《祖國》/楊晨 記者/韓東起

“走出去”戰(zhàn)略又稱國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，是指中國企業(yè)充分利用國內(nèi)和國外“兩個市場、兩種資源”，通過對外直接投資、對外工程承包、對外勞務(wù)合作等形式積極參與國際競爭與合作，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略。

不斷壯大的“一帶一路”朋友圈

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合新的歷史條件，繼承和發(fā)揚絲路精神，提出“一帶一路”倡議，賦予古絲綢之路全新的時代內(nèi)涵。如今，“一帶一路”已經(jīng)成為當(dāng)今世界范圍最廣，規(guī)模最大的國際合作平臺。

“一帶一路”是一條合作共贏之路。“一帶一路”倡議符合國際社會的根本利益，彰顯了人類社會共同理想和美好追求，為世界和平發(fā)展增添新的正能量?！耙粠б宦贰弊鳛橥苿友鼐€國家合作共贏、共同發(fā)展的重大倡議，為推進(jìn)全球發(fā)展貢獻(xiàn)了中國力量。

一條條鐵路、一個個廠房，一個個園區(qū)，成為了當(dāng)?shù)乩习傩帐芤娴拿裆こ?，搭建起帶動造福一方人民，助力?dāng)?shù)仄胀ㄈ俗分饓粝氲闹匾脚_，而共建“一帶一路”，也成為了積極推動構(gòu)建人類命運共同體的重要支撐。從基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”到規(guī)則機(jī)制的“軟聯(lián)通”，再到民心民意的“心聯(lián)通”，我們看到“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動。

2022 年，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路。

今年，中國高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口成為新增長點。每天約8000 輛汽車、400 臺挖掘機(jī)出口海外。前11個月，電動載人汽車、鋰電池等產(chǎn)品出口分別增長128%和86.6%。

今年，外資加速布局中國市場。平均每天1.5 個外資大項目落地，高技術(shù)制造業(yè)吸收外資增速保持在30%以上。

今年，中國服務(wù)加速在全球落地。中國設(shè)計、建設(shè)的超高壓直流輸電項目在智利正式啟動，而在巴基斯坦，中國提供的最先進(jìn)智能快遞分撥技術(shù)給這里帶來了前所未有的體驗。

今天的中國，已是140 多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，吸收外資和對外投資居世界前列，中國出口對世界出口的貢獻(xiàn)度穩(wěn)居首位。

“一帶一路”朋友圈不斷壯大，中國已與150 個國家和32 個國際組織簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件。今年，中歐班列開行數(shù)屢創(chuàng)新高，1—11月，中歐班列累計開行1.5 萬余列，已超去年全年總和，82 條運行線路通達(dá)歐洲24 個國家的204座城市，有效維護(hù)了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

《世界開放報告2022》顯示，中國開放指數(shù)提高了5.6%，排名上升8位，成為推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。

“走出去”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出及其演進(jìn)

1979 年8 月，國務(wù)院提出“出國辦企業(yè)”，第一次把發(fā)展對外投資作為國家政策。由此開始嘗試性的對外直接投資。

1997 年亞洲金融危機(jī)后，為了擴(kuò)大出口，國家實行了鼓勵企業(yè)開展境外加工裝配業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略，《關(guān)于鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)的意見》出臺，提出了支持我國企業(yè)以境外加工貿(mào)易方式“走出去”的具體政策措施。

2000 年3 月的全國人大九屆三次會議期間，“走出去”戰(zhàn)略正式提出。黨的十五屆五中全會上，“走出去”戰(zhàn)略的最終明確，首次明確提出“走出去”戰(zhàn)略，并把它作為四大新戰(zhàn)略(西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略)之一。

據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)字，我國的對外直接投資在2003年以后進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2010年我國境內(nèi)投資者共對129個國家和地區(qū)的3125家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資。當(dāng)時中國走出去戰(zhàn)略實施的主要特點是：我國對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)分布在近200個國家和地區(qū)，對外直接投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作大部集中在亞洲。對北美、大洋洲、非洲和亞洲的直接投資增幅最快，非洲和拉美是承包工程與勞務(wù)合作業(yè)務(wù)增幅最大的地區(qū)。采礦業(yè)、制造業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)成為我國企業(yè)對外直接投資的主要行業(yè)，對外承包工程業(yè)務(wù)主要集中在建筑、交通運輸、電子通訊、石油化工和電力行業(yè)，外派勞務(wù)人員主要集中在工業(yè)制造、建筑等行業(yè)。

