姚倩鈺 范麗莉

（長安大學(xué)人文學(xué)院，西安 710064）

作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，數(shù)字治理日益受到黨和政府的高度關(guān)注。黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出要“利用數(shù)字化手段推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”[1]。黨的十九屆五中全會(huì)提到要走網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國道路，明確提出“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”[2]。2021年12月出臺(tái)的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》又一次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，打造數(shù)字國家新優(yōu)勢”[3]。這都表明以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和數(shù)字治理為核心特征的數(shù)字政府建設(shè)成為我國政府追求治理創(chuàng)新的核心議題。

學(xué)術(shù)界也涌現(xiàn)出以政府為主體的囊括電子治理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字治理等在內(nèi)的“治理熱”，大部分學(xué)者均圍繞政府?dāng)?shù)字治理的概念、運(yùn)行機(jī)制、影響因素、面臨困境及優(yōu)化路徑進(jìn)行研究，并取得了較好的學(xué)術(shù)反響。如鄭磊[4]解讀了數(shù)字治理的效度、溫度及尺度，指出數(shù)字治理所借助的技術(shù)賦能并不等于技術(shù)萬能，對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能治理的期待應(yīng)切合實(shí)際。夏義堃[5]以政府?dāng)?shù)據(jù)治理的本質(zhì)為基礎(chǔ)，從內(nèi)外部因素及價(jià)值導(dǎo)向詮釋了如何引導(dǎo)其流程優(yōu)化。曹惠民[6]以“績效”為著眼點(diǎn)，從政府?dāng)?shù)據(jù)治理績效的背景與內(nèi)涵、難點(diǎn)和挑戰(zhàn)及對(duì)策建議進(jìn)行了論述。以安小米等[7]為核心的研究團(tuán)隊(duì)從多個(gè)角度解讀了數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵、本質(zhì)以及協(xié)同路徑。但近兩年來學(xué)界對(duì)于政府?dāng)?shù)字治理相關(guān)概念的界定，以及對(duì)該領(lǐng)域研究的歷史進(jìn)程與研究熱點(diǎn)的總結(jié)分析鮮有涉及，故本文以2004—2021年中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI）收錄的關(guān)于政府?dāng)?shù)字治理這一主題的中文期刊為研究視角，詳細(xì)梳理近18年來政府?dāng)?shù)字治理研究的發(fā)展脈絡(luò)，力圖展現(xiàn)政府?dāng)?shù)字治理研究的全貌，以期為該主題領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐工作提供借鑒和參考。

1 政府?dāng)?shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵

1.1 “技術(shù)驅(qū)動(dòng)”說

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，截至2021年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)10.11億人次[8]，在充分享受技術(shù)帶來的便利時(shí)，數(shù)字技術(shù)也逐漸開始影響國家文化、政府結(jié)構(gòu)以及社會(huì)運(yùn)行等多個(gè)方面，故有學(xué)者指出政府?dāng)?shù)字治理與技術(shù)的普遍應(yīng)用密不可分，技術(shù)帶來數(shù)字，技術(shù)引導(dǎo)數(shù)字。徐曉林等[9]最先提出政府?dāng)?shù)字治理是基于技術(shù)的治理，政府通過對(duì)數(shù)字信息技術(shù)的利用，以此來推動(dòng)政府現(xiàn)代化治理模式、方法、手段，以及過程的數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化。黃建偉等[10]提到用技術(shù)驅(qū)動(dòng)治理實(shí)踐的發(fā)展應(yīng)成為中國數(shù)字治理的基本目標(biāo)，使政府?dāng)?shù)字治理主動(dòng)順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的步伐，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，同時(shí)要把“以人民為中心”的治理理念融入數(shù)字技術(shù)的血液中去，實(shí)現(xiàn)“重?cái)?shù)字”亦“重治理”的最佳模式。

