趙 駿，翟率宇

(浙江大學(xué) 光華法學(xué)院，浙江 杭州 310008)

當(dāng)前，“一帶一路”倡議已得到國際社會(huì)的高度關(guān)注和積極響應(yīng)，(1)2016年11月，第71屆聯(lián)合國大會(huì)將“一帶一路”倡議寫入決議。參見聯(lián)合國文件A/RES/71/9。參與國家在多個(gè)領(lǐng)域凝聚廣泛共識(shí)并取得豐碩成果。(2)截至2022年3月，中國與149個(gè)國家、32個(gè)國際組織，簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件。參見《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，載中國一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm，最后訪問日期：2022年7月30日。“一帶一路”推動(dòng)著實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)同并進(jìn)和融合發(fā)展，本文將其中以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“一帶一路”建設(shè)稱為實(shí)體化“一帶一路”。在“一帶一路”國際合作持續(xù)深入推進(jìn)、全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快、新型全球化浪潮興起的背景下，習(xí)近平總書記在2017年第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出了“數(shù)字絲綢之路”的概念。(3)2017年第一屆“一帶一路”國際合作商峰論壇上，習(xí)近平總書記特別提出建設(shè)21世紀(jì)的“數(shù)字絲綢之路”，主張“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的‘?dāng)?shù)字絲綢之路’”。“數(shù)字絲綢之路”是與實(shí)體化“一帶一路”相聯(lián)系、相對應(yīng)、相區(qū)別的概念，(4)參見鄭必堅(jiān)：《以建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”為引領(lǐng)打造“一帶一路”升級(jí)版”——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上的講演》，載復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院官網(wǎng)，https://brgg.fudan.edu.cn/articleinfo_908.html，最后訪問日期：2022年6月5日。旨在加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家在前沿信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國際合作。

“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的主要內(nèi)容包括構(gòu)建基于信息技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)的區(qū)域合作生態(tài)體系和網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、重要節(jié)點(diǎn)智慧城市互通等領(lǐng)域國際合作。在全球化由內(nèi)陸向沿海縱深發(fā)展的背景下，“數(shù)字絲綢之路”提出了線上線下互動(dòng)的新型全球化方案[1]。中國—東盟智慧城市合作、中國—中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作啟動(dòng)，中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、中國—東盟信息港建設(shè)獲得階段性成果。截至2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中國已與16個(gè)國家簽署“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)合作諒解備忘錄。(5)參見《數(shù)字絲綢之路分論壇聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展》，載一帶一路官網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/87708.htm，最后訪問日期：2022年6月5日。截至2021年10月，中國已陸續(xù)與22個(gè)國家簽署電商合作協(xié)議并建立雙邊合作機(jī)制。(6)《商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》，商電發(fā)〔2021〕191號(hào)，2021年10月9日發(fā)布。相應(yīng)地，“數(shù)字絲綢之路”的范圍從最初《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》的發(fā)起國，逐漸擴(kuò)大并涵蓋其他“一帶一路”參與國。

我國《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，圍繞與東盟、歐盟以及非洲國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則的協(xié)調(diào)合作。(7)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》，國發(fā)〔2021〕29號(hào)，2021年12月12日發(fā)布。“數(shù)字絲綢之路”的實(shí)施需要國際法律規(guī)則予以配合，建立健全國際規(guī)則體系已成為當(dāng)前“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的重要任務(wù)之一。本文將首先縱深回顧“一帶一路”法治從項(xiàng)目導(dǎo)向到規(guī)則導(dǎo)向的發(fā)展歷程，其次對實(shí)體化“一帶一路”法治實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行考量，進(jìn)而以發(fā)展的視角分析實(shí)體化“一帶一路”法治實(shí)踐對“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系構(gòu)建的啟示，最后對“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系的整體架構(gòu)提出具有系統(tǒng)性和可行性的建議。

一、 縱深回顧：由項(xiàng)目導(dǎo)向到規(guī)則導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

隨著客觀需求和現(xiàn)實(shí)情況的變化，“一帶一路”建設(shè)在不同階段產(chǎn)生了不同的核心任務(wù)和理念選擇，其經(jīng)過了由項(xiàng)目導(dǎo)向到規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的客觀發(fā)展歷程。從時(shí)間維度縱向回顧實(shí)體化“一帶一路”規(guī)則的形成導(dǎo)向與內(nèi)容構(gòu)成，對當(dāng)下探尋“數(shù)字絲綢之路”規(guī)則發(fā)展路徑具有借鑒與指導(dǎo)意義。

(一) 以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心的項(xiàng)目導(dǎo)向

“一帶一路”法治邏輯圍繞項(xiàng)目導(dǎo)向的初期思路、規(guī)則導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)而展開[2]。和美國推行其主張的做法不同[3]，我國在構(gòu)建“一帶一路”的初級(jí)階段，倡導(dǎo)以項(xiàng)目為導(dǎo)向、以平等協(xié)商為特征的實(shí)施方式，通過工程項(xiàng)目投資建設(shè)擴(kuò)大和深化各國合作。這種方式能夠有效減輕有意愿加入的主體在開放承諾上的壓力，從而吸引更多國家參與到“一帶一路”建設(shè)中[4]?！耙粠б宦贰背h從構(gòu)想落實(shí)到具體實(shí)踐的過程中衍生出大量政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則集群。(8)我國運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢順利推進(jìn)一系列項(xiàng)目進(jìn)程，初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在項(xiàng)目導(dǎo)向下，“一帶一路”參與國從其發(fā)展需求和共同利益出發(fā)，實(shí)施這些靈活務(wù)實(shí)的軟聯(lián)通措施，謀求雙方更加廣泛、深入且有效地融入建設(shè)進(jìn)程。

