文/李慶光 王建新 李永成 朱體朋

近年來，人工智能產(chǎn)業(yè)已成為國內(nèi)各地方政府競相發(fā)展的重點(diǎn)，成為了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。人工智能因其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大推動(dòng)作用而受到國內(nèi)外專家、學(xué)者的廣泛關(guān)注，既有學(xué)者從國際戰(zhàn)略層面研究發(fā)達(dá)國家人工智能發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)而提出我國的應(yīng)對舉措[1]，也有學(xué)者對地區(qū)資源稟賦進(jìn)行研究并提出區(qū)域人工智能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑[2]，更有學(xué)者從人工智能政策制定、作用機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合等方面開展研究，并提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對策思路[3]。濟(jì)南市擁有發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢，當(dāng)前正不斷推動(dòng)人工智能技術(shù)、產(chǎn)品落地應(yīng)用，打造人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范城市。

一、人工智能概念闡述

人工智能是一門研究模擬、延伸和拓寬人類現(xiàn)有智能的技術(shù)。人工智能相關(guān)概念最早見于英國計(jì)算機(jī)學(xué)家Alan M. Turing所寫的文章《計(jì)算機(jī)器與智能》，文中首次對“機(jī)器能夠思考嗎？”這一涉及人工智能的問題進(jìn)行了表述；1956年在美國召開的達(dá)特茅斯會(huì)議上，麥卡錫、明斯基等科學(xué)家首次提出了“人工智能（Artificial Intelligence）”這一概念，人工智能學(xué)科由此誕生。從廣義上，人工智能產(chǎn)業(yè)是將人工智能技術(shù)與其它產(chǎn)業(yè)相結(jié)合所形成的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，比如無人零售、自動(dòng)駕駛、智能安防等；從狹義上，人工智能產(chǎn)業(yè)是運(yùn)用人工智能技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)或提供相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

人工智能在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用場景，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和模式創(chuàng)新，如智慧醫(yī)療、智能制造、自動(dòng)駕駛等都是隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新業(yè)態(tài)。根據(jù)IDC的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2023年全球人工智能收入將突破5000億美元大關(guān)；而中國人工智能產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模同樣保持高速增長，根據(jù)艾瑞咨詢的預(yù)測，到2026年，國內(nèi)AI核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過6000億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模21077億元。當(dāng)前我國大部分人工智能企業(yè)集中在智能安防、智能機(jī)器人等“AI+應(yīng)用”領(lǐng)域，總體呈現(xiàn)上游尋求突破，中游龍頭企業(yè)試水，下游百花齊放的產(chǎn)業(yè)格局。

二、濟(jì)南市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）政策體系不斷完善

近年來，濟(jì)南市先后獲批國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，濟(jì)南市陸續(xù)出臺(tái)了《濟(jì)南市新一代人工智能發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》《濟(jì)南市人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022年）》等一系列與人工智能相關(guān)的政策支持文件，為國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)明確發(fā)展方向和路徑，打造人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范高地和智能產(chǎn)業(yè)集聚高地，推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。此外，濟(jì)南市積極構(gòu)建外部交流渠道，先后舉辦了世界人工智能融合發(fā)展大會(huì)、2020年中國人工智能產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、首屆濟(jì)南國家級(jí)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)高端峰會(huì)等大型會(huì)議，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和資源整合提供交流平臺(tái)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條初步構(gòu)建

濟(jì)南市人工智能產(chǎn)業(yè)已形成從基礎(chǔ)技術(shù)支撐到行業(yè)應(yīng)用較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)300余家，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1000億元（濟(jì)南市工業(yè)和信息化局?jǐn)?shù)據(jù)），集聚了浪潮集團(tuán)、神思電子、積成電子、蘭劍智能科技等一批人工智能軟硬件行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。在智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通、數(shù)字城市等領(lǐng)域形成了一批具有代表性的解決方案，四家企業(yè)入選工信部“新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜項(xiàng)目”立項(xiàng)名單，兩家企業(yè)入選“AI中國·最強(qiáng)人工智能公司TOP30榜單”，102個(gè)項(xiàng)目入選山東省“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，入選數(shù)量均居全省第一位。