1.2 “數(shù)據(jù)賦能”說

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新興生產(chǎn)要素和關(guān)鍵治理資源，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心及政府?dāng)?shù)字治理的基礎(chǔ)。政府?dāng)?shù)字治理包含對(duì)數(shù)據(jù)的治理，數(shù)據(jù)無疑為政府?dāng)?shù)字治理提供寶貴的資源價(jià)值，因而不少學(xué)者認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的賦能賦智作用，從數(shù)據(jù)資源角度闡釋了政府?dāng)?shù)字治理的內(nèi)涵。孟天廣[11]指出數(shù)據(jù)要素成為大國競爭的主要領(lǐng)域和制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重要內(nèi)容，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)管權(quán)，以及信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全等都需要全新治理體系，即以數(shù)據(jù)賦能政府?dāng)?shù)字治理。鐘祥銘等[12]也持此觀點(diǎn)，認(rèn)為政府?dāng)?shù)字治理以政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過整合政府運(yùn)營和公共管理過程中的復(fù)雜數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)優(yōu)化和數(shù)據(jù)可視化，對(duì)管理決策和政策加以優(yōu)化。

1.3 “權(quán)力主導(dǎo)”說

政府?dāng)?shù)字治理面臨技術(shù)和社會(huì)的碰撞與沖突，有學(xué)者堅(jiān)持以數(shù)字技術(shù)理性為先的觀點(diǎn)，亦有學(xué)者認(rèn)為權(quán)力本位才是提升政府?dāng)?shù)字治理成效的關(guān)鍵所在，肯定了社會(huì)體系對(duì)于政府?dāng)?shù)字治理的引領(lǐng)作用。李鳴[13]指出政府?dāng)?shù)字治理并不是通信技術(shù)在公共事務(wù)領(lǐng)域的簡單應(yīng)用，而是一種更多地同政治權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的組織與利用方式相關(guān)聯(lián)的“社會(huì)-政治”組織及其活動(dòng)的方式，涉及公眾影響政府、立法機(jī)關(guān)以及公共管理各個(gè)過程的一系列活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力在數(shù)字治理中發(fā)揮的作用。張世璟等[14]從數(shù)字政府角度出發(fā)，通過政府權(quán)力重塑政府職能，實(shí)現(xiàn)政府職能部門在行政、決策、服務(wù)、治理等各領(lǐng)域的數(shù)字化變革，構(gòu)建形成了“行政、服務(wù)和治理”一體化的政府治理新模式，這同樣體現(xiàn)了政府權(quán)力所帶來的數(shù)字治理變革。

當(dāng)前學(xué)界從不同角度對(duì)政府?dāng)?shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了較為深入的討論和研究，為我們認(rèn)識(shí)政府?dāng)?shù)字治理提供了理論基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為政府?dāng)?shù)字治理是數(shù)字化時(shí)代政府治理的新模式，是治理理論與數(shù)字要素在政府中的典型結(jié)合，是將數(shù)字信息技術(shù)雙向應(yīng)用到政府內(nèi)部組織和外部環(huán)境的綜合治理結(jié)果，其不僅涉及政府主體，更將公民組織、企業(yè)組織納入其中，實(shí)現(xiàn)公民等其他社會(huì)主體借助信息技術(shù)手段與政府產(chǎn)生互動(dòng)、參與公共事務(wù)處理、逐漸深入政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。政府治理模式由粗放型治理轉(zhuǎn)化為平臺(tái)型治理，不再是以政府為中心，而是向以公民為中心靠近，服務(wù)方式由被動(dòng)低效轉(zhuǎn)化為主動(dòng)高效。