(二) 以完善全球治理為目標(biāo)的規(guī)則導(dǎo)向

在國際關(guān)系的語境下，國際經(jīng)濟(jì)秩序的形成與演進(jìn)呈現(xiàn)出實(shí)力導(dǎo)向和規(guī)則導(dǎo)向兩種樣態(tài)，后者與前者的主要區(qū)別是系統(tǒng)和普遍的國際法規(guī)則[5]。而實(shí)體化“一帶一路”反映的則是由項(xiàng)目導(dǎo)向到規(guī)則導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。規(guī)則導(dǎo)向?qū)Ψㄖ位潭鹊囊筝^高，規(guī)則至上的國際法治是國際秩序運(yùn)作的理想狀態(tài)[6]。隨著“一帶一路”倡議下各國合作持續(xù)深化，當(dāng)事方在不同項(xiàng)目協(xié)議、不同政策規(guī)劃、不同國家國內(nèi)法下的權(quán)利義務(wù)關(guān)系可能發(fā)生沖突，需要系統(tǒng)、普遍的國際規(guī)則予以協(xié)調(diào)。由此，“一帶一路”建設(shè)規(guī)則導(dǎo)向的優(yōu)勢便逐漸凸顯出來[7-9]。規(guī)則導(dǎo)向下“一帶一路”建設(shè)具有形式多元、開放包容、漸進(jìn)務(wù)實(shí)的獨(dú)特性，其不同于一般意義上法律拘束力較強(qiáng)的“硬法”規(guī)則為主的法治過程。此外，“一帶一路”倡議所需要的國際規(guī)則并非取締或替換現(xiàn)有雙邊或多邊規(guī)則，而是在現(xiàn)有國際法的基礎(chǔ)上對全球治理內(nèi)容進(jìn)行完善與補(bǔ)充[10]。因此，“一帶一路”的規(guī)則導(dǎo)向與美國所聲稱的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”存在本質(zhì)差別?！耙粠б宦贰狈ㄖ谓ㄔO(shè)堅(jiān)持以國際法為基礎(chǔ)推進(jìn)構(gòu)建新型國際秩序，遵循和維護(hù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，這顯然不同于由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的、反映西方價(jià)值觀念、具有話語霸權(quán)色彩的所謂的國際規(guī)則體系；“一帶一路”倡導(dǎo)共商共建共享的“三共”全球治理觀，支持并踐行以聯(lián)合國為中心的多邊主義，也根本不同于西方國家以意識(shí)形態(tài)劃線、具有選擇性的“偽多邊主義”[11-12]。

實(shí)體化“一帶一路”建設(shè)的形成與發(fā)展過程對我們探索“數(shù)字絲綢之路”具有重要的啟發(fā)意義。隨著“一帶一路”進(jìn)入規(guī)則導(dǎo)向的階段，“數(shù)字絲綢之路”的深入發(fā)展需要構(gòu)建行之有效且反映共識(shí)的規(guī)則體系，這實(shí)際上是創(chuàng)新規(guī)則對守正規(guī)則檢視、借鑒和融合的過程。

二、 時(shí)代考量：實(shí)體化“一帶一路”法治實(shí)踐現(xiàn)狀

在當(dāng)前以加強(qiáng)國際合作、共謀發(fā)展為主流的時(shí)代背景下，規(guī)則導(dǎo)向的實(shí)體化“一帶一路”法治建設(shè)取得重大進(jìn)展。整體來看，實(shí)體化“一帶一路”法治實(shí)踐進(jìn)展至少體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作、安全保障、爭端解決三方面[13-14]。分別來看，這三個(gè)方面國際規(guī)則的完善程度不盡相同。

(一) 國際經(jīng)濟(jì)合作的法治基礎(chǔ)

“一帶一路”倡議的首要目標(biāo)之一是促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。(9)參見推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》，載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2019-04/22/content_5385144.htm，最后訪問日期：2022年6月5日。在當(dāng)前投資規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則深度融合的趨勢下，經(jīng)貿(mào)協(xié)定成為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的主要形式和重要載體。(10)截至2022年2月，我國已經(jīng)與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，其中包含19個(gè)“一帶一路”參與國。這19個(gè)“一帶一路”參與國分別為格魯吉亞、韓國、秘魯、智利、巴基斯坦、馬爾代夫、哥斯達(dá)黎加、菲律賓、新西蘭以及東盟十國。參見中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)協(xié)定專題，載商務(wù)部中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，http://fta.mofcom.gov.cn/，最后訪問日期：2022年6月5日；《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，載中國一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm，最后訪問日期：2022年6月5日。比如，中國與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭等國家或地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判已陸續(xù)完成；簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的15個(gè)國家多數(shù)都參與了“一帶一路”倡議，該協(xié)定在實(shí)體化“一帶一路”中的適用將有助于優(yōu)化法治化營商環(huán)境和市場秩序[15]；《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)的成員國中也有一半以上的國家是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，該協(xié)定與“一帶一路”建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系為立場有別的國家提供了求同存異、合作共贏的可能性。

實(shí)體化“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作主要通過開展?jié)M足各國治理需求和發(fā)展要求的平等談判而逐步推進(jìn)，符合當(dāng)前松散型、非中心化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合趨勢[16]。不同于發(fā)達(dá)國家要求參與各國無條件接受其價(jià)值、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的法治模式[17]，為應(yīng)對締約雙方可能產(chǎn)生的權(quán)利和利益分歧，“一帶一路”下的經(jīng)貿(mào)協(xié)定以“再談判”條款和分級(jí)、分階段談判的方式，確保談判文本和談判時(shí)間的靈活性[18]。

(二) 海外利益安全的法治保障

為政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民的海外利益安全提供保障是實(shí)體化“一帶一路”法治的關(guān)鍵任務(wù)。雖然實(shí)體化“一帶一路”關(guān)于安全保障的法律規(guī)則尚未形成體系，但已出現(xiàn)一定范圍的國家實(shí)踐。比如，上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟地區(qū)論壇等成為區(qū)域安全對話與合作的重要渠道，《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等國際規(guī)則為維護(hù)實(shí)體化“一帶一路”下貨物跨境運(yùn)輸、能源管道過境運(yùn)輸、海上通道等安全提供了制度保證[19-20]。

為避免國際經(jīng)濟(jì)合作的過度安全化或地緣政治化，實(shí)體化“一帶一路”下的安全保障并不以法律束縛或條約承諾的方式向參與國施加集體防衛(wèi)的義務(wù)。同時(shí)，作為在“一帶一路”倡議下發(fā)揮關(guān)鍵性安全保障作用的區(qū)域性國際組織，上海合作組織的相關(guān)制度設(shè)計(jì)又為后續(xù)各國開展議題更廣、程度更深的合作留下空間[21]。在這一問題上，繼2021年9月中國在聯(lián)合國大會(huì)上提出全球發(fā)展倡議之后，2022年4月中國在博鰲亞洲論壇上提出了全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)人類是不可分割的安全共同體，這是中國為破解共同安全難題而提供的又一重要倡議。(11)參見習(xí)近平：《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來——在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，載博鰲亞洲論壇網(wǎng)，https://www.boaoforum.org/newsdetial.html?itemId=0&navID=3&itemChildId=undefined&detialId=15842&realId=164，最后訪問日期：2022年6月5日。

(三) 爭端預(yù)防和解決的法治化進(jìn)程

面對他國頻繁出臺(tái)的貿(mào)易救濟(jì)措施以及周邊日益嚴(yán)峻的投資安全風(fēng)險(xiǎn)，我國于2018年明確提出建立“一帶一路”多元化糾紛解決機(jī)制。(12)新華社：《中央深改組會(huì)議審議通過〈關(guān)于建立“一帶一路”爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見〉》，載中國一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/45584.htm，最后訪問日期：2022年6月5日。一方面，這當(dāng)然包括既有國際法下區(qū)域或多邊爭端解決機(jī)制的嵌入；另一方面，為應(yīng)對當(dāng)前商事爭議、投資爭端、國家間爭端解決存在的弊端，需要構(gòu)建適合“一帶一路”復(fù)雜多元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治環(huán)境、集合訴訟內(nèi)外爭端解決資源為一體的新型多元化模式[22]。

