王玲WANG Ling；劉翀LIU Chong

（沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，沈陽(yáng) 110004）

0 引言

2019 年5 月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，提出“五級(jí)三類”的空間規(guī)劃體系，伴隨著“五級(jí)三類”總體框架的基本確立，國(guó)土空間規(guī)劃工作已然進(jìn)入總體探究完善、各級(jí)規(guī)劃同步推進(jìn)的特殊過(guò)渡時(shí)期。當(dāng)前國(guó)家及各地已相繼出臺(tái)省級(jí)、市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制指南，規(guī)范市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的探討尚未展開，作為國(guó)家新規(guī)劃體系的基層單元，該層次的空間規(guī)劃上承市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，下引包含村莊規(guī)劃等的詳細(xì)規(guī)劃，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用[1]。

1 困境與突破：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的難點(diǎn)解析

1.1 自上而下的上位規(guī)劃指導(dǎo)缺位

當(dāng)前，大多城市的市縣國(guó)土空間規(guī)劃正在編制過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)上位規(guī)劃指導(dǎo)仍處于原有的多規(guī)狀態(tài)，這導(dǎo)致過(guò)渡期鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)空規(guī)劃的編制缺少自上而下的戰(zhàn)略性系統(tǒng)性指引、空間底線尚未劃定、發(fā)展目標(biāo)有待協(xié)同等上位規(guī)劃的系統(tǒng)指導(dǎo)與管控[2]。

1.2 實(shí)施導(dǎo)向的空間管控尚待探索

國(guó)土空間規(guī)劃堅(jiān)持底線思維，對(duì)全域全要素進(jìn)行統(tǒng)籌管控，與以往傳統(tǒng)規(guī)劃存在較大差別，如傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃注重城鎮(zhèn)建設(shè)空間，而國(guó)空規(guī)劃對(duì)山水林田湖草等進(jìn)行統(tǒng)一管理，將空間與功能進(jìn)行綁定，合理把控上下位規(guī)劃的剛性管控要求和彈性發(fā)展需求，逐步探索空間落實(shí)[2]。

1.3 自下而上的發(fā)展需求急需考慮

過(guò)渡時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃面對(duì)的問(wèn)題將更加具體而細(xì)致，因其為上位戰(zhàn)略落實(shí)和各方利益協(xié)調(diào)的末級(jí)平臺(tái)，上位已有規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)需求在空間上的矛盾需在此層次進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)與落位。此外還需因地制宜、立足實(shí)際，凸顯地方特色與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將規(guī)劃推至更為科學(xué)系統(tǒng)的空間安排[2]。

2 實(shí)踐與探索：三生協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃之黃家思考

2.1 概況與特色

落實(shí)沈陽(yáng)市及沈北新區(qū)國(guó)空規(guī)劃確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略要求，完成好沈陽(yáng)市第一批“美麗田園”創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)之遼河流域重點(diǎn)鎮(zhèn)和沈北新區(qū)生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)空規(guī)劃對(duì)推進(jìn)沈陽(yáng)市國(guó)空治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用，開展黃家街道國(guó)空規(guī)劃之探索。

2.1.1 地理區(qū)位

黃家街道位于沈北新區(qū)最北端，是沈北新區(qū)的北部門戶，地處遼河河畔，更是遼河流經(jīng)沈陽(yáng)市區(qū)的第一站。距沈陽(yáng)市區(qū)35 公里，遼河、S2 高速、203 國(guó)道穿境而過(guò)，旅游和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。

2.1.2 行政區(qū)劃

國(guó)土面積122 平方公里，下轄15 個(gè)行政社區(qū)、27 個(gè)自然村。

2.1.3 黃家印象

①遼干河畔、水系縱橫，構(gòu)筑遼濱水鄉(xiāng)、濕地風(fēng)光：位于遼河重要匯水節(jié)點(diǎn)，石佛寺水庫(kù)南岸，六條遼河一級(jí)支流在黃家匯入遼河水系，是沈陽(yáng)境內(nèi)遼河干流藍(lán)綠空間最寬闊的區(qū)段，是沈北新區(qū)境內(nèi)生態(tài)本底最優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

