黃武慈

摘 要：我國(guó)國(guó)土地面積較廣，各類土地資源齊全，但是對(duì)于土地的利用缺乏科學(xué)的規(guī)劃，以致出現(xiàn)土地嚴(yán)重利用不足，浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展起到相反的作用。要想促進(jìn)土地的資源利用，就應(yīng)該做好土地的管理和規(guī)劃，只有不斷提高土地資源的質(zhì)量，科學(xué)管理土地，對(duì)土地資源采取完善的保障措施，才能夠解決土地資源利用的問題，促進(jìn)土地資源發(fā)展，最大化利用土地資源。基于此，文章對(duì)土地開發(fā)整理的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理;重要性;問題;對(duì)策

引言

在我國(guó)實(shí)施改革開放政策以后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進(jìn)，在此背景下，出現(xiàn)了越來越多的新型城市以及新村莊， 這就使得我國(guó)耕地形勢(shì)不容樂觀。為了應(yīng)對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)出臺(tái)了許許多多的法律法規(guī)，針對(duì)于土地資源的開發(fā)實(shí)施了規(guī)范化、嚴(yán)格化地管理，實(shí)現(xiàn)集約用地。在實(shí)踐中能夠發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在土地資源方面的管理重點(diǎn)，從以往的數(shù)量向質(zhì)量進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義，因此，加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作是很有必要的。

1土地開發(fā)整理概述

土地開發(fā)管理應(yīng)用到實(shí)際生活中其實(shí)就是一個(gè)過程，這個(gè)過程主要是依據(jù)需要開發(fā)的目標(biāo)以及對(duì)其做出的規(guī)劃，有針對(duì)性地通過行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理某一地域中的土地。之所以要開發(fā)整理土地，是因?yàn)橥恋亻_發(fā)需要極大的科學(xué)性和合理性，保障土地開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營(yíng)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才能夠得到更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際工作中，土地開發(fā)管理主要是以土地開發(fā)規(guī)劃的目標(biāo)為基礎(chǔ)，通過行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，針對(duì)某一地區(qū)的土地實(shí)現(xiàn)針對(duì)性管理。必須確保土地開發(fā)科學(xué)合理，確保企業(yè)建設(shè)、土地開發(fā)、社會(huì)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此有必要開展土地開發(fā)整理工作[1]。

2土地開發(fā)整理工作的重要性

耕地是人們賴以生存的重要保障，因此，對(duì)于耕地所進(jìn)行的保護(hù)， 本質(zhì)上就是對(duì)人類生命線的保護(hù)，只有保護(hù)了耕地，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。但就實(shí)際來看，隨著時(shí)代的發(fā)展，相較于以往，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，城市化進(jìn)程越來越快，但人口也變得越來越多，這就使得越來越多的耕地被征用，此情況下，人地矛盾在我國(guó)越來越突出。此外，因?yàn)槲覈?guó)城市化率水平較低，城市擴(kuò)張對(duì)耕地的需求較大，尤其是越來越多的地區(qū)，都開始著重于對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，房地產(chǎn)“圈地”“縣改市”、城市升級(jí)攀比，這樣的情況就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅猛增加，人際關(guān)系間的矛盾進(jìn)一步加劇。所以，在耕地后備資源匱乏的背景下，通過對(duì)土地開發(fā)整理工作的開展，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)有效耕地面積的擴(kuò)大， 從而確保耕地動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地矛盾的緩解，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展而言有著重要意義[2]。

3土地開發(fā)整理存在的主要問題

3.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地的需求度越來越高

與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提升，因此，涉及土地開發(fā)整理的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也隨時(shí)間推移有所更改。由于土地開發(fā)整理技術(shù)設(shè)備的不斷改進(jìn)與提升，土地開發(fā)整理新技術(shù)、新設(shè)備、新方法也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，因此，涉及土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程在運(yùn)行過程中很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的變更與調(diào)整，因此，就勢(shì)必對(duì)土地開發(fā)整理的工程施工產(chǎn)生一定的影響。

3.2投融資渠道單一，基層干部缺乏監(jiān)督

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于土地開發(fā)整理有了更高程度的重視，針對(duì)此制定了各種相關(guān)的政策。而對(duì)于這些政策的執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)政府下達(dá)命令的執(zhí)行。因此，就實(shí)際來看，土地開發(fā)整理過程當(dāng)中所需要的資金，基本都屬于是政府財(cái)政支出，進(jìn)一步來看，政府在此方面所進(jìn)行的投入，其資金基本都是土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。而它們大都是在大規(guī)模的項(xiàng)目中所得到的。在此情況下，政府對(duì)于大規(guī)模項(xiàng)目就有了更大的支持力度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)大量資金的獲取。在利益的驅(qū)使之下，一些干部在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，為了獲取到更多的經(jīng)濟(jì)利益， 會(huì)產(chǎn)生收受賄賂等的違法行為，把土地整理當(dāng)做自己謀取私利的一個(gè)途徑，沒有考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高耕地質(zhì)量等方面的迫切需求。為追求個(gè)人私利而不嚴(yán)格審核土地整理項(xiàng)目，這就對(duì)我國(guó)土地整理工作的順利開展造成了很大影響。

