馮建亮

摘 要：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)管理也日益趨于合理化、正規(guī)化，各種制度也隨著改革的推進(jìn)不斷完善。本文從當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的數(shù)個(gè)問題出發(fā)，通過一定的分析，以求減少建設(shè)工程招投標(biāo)中問題帶來的影響，提升建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)工程建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程;招投標(biāo);問題;措施

1工程招投標(biāo)中存在問題

1.1監(jiān)管工作存在漏洞

招投標(biāo)管理是一項(xiàng)非常重要的工作，為了保證管理工作的有效落實(shí)， 就需要為這項(xiàng)工作提供有力的依據(jù)，制定完善的制度。實(shí)際上，在許多工程招投標(biāo)管理工作開展的過程中，都存在制度不完善的情況，嚴(yán)重影響到了招投標(biāo)的公平性。雖然我國(guó)相關(guān)政府部門針對(duì)工程招投標(biāo)發(fā)布了若干規(guī)定，但是暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生，就當(dāng)前的形勢(shì)來看，規(guī)范性不足是招投標(biāo)現(xiàn)存主要問題之一。部分管理人員對(duì)自己的工作職責(zé)缺乏有效的認(rèn)知，招投標(biāo)管理工作針對(duì)性不強(qiáng)，存在形式化的情況，這些都需要引起相關(guān)方面的高度重視[1]。

1.2法律制度不完善，業(yè)主方招標(biāo)人故意規(guī)避招標(biāo)

業(yè)主方作為招標(biāo)的主要招標(biāo)人，是所有資金的主要持有者，這也標(biāo)志著業(yè)主方在招標(biāo)過程中所擁有的主體地位。其能夠根據(jù)自己的需求制訂招標(biāo)計(jì)劃，針對(duì)性地開展招標(biāo)任務(wù)。雖然業(yè)主方作為主要招標(biāo)人，在整個(gè)工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)一般不會(huì)存在問題，但也可能因利益的驅(qū)使，出現(xiàn)故意規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象。在很多大型工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)人會(huì)根據(jù)工程的實(shí)際情況將工程的主要施工階段劃分成多個(gè)小型的招標(biāo)任務(wù)實(shí)施招標(biāo)。我國(guó)對(duì)大型招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)有著明確的規(guī)定，若將大型招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，就能夠利用規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)較低的方式獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益。例如，將一個(gè)大型項(xiàng)目劃分為兩個(gè)較小的項(xiàng)目，在對(duì)兩個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行投資的過程中，其投資標(biāo)準(zhǔn)和金額就達(dá)不到國(guó)家的既定標(biāo)準(zhǔn)，因而能夠有效降低業(yè)主方的資金消耗。這種一個(gè)項(xiàng)目變成多個(gè)項(xiàng)目的行為，也能夠降低合同造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為業(yè)主減少成本消耗，因此，業(yè)主方故意規(guī)避招標(biāo)的問題屢見不鮮。

1.3轉(zhuǎn)包、“賣標(biāo)”現(xiàn)象普遍存在

中國(guó)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指工程中標(biāo)單位承包了工程任務(wù)后，卻遲遲不履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)，且在未獲得發(fā)包人同意的情況下，以贏利為目的，將其承包的工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解，轉(zhuǎn)包給其他人，且不對(duì)所承包工程承擔(dān)責(zé)任的行為[2]。有很多有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)競(jìng)標(biāo)的目的并不是為了承建工程，而是要將工程非法轉(zhuǎn)包給他人，并從中賺取一定比例的“賣標(biāo)”費(fèi)。往往接受轉(zhuǎn)包或者“買標(biāo)”的企業(yè)資質(zhì)不夠或者根本就是“土八路”，這樣修建的工程到最后往往都是“半拉子工程” 或“豆腐渣工程”，這對(duì)于工程質(zhì)量和安全、對(duì)企業(yè)和工程行業(yè)的發(fā)展都有很大的負(fù)面影響。

1.4招投標(biāo)機(jī)制得不到有效的運(yùn)轉(zhuǎn)

當(dāng)前工程在招投標(biāo)過程中，其主要依靠的是相應(yīng)機(jī)制來進(jìn)行運(yùn)行的。具體點(diǎn)就是其中的運(yùn)行機(jī)制包含了綜合機(jī)制與單項(xiàng)機(jī)制。然而綜合機(jī)制主要是目前我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制和工程計(jì)劃?rùn)C(jī)制的有效結(jié)合，而其中單項(xiàng)機(jī)制主要是用于保障市場(chǎng)中某項(xiàng)或者是特定方向能夠持續(xù)有效的運(yùn)行機(jī)制[3]。例如供求機(jī)制和約束機(jī)制等，二者之間的相互影響和制約能夠在一定程度上滿足現(xiàn)代招投標(biāo)工作的順利開展。但是由于其中不具有健全的價(jià)格機(jī)制，再加上尚不完善的管理制度體系，因此在實(shí)際招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合運(yùn)行保障機(jī)制以此來提供有效的支持。