我國從國際爭端解決平臺(tái)的提供、國際仲裁規(guī)則的補(bǔ)給、國際商事爭端替代性解決方案的創(chuàng)新等方面，為推動(dòng)爭端預(yù)防和解決的法治化進(jìn)程進(jìn)行了初步探索和有益嘗試。比如，最高人民法院下設(shè)集調(diào)解、仲裁、訴訟三種功能于一體的國際商事法庭(CICC)，設(shè)立國際商事爭端解決的專家委員會(huì)制度；中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、北京國際仲裁中心等諸多機(jī)構(gòu)相繼發(fā)布仲裁規(guī)則和仲裁員行為守則等，為商事仲裁或投資仲裁雙方當(dāng)事人協(xié)議提供更多選項(xiàng)；中國貿(mào)促會(huì)和中國國際商會(huì)聯(lián)合“一帶一路”參與國商協(xié)會(huì)等主體共同建立國際商事爭端預(yù)防與解決組織(ICDPASO)，健全從預(yù)防到解決的法律服務(wù)鏈條。

三、 發(fā)展前瞻：“一帶一路”法治建設(shè)的守正與創(chuàng)新

在全球治理視野下，國際法發(fā)展呈現(xiàn)守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一[23]。從發(fā)展的前瞻性視角來看，在借鑒實(shí)體化“一帶一路”法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一是構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系的必然要求。

(一) “一帶一路”法治的守正邏輯

1.兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全。實(shí)體化“一帶一路”規(guī)則最先聚焦經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，這是一種以區(qū)域治理機(jī)制推動(dòng)全球治理格局完善、以國內(nèi)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中“低政治”促進(jìn)國際交往中“高政治”的漸進(jìn)路徑[24]。同時(shí)，在實(shí)施初期階段防止過度突出實(shí)體化“一帶一路”的安全因素是為了避免他國將“一帶一路”倡議與地緣政治掛鉤[25]。然而，“一帶一路”建設(shè)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益不代表排斥安全保障目標(biāo)，恰恰相反，發(fā)展和安全在“一帶一路”合作中應(yīng)當(dāng)是“兩翼”和”雙輪“的關(guān)系。(13)習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上講話中提到：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的?！蔽覈鴮ν饨煌慕?jīng)驗(yàn)表明，不考慮發(fā)展利益將導(dǎo)致合作項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性，不考慮安全需求將阻礙經(jīng)貿(mào)合作的談判進(jìn)程[26]。

“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)和定位決定了妥善協(xié)調(diào)發(fā)展和安全的關(guān)系是構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系的應(yīng)有之義。“數(shù)字絲綢之路”下發(fā)展與安全問題呈現(xiàn)更加立體交互的復(fù)雜關(guān)系[27]，其典型例證是互聯(lián)網(wǎng)審查和數(shù)據(jù)本地化措施[28]?！胺喊踩壁厔菰跀?shù)字貿(mào)易領(lǐng)域更加顯著，與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的指控已成為日益增多的商事爭端的主要來源[29]。因此，以正確的義利觀為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則和以總體國家安全觀為指導(dǎo)的安全保障規(guī)則應(yīng)當(dāng)共同作為“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系的組成部分。

2.堅(jiān)持維護(hù)主權(quán)與保障人權(quán)。實(shí)體化“一帶一路”法治實(shí)踐既體現(xiàn)出對國家主權(quán)的尊重，也反映出對人權(quán)的保障。一方面，實(shí)體化“一帶一路”規(guī)則以項(xiàng)目合作為起點(diǎn)，通過共商共建共享的“三共”路徑推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國家之間的利益協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了對主權(quán)平等原則和不干涉他國內(nèi)政原則的充分尊重。另一方面，在國際法人本化趨勢下[30-32]，“一帶一路”建設(shè)為國際人權(quán)事業(yè)貢獻(xiàn)了中國方案與智慧，尤其是將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)視為首要人權(quán)[33-34]，對于打破西方話語壟斷現(xiàn)狀、重塑平等的新型國際關(guān)系具有深刻意義[35-36]。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)字人權(quán)分別是主權(quán)原則和人權(quán)保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)空間的顯現(xiàn)?！熬W(wǎng)絡(luò)主權(quán)”體現(xiàn)為對內(nèi)的最先權(quán)力、最終權(quán)力、普遍權(quán)力以及對外的單邊權(quán)利、共治權(quán)利、合作義務(wù)[37]，其既不同于歐盟為實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”目標(biāo)和布魯塞爾效應(yīng)而推崇的“數(shù)字主權(quán)”概念，(14)2020年7月，歐洲議會(huì)發(fā)布《歐洲的數(shù)字主權(quán)》報(bào)告，其中的“數(shù)字主權(quán)”是指歐洲在數(shù)字世界中獨(dú)立行動(dòng)的能力，應(yīng)被理解為促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新(包括與非歐盟公司合作)的保護(hù)性機(jī)制和攻擊性工具。由此可見，歐盟推崇的“數(shù)字主權(quán)”概念強(qiáng)調(diào)發(fā)展競爭性數(shù)字經(jīng)濟(jì)，傳播歐盟標(biāo)準(zhǔn)并推廣其價(jià)值觀。參見European Parliament, Digital Sovereignty for Europe, https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2020/651992/EPRS_BRI(2020)651992_EN.pdf ( Last Visited on June 5,2022)。也不同于美國出于維持網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的需要而宣揚(yáng)的“互聯(lián)網(wǎng)自由觀”[30]。數(shù)字人權(quán)是人權(quán)的下位概念，有必要在當(dāng)前對數(shù)字科技的掌握和運(yùn)用的理念基礎(chǔ)上[38]，提煉和歸納出“數(shù)字發(fā)展權(quán)”的概念[39]，并將其作為數(shù)字人權(quán)的核心要義之一。

3.結(jié)合法治穩(wěn)定性與靈活性?！耙粠б宦贰辈⒉秽笥谝粋€(gè)統(tǒng)一的制度安排，而是通過彼此認(rèn)同、相互尊重的制度設(shè)計(jì)，允許機(jī)制化合作與非機(jī)制化合作并存[28]。在“意大利面條碗”般復(fù)雜的國際環(huán)境中，短時(shí)間內(nèi)達(dá)成相對統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)則體系既不可取也不可行。實(shí)體化“一帶一路”存在大量法律約束力較弱但能夠產(chǎn)生實(shí)際法律效果的“軟法”，這些軟法的靈活性與“一帶一路”的法治需求相契合[40]；同時(shí)，非國家行為體的參與拓寬了實(shí)體化“一帶一路”合作的深度和廣度，有助于自下而上推行漸進(jìn)式法律制度變遷[41]。