②萬(wàn)畝稻田、千畝漁塘，繪就魚米之鄉(xiāng)、生態(tài)田園：位于北緯40 度黃家水稻主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。

③民族集聚、鄉(xiāng)風(fēng)文明，造就錫伯故里、民俗風(fēng)情：典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，多數(shù)為錫伯族村落，還散布有滿、蒙古、回、朝鮮等少數(shù)民族人口，是新區(qū)范圍內(nèi)真正意義的多民族聚居地，同時(shí)域內(nèi)保留著濃郁的錫伯族風(fēng)俗與特色節(jié)慶活動(dòng)。

2.1.4 底圖底數(shù)

根據(jù)三調(diào)成果，建設(shè)用地面積為6.85 平方公里，非建設(shè)用地面積為115.22 平方公里，占比1:17。三類空間布局上呈現(xiàn)三水一林六分田，六條河流與田園的空間態(tài)勢(shì)，其中生態(tài)用地面積43.55km2，農(nóng)業(yè)用地面積71.67km2，建設(shè)用地面積6.85km2，三者比例為35：59：6。

2.2 問(wèn)題與解析

2.2.1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展速度偏低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰、創(chuàng)新動(dòng)能有待加強(qiáng)

①一產(chǎn)有待做優(yōu)：現(xiàn)已形成“西漁米東特色”的規(guī)模化種養(yǎng)格局，全域土地流轉(zhuǎn)率達(dá)40%以上，但尚未打響區(qū)域品牌知名度和形成國(guó)家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。

②二產(chǎn)有待加強(qiáng)：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分布較為分散且不成規(guī)模，主要分布于鎮(zhèn)區(qū)及前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)，產(chǎn)能效益低，尚未形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

③三產(chǎn)有待做活：作為耕地面積最大、河流最多、水域面積最大的涉農(nóng)街道，生態(tài)人文底蘊(yùn)豐厚，遼河公園旅游經(jīng)濟(jì)潛力巨大，但景村剝離，與遼河優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，未享受景區(qū)鴻利，民俗特色文化傳承不足。

2.2.2 地區(qū)活力：街道城鎮(zhèn)化率較低、村莊空心化及人口外流明顯、老齡化程度較高

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，黃家街道戶籍人口18197 人，常住人口11891 人。其中城鎮(zhèn)人口僅約400 人，城鎮(zhèn)化率僅約2%左右。鄉(xiāng)村人口趨于收縮，主要遷往沈陽(yáng)城區(qū)、沈北新城、蒲河新城等縣城地區(qū)，從事建筑行業(yè)，村莊空心化率達(dá)30%。60 歲以上人口4566 人，老齡化率約為25%，人口老齡化程度嚴(yán)重。

2.2.3 鎮(zhèn)村建設(shè)：全域整體建設(shè)發(fā)展緩慢，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)風(fēng)貌品質(zhì)較差，村落閑置宅院多

現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)主要以村民住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地為主，存在零散閑置宅基地與多處低效用地、閑置廠房。在村屯建設(shè)方面，孔家窩棚、苗家等居民點(diǎn)規(guī)模小，且閑置宅院較多。

2.2.4 服務(wù)配套：村莊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障不足，人居環(huán)境質(zhì)量有待提升

鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施缺少配套，無(wú)集中服務(wù)區(qū)、散布鎮(zhèn)域內(nèi)；村級(jí)設(shè)施規(guī)模達(dá)標(biāo)率低，文化、體育、醫(yī)療等設(shè)施配置不足。道路網(wǎng)呈現(xiàn)“西疏東密”態(tài)勢(shì)，缺乏東西向區(qū)域聯(lián)系通道以及內(nèi)部環(huán)狀聯(lián)絡(luò)線。

2.3 導(dǎo)向與目標(biāo)

2.3.1 主題定位

以遼河國(guó)家公園生態(tài)引領(lǐng)全域，將黃家街道打造成為遼河濕地名鎮(zhèn)、田園漁米新鎮(zhèn)、錫伯魅力重鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)觀遼河風(fēng)光、游七星濕地、享漁米水鄉(xiāng)、賞萬(wàn)畝稻田、品錫伯民俗。

2.3.2 發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：將黃家街道建成農(nóng)、文、旅相輔相成的三產(chǎn)融合新高地、“、園、居相生相融的多元文化旅游地、湖、林、田和諧相伴的宜居康養(yǎng)目的地。