2工程招標(biāo)投標(biāo)效果的優(yōu)化對(duì)策

2.1制定完善管理制度

對(duì)于當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的種種亂象，高效的招標(biāo)投標(biāo)管理工作是非常必要的，為了強(qiáng)化管理效果，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善的管理制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格的限制，才能在強(qiáng)壓的作用下消除各種違規(guī)操作行為，構(gòu)建綠色的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。政府部門要充分發(fā)揮監(jiān)管作用， 針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的法律政策規(guī)定，填補(bǔ)法律漏洞，不給不法分子留下任何機(jī)會(huì)。如果在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)的情況，需要對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，必要的時(shí)候可以追究企業(yè)責(zé)任人的法律責(zé)任。另外，在招標(biāo)投標(biāo)制度的建設(shè)過程中，需要充分結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，不能出現(xiàn)形式化的制度條款，制度必須具有高度的可行性和責(zé)任追溯性，對(duì)各種招標(biāo)投標(biāo)中的違規(guī)行為進(jìn)行有效扼殺，形成一個(gè)良性的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 為工程項(xiàng)目的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的基礎(chǔ)[4]。

2.2完善法律制度，提升招投標(biāo)管理能力

為了進(jìn)一步優(yōu)化工程招投標(biāo)管理能力，完善各類法律制度，提出以下幾種改進(jìn)建議。一是更新現(xiàn)有招投標(biāo)管理制度，從明確報(bào)價(jià)、制作各項(xiàng)清單出發(fā)，通過細(xì)致分析和多重?cái)?shù)據(jù)調(diào)查，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的招標(biāo)法律制度進(jìn)行完善。進(jìn)一步統(tǒng)籌招投標(biāo)監(jiān)督管理方式，從認(rèn)清各類工程報(bào)價(jià)計(jì)量清單出發(fā)，深度挖掘工程報(bào)價(jià)計(jì)量清單在不同的工程施工環(huán)境中的數(shù)量，明確施工建設(shè)成本管理，將招投標(biāo)管理制度從陳舊的法規(guī)中解脫出來，結(jié)合實(shí)際完成工程招投標(biāo)工作。二是明確律師參與責(zé)任，發(fā)揮律師效用。在工程的招投標(biāo)工作中，律師必須通過專業(yè)的手段和方式判斷招投標(biāo)文件中存在的問題，幫助企業(yè)篩選出有價(jià)值的投標(biāo)單位，為下階段的招投標(biāo)工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，律師的參與能夠幫助企業(yè)管理者利用法律規(guī)則判斷投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，進(jìn)一步保證招投標(biāo)企業(yè)雙方的合法效益。

2.3嚴(yán)格查處轉(zhuǎn)包、賣標(biāo)現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量

層層轉(zhuǎn)包、賣標(biāo)已經(jīng)成為工程事故推手，助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的蔓延，造成農(nóng)民工工資拖欠，擾亂工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。對(duì)此，我們要加強(qiáng)工程中標(biāo)后的監(jiān)督管理，對(duì)中標(biāo)后的工程簽訂合同時(shí)，確保合同與招標(biāo)結(jié)果一致，確保其管理班子成員與招標(biāo)結(jié)果一致，工程過程中要嚴(yán)查合同管理人員到位情況，建立中標(biāo)單位人員考勤制度，規(guī)定中標(biāo)單位人員出勤率，確保工程規(guī)范運(yùn)行，保障工程質(zhì)量。嚴(yán)禁因轉(zhuǎn)包和賣標(biāo)行為將部分素質(zhì)低下的工程企業(yè)和“雜牌軍”帶入工程建設(shè)行業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)此兩種行為，務(wù)必對(duì)轉(zhuǎn)和賣的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰，并規(guī)定一段時(shí)限內(nèi)不得參與投標(biāo)。

2.4積極的推行招標(biāo)代理制度

為了能夠有序的推行和實(shí)施招投標(biāo)代理制度體系，首先必須要做好兩方面工作，首先就是需要建立健全且獨(dú)立的招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，進(jìn)而充分的推動(dòng)現(xiàn)代工程招投標(biāo)機(jī)制的有效運(yùn)行。再加上招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完全屬于社會(huì)中介組織，因此需要對(duì)招標(biāo)企業(yè)提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)。其次，就是能夠充分的提升相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)，招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)則是在一定程度上涉及到了技術(shù)、合同和相關(guān)的法律法規(guī)，只有這樣才能夠促使其更好的服務(wù)于招標(biāo)人。

結(jié)束語：目前，我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管工作還沒有做到位，這會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)一定的問題，我們要加大改革力度，爭(zhēng)取讓工程市場(chǎng)招投標(biāo)向著透明化、公開化、公平化發(fā)展。要加強(qiáng)投標(biāo)監(jiān)管工作制度的建設(shè)，通過嚴(yán)格的管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及提升評(píng)標(biāo)專家專業(yè)技術(shù)水平和個(gè)人素養(yǎng)，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)、規(guī)范招投標(biāo)組織活動(dòng)，以此提高監(jiān)管效果，提高工程招投標(biāo)的透明度。

參考文獻(xiàn)：

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