（三）產(chǎn)業(yè)載體不斷集聚

當(dāng)前，濟(jì)南市擁有國家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心、山東大學(xué)-南洋理工大學(xué)人工智能國際聯(lián)合研究院（C-FAIR）、山東省人工智能研究院、華為人工智能創(chuàng)新中心、“鯤鵬+昇騰”生態(tài)創(chuàng)新中心、山東省新一代信息技術(shù)創(chuàng)新中心等一批人工智能科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，區(qū)域研發(fā)實(shí)力不斷提升。在高校學(xué)科設(shè)置上，山東大學(xué)、山東建筑大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)和山東省科學(xué)院等高校、科研院所紛紛緊跟發(fā)展步伐，積極開設(shè)人工智能相關(guān)專業(yè)，為人工智能領(lǐng)域人才培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。在平臺(tái)建設(shè)方面，根據(jù)濟(jì)南市工信局的數(shù)據(jù)，全市擁有人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)53個(gè)，其中國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心7個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心19個(gè)、軟件工程技術(shù)中心27個(gè)；還擁有國家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、國家信息通信國際創(chuàng)新園、山東大學(xué)晶體材料研究所等多個(gè)國家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，為濟(jì)南市人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化提供了有力支撐。

三、面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

濟(jì)南市現(xiàn)有人工智能企業(yè)多分布在“人工智能+應(yīng)用”領(lǐng)域，涉及基礎(chǔ)層和技術(shù)層的企業(yè)數(shù)量偏少。目前雖有浪潮集團(tuán)、神思電子等一批人工智能軟硬件企業(yè)，但核心AI研發(fā)技術(shù)與國內(nèi)主流人工智能企業(yè)仍存在差距，在開源框架、開放平臺(tái)、芯片等領(lǐng)域缺少行業(yè)龍頭企業(yè)。

在應(yīng)用層方面：人工智能產(chǎn)業(yè)融合度不高，高端裝備、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏與人工智能的深度融合，更多僅僅是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上增加人工智能相關(guān)技術(shù)，缺乏典型應(yīng)用型場景和示范應(yīng)用。

在產(chǎn)業(yè)園布局方面：濟(jì)南市區(qū)域內(nèi)的山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、齊魯軟件園和人工智能島等多個(gè)園區(qū)均聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定位同質(zhì)化，存在重復(fù)招引企業(yè)的現(xiàn)象，缺乏合理分工和區(qū)域協(xié)同，未形成區(qū)域內(nèi)上下游銜接緊密的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈體系，沒有構(gòu)建起百花齊放的人工智能創(chuàng)新生態(tài)和具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）高端人才匱乏

人才問題主要體現(xiàn)在高端人才儲(chǔ)備不足，人才流動(dòng)性大。根據(jù)齊魯人才網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年6月，濟(jì)南市人工智能行業(yè)人才缺口達(dá)20.97%，位居山東省第二位。濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布的《濟(jì)南市2020年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求分析報(bào)告》指出，在濟(jì)南市高精尖緊缺人才的專業(yè)類型方面，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)最為緊缺，占比為34%;機(jī)械工程類、電氣工程類、信息與通信工程專業(yè)的需求比例均超兩成，占比分別為29%、25%、23%，而濟(jì)南市雖然高等院校眾多，但缺乏頂尖的強(qiáng)勢工科專業(yè)，高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與企業(yè)用人需求之間存在結(jié)構(gòu)性不匹配，關(guān)鍵技術(shù)人才仍然以外來引進(jìn)為主。人工智能產(chǎn)業(yè)是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及諸多信息科技領(lǐng)域，人才的結(jié)構(gòu)性缺失正成為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的掣肘。

（三）投融資環(huán)境有待提升

與中小企業(yè)融資難、融資貴的問題相似，人工智能企業(yè)多為中小規(guī)模，尚未形成氣候，在企業(yè)資質(zhì)、抵押擔(dān)保、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面與大企業(yè)存在一定差距，銀行等傳統(tǒng)間接融資機(jī)構(gòu)很難貸款給此類企業(yè)，企業(yè)面臨較強(qiáng)的融資約束問題，亟需出臺(tái)針對性的支持政策，為有市場前景的人工智能企業(yè)提供融資服務(wù)和流動(dòng)性支持。相比間接融資，直接融資更看重企業(yè)成長潛力，對風(fēng)險(xiǎn)的容忍度高，對科技創(chuàng)新企業(yè)包容性更強(qiáng)，而目前濟(jì)南市領(lǐng)先的PE/VC機(jī)構(gòu)較為缺乏，資本市場活躍度不高，創(chuàng)新型企業(yè)獲得融資的渠道和機(jī)會(huì)不多，投融資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

