給側(cè)），打造特色城市場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)下的IOC大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理平臺(tái)“動(dòng)力引擎群”，不斷激發(fā)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步筑牢城市未來發(fā)展根基。

（三）基于需求和可落地新技術(shù)融合的逐步開放應(yīng)用

政務(wù)服務(wù)要求多種技術(shù)融合,不管是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算還是人工智能，新技術(shù)融合后會(huì)在更多方面得以綜合性應(yīng)用，如領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、數(shù)字孿生的局部應(yīng)用、區(qū)塊鏈的應(yīng)用探索。以打造城市數(shù)字治理樣板為目標(biāo)，以區(qū)塊鏈、人工智能、BIM、塊數(shù)據(jù)、CIM、GIS、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，促進(jìn)服務(wù)用戶與上下游行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交互共享；持續(xù)加強(qiáng)基于所處位置、按需供應(yīng)、面向用戶的智慧化服務(wù)；加快各類數(shù)字資源的整合共享，讓數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理、數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字推動(dòng)文明，基于需求調(diào)研，將IOC大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理平臺(tái)打造成多元交互、深度學(xué)習(xí)、自我優(yōu)化的數(shù)字孿生城市形態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市與物理城市孿生平行發(fā)展，形成數(shù)字服務(wù)現(xiàn)實(shí)、智能定義一切、循環(huán)迭代優(yōu)化的數(shù)字主線。

（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，全方面支撐數(shù)字化建設(shè)運(yùn)營(yíng)

同步開展IOC大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理平臺(tái)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有效預(yù)防技術(shù)和產(chǎn)品過度多樣化造成的復(fù)雜性和互聯(lián)互通成本的提高，避免形成系統(tǒng)孤島和難以連通等問題，從功能實(shí)現(xiàn)、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)測(cè)評(píng)等角度全方面支撐應(yīng)急管理平臺(tái)數(shù)字化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保障創(chuàng)新成效。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障和人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)IOC大數(shù)據(jù)數(shù)字化建設(shè)運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”，全力織牢精密智控網(wǎng)

遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)的全面展示和公共資源的綜合調(diào)度，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的事件處理和工作協(xié)同，形成超智能的領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，具備即時(shí)通訊、視頻會(huì)議等功能，提供資源調(diào)度、應(yīng)急指揮、協(xié)同辦公能力。在新冠肺炎疫情防控的過程中，依托國(guó)家、省、市、區(qū)、街道“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”和信息指揮平臺(tái)等大數(shù)據(jù)建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的作用，不斷提升治理能力和治理效率，立足整體，把握全局，通過“精準(zhǔn)研判—精密智控—精準(zhǔn)服務(wù)”的全生命周期管理和整體智治運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在常態(tài)化疫情防控的主旋律下，堅(jiān)持筑牢外防輸入、內(nèi)防反彈堅(jiān)固防線，自動(dòng)匯集中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來返人員、境外輸入人員、疫苗接種、重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)等綜合數(shù)據(jù)。應(yīng)急狀態(tài)實(shí)時(shí)上報(bào)陽(yáng)性情況、流調(diào)情況、封閉管控情況、醫(yī)療救治情況等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”呈現(xiàn)全區(qū)疫情防控總體情況。

（六）后疫情時(shí)代下的數(shù)字化無限理性與有限效用

疫情防控過程中暴露了公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等大健康體系信息化建設(shè)的不足，大數(shù)據(jù)平臺(tái)在聯(lián)防、聯(lián)控，尤其在面向社區(qū)、街道、市民等疫情精準(zhǔn)防控中的功效有待進(jìn)一步加強(qiáng)。IOC大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理平臺(tái)應(yīng)依托多年來的信息化建設(shè)，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，綜合運(yùn)用各類數(shù)據(jù)信息輔助決策，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、云上政府、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，讓政務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”，做到“數(shù)據(jù)多跑路，民眾少跑腿”，生動(dòng)展現(xiàn)政府信息化建設(shè)成就，由“靜態(tài)、好看、唯上”向“流動(dòng)、好用、唯實(shí)”轉(zhuǎn)變；以服務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化部門協(xié)同共享，克服單場(chǎng)景碎片化服務(wù)，強(qiáng)調(diào)塊數(shù)據(jù)應(yīng)用；強(qiáng)調(diào)研判、預(yù)警、指揮調(diào)度等全方位服務(wù)應(yīng)急指揮能力；整合信息化平臺(tái)，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多方資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；信息化建設(shè)向街鎮(zhèn)和社區(qū)等基層一線工作滲透，重視基層數(shù)據(jù)治理，依靠信息化賦能基層數(shù)據(jù)供給能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過運(yùn)營(yíng)指揮中心大數(shù)據(jù)推進(jìn)城市應(yīng)急管理，對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、聯(lián)防聯(lián)控、處置救援、恢復(fù)重建等職責(zé)權(quán)進(jìn)行有效規(guī)范和監(jiān)管。確保信息資源的互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)資源的重復(fù)建設(shè)，消除“信息孤島”，打破信息壁壘，疏通智慧城市建設(shè)全生命周期的“最后一公里”，貫通城市管理、宏觀態(tài)勢(shì)、社會(huì)民生、企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息交匯互聯(lián)的“主動(dòng)脈”，是建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心（IOC）的價(jià)值關(guān)鍵。通過分析研判，分析短板，找出應(yīng)急突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法及措施，全方位精準(zhǔn)支撐管理者智慧、科學(xué)的決策與指揮，提升對(duì)城市的監(jiān)控預(yù)警、分析研判、綜合管理、指揮調(diào)度、宏觀經(jīng)濟(jì)、輿情民意、交通安全、生態(tài)環(huán)保等態(tài)勢(shì)的有效掌控和精細(xì)化管理，促進(jìn)城市管理跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和各項(xiàng)資源的共享匯聚，更好地為城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、高效管理和安全自主運(yùn)行提供智慧化支撐。