2 政府?dāng)?shù)字治理研究的歷史進(jìn)程

作為政府治理的重要方面，數(shù)字治理的發(fā)展是隨著時(shí)代進(jìn)步、民眾需求以及國家治理的腳步而不斷演進(jìn)的。數(shù)字治理最開始并未與政府等公共組織相聯(lián)系，只作為企業(yè)提升自身生產(chǎn)效率的措施，2004年首次引入政府領(lǐng)域，作為提升政府治理能力的關(guān)鍵核心路徑。早期數(shù)字治理、電子治理以及數(shù)據(jù)治理并無明確區(qū)分，但經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)，政府?dāng)?shù)字治理在名稱上呈現(xiàn)從“電子”到“數(shù)字”的演變趨勢，而研究內(nèi)容上則經(jīng)歷了“概念引入—實(shí)質(zhì)探究—路徑探索—實(shí)踐深化”的過程。

2.1 概念引入（2004—2009年）

2004—2009年，數(shù)字治理剛剛進(jìn)入以政府為主體的公共組織中，顯示出實(shí)踐先于理論、缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)的特點(diǎn)。在將數(shù)字治理引入政府領(lǐng)域的過程中，以政府為中心的治理模式、政府主導(dǎo)提供管理和服務(wù)（電子治理）是當(dāng)時(shí)研究的重點(diǎn)。最初典型的代表是對(duì)電子治理的解讀和價(jià)值分析，王浦劬等[15]承認(rèn)電子治理是電子政務(wù)的新方向、城市政府善治的理想選擇，賦予電子治理在政府發(fā)展中的重要地位，如基于人類基本價(jià)值、公民信任、政府創(chuàng)新、高等教育等發(fā)揮的作用。電子治理在這一時(shí)期是數(shù)字治理的主要體現(xiàn)，是“電子”和“治理”兩個(gè)領(lǐng)域相結(jié)合的成功典范，既實(shí)現(xiàn)了“電子”作為一種全新的信息技術(shù)來促進(jìn)政府管理的手段，也打造了公共治理的新模式和新形態(tài)。在這一發(fā)展階段中，學(xué)者基本上聚焦于認(rèn)識(shí)電子治理的概念而非探究電子治理的本質(zhì)，并僅將公民電子參與與民主化作為其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，注重電子治理本身帶來的作用而非電子治理在國家治理、政府治理以及社會(huì)治理中的定位，依然將其定位于促進(jìn)政府加強(qiáng)社會(huì)管理的民主愿景而非提升政府實(shí)質(zhì)服務(wù)水平的核心因素?？傊?，這一階段的政府?dāng)?shù)字治理研究在中國初露頭角，仍需完善。

2.2 實(shí)質(zhì)探究（2010—2013年）

自2010年我國全面進(jìn)入Web 2.0時(shí)代，幾年間信息技術(shù)水平大幅提高，新一代信息通信技術(shù)已滲透政府、企業(yè)和社會(huì)的方方面面。社會(huì)化媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新理念和新實(shí)踐深刻改變了組織與個(gè)人的互動(dòng)方式，“網(wǎng)絡(luò)”作為新興熱詞進(jìn)入數(shù)字治理領(lǐng)域，出現(xiàn)將網(wǎng)絡(luò)嵌入電子治理研究之中，給政府?dāng)?shù)字治理的進(jìn)一步發(fā)展奠定了強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)。政府?dāng)?shù)字治理研究進(jìn)入實(shí)質(zhì)探究階段，除了關(guān)注基本定義之外，學(xué)界開始探究政府?dāng)?shù)字治理在我國政府中發(fā)揮的實(shí)質(zhì)作用。部分學(xué)者如董禮勝等[16]在學(xué)習(xí)借鑒國外電子治理的新進(jìn)展后，提出完善相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)以“為民服務(wù)”為核心的政府網(wǎng)站、促進(jìn)政民互動(dòng)等有效建議?；趯?duì)國外的學(xué)習(xí)并結(jié)合我國政府建設(shè)現(xiàn)狀，有學(xué)者提出不能單純地將電子治理直接應(yīng)用于政府治理，并將傳統(tǒng)意義上的電子政務(wù)與新興電子治理做了明確區(qū)分，但也承認(rèn)該階段處于傳統(tǒng)電子政務(wù)與新興電子治理并駕齊驅(qū)的時(shí)代，要分析電子治理面臨的時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)差距，對(duì)影響電子治理發(fā)展的因素進(jìn)行分析。同時(shí)電子治理的主體作用也得到了進(jìn)一步發(fā)揮，2011年有學(xué)者從主體角度剖析了電子治理的實(shí)質(zhì)，肯定了非政府組織對(duì)數(shù)字政府治理、承接政府職能轉(zhuǎn)移、突發(fā)事件治理的作用，跳出了政府單一主體的圈子[17]，從更深層次挖掘電子治理的內(nèi)在價(jià)值。與此同時(shí)，電子治理初步得到應(yīng)用，如鄭州市ZZIC工作機(jī)制[18]、民族政府門戶網(wǎng)站[19]等，尤其是在2012年，電子治理有關(guān)研究達(dá)到初期階段的小高峰。而從2013年起，電子治理不再是政府?dāng)?shù)字治理的唯一代名詞，丁元竹[20]指出電子到數(shù)字是一種實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)以機(jī)構(gòu)為中心向以市民為中心的公共服務(wù)供給模式，實(shí)行數(shù)字自治。從此拉開了從“電子”到“數(shù)字”演變的序幕。