3.3思想認(rèn)識(shí)不到位

各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)土地開發(fā)整理工作的實(shí)際意義及目的的認(rèn)識(shí);農(nóng)民也缺乏了解，導(dǎo)致對(duì)土地開發(fā)整理工作不理解;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注工作進(jìn)度，不注重質(zhì)量，認(rèn)為土地開發(fā)整理工作就是對(duì)新的耕地進(jìn)行平整，但實(shí)際上是對(duì)水田進(jìn)行平整，能夠進(jìn)一步提高土地的利用率。此外，宣傳力度不足，各部門之間缺少溝通，只注重開發(fā)整理的進(jìn)度，而忽視了質(zhì)量要求。

4解決土地開發(fā)整理問題的有效對(duì)策

4.1提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督

在實(shí)際工作中，農(nóng)民對(duì)土地整理沒有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)土地資源開發(fā)整理存在一定的抵觸情緒。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，從各個(gè)渠道為農(nóng)民宣傳土地整理的好處。為了保證工作順利進(jìn)行，應(yīng)該在相關(guān)地域設(shè)立相關(guān)信息的公告牌?？梢匝?qǐng)農(nóng)民監(jiān)督相關(guān)工作，防止一些管理人員乘機(jī)為個(gè)人謀取利益或者貪污受賄。農(nóng)民可以向管理部門提出建議，使工作更順利地完成[3]。

4.2把好選址審批關(guān)

在開發(fā)整理的過程中，質(zhì)量的好壞和人員的選址會(huì)對(duì)土地開發(fā)的質(zhì)量造成直接影響，所因此在選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，注重實(shí)地勘察，科學(xué)規(guī)劃土地整理區(qū)域，對(duì)每一片產(chǎn)生的新增耕地全面衡量田、水、路、坡、林的合理布局，集中整理荒、廢、閑，重點(diǎn)是挖掘土地整治的潛力，使耕地經(jīng)濟(jì)利益最大化。例如選址在坡度較大或者山頂處進(jìn)行開發(fā)，這樣工程的預(yù)算會(huì)受到很大的影響，同時(shí)質(zhì)量也得不到保障。由于選址是土地開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，在土地開發(fā)整理的過程中，相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行提前考察與勘測(cè)，并收集數(shù)據(jù)，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)選址地點(diǎn)進(jìn)行討論，對(duì)坡度以及山頂?shù)纫蛩剡M(jìn)行改進(jìn)與克服;現(xiàn)場(chǎng)解決對(duì)土地開發(fā)有影響的因素。在選擇地址的過程中，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真工作，嚴(yán)格要求自己，高度重視選址的地點(diǎn)，只有這樣才能夠使土地開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)程不斷加快。

4.3強(qiáng)化竣工驗(yàn)收管理

一些基層干部在土地開發(fā)整理工作中存在著監(jiān)督不嚴(yán)的問題，因而必須要強(qiáng)化對(duì)竣工驗(yàn)收的管理，結(jié)合實(shí)際情況，相應(yīng)的設(shè)立財(cái)政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的驗(yàn)收小組，還能夠?qū)ｉT的聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員來進(jìn)一步提高項(xiàng)目驗(yàn)收工作的有效性。需要結(jié)合實(shí)際情況，來實(shí)施科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度， 以此來達(dá)到提高項(xiàng)目質(zhì)量的目的。在完成對(duì)項(xiàng)目工程的驗(yàn)收工作后，政府將工程交予村鎮(zhèn)耕種，為此，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)充分落實(shí)承包責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人，防止產(chǎn)生浪費(fèi)、拋荒等的情況。此外，還應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民開展區(qū)域?qū)I(yè)一體化的生產(chǎn)，通過先進(jìn)的科技來實(shí)施社會(huì)化服務(wù)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

結(jié)束語：土地資源開發(fā)整理項(xiàng)目是土地資源管理工作的重要組成部分，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，實(shí)施土地資源開發(fā)整理已經(jīng)成為國(guó)土資源管理的主要任務(wù)之一。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張先貴. 中國(guó)語境下土地開發(fā)權(quán)內(nèi)容之法理澄清——兼論土地資源上權(quán)利群與權(quán)力群配置基點(diǎn)的轉(zhuǎn)型[J]. 法律科學(xué)（ 西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）， 2020，38（5）：73-87.

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