階段目標(biāo)：到2025 年，結(jié)合遼河國(guó)家公園打造及數(shù)字農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，初步形成鎮(zhèn)域發(fā)展的基本格局。到2035年，建成與國(guó)家公園互促發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的特色城鎮(zhèn)。

2.3.3 規(guī)劃策略

依托國(guó)家公園、基于國(guó)家公園，立足遼河市區(qū)第一站、遼河藍(lán)綠空間最優(yōu)、沈北新區(qū)北門戶的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，將黃家街道建設(shè)成為“河畔明珠、水美黃家”，通過(guò)山水相依、景田相望、農(nóng)旅相生、產(chǎn)城融合四大策略實(shí)現(xiàn)以園興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶園、鎮(zhèn)園相融、鎮(zhèn)園共生。

2.4 戰(zhàn)略與改革

2.4.1 向上延伸，建立與國(guó)家公園相通的協(xié)同機(jī)制

①雙向協(xié)作，軸帶促動(dòng)黃家崛起。

北向魅力發(fā)展，打造后花園，建設(shè)山水河湖魅力風(fēng)情帶：黃家街道是沈陽(yáng)向北發(fā)展的橋頭堡，借助沈康高速、203 國(guó)道、沈北旅游大道等聯(lián)動(dòng)遼河、七星濕地、財(cái)湖、五龍山、臥龍湖等山水河湖資源，魅力發(fā)展，旅游崛起。

②廊道協(xié)同，共建區(qū)域生態(tài)景觀走廊。

作為沈北新區(qū)唯一一處遼河國(guó)家公園標(biāo)志性大門，積極主動(dòng)融入國(guó)家公園道路交通網(wǎng)絡(luò)，凸顯自然體驗(yàn)區(qū)的主要入口職能，強(qiáng)化黃家旅游牌的塑造，逐步構(gòu)建起黃家旅游多點(diǎn)支撐、融合互動(dòng)、百花齊放的良好格局。

2.4.2 面向?qū)嵤瑯?gòu)建三生協(xié)調(diào)的空間發(fā)展管控

①生態(tài)空間山清水秀，形成與國(guó)家公園相宜的環(huán)境樣板。

構(gòu)筑生態(tài)格局：秉承“順河”生態(tài)暢流，“垂河”廊道貫通兩個(gè)維度建構(gòu)“兩區(qū)融合、多廊貫通、多園散布”的全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共存。

實(shí)施生態(tài)保育：保育修復(fù)北部遼濱濕地生態(tài)區(qū)和南部魅力漁耕田園區(qū)兩大生態(tài)本底，構(gòu)建“水、林、田”和諧相伴的鄉(xiāng)野新空間。

建設(shè)美麗河湖：以打造“水網(wǎng)相通、田水相融、村水相依、人水相親”的河湖水環(huán)境為目標(biāo)，開展河湖生態(tài)綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施補(bǔ)給河道水源、修復(fù)生態(tài)岸線、提升水質(zhì)以及建設(shè)生態(tài)體驗(yàn)空間等工程，為街道建設(shè)稻蟹共養(yǎng)基地和休旅文化康養(yǎng)地奠定生態(tài)基礎(chǔ)、享受生態(tài)紅利，打造“理想水生活”。

溫衡離開時(shí)沒(méi)有留下聯(lián)系地址，陶小西去福利院找她奶奶也打聽不到，他真后悔當(dāng)時(shí)只顧著難過(guò)，忘了要她新?lián)Q的手機(jī)號(hào)碼。

②生產(chǎn)空間集約高效，培育與國(guó)家公園相融的產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建生產(chǎn)格局：鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)融合的“點(diǎn)軸靶向發(fā)力/區(qū)域協(xié)同并進(jìn)/網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展”的西漁米東特色農(nóng)業(yè)空間格局，健全產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的有機(jī)融合。