2.3 路徑探索（2014—2017年）

2014—2017年，處于電子政務(wù)向數(shù)字治理轉(zhuǎn)型時(shí)期，有學(xué)者提出數(shù)字治理的新趨勢是基于信息技術(shù)應(yīng)用的政府流程再造，是公共部門信息技術(shù)應(yīng)用持續(xù)深化和公共治理進(jìn)一步發(fā)展融合互動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)“路徑”一詞頻現(xiàn)，聚焦于如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理而非什么是數(shù)字治理，在尋求數(shù)字治理的最優(yōu)路徑時(shí)，提倡以地方數(shù)字政府為主力軍，認(rèn)為基層數(shù)字政府是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的關(guān)鍵主體和踐行者，同時(shí)也看到央地關(guān)系和部門協(xié)同的重要性[21]；在具體路徑方面，提出了構(gòu)建“協(xié)商-參與”治理模式，建立以政府為主導(dǎo)、技術(shù)型企業(yè)為主力、非政府組織和民眾參與為橋梁的合作治理平臺(tái)等建設(shè)舉措，將智慧城市的打造與數(shù)字治理相聯(lián)系，利用其優(yōu)勢提升城市治理水平。2015年掀起的行政體制改革浪潮無疑使得數(shù)字治理成為“十三五”時(shí)期促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)力舉措。2016—2017年“大數(shù)據(jù)”作為一種核心資產(chǎn)進(jìn)入人們的視野，數(shù)據(jù)共享與政府?dāng)?shù)據(jù)開放嶄露頭角，學(xué)界提倡挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值來滿足數(shù)字治理所需的資源要素，但關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究只是剛剛起步，存在治理“失序”、公眾參與“悖論”、數(shù)據(jù)匱乏且驅(qū)動(dòng)力不足等問題。