在當(dāng)前數(shù)字技術(shù)的沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系呈現(xiàn)出主體多元化、對象復(fù)雜化、機(jī)制碎片化的特征[42]。在此背景下，部分領(lǐng)域率先采用軟法進(jìn)行治理通常符合國際規(guī)則形成的一般規(guī)律[43]。從創(chuàng)制具有示范作用的軟法著手，在恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展階段推動(dòng)軟法的硬法化，注重“軟硬兼施”以及“軟法”規(guī)則與“硬法”規(guī)則的良性互動(dòng)，從而在法治穩(wěn)定性與靈活性的張力中尋求動(dòng)態(tài)平衡[44]。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮非國家行為體對于敦促國家作出承諾、推動(dòng)多邊規(guī)則的形成、補(bǔ)充和細(xì)化習(xí)慣國際法等方面的積極作用[45]。

(二) “一帶一路”法治的創(chuàng)新邏輯

1.數(shù)字貿(mào)易模式對經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則的新型挑戰(zhàn)。隨著全球化的深入和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵正不斷升級(jí)和擴(kuò)展，并逐漸成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。(15)例如，美國國際貿(mào)易委員會(huì)先后發(fā)布三份有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的報(bào)告，最新一份報(bào)告將“數(shù)字貿(mào)易”定義為任何產(chǎn)業(yè)內(nèi)公司通過互聯(lián)網(wǎng)提交的產(chǎn)品和服務(wù)。參見United States International Trade Commission: Global Digital Trade 1: Market Opportunities and Key Foreign Trade Restrictions, USITC Publication, 2017, p.33。又如，經(jīng)合組織、世貿(mào)組織和國際貨幣基金組織在2020年3月聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易測度手冊》將“數(shù)字貿(mào)易”的特質(zhì)分割為數(shù)字交付交易(Digitally Ordered Transaction)、數(shù)字訂購交易(Digitally Delivered Transaction)、數(shù)字中介平臺(tái)賦能交易(Digital Intermediate Platform Enable Transaction)。參見OECD, WTO and IMF, Handbook on Measuring Digital Trade, Version 1. https://www.oecd.org/sdd/its/handbook-on-measuring-digital-trade.htm ( Last Visited on June 5, 2022)。然而，新冠肺炎疫情背景下世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭使得“一帶一路”參與國面臨貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易壁壘的威脅。數(shù)據(jù)顯示，近年來全球貿(mào)易保護(hù)措施數(shù)量達(dá)到高峰且總體呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。(16)參見全球貿(mào)易預(yù)警組織(Global Trade Alert, GTA)數(shù)據(jù)庫，https://www.globaltradealert.org/ ( Last Visited on June 5, 2022)。這要求“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)提高數(shù)字貿(mào)易自由化水平，逐步消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，從而以更開放的姿態(tài)融入全球互聯(lián)互通。

從RCEP到CPTPP再到《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)，國際貿(mào)易自由化正在從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易持續(xù)深入推進(jìn)，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段，構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則體系的時(shí)機(jī)逐漸成熟。與之相矛盾的是，我國與部分“一帶一路”參與國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定尚未更新升級(jí)，這些協(xié)定在適用范圍、議題選擇、開放程度上存在一定的提升空間[46]。但也要對更新和升級(jí)現(xiàn)有國際協(xié)定保持謹(jǐn)慎態(tài)度，避免做出與發(fā)展水平不符的過高開放承諾。

2.網(wǎng)絡(luò)安全威脅對安全保障機(jī)制的發(fā)展要求。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，海外利益安全面臨的多元威脅主要包括網(wǎng)絡(luò)犯罪興起、信息通信技術(shù)(Information and Communications Technology, ICT)供應(yīng)鏈斷裂、數(shù)據(jù)安全保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等。這些新型安全威脅超越了物理形態(tài)，從而對現(xiàn)有的安全保障機(jī)制構(gòu)成挑戰(zhàn)。比如，一國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能越過傳統(tǒng)的國家間刑事司法互助條約，直接要求境外公司提供該國公民的有關(guān)數(shù)據(jù)[47]。又如，數(shù)據(jù)管轄權(quán)超越了對領(lǐng)土的傳統(tǒng)錨定，一國國內(nèi)數(shù)據(jù)保護(hù)法的不當(dāng)域外適用可能引發(fā)管轄權(quán)沖突問題[48]。

從地緣政治安全的角度來看，美國將數(shù)字競爭作為對華戰(zhàn)略競爭的重要組成部分，特別是試圖在“印太戰(zhàn)略”下構(gòu)筑數(shù)字聯(lián)盟，宣布啟動(dòng)所謂的“印太經(jīng)濟(jì)框架”并將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和供應(yīng)鏈安全等作為其中的重要內(nèi)容[49]，釋放出美國企圖圍堵中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和遏制“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)。面對地緣政治經(jīng)濟(jì)的壓力與干擾，以網(wǎng)絡(luò)安全為代表的非傳統(tǒng)安全問題在現(xiàn)有的“一帶一路”規(guī)則中還未引起足夠的重視。以網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為基礎(chǔ)，防止他國不當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)保護(hù)域外規(guī)治，建立健全“數(shù)字絲綢之路”安全保障機(jī)制具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

3.數(shù)字貿(mào)易糾紛對新型爭端解決機(jī)制的創(chuàng)新需求。數(shù)字貿(mào)易糾紛的出現(xiàn)給現(xiàn)行國際法規(guī)則帶來了新問題和新挑戰(zhàn)。比如，WTO爭端解決機(jī)制在處理數(shù)字貿(mào)易糾紛時(shí)即表現(xiàn)出一定程度的滯后性：其一，WTO下的電子商務(wù)諸邊談判尚在努力，WTO協(xié)定目前還沒有涵蓋涉及電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易的專門義務(wù)[50]；其二，WTO原有的爭端解決上訴機(jī)構(gòu)處于停擺狀態(tài)，臨時(shí)上訴仲裁安排未來的實(shí)際運(yùn)作情況尚不明朗；其三，多數(shù)參與數(shù)字貿(mào)易的市場主體為中小企業(yè)，但是有WTO爭端解決機(jī)制下訴訟主體資格的一般是政府[51]，而成本負(fù)擔(dān)、實(shí)質(zhì)正義、法治能力等因素可能將使發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家利用該機(jī)制處理糾紛的機(jī)會(huì)失衡[52]。

“數(shù)字絲綢之路”下數(shù)字貿(mào)易糾紛首先應(yīng)考慮是否能訴諸現(xiàn)有的“一帶一路”爭端解決機(jī)制，在現(xiàn)有規(guī)則不適用的情況下，適時(shí)考慮引入適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易情境的創(chuàng)新性爭端解決機(jī)制。同時(shí)，注重發(fā)揮替代性糾紛解決方式(ADR)在數(shù)字領(lǐng)域爭端解決方面的作用。

四、 “數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系的整體架構(gòu)

