李猛 胡墨如

在交通信號燈中，黃燈表示“警示”，含義介于“禁止通行”和“準(zhǔn)許通行”之間。當(dāng)十字路口的黃燈亮起，一些行人停下腳步，等待通行;還有一些行人加快步伐，通過路口。行人面對黃燈時作出行動選擇，并造成相應(yīng)后果，就是“黃燈效應(yīng)”。

“黃燈效應(yīng)”廣泛地存在于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域。比如，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱，或是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中央政府在某些特定領(lǐng)域發(fā)出了“收縮”的警示，恰似十字路口不斷閃爍的黃燈。對此，一些地方政府選擇踩“剎車”，即在“紅燈”亮起前停下車輛，通過展示“令行禁止”來實(shí)現(xiàn)“收縮”;還有一些地方政府選擇踩“油門”，即試圖在“紅燈”亮起前完成沖刺，以進(jìn)一步的“擴(kuò)張”來謀求收益。

“黃燈效應(yīng)”是厘清近期大規(guī)模拉閘限電現(xiàn)象的一個關(guān)鍵線索。眾所周知，著眼于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與應(yīng)對全球氣候變化的大局，我們作出“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”的宣示與承諾，并將一些關(guān)鍵目標(biāo)列入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。面對這盞亮起的減碳“黃燈”，一些地方政府猛踩“剎車”，不分青紅皂白，對涉及“碳排放”的企業(yè)和項目一律“束之高閣”或直接“斃掉”，可謂“逢碳必反”。

比如，有些地方為了控制能源消費(fèi)總量指標(biāo)，停止一切煤電項目上馬，停止一切焦炭和原料煤外運(yùn);有些地方為了降低能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度，對鋼鐵、鐵合金、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取限電或限制生產(chǎn)線等應(yīng)急管控措施，甚至連新興產(chǎn)業(yè)也不放過，統(tǒng)統(tǒng)按下暫停鍵;有些地方對豬、牛、羊、禽等的養(yǎng)殖也以生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)的名義“一鍋端”;有些地方脫離實(shí)際和中央要求，相互攀比“碳達(dá)峰”提前實(shí)現(xiàn)的時間，且層層加碼;有些地方違背規(guī)律和全國統(tǒng)籌，提出本區(qū)域內(nèi)的碳中和方案，并大關(guān)大停;等等。

這些“運(yùn)動式”減碳行為，弱化了電力部門的錯峰調(diào)節(jié)能力，造成了電力供應(yīng)的突然吃緊，影響了下游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，損害了民營企業(yè)的投資信心，惡化了亟待改善的營商環(huán)境，擾亂了人民群眾的基本生活，破壞了中央政府的減碳戰(zhàn)略，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作造成了負(fù)面影響。

還有一些地方政府猛踩“油門”，將“碳達(dá)峰”的時間節(jié)點(diǎn)視為重要的窗口期，把“碳達(dá)峰”當(dāng)成“碳沖鋒”，想方設(shè)法造成“碳達(dá)峰”前“兩高”項目建設(shè)和運(yùn)行的既定事實(shí)。比如，有的地方大搞“兩高”（高耗能、高排放）項目的未批先建，即在未做環(huán)評、能評等手續(xù)的情況下大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目;有的地方大搞“兩高”項目的“綠化”，即用新能源項目給“兩高”項目打幌子，在上馬一個“兩高”項目時搭配一個能級與之并不匹配的光電或風(fēng)電項目;等等。

根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇等9個省（區(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西等10個省能耗強(qiáng)度降低率未能達(dá)到進(jìn)度要求。這些“突擊式”增碳行為，或?yàn)樽プC(jī)會，給現(xiàn)在的發(fā)展增添動能，或?yàn)樽龃蠓逯?，給以后的發(fā)展留出空間。

在觸碰了“能耗雙控制度”的警報后，一些地方政府采取了最簡單粗暴的方式，即不分民生、工業(yè)和商業(yè)用電，全部拉閘限電。這在影響了人民群眾生產(chǎn)、生活的同時，也暴露了地方治理的功利與無能。

綜上所述，透過“能耗雙控制度”“煤炭供應(yīng)突然吃緊”等表面現(xiàn)象，可以厘清拉閘限電現(xiàn)象的形成邏輯。簡言之，地方政府面對“碳達(dá)峰、碳中和”的警示，在“一分部署、九分落實(shí)”的過程中或踩“剎車”，搞“運(yùn)動式”減碳，或踩“油門”，搞“突擊式”增碳。相應(yīng)地，這或造成電力供應(yīng)吃緊，導(dǎo)致一些地方“無電可用”，或過度透支能耗額度并觸發(fā)警報，導(dǎo)致另一些地方“有電不敢用”。

“運(yùn)動式”減碳與“突擊式”增碳疊加共振的結(jié)果，便是大規(guī)模拉閘限電。進(jìn)一步看，在“碳達(dá)峰、碳中和”的“黃燈效應(yīng)”中，地方政府展現(xiàn)出了典型的機(jī)會主義行為，背離了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的不是有為邏輯而是無為邏輯，不是高質(zhì)量發(fā)展邏輯而是高速度發(fā)展邏輯。

黃燈，是人類交通文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。應(yīng)對路口“黃燈效應(yīng)”的方法論不是取消黃燈，而是矯正人們的行為——既不猛踩“剎車”，也不猛踩“油門”，而是“一慢、二看、三通過”。同樣，應(yīng)對減碳“黃燈效應(yīng)”的方法論也不是取消警示，而是矯正地方政府的行為——既不搞“運(yùn)動式”減碳，也不搞“突擊式”增碳，而是遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)地減碳、降污。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是讓地方政府完整、準(zhǔn)確、全面理解新發(fā)展理念，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立有為邏輯和高質(zhì)量發(fā)展邏輯，滿足人民群眾對美好生活的向往。

為此，一方面，加強(qiáng)外部的引導(dǎo)。加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的考核體系，抓緊制定國家減碳總體行動方案和各個主要方面的專門行動方案，部署研究綠色低碳前沿技術(shù)，推動特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)率先突破，加快推廣應(yīng)用減碳技術(shù)，夯實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的基礎(chǔ)，等等。另一方面，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督。鼓勵企業(yè)依據(jù)即將出臺的國家總體行動方案和專門行動方案申訴地方政府過急、過嚴(yán)、泛化的減碳行為，鼓勵群眾舉報未批先建的“兩高”項目，鼓勵社會組織依照環(huán)境保護(hù)法起訴未批先建的“兩高”項目，等等。