2.4 實(shí)踐深化（2018年至今）

2018年以后，社會(huì)步入以數(shù)據(jù)的多樣化樣態(tài)為特征的信息時(shí)代，數(shù)字治理進(jìn)入實(shí)踐深化階段，數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字民生等逐漸出現(xiàn)，數(shù)字治理被廣泛用于基層政府解決具體實(shí)際問題，如“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等；除此之外也直接應(yīng)用于打造數(shù)字城市，如2018年數(shù)字貴州[22]以及珠海、蕪湖的建設(shè)等；尤其是2020年突如其來的新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠”）疫情，數(shù)字抗疫、科技抗疫在政府防控疫情的過程中發(fā)揮了重大作用，信息化支撐著疫情常態(tài)化防控能力。同時(shí)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛力得到了有效激活和重視，對(duì)數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放共享的研究愈來愈多，將區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等前沿?cái)?shù)字技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府、政府各部門間數(shù)據(jù)的交換共享與開發(fā)利用，并探索數(shù)據(jù)治理的城市之道是政府?dāng)?shù)字治理應(yīng)用不斷深化的體現(xiàn)。在數(shù)字治理走向成熟的過程中，諸多學(xué)者也開始對(duì)數(shù)字治理提出反思、尋找出路，不再是上一階段單純的路徑探索，而是尋求實(shí)踐應(yīng)用中所暴露問題的解決方案。數(shù)字治理在發(fā)揮優(yōu)勢的同時(shí)，顯示出信息泄漏、個(gè)人隱私暴露等問題，由此數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)出現(xiàn)在政府?dāng)?shù)字治理研究范疇之中。在追求數(shù)字治理提升政府治理和國家治理水平的同時(shí)，學(xué)界紛紛積極尋求數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中國應(yīng)對(duì)方案。與此同時(shí)，很多學(xué)者又在此基礎(chǔ)上重新定義了數(shù)字治理的內(nèi)涵，將數(shù)字治理和數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了明確的概念區(qū)分，政府?dāng)?shù)字治理發(fā)展的黃金時(shí)期也由此到來。

3 政府?dāng)?shù)字治理研究的熱點(diǎn)分析

政府?dāng)?shù)字治理是一個(gè)“上下聯(lián)動(dòng)”的科學(xué)領(lǐng)域，上接數(shù)字中國，下聯(lián)基層治理，各個(gè)部分緊密相連、互相貫通，成為根植于國家治理能力、政府建設(shè)成效和人民生態(tài)福祉的龐大系統(tǒng)，具有明顯的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的調(diào)查分析，政府?dāng)?shù)字治理研究的熱點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面。

3.1 數(shù)字技術(shù)對(duì)政府?dāng)?shù)字治理的正向影響研究

數(shù)據(jù)作為一種無形資源蘊(yùn)含著不可估量的價(jià)值，而以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字新興技術(shù)利用其獨(dú)特優(yōu)勢挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)資源，尋求技術(shù)與治理、技術(shù)與數(shù)據(jù)之間的平衡與融合，爭取實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)+治理”的耦合，加上當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)迅速席卷全球，都為政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理進(jìn)一步增加了發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)與政府治理的深度融合。對(duì)此，我國學(xué)者針對(duì)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)對(duì)政府?dāng)?shù)字治理的正向影響進(jìn)行了研究。顧天安[23]提出以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字化技術(shù)重塑了政府治理理念，推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)從權(quán)力中心向數(shù)據(jù)中心的重心轉(zhuǎn)移。邵春堡[24]指出正是由于數(shù)字科技的發(fā)展催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)以及數(shù)字治理，數(shù)字技術(shù)及其所積累的價(jià)值不僅推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，更推動(dòng)了政府形成數(shù)字化的體制機(jī)制，提高政府治理能力。李曉昀等[25]以基層政務(wù)為著眼點(diǎn)，構(gòu)建了“理念-技術(shù)-組織”的數(shù)字治理新形式，以數(shù)字技術(shù)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)新價(jià)值、新功能、新行為，提升數(shù)字化供給能力。由此，大數(shù)據(jù)要素結(jié)合技術(shù)資源，將數(shù)據(jù)嵌入技術(shù)，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)治理，是當(dāng)前政府?dāng)?shù)字治理模式的充分體現(xiàn)，既發(fā)揮了數(shù)據(jù)能量，也體現(xiàn)了技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)了政府?dāng)?shù)字治理的縱深發(fā)展，壯大了政府發(fā)展新引擎。