構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系應(yīng)秉持原始察終、鑒往知來、承前啟后的價(jià)值觀念，在治理議題和制度設(shè)計(jì)上有所守正、有所創(chuàng)新?；趯?shí)體化“一帶一路”法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系至少包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、網(wǎng)絡(luò)安全保障、爭端預(yù)防和解決三個(gè)方面的內(nèi)容。

(一) “數(shù)字絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作體系

1.擴(kuò)展多形式和多層次數(shù)字貿(mào)易安排。完善“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系中的經(jīng)濟(jì)合作體系，創(chuàng)建公平競爭的國際數(shù)字貿(mào)易環(huán)境，可以兩種形式拓展數(shù)字貿(mào)易法律安排：一是以已達(dá)成的經(jīng)貿(mào)協(xié)定為載體，納入電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)等相關(guān)條款，例如，RCEP、CPTPP以及各國間的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等；二是單獨(dú)制定有關(guān)跨境數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則，例如，新加坡等國推動(dòng)的DEPA是全球首個(gè)涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)問題的區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)協(xié)定，類似的專項(xiàng)協(xié)定還包括《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》、澳大利亞和新加坡簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》等。

相比于2019年3月在WTO框架內(nèi)啟動(dòng)的電子商務(wù)諸邊協(xié)議談判，區(qū)域性規(guī)則談判一般更容易縮小分歧和達(dá)成共識(shí)[53]。通過“數(shù)字絲綢之路”平臺(tái)開展良好磋商和建設(shè)性對話，將經(jīng)貿(mào)合作共識(shí)以經(jīng)貿(mào)協(xié)定的形式固定下來，可以促進(jìn)各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放包容和協(xié)同創(chuàng)新，加快跨國貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時(shí)，構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作體系可以將正在進(jìn)行的WTO電子商務(wù)談判作為指引，以WTO下的國際標(biāo)準(zhǔn)為參照，根據(jù)各參與方的發(fā)展?fàn)顩r和磋商情況適當(dāng)調(diào)高或降低，實(shí)行針對性、差異化、多層次的數(shù)字貿(mào)易安排[54]。

2.積極推動(dòng)跨境電商貿(mào)易便利化。各國對于無紙化貿(mào)易、電子簽名及電子認(rèn)證、海關(guān)程序電子化、電子合同等跨境電商貿(mào)易便利化問題已經(jīng)基本取得共識(shí)[55]，率先尋求此類規(guī)范的推進(jìn)可以作為“數(shù)字絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作體系的重要發(fā)力點(diǎn)。以無紙化貿(mào)易條款為例，《亞洲及太平洋跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》于2021年2月正式生效，這是聯(lián)合國框架下以促進(jìn)貿(mào)易便利化為目標(biāo)的首個(gè)生效多邊協(xié)定，在“數(shù)字絲綢之路”下推廣此協(xié)定以規(guī)范單一窗口系統(tǒng)、建立統(tǒng)一電子貿(mào)易文件接口、實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測國際互認(rèn)，是營造良好跨境電子商務(wù)交易環(huán)境的有效路徑[56]。

此外，WTO多哈回合談判達(dá)成的《貿(mào)易便利化協(xié)定》可以為自由貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易便利化條款提供參考[57]。該協(xié)定下發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家被允許根據(jù)不同承諾類別落實(shí)貿(mào)易便利化承諾，將跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則納入“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系也應(yīng)兼顧不同國家或地區(qū)的數(shù)字技術(shù)能力。比如，在與新西蘭、新加坡以及歐洲數(shù)字技術(shù)發(fā)達(dá)國家締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定中，可以在參照《貿(mào)易便利化協(xié)定》固有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，就更高水平的貿(mào)易便利化安排進(jìn)行磋商；而在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的非洲國家進(jìn)行談判時(shí)，可以適當(dāng)降低便利化標(biāo)準(zhǔn)并向其提供技術(shù)支持。值得關(guān)注的是，當(dāng)前部分經(jīng)貿(mào)協(xié)定已經(jīng)直接納入針對特定國家或者用戶群體提供技術(shù)援助的合作條款，使這些國家的發(fā)展權(quán)得到保障。比如，《中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定，鼓勵(lì)開展提升電子商務(wù)有效性和經(jīng)濟(jì)效率的合作活動(dòng)，包括合作幫助中小企業(yè)克服使用電子商務(wù)的障礙。(17)參見《中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定》第57條。

3.審慎對待數(shù)字貿(mào)易自由化問題。在目前有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的國際規(guī)則談判中，數(shù)字貿(mào)易自由化是各國關(guān)切之焦點(diǎn)問題。(18)原定于2021年底舉行的第12屆部長級(jí)會(huì)議再次推遲。澳大利亞、日本和新加坡部長在12月14日發(fā)表的《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》中表示將繼續(xù)對這些議題進(jìn)行高級(jí)別討論，并擬于2022年結(jié)束主要內(nèi)容的談判。相關(guān)議題不僅涉及降低數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅壁壘以及數(shù)量配額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、源代碼和算法披露要求等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，而且涉及包括國民待遇和最惠國待遇在內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇[58]。對于此類議題，斟酌是否適合納入“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系、完善規(guī)則的具體解釋、調(diào)整國內(nèi)相關(guān)立法是很有必要的。

以電子傳輸?shù)年P(guān)稅征收問題為例，電子傳輸免關(guān)稅條款現(xiàn)已被廣泛納入?yún)^(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，但由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在此問題上的利益分歧[59]，(19)據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)統(tǒng)計(jì)，電子傳輸免征關(guān)稅受影響最大的是發(fā)展中國家。對于免關(guān)稅的永久性要求、電子傳輸?shù)男再|(zhì)、免關(guān)稅的范圍、監(jiān)管技術(shù)的可行性等問題仍然沒有定論[60]。DEPA和CPTPP等已作出將電子傳輸免關(guān)稅永久化的約束性規(guī)定，而RCEP下的免關(guān)稅義務(wù)是暫時(shí)性的、可再調(diào)整的，(20)Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement, Art. 11.3.《中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》等雙邊協(xié)定亦采取此種相對謹(jǐn)慎的做法。(21)參見《中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第13章第3條。值得一提的是，電子傳輸關(guān)稅的相關(guān)規(guī)則并不適用于以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容征收國內(nèi)稅、規(guī)費(fèi)或其他費(fèi)用，(22)Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,Art.14.3.2.部分“一帶一路”參與國如新西蘭(23)參見New Zealand, Taxation (Residential Land Withholding Tax, GST on Online Services, and Student Loans) Act 2016, Public Act 2016 No.21, 13 May 2016。所征收的數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)稅屬于國內(nèi)稅，因而并不在免征之列。