“走出去”是必由之路

“走出去”戰(zhàn)略是在20 世紀(jì)90 年代的后期開始重點實施的。這說明當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到有能力實施走出去戰(zhàn)略。美國、日本、西歐等發(fā)達(dá)國家，在“二戰(zhàn)”后的五六十年代就制定了明確的海外戰(zhàn)略或海外投資戰(zhàn)略，在一些重要的資源開發(fā)方面，他們已經(jīng)搶先占領(lǐng)了市場。但我們國家在20 世紀(jì)90 年代前期以前，無論是從國家的經(jīng)濟(jì)實力、企業(yè)的技術(shù)水平、財力以及人才資源上，都不具備實施走出去戰(zhàn)略的條件。20 世紀(jì)90 年代中期以后，我國的綜合國力增強(qiáng)了，技術(shù)水平提高了，改革開放的程度也加深了，我們也培養(yǎng)了一大批能夠適應(yīng)走出去戰(zhàn)略的人才，這時，我們才有條件提出走出去戰(zhàn)略。提出走出去戰(zhàn)略是適時的，但是，國際市場的競爭十分激烈，我們必須清醒地認(rèn)識到利用海外市場和海外資源的難度，刻不容緩地抓住這個機(jī)遇。如果再不增強(qiáng)緊迫感，不抓緊實施，機(jī)遇就會進(jìn)一步喪失。這對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持可持續(xù)發(fā)展是不利的。

國有大型企業(yè)尤其是能源資源類、金融類、通信類企業(yè)往往擔(dān)任了“走出去”開拓者和先鋒的職責(zé)。我國非公有制企業(yè)都深處競爭激烈的行業(yè)，相對國有企業(yè)更具有進(jìn)取和競爭精神，開展跨國經(jīng)營對其可以更好地起到規(guī)避貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大出口、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、利用國外資源、突破要素制約、拓展國外銷售網(wǎng)絡(luò)、借助國外人才治理提升企業(yè)管理和技術(shù)層次、提高品牌知名度等積極作用。在可以預(yù)見的未來，在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢的非公有制企業(yè)必將作為國有企業(yè)的補(bǔ)充和替代者，在國際競爭中發(fā)揮越來越大的作用。

抓緊實施“走出去”的開放戰(zhàn)略，又是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的必然選擇。在當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，一個世界性的社會化大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正在形成，跨國公司在世界經(jīng)濟(jì)活動中的作用日益增強(qiáng)。必須看到，發(fā)展對外投資是我國對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須邁出的一步，實施“走出去”的開放戰(zhàn)略是提高我國國際競爭力的必由之路。只有“走出去”，才能積極參與國際競爭，進(jìn)而成為國際經(jīng)濟(jì)舞臺上一個有分量的大國。

抓緊實施“走出去”的開放戰(zhàn)略，也是我國實現(xiàn)跨世紀(jì)改革和發(fā)展目標(biāo)的必由之路。從發(fā)展的角度看，我國雖說地大物博，但人口眾多，人均資源很有限。我們必須積極開拓國際市場和利用國際資源，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。我們不但要通過進(jìn)出口貿(mào)易來利用國際市場和國際資源，更要通過在國外投資和組織生產(chǎn)來利用國際市場和國際資源。只有積極地“走出去”，才能彌補(bǔ)國內(nèi)資源和市場的不足，這對于我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)系重大。從改革的角度看，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我們不僅要學(xué)會在國內(nèi)通過市場機(jī)制實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而且要學(xué)會在國際上通過市場機(jī)制實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，能不能有計劃、有步驟地“走出去”，在國際市場的競爭中贏得優(yōu)勢，不僅是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略之舉，而且也是關(guān)系我國改革全局的重大戰(zhàn)略之舉。