3.2 公民參與政府?dāng)?shù)字治理研究

經(jīng)由技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字治理由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共治理轉(zhuǎn)變的過程中也取得了政民互動(dòng)、民主參與的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府決策實(shí)現(xiàn)了由政府壟斷到多元互動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變；尤其近年來政府對(duì)于治理、善治等日益重視，強(qiáng)調(diào)多元參與主體、合作伙伴的重要性，加之?dāng)?shù)字技術(shù)的推動(dòng)，公民電子參與政府治理實(shí)現(xiàn)電子民主已成為政府?dāng)?shù)字治理的核心要義。蘇曄等[26]于2011年最先提出公民電子參與是電子政府向電子治理邁進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，具有依賴信息技術(shù)、以政府信息公開為前提、體現(xiàn)雙向互動(dòng)而非單向傳達(dá)等特征，其目的在于提高公民在政府?dāng)?shù)字化治理中的參與能力。王盈盈[27]將公民參與的程度和政府?dāng)?shù)字治理的目標(biāo)相聯(lián)系，把數(shù)字治理的重心放在為公民提供更加透明參與的系統(tǒng)，并指出政府利用各種先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)重建政府和公眾之間的關(guān)系，使公眾主動(dòng)參與到政府決策中來，這正是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理善治目標(biāo)的必經(jīng)途徑。傅榮校[28]指出公眾參與形成了政府部門、社會(huì)組織、行動(dòng)負(fù)責(zé)單位與公眾之間的雙向交流，使公眾能參加決策過程，因而在信息化數(shù)字治理平臺(tái)上不能忽視公眾電子參與的雙向渠道、途徑設(shè)計(jì)。因此，以用戶為中心、以公民為中心的理念為政府?dāng)?shù)字治理注入了關(guān)鍵要素，政府不再以“事”為中心，而是將公民參與納入數(shù)字治理的研究視野，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新公民參與治理的方式、機(jī)制以及載體，以信息化手段促進(jìn)群眾參與政府治理，以公民民主之力推動(dòng)治理的新延展。

3.3 城市治理與智慧城市、智慧政府研究

數(shù)字治理是破解政府治理、城市治理乃至國家治理的關(guān)鍵舉措，當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行城市治理和創(chuàng)新是政府提升數(shù)字治理效率、提升政府治理能力的必然選擇，同時(shí)如何利用人工智能、公民參與更好地建設(shè)智慧城市和智慧政府是現(xiàn)階段數(shù)字治理研究的熱點(diǎn)所在。賈童舒等[29]將城市的數(shù)據(jù)化引入公共治理中，強(qiáng)調(diào)形成城市建設(shè)與數(shù)字治理良性互動(dòng)的新模式，才能使得智慧城市加快落地，只有創(chuàng)新城市數(shù)據(jù)治理過程，形成數(shù)據(jù)大格局，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，才能進(jìn)一步提升城市吸引力。葛蕾蕾等[30]探索了國內(nèi)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀，指出智慧城市以新一代信息技術(shù)改變了政府治理、政府交往的方式，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和數(shù)字城市的形成有著重要意義，智慧化與數(shù)字化發(fā)展已成必然趨勢。沈費(fèi)偉[31]提出了智慧政府治理的概念與框架，將智慧政府歸于管理2.0革命，認(rèn)為智慧政府治理是政府?dāng)?shù)字治理進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，也強(qiáng)調(diào)智慧政府對(duì)提高城市治理能力的基礎(chǔ)作用，突破了數(shù)字基礎(chǔ)，給予政府治理更豐富的內(nèi)涵。在當(dāng)前數(shù)字治理發(fā)展的黃金時(shí)期，推進(jìn)新型智慧城市與智慧政府高質(zhì)量發(fā)展格局并打造互聯(lián)、開放、賦能的智慧樞紐，是探索智慧治理新模式的必然舉措，其作為數(shù)字政府的未來發(fā)展新趨勢，必然成為政府?dāng)?shù)字治理研究的熱點(diǎn)所在，同時(shí)數(shù)字治理順應(yīng)了城市治理精細(xì)化的發(fā)展方向，為城市治理插上“數(shù)字翅膀”，提升城市治理效能。