再以數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇問題為例，目前我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定包括RCEP中都沒有納入數(shù)字產(chǎn)品待遇條款，而DEPA和CPTPP則涵蓋了此類條款。(24)Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, Art. 14.4. Digital Economy Partnership Agreement, Art. 3.3.盡管這些數(shù)字非歧視待遇條款一般設(shè)有保留空間，(25)比如，對于CPTPP的數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇條款，CPTPP第14.4條規(guī)定將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)貼及廣播領(lǐng)域排除在適用范圍之外，此外，CPTPP第14.2.5條還規(guī)定投資、跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)章節(jié)的義務(wù)、例外及不符措施同樣適用。但將此條款納入“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系仍然面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。比如，雖然CPTPP第14.1條規(guī)定了數(shù)字產(chǎn)品的定義，但是并未明確界定通過電子傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品貿(mào)易屬于服務(wù)貿(mào)易還是貨物貿(mào)易。(26)Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, Art. 14.1.由此，數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇條款的規(guī)定不僅要求實(shí)施合理監(jiān)管的邊境后措施，可能對國內(nèi)數(shù)字稅或數(shù)字服務(wù)稅的不當(dāng)征收造成制約，同時(shí)，由于以電子方式實(shí)現(xiàn)的服務(wù)措施受到投資、跨境服務(wù)、金融服務(wù)章節(jié)的約束，該條款也將對締約國在電信、視聽、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)等相關(guān)部門的開放承諾產(chǎn)生影響。此外，數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇中“同類性”的判斷要求尚需更多案例實(shí)踐，并全面考慮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管目標(biāo)等政策因素。

4.引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則發(fā)展。由于數(shù)字貿(mào)易和傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易之間存在本質(zhì)區(qū)別，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的某些新問題之前在GATT或GATS等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中并未遇到過。比如，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特有問題在WTO電子商務(wù)談判中存在阻礙，DEPA下有關(guān)數(shù)字身份、人工智能、金融科技等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前沿議題更未成為WTO下的焦點(diǎn)議題。對于此類數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，在“數(shù)字絲綢之路”形成先導(dǎo)性規(guī)則可以為將來全球范圍的對話談判提供參考。

在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化問題上，目前至少存在三種不同的規(guī)制方案[61]。RCEP下跨境數(shù)據(jù)傳輸條款的一般例外賦予締約方自己判斷合法公共政策目標(biāo)必要性的裁量權(quán)力，且新增安全例外即“對保護(hù)其基本安全利益所必需的任何措施”。相比而言，DEPA下相關(guān)條款則嚴(yán)格限制了合法公共政策目標(biāo)的范圍。對此，將低門檻的RCEP作為藍(lán)本制定“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則可以吸引更多國家合作。此外，在中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及新加坡牽頭更新《東盟數(shù)據(jù)管理框架》和《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》的背景下，可以中國和東盟為合作突破口，在數(shù)據(jù)分類分級(jí)和流動(dòng)認(rèn)證等方面探索先行先試[62]。

在數(shù)字身份、人工智能和金融科技等問題上，DEPA已嘗試做出創(chuàng)新性合作安排[63]。其中，數(shù)字身份條款強(qiáng)調(diào)的是法律制度之間的互操作性；(27)Digital Economy Partnership Agreement, Art. 7.1.人工智能條款基于可信賴、安全和負(fù)責(zé)任的原則強(qiáng)調(diào)道德和治理框架的國際協(xié)調(diào)；(28)Digital Economy Partnership Agreement, Art. 8.2.金融科技條款強(qiáng)調(diào)締約方在金融科技行業(yè)包括企業(yè)、商業(yè)或金融部門、創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)人才之間的合作。(29)Digital Economy Partnership Agreement, Art. 8.1.為保證規(guī)則的開放性、靈活性和包容性，DEPA做出了“模塊化”設(shè)計(jì)，即允許未來締約方只選擇部分加入承諾，且多條規(guī)則設(shè)有合法公共政策目標(biāo)例外。DEPA體現(xiàn)了國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新發(fā)展動(dòng)向，可以嘗試在“數(shù)字絲綢之路”的經(jīng)貿(mào)協(xié)定中借鑒DEPA的部分模塊設(shè)計(jì)。

(二) “數(shù)字絲綢之路”安全保障體系

1.加強(qiáng)“數(shù)字絲綢之路”打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪合作。隨著“僵尸網(wǎng)絡(luò)”“惡意軟件”“拒絕服務(wù)攻擊”等新型犯罪模式的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)犯罪(30)網(wǎng)絡(luò)犯罪，通常是指通過網(wǎng)絡(luò)手段或通過信息技術(shù)實(shí)施的任何犯罪活動(dòng)，但國際社會(huì)遠(yuǎn)未對網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義、性質(zhì)和范疇形成統(tǒng)一明確的共識(shí)。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室(UNODC)認(rèn)為沒有必要對網(wǎng)絡(luò)犯罪下定義，因?yàn)樗贿m合單一的描述。日漸成為“數(shù)字絲綢之路”的重大安全隱患[64]。在聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球公約短期內(nèi)難以達(dá)成的情況下，應(yīng)當(dāng)充分重視打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作進(jìn)程。目前具有廣泛影響力的《布達(dá)佩斯公約》在犯罪類型、合作機(jī)制、法律程序等方面更多反映出發(fā)達(dá)國家的立場和需求。“數(shù)字絲綢之路”為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的議題討論提供了新的平臺(tái)，可以考慮通過亞非法協(xié)等國際組織制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的示范法規(guī)則，重點(diǎn)突出發(fā)展中國家對參與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的關(guān)切[65]。

在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際立法尚不明晰時(shí)，跨境刑事司法與執(zhí)法合作更加缺乏體系。當(dāng)前“數(shù)字絲綢之路”下的警務(wù)合作機(jī)制明顯缺乏區(qū)域性和長期性，以聯(lián)合宣言和合作備忘錄為主，打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪合作機(jī)制的覆蓋率、影響力、凝聚力偏低。對此，可以優(yōu)先就構(gòu)成雙重犯罪的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件類型開展雙邊實(shí)踐，隨后逐步拓展到區(qū)域?qū)用?，通過上海合作組織等平臺(tái)建立高效的情報(bào)共享、跨境取證、司法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)《信息安全國際行為準(zhǔn)則》作為聯(lián)合國層面的正式文件在更廣范圍內(nèi)的遵守和應(yīng)用。(31)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪是上海合作組織信息安全合作的重點(diǎn)。

2.加強(qiáng)“數(shù)字絲綢之路”ICT供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理。“數(shù)字絲綢之路”下ICT產(chǎn)品的生產(chǎn)交換和服務(wù)的有效運(yùn)作高度依賴于全球的ICT供應(yīng)鏈體系。然而，近年來以各種手段攻擊ICT供應(yīng)鏈的事件頻發(fā)[66]，(32)廣義上講，對供應(yīng)鏈的攻擊包含兩層含義，一是通過技術(shù)手段切斷或惡意利用ICT供應(yīng)鏈，二是通過干涉或制裁手段將供應(yīng)鏈“武器化”。從斯諾登曝光美國國家安全局在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備硬件中植入后門監(jiān)視工具，到美國對5G技術(shù)采取“斷供”等措施打壓，再到疫情下各國采取貿(mào)易限制措施，ICT供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)從企業(yè)之間市場競爭的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升為威脅國家安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