制定產(chǎn)業(yè)策略：以國(guó)家公園為引領(lǐng)，采用“促旅游、傳文化、優(yōu)養(yǎng)生、重農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)”等策略，創(chuàng)新協(xié)同，以農(nóng)旅雙鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展方式做優(yōu)農(nóng)旅融合，創(chuàng)建“以文促旅、以旅興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)體系，建立農(nóng)文旅商全產(chǎn)業(yè)鏈一站式服務(wù)，助力吃住行游購(gòu)?qiáng)嗜嫔?jí)，富民興業(yè)實(shí)現(xiàn)街道全面振興。

探索運(yùn)營(yíng)模式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新集體土地流轉(zhuǎn)方式，采取公司+農(nóng)戶+合作社的模式，實(shí)現(xiàn)稻米深加工產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，采用村集體入股與旅游公司合營(yíng)方式，建設(shè)吃住游一體的農(nóng)文旅商融合發(fā)展聚集地。

2.4.3 生活空間宜居適度，建設(shè)與國(guó)家公園相合的品質(zhì)生活

優(yōu)化鎮(zhèn)村格局：網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建“鎮(zhèn)區(qū)—中心村—一般村”的1+14+11 等級(jí)結(jié)構(gòu)體系，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)區(qū)集聚和區(qū)域帶動(dòng)能力。打造“鎮(zhèn)區(qū)—特色村—一般村”的1+6+19職能結(jié)構(gòu)體系，引導(dǎo)全域鎮(zhèn)村錯(cuò)位發(fā)展。

做強(qiáng)中心鎮(zhèn)區(qū)：立足集約發(fā)展，采用整理低效閑置用地、增補(bǔ)用地天窗，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)邊界的方式平衡用地規(guī)模。立足西商?hào)|居，北工南教格局優(yōu)化策略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的理想城鎮(zhèn)空間。

村莊分類引導(dǎo)：依據(jù)《沈北新區(qū)村莊布局規(guī)劃》上位規(guī)劃，結(jié)合街道實(shí)際，深化細(xì)化村莊類型，將27 個(gè)居民點(diǎn)劃分為3 大類6 小類居民點(diǎn)發(fā)展類型，特色化確定相應(yīng)的規(guī)劃編制內(nèi)容和深度。

村莊分型管控：秉承沿河區(qū)域村莊及鎮(zhèn)區(qū)用地增量，外圍區(qū)域用地減量的原則，從用地管控角度，將全域居民點(diǎn)劃分為10 個(gè)增量型居民點(diǎn)，10 個(gè)等量型居民點(diǎn)，7 個(gè)減量型居民點(diǎn)，作為村莊規(guī)劃用地管控及指標(biāo)投放依據(jù)，推動(dòng)全域集聚集約發(fā)展，探索減量化實(shí)施模式。

提升公服功能：立足建立與遼河國(guó)家公園旅游服務(wù)相匹配的公服設(shè)施為根本，構(gòu)建鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、一般村三級(jí)公共服務(wù)體系，補(bǔ)足缺口、品類提升，形成兼具公益性和高品質(zhì)的多類型、多層次公共服務(wù)設(shè)施體系。

構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)：對(duì)外通過(guò)橫向東部旅游環(huán)線強(qiáng)化黃家街道與周邊各街道的互動(dòng)關(guān)系，縱向通過(guò)沈康市域快線、203 國(guó)道，強(qiáng)化與沈陽(yáng)市區(qū)及外圍康法之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)市域1 小時(shí)交通圈，為黃家街道的旅游發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的交通支撐。對(duì)內(nèi)以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，規(guī)劃形成“三橫三縱”的區(qū)域路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)街道內(nèi)部環(huán)狀聯(lián)系。

完善市政設(shè)施：以保障基本生活條件為重點(diǎn)，適度超前，配置必要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的多個(gè)村莊共建共用公用設(shè)施，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)筑安全韌性可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2.4.4 特色凸顯，打造與國(guó)家公園相應(yīng)的地域文化

傳習(xí)文化底蘊(yùn)：綜合街道農(nóng)耕、民俗、生態(tài)、紅色、歷史等多元文化，塑造郊野綠意水韻體驗(yàn)區(qū)、多元魅力文化體驗(yàn)區(qū)等五大文化體驗(yàn)區(qū)，策劃多元旅游項(xiàng)目和濕地生態(tài)景觀游、康養(yǎng)休閑文藝游、民族文化美食體驗(yàn)游、采摘科普體驗(yàn)游等游線，通過(guò)在全域內(nèi)打造由萬(wàn)頃濕地景觀路（20 公里）、百里稻田景觀路（27 公里）、濱水綠道（9 公里）組成的百里（56 公里）綠色文化慢道，環(huán)狀貫通旅游節(jié)點(diǎn)、特色村莊、稻田景觀等，將黃家打造成為網(wǎng)紅打卡風(fēng)景地。