3.4 政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)踐研究

政府?dāng)?shù)字治理經(jīng)歷了由概念引進(jìn)到實(shí)踐應(yīng)用的研究進(jìn)程，理論的發(fā)展最終要?dú)w宿于實(shí)踐的需要，主要體現(xiàn)利用數(shù)字治理提高政府的自身建設(shè)及公共服務(wù)水平，也體現(xiàn)在新冠疫情背景下積極應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。江小涓[32]提出數(shù)字治理帶來的線上政務(wù)服務(wù)極大地促進(jìn)了公共服務(wù)高效化，同時(shí)也推動(dòng)了政府的“放管服”改革和管理體系變革。陳萬球等[33]肯定了政府?dāng)?shù)字治理對(duì)城市化進(jìn)程加快帶來的住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等問題的重大作用，破解了政府治理難題。同樣，數(shù)字治理模式的技術(shù)優(yōu)勢對(duì)于政府抗擊新冠疫情至乃至面對(duì)重大的公共危機(jī)治理都至關(guān)重要，實(shí)現(xiàn)了真正的科技抗疫。徐峰[34]談到數(shù)字治理模式超越了傳統(tǒng)社會(huì)管理模式，在新冠疫情防控中以管理技術(shù)為核心，以信息傳播為關(guān)鍵，保證治理資源的均衡分配，但同時(shí)面臨個(gè)人信息泄漏的安全風(fēng)險(xiǎn)，故而強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制化建設(shè)以更好地應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)。許可[35]以疫情中的健康碼為例，將健康碼視為以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力、以數(shù)字設(shè)備為載體、以政企協(xié)力為組織形式的政府?dāng)?shù)據(jù)管理的有效表現(xiàn)，肯定了數(shù)字抗疫技術(shù)的重大作用。在政府?dāng)?shù)字治理走向?qū)嵺`的過程中，經(jīng)歷了理論與實(shí)踐的磨合，也產(chǎn)生了監(jiān)管問題、數(shù)字鴻溝及數(shù)字安全問題，這都是未來我們要著力解決的方向，從而更好地提高政府?dāng)?shù)字治理的水平，加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字中國的建設(shè)。

3.5 政府?dāng)?shù)字治理的制約因素研究

在這個(gè)完全透明、信息化的時(shí)代，政府部門在利用海量數(shù)據(jù)提升數(shù)字治理水平的過程中，無疑暴露出數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬、數(shù)據(jù)安全保障等問題，在促進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的同時(shí)確保數(shù)據(jù)安全、明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系、推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是政府當(dāng)前迫切需要解決的問題。

在追求政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的過程中，數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)權(quán)歸屬問題無疑成為最大的障礙。《“十四五”國家信息化規(guī)劃》明確表示“統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”[3]。2020年突如其來的新冠疫情一方面加快了政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程，如國家政務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)行程卡、二維碼抗疫等都體現(xiàn)了公共危機(jī)的數(shù)字化治理水平得到大幅提升，但同時(shí)也帶來了隱私泄露和安全感知等問題。張莉[36]指出個(gè)人數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)黑產(chǎn)等安全問題頻現(xiàn)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中，除完善法規(guī)外，應(yīng)實(shí)施分級(jí)分類保護(hù)以及數(shù)據(jù)安全檢測技術(shù)。同時(shí)多位學(xué)者如王偉玲[37]、羅航等[38]都是以新冠疫情為背景提出政府在運(yùn)用數(shù)字治理進(jìn)行疫情防控過程中，均出現(xiàn)了數(shù)據(jù)隱私泄露，亟需保障數(shù)據(jù)安全并明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系。除強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障外，數(shù)據(jù)權(quán)屬對(duì)于數(shù)字治理的成效也至關(guān)重要。雷浩偉等[39]以數(shù)據(jù)的權(quán)力與權(quán)利為探討點(diǎn)，指出通過加快數(shù)據(jù)權(quán)制度建構(gòu)與完善、建立數(shù)據(jù)權(quán)主體新型關(guān)系等增強(qiáng)“數(shù)據(jù)+治理”成效。余蓉佳[40]也指出破解政府?dāng)?shù)據(jù)開放難題必須要明確政府對(duì)數(shù)據(jù)的管理權(quán)與設(shè)置開放方式，在促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的同時(shí)保護(hù)好公民的隱私，使社會(huì)公眾更好地享受數(shù)據(jù)紅利。因此，在政府?dāng)?shù)字治理的浪潮中，學(xué)界也在強(qiáng)調(diào)不僅要追求速度優(yōu)勢，更要確保安全底線，將數(shù)字化背景下的數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系作為提升政府?dāng)?shù)字治理水平的關(guān)鍵和保障，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理新跨越是今后學(xué)界研究的熱點(diǎn)方向所在。