供應(yīng)鏈規(guī)范被廣泛納入聯(lián)合國框架下負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范、(33)2015年的聯(lián)合國信息安全政府間專家組(UN GGE)報(bào)告中提出了11條負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范，其中第9條對各國如何確保ICT供應(yīng)鏈安全給出了專門指引：“各國應(yīng)采取合理措施，確保供應(yīng)鏈的完整性，使終端用戶可以對通信技術(shù)產(chǎn)品的安全性有信心。各國應(yīng)設(shè)法防止惡意通信技術(shù)工具和技術(shù)的擴(kuò)散以及使用有害的隱蔽功能?！?021年報(bào)告進(jìn)一步明確提出，“在國家層面建立全面、透明、客觀、公正的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理框架機(jī)制，確保供應(yīng)鏈的完整性、穩(wěn)定性和安全性；各國應(yīng)采取措施防止惡意通信技術(shù)工具和技術(shù)的擴(kuò)散以及使用包括安插‘后門’在內(nèi)的有害隱蔽功能”。上海合作組織的《信息安全國際行為準(zhǔn)則》(34)2011年《信息安全國際行為準(zhǔn)則》提出確保ICT供應(yīng)鏈安全的要求，參見聯(lián)合國文件A/66/359。2015年《信息安全國際行為準(zhǔn)則》重申“努力確保信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈的安全，防止他國利用自身資源、關(guān)鍵設(shè)施、核心技術(shù)、信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、信息通信網(wǎng)絡(luò)及其他優(yōu)勢，削弱接受上述行為準(zhǔn)則國家對信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的自主控制權(quán)，或威脅其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全”。參見聯(lián)合國文件A/69/723。等國際規(guī)則中，但這些規(guī)則在確保供應(yīng)鏈完整的措施上僅片面強(qiáng)調(diào)“防擴(kuò)散”和“有害隱蔽功能”，而忽略了貿(mào)易限制措施等因素威脅ICT供應(yīng)鏈安全的情形[61]。構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”ICT供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制可以考慮通過上海合作組織等平臺(tái)提出專門規(guī)范倡議，或者利用現(xiàn)有的安全倡議積極敦促國家實(shí)踐并推動(dòng)國際習(xí)慣形成[67]。值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等非國家行為體制定的行業(yè)自律規(guī)范中也包含了確保供應(yīng)鏈完整性的特別要求，(35)比如，2018年微軟與33家大型科技企業(yè)聯(lián)合簽署的《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)協(xié)議》提出，“防止在開發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售和使用過程中被篡改和利用”。參見Cybersecurity Tech Accord，Microsoft，https://cybertechaccord.org/accord/(Last Visited on June 5,2022)。這些軟法規(guī)則可助力當(dāng)前ICT供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)則和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善。

3.加強(qiáng)“數(shù)字絲綢之路”跨境數(shù)據(jù)安全保障。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素和資產(chǎn)，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力引擎和社會(huì)治理的有效工具。2018年Facebook個(gè)人數(shù)據(jù)非法用于政治目的、同年萬豪旗下喜達(dá)屋酒店5億個(gè)人數(shù)據(jù)被竊、2021年亞馬遜平臺(tái)用戶數(shù)據(jù)隱私泄露等事件都體現(xiàn)著數(shù)據(jù)安全的重要價(jià)值[68]。(36)數(shù)據(jù)安全包括自身安全、自主可控和宏觀安全三個(gè)層次，即確保數(shù)據(jù)本身的保密性、完整性、可用性，保障國家對重要數(shù)據(jù)實(shí)際支配權(quán)力，防止因數(shù)據(jù)處理和使用引發(fā)的國家主權(quán)或公共安全威脅。現(xiàn)有的跨境數(shù)據(jù)安全保障規(guī)則包括經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)等國際組織發(fā)布的文件以及自由貿(mào)易協(xié)定中的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款等，但這些規(guī)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法覆蓋“一帶一路”全域，也未能嵌入?yún)^(qū)域統(tǒng)一的跨境數(shù)據(jù)傳輸執(zhí)法機(jī)制[69]。

“數(shù)字絲綢之路”數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制應(yīng)在中國提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》指導(dǎo)下構(gòu)建，通過國際協(xié)定落實(shí)相關(guān)承諾，在區(qū)域內(nèi)各國普遍參與的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的區(qū)域司法協(xié)助和執(zhí)法合作機(jī)制。在治理內(nèi)容和價(jià)值取向上，中國應(yīng)將國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的維護(hù)作為數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制的重要原則，防止不當(dāng)?shù)膯畏接蛲庖?guī)治對他國主權(quán)利益造成威脅或侵犯?！皵?shù)字絲綢之路”可以為參與國家提供良好的磋商平臺(tái)和有效的對話機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)治理和數(shù)據(jù)管轄多邊合作的可能性。

(三) “數(shù)字絲綢之路”權(quán)利保障和爭端解決機(jī)制

1.適用自由貿(mào)易協(xié)定爭端解決機(jī)制。目前，中國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中僅有部分包含單獨(dú)的電子商務(wù)章節(jié)，比如中澳、中韓、中新、中智、中毛自由貿(mào)易協(xié)定以及RCEP，而這些協(xié)定都明確規(guī)定排除爭端解決對電子商務(wù)章節(jié)的適用。但是，應(yīng)當(dāng)特別注意中國申請加入的CPTPP和DEPA協(xié)定均包含電子商務(wù)的爭端解決條款。CPTPP規(guī)定，除馬來西亞和越南的部分事項(xiàng)外，電子商務(wù)糾紛均可訴諸包括磋商、斡旋、調(diào)解或調(diào)停、專家組等程序在內(nèi)的爭端解決機(jī)制。(37)Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, Art. 14.18.DEPA規(guī)定，爭端解決機(jī)制適用于除數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、使用密碼學(xué)的信息和通信產(chǎn)品、通過電子手段跨境傳輸信息、計(jì)算設(shè)施的位置條款外的電子商務(wù)糾紛。(38)Digital Economy Partnership Agreement, Art. 14A.1.DEPA爭端解決機(jī)制包括斡旋或調(diào)解、調(diào)停、仲裁三個(gè)層次，其中，磋商是仲裁的前置程序。(39)Digital Economy Partnership Agreement, Art. 14.4, Art. 14.5, Art. 14.6.