定制旅游主題：以“濕地、田園、水塘與民宿”為載體，打造沈陽(yáng)近郊“慢生活”休旅度假勝地。

構(gòu)筑旅游格局：依托街道旅游本底，整合策劃旅游項(xiàng)目，構(gòu)建“兩心領(lǐng)航、環(huán)帶發(fā)力/三區(qū)共融、多點(diǎn)互促”的旅游空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建處處是風(fēng)景、時(shí)時(shí)可游玩的旅游格局。

旅游實(shí)施模式：采用梯次漸進(jìn)推動(dòng)模式，優(yōu)先以濱河濕地沿線區(qū)域村莊為第一梯隊(duì)，依托東部旅游環(huán)線，打造特色各異、錯(cuò)位融合的特色村落，以點(diǎn)帶面，逐步帶動(dòng)引領(lǐng)帶動(dòng)全域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。

2.5 初劃與探索

2.5.1 三線劃定

嚴(yán)守生態(tài)空間：強(qiáng)調(diào)底線思維，落實(shí)生態(tài)紅線劃定成果30.42 平方公里，占全區(qū)生態(tài)紅線比重為70.7%，是沈北新區(qū)生態(tài)紅線面積最大的街道，充分發(fā)揮重要生態(tài)保護(hù)屏障作用。

堅(jiān)守農(nóng)業(yè)空間：堅(jiān)守永久基本農(nóng)田控制線，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)57.41 平方公里，轉(zhuǎn)落糧食生產(chǎn)功能區(qū)“兩區(qū)”劃定成果59.80 平方公里。

優(yōu)化城鎮(zhèn)邊界：近期采用界內(nèi)增補(bǔ)平衡方式保持用地指標(biāo)平衡，不新增集建區(qū)面積，僅將彈性發(fā)展區(qū)由用地天窗調(diào)整至鎮(zhèn)區(qū)西部區(qū)域。新調(diào)劃開發(fā)邊界均不占用永久基本農(nóng)田。遠(yuǎn)期將鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)彈性留白區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，形成近遠(yuǎn)期相宜的組團(tuán)式發(fā)展模式，建設(shè)規(guī)模由1.73 平方公里調(diào)整至1.91 平方公里。

2.5.2 三線協(xié)調(diào)

提出構(gòu)建生態(tài)廊道、整合低效用地、活用存量用地等協(xié)調(diào)思路，通過(guò)“構(gòu)建遼河、西小河、萬(wàn)泉河、羊腸河、長(zhǎng)河、左小河六條生態(tài)廊道；將減量型村莊的原址建設(shè)用地逐步有序退出，調(diào)劃為一般生態(tài)空間；鎮(zhèn)區(qū)及特色村結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，整理低效產(chǎn)業(yè)用地、活用閑置宅基地，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)平衡城鎮(zhèn)及村莊用地增減指標(biāo)，增量指標(biāo)重點(diǎn)用以發(fā)展文旅及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加強(qiáng)東部旅游環(huán)線生態(tài)鏈條作用，將其沿線兩側(cè)60m 范圍內(nèi)退耕還濕（占用耕地0.41 平方公里），增加生態(tài)空間比重”等路徑，實(shí)現(xiàn)三生空間優(yōu)化協(xié)調(diào)，使黃家街道生態(tài)空間：農(nóng)業(yè)空間：建設(shè)空間比重由35∶59∶6 優(yōu)化至36∶58∶6。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空阿金規(guī)劃體系構(gòu)建方興未艾，省、市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)都在積極探索和研究國(guó)土空間規(guī)劃，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，其國(guó)空規(guī)劃將更有助于地區(qū)實(shí)施落地，本文在沈陽(yáng)市國(guó)土體系探究框架下，開展黃家探索，以期先行先試，提供范式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、多元化的發(fā)展訴求[3]。