4 結(jié)語

政府?dāng)?shù)字治理的興盛與否關(guān)系到一個(gè)國家治理水平和治理能力的強(qiáng)弱。研究顯示，國內(nèi)對(duì)政府?dāng)?shù)字治理的研究呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展，由一開始關(guān)注政府?dāng)?shù)字治理本身到當(dāng)前關(guān)注與數(shù)字治理產(chǎn)生和應(yīng)用有關(guān)的一切資源和要素，由單一追求政府?dāng)?shù)字治理速度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樘剿鲾?shù)字治理整體轉(zhuǎn)型，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全等要素都納入了政府?dāng)?shù)字治理的研究視野，由淺入深，由表及里，在對(duì)政府?dāng)?shù)字治理的基本內(nèi)涵進(jìn)行界定之后，主要以政府?dāng)?shù)字治理從理論到實(shí)踐為主線展開研究，不僅分析了政府?dāng)?shù)字治理的促進(jìn)因素，如數(shù)字信息技術(shù)的硬作用、公民參與的軟作用，并且也對(duì)相關(guān)制約因素進(jìn)行了梳理和研究。同時(shí)從實(shí)踐來看，本文一方面研究了政府?dāng)?shù)字治理領(lǐng)域關(guān)于城市治理、智慧城市和智慧政府的研究；另一方面也分析了數(shù)字治理在應(yīng)用實(shí)踐過程中的巨大作用，展現(xiàn)了政府?dāng)?shù)字治理較為完善的發(fā)展歷程和研究熱點(diǎn)，當(dāng)前處于該領(lǐng)域發(fā)展的上升期。

我國在政府?dāng)?shù)字治理研究領(lǐng)域雖已取得一定的研究成果，但仍有待進(jìn)一步深入研究。在研究內(nèi)容上，學(xué)界關(guān)于如何激活數(shù)據(jù)潛能以及確保政府?dāng)?shù)字治理主體的廣泛性等內(nèi)容都有待系統(tǒng)深入發(fā)掘；在研究主題上，現(xiàn)有研究大多是在國家政策出臺(tái)后的跟進(jìn)，如國家相繼出臺(tái)關(guān)于數(shù)據(jù)要素、技術(shù)加持、數(shù)據(jù)隱私的政策法規(guī)，學(xué)界緊跟政策涌現(xiàn)大量學(xué)術(shù)研究，這容易出現(xiàn)理論脫離實(shí)際的偏差，因而需要提高理論研究的前瞻性；在研究外延上，現(xiàn)有研究的外延拓展不夠，還有待進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)科交叉，如推動(dòng)信息管理學(xué)科與數(shù)字治理的結(jié)合實(shí)現(xiàn)真正的“數(shù)字”效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科滲透政府?dāng)?shù)字治理以提高數(shù)字治理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過多視野外延和多學(xué)科交叉深化政府?dāng)?shù)字治理領(lǐng)域的研究。