四、濟(jì)南市人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

完善配套政策。人工智能技術(shù)作為一種相較以往的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入更具效率的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，這些都需要完善的配套政策為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航[4]。應(yīng)出臺(tái)針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施方案，推動(dòng)本地培育與外部招引相結(jié)合，構(gòu)建完善的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研發(fā)創(chuàng)新、場景應(yīng)用體系。政策制定應(yīng)結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際發(fā)展情況并對接企業(yè)實(shí)際需求，精準(zhǔn)完善相關(guān)配套政策，注重政策引導(dǎo)與融資支持，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式扶持初創(chuàng)型人工智能企業(yè)。

打造高端智庫平臺(tái)。成立人工智能專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策咨詢、技術(shù)論證、項(xiàng)目融資等工作，推動(dòng)打造高端智庫平臺(tái),積極與行業(yè)企業(yè)、高校、科研院所開展戰(zhàn)略合作。

(二)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋范圍廣，可結(jié)合濟(jì)南市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色有所側(cè)重地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)合理評(píng)估和規(guī)劃現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位及發(fā)展路徑，注重各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相互銜接與要素流動(dòng)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)和差異化定位，集中資源構(gòu)建濟(jì)南特色。

發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。在基礎(chǔ)層和技術(shù)層，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，依靠本地浪潮集團(tuán)、神思電子、國家超算中心以及行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)等相關(guān)研發(fā)主體，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)、算力基礎(chǔ)和AI芯片等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)突破語音交互、機(jī)器學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)視覺等關(guān)鍵技術(shù)，完善集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感器等產(chǎn)業(yè)鏈配套。

注重人工智能與產(chǎn)業(yè)的深度融合。在應(yīng)用層，以市場需求為牽引，注重與產(chǎn)業(yè)的深度融合，特別是在數(shù)字政府、社會(huì)治理、高端裝備制造、網(wǎng)絡(luò)安全、智能交通、醫(yī)療健康等方面加強(qiáng)人工智能技術(shù)嵌入，大力推動(dòng)場景應(yīng)用建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)營模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，基于示范應(yīng)用積累的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和服務(wù)機(jī)制。

(三)積極打造行業(yè)平臺(tái)

按照開源、開放、共享的原則，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)在人工智能重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批鏈接底層硬件和上層應(yīng)用的人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)，整合行業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及金融資源，持續(xù)輸出人工智能解決方案，并提供專利申請、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、孵化加速等服務(wù)，支撐研發(fā)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)投身人工智能技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新成果擴(kuò)散應(yīng)用。集中力量引進(jìn)培育一批政府、產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)三方共建的服務(wù)于人工智能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究院、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭取與國際行業(yè)巨頭建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成開放兼容的技術(shù)體系。

(四) 做好高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)

加強(qiáng)校企人才輸送，有效吸引人才。鼓勵(lì)山東大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、山東建筑大學(xué)等已開設(shè)人工智能專業(yè)的高校聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)面向重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用構(gòu)建人工智能人才實(shí)訓(xùn)基地，簽訂行業(yè)緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，加快打通高校和企業(yè)間的人才輸送通道；同時(shí)通過舉辦全國性人工智能競賽、行業(yè)論壇、創(chuàng)投路演等活動(dòng)提升區(qū)域品牌影響力和知名度，促進(jìn)人才交流，吸引并留住頂尖科技人才。

促進(jìn)國際交流合作。建立海外人才驛站，加強(qiáng)與海外高校、留學(xué)生協(xié)會(huì)、科技企業(yè)等的聯(lián)系，促進(jìn)國際交流合作。

提升人才服務(wù)水平。創(chuàng)造人才發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人才引進(jìn)模式，探索制定個(gè)性化人才政策，進(jìn)一步提高相關(guān)科研人才待遇，完善產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目申請機(jī)制等，做到引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制清晰明確，并做好后續(xù)配套服務(wù)。

加強(qiáng)“高精尖缺”人才庫建設(shè)。積極與國內(nèi)各高校進(jìn)行科研資源對接，創(chuàng)造各種有利條件，集聚人工智能領(lǐng)域高端人才，構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的人才梯隊(duì)。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，人工智能正向著各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速滲透，賦能千行百業(yè)，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。面對千載難逢的機(jī)遇期，濟(jì)南市應(yīng)立足于存儲(chǔ)、算力、網(wǎng)絡(luò)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，探索開發(fā)更多人工智能應(yīng)用場景，著力在開放平臺(tái)、AI芯片、智能傳感等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)，推動(dòng)人工智能應(yīng)用模式推廣和技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)，形成人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用的綜合服務(wù)能力，打造黃河流域戰(zhàn)略科技力量支撐之地。