在目前WTO上訴機(jī)構(gòu)缺位的情況下，利用自由貿(mào)易協(xié)定的爭端解決機(jī)制可能成為高效解決數(shù)字貿(mào)易爭端的更優(yōu)方案[70]。不同于WTO爭端解決機(jī)制允許上訴，CPTPP與DEPA下爭端解決都是一裁終局制?？梢钥紤]將DEPA作為模板更新現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)協(xié)定的爭端解決機(jī)制，以此作為“數(shù)字絲綢之路”下處理數(shù)字貿(mào)易糾紛的重要場所。

2.改革國際商事爭端解決機(jī)制。CICC作為“一帶一路”中處理私人主體之間國際商事爭端的重要機(jī)構(gòu)之一，在審級(jí)制度、證據(jù)制度、協(xié)議管轄制度上做出了創(chuàng)新設(shè)計(jì)。然而，CICC部分規(guī)則設(shè)置仍有提升空間，為應(yīng)對數(shù)字貿(mào)易糾紛，可以考慮開展相應(yīng)制度改革。在訴訟制度設(shè)計(jì)上，CICC要求書面協(xié)議選擇管轄的地點(diǎn)必須與我國存在實(shí)際聯(lián)系，從而將離岸案件排除在其管轄范圍之外。然而，“數(shù)字絲綢之路”下的商事活動(dòng)參與主體展現(xiàn)出更加突出的多元性和國際性，實(shí)際聯(lián)系原則大大限制了CICC解決國際商事爭端的范圍。在調(diào)解制度設(shè)計(jì)上，《人民調(diào)解法》并不適用于“一帶一路”國際商事糾紛解決機(jī)制，當(dāng)前CICC下的國際商事調(diào)解尚缺乏專門的法律制度支撐。在仲裁制度設(shè)計(jì)上，我國《仲裁法》的涉外仲裁部分相較于國際商事仲裁發(fā)展而言稍顯滯后，CICC下的國際商事仲裁同樣缺乏系統(tǒng)性的法律制度[71]。此外，在當(dāng)前CICC聘任外籍法官存在一定法律障礙的情況下，有必要適當(dāng)擴(kuò)展專家委員會(huì)的職能范圍，為解決數(shù)字貿(mào)易糾紛引入具有更強(qiáng)專業(yè)性的專家擴(kuò)充商事裁判隊(duì)伍[72]。

除CICC制度改革以外，可以嘗試在現(xiàn)有的爭端解決機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門處理涉互聯(lián)網(wǎng)事由糾紛的法庭或機(jī)構(gòu)，引入“數(shù)字絲綢之路”爭端解決機(jī)制并爭取廣泛的國際認(rèn)可，從而對現(xiàn)有商事爭端解決機(jī)制在數(shù)字貿(mào)易爭端解決方面的短缺予以補(bǔ)充[73]。比如，完善處理涉外經(jīng)貿(mào)糾紛的國內(nèi)司法程序，在互聯(lián)網(wǎng)法院跨境貿(mào)易法庭下，通過集中管轄跨境經(jīng)貿(mào)糾紛形成一套針對數(shù)字貿(mào)易的專門規(guī)則，推動(dòng)訴訟制度乃至國際爭端解決規(guī)則創(chuàng)新[74]。又如，充分發(fā)揮部分仲裁機(jī)構(gòu)所設(shè)立的網(wǎng)上仲裁中心的作用，通過廣泛實(shí)踐探索明確仲裁協(xié)議的形式、仲裁地的確定、仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行等關(guān)鍵問題。

3.強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域ADR機(jī)制的作用。為減輕中小企業(yè)和發(fā)展中國家運(yùn)用司法途徑解決數(shù)字貿(mào)易糾紛的負(fù)擔(dān)，緩解“數(shù)字絲綢之路”出現(xiàn)的數(shù)字貿(mào)易糾紛可能將為司法和仲裁帶來的壓力，應(yīng)當(dāng)在數(shù)字領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化事前預(yù)防和事后調(diào)解等ADR機(jī)制高效便捷定分止?fàn)幍淖饔谩?/p>

對于事前預(yù)防，強(qiáng)化以ICDPASO為平臺(tái)的國際商事爭端事前預(yù)防機(jī)制在數(shù)字領(lǐng)域的應(yīng)用。ICDPASO通過服務(wù)立法工作、評估法律實(shí)施效果、提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、法律查明、合規(guī)促進(jìn)、行業(yè)磋商、破產(chǎn)重整等方式預(yù)防爭端，并以斡旋、磋商等方式協(xié)助化解跨境商貿(mào)糾紛。ICDPASO的建立為“數(shù)字絲綢之路”商事爭端預(yù)防與解決提供了新選項(xiàng)，未來ICDPASO可以結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)方向的市場需求推出一系列公共法律服務(wù)產(chǎn)品，比如建立電子合同示范文本、數(shù)字貿(mào)易行為準(zhǔn)則和貿(mào)易術(shù)語等。

對于事后調(diào)解，“一帶一路”爭端解決機(jī)制已經(jīng)具備一批較為成熟的調(diào)解機(jī)構(gòu)并積累了一定的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。比如，“一帶一路”國際商事調(diào)解中心已建立近百個(gè)線下調(diào)解室，調(diào)解結(jié)案成功率高達(dá)60%[75]。又如，中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心已與多個(gè)國家和地區(qū)的爭端解決機(jī)構(gòu)建立合作并聯(lián)合成立商事調(diào)解中心，創(chuàng)新中外聯(lián)合調(diào)解爭端解決合作機(jī)制。2018年6月，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)通過了《關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際商事和解協(xié)議的執(zhí)行公約》，賦予調(diào)解所達(dá)成的國際商事和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。隨著簽署該公約的國家數(shù)量不斷增加，商事調(diào)解在國際爭端解決中將獲得更為廣泛的適用，從而成為“數(shù)字絲綢之路”爭端解決機(jī)制中最重要的爭端解決方式之一。

五、 結(jié) 語

“數(shù)字絲綢之路”是“一帶一路”建設(shè)的重要維度，在當(dāng)前規(guī)則導(dǎo)向下，法治應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的基本范式和重要路徑。作為國際法治的一部分，構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系并非對既有國際治理規(guī)則的否定，而是在現(xiàn)有的多邊和區(qū)域治理框架下，針對當(dāng)前國際治理機(jī)制的缺失或不足進(jìn)行補(bǔ)充和完善。作為“一帶一路”建設(shè)的新興子領(lǐng)域，構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系應(yīng)溯本求源，承接、延續(xù)和升級(jí)已有的實(shí)體化“一帶一路”規(guī)則，在發(fā)展與安全、主權(quán)與人權(quán)、穩(wěn)定與靈活的關(guān)系上，根據(jù)國際社會(huì)的治理需求實(shí)現(xiàn)國際法守正和創(chuàng)新的平衡狀態(tài)?！皵?shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系的整體架構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、網(wǎng)絡(luò)安全保障、爭端預(yù)防和解決三個(gè)方面。符合現(xiàn)階段形勢的“數(shù)字絲綢之路”國際規(guī)則體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)制度融入與制度重建并存、軟法規(guī)則與硬法規(guī)則共進(jìn)的體系。