積極應(yīng)對海外投資風(fēng)險

今年召開的黨的二十大，對“推進(jìn)高水平對外開放”作出了一系列重要部署。如今，闊步行走在中國式現(xiàn)代化道路上的中國，正以非凡的決心、扎實的行動，堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，推動經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前。

面對前所未有的國際大變局，中國企業(yè)“走出去”不是短期行為，而是實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展模式的必然要求，是開展國際市場競爭與合作的必然路徑，是參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中上游分工并保持穩(wěn)定的必然選擇。

今年以來，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放，推動高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)下，新冠肺炎疫情和俄烏沖突影響交織疊加，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、大宗商品價格持續(xù)上漲，國際貨幣金融體系更加脆弱，為各國發(fā)展蒙上陰影。那么，中國企業(yè)如何化解“走出去”風(fēng)險挑戰(zhàn)？

對于中國企業(yè)“走出去”來說，一要積極利用國際資源，補(bǔ)充國內(nèi)供應(yīng)鏈短板，主動融入國際市場和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系；二要加強(qiáng)合規(guī)意識和風(fēng)險意識，充分了解和遵守東道國法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣，健全企業(yè)風(fēng)險防范體系等；三要合作共贏，要有益于東道國發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，主動開展綠色投資等；四要履行社會責(zé)任，要跟業(yè)務(wù)所在國可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，這樣才能夠取得更好的效果。

中國企業(yè)要更加注重應(yīng)對長周期風(fēng)險，加強(qiáng)對“泛安全化”的風(fēng)險研究，主動防范區(qū)域供應(yīng)鏈風(fēng)險，科學(xué)統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系。對境外新增投資項目要更審慎，要深入開展安全風(fēng)險評估；對境外已投資項目要強(qiáng)化安全風(fēng)險防控，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。中國企業(yè)還應(yīng)當(dāng)探索建立境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，及時預(yù)警、定期評估；要加強(qiáng)海外利益保護(hù)、國際反恐、安全保障等機(jī)制的協(xié)同協(xié)作。

中國企業(yè)“走出去”不僅要著力化解短期風(fēng)險，更要放眼對外投資合作的中長期大環(huán)境，未雨綢繆，做好安全風(fēng)險的防范規(guī)劃，維持對外投資合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；要把維護(hù)自身安全與海外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定掛鉤，與上下游企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營掛鉤，創(chuàng)造安全可靠的運營環(huán)境。

“走出去”意義重大

數(shù)據(jù)顯示，近年來，以“一帶一路”為例，我國對外經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，我國已有4 萬多家對外直接投資企業(yè)分布于全球188 個國家和地區(qū)，每年對外直接投資已達(dá)1300 億美元左右，位列世界第二。

我國對外直接投資已由最初的貨幣投資、實物投資向跨國并購等方式擴(kuò)展，并有越來越多的企業(yè)開始采取入股及股權(quán)置換等方式對外投資。我國企業(yè)到境外收購銷售網(wǎng)絡(luò)、許可證、技術(shù)專利、建立研發(fā)中心和工業(yè)園區(qū)的做法也日益增多。

對外承包工程上，工程總承包已成為我國對外承包工程的主要方式，并逐步向BOT方式等更高層次發(fā)展。

政府的職責(zé)在于政策引導(dǎo)和公共服務(wù)，智囊團(tuán)體提出意見建議，中介機(jī)構(gòu)則提供以市場為導(dǎo)向的信息服務(wù)。從目前情況看，“走出去”戰(zhàn)略的上述角色分配結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較完備，相關(guān)部門要在“走出去”戰(zhàn)略實施進(jìn)程中做出實際貢獻(xiàn)，就必須要找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，揚長避短，有所為有所不為，以期真正貼近黨和國家工作的大局，取得較好的工作成效。

實施走出去戰(zhàn)略是一個難度很大的系統(tǒng)工程，需要各方面密切配合，形成合力。比如說，到國外開發(fā)資源，涉及到兩個國家的外交關(guān)系、國家的主權(quán)、公民的感情、需要投入巨額的資金，還有很大的風(fēng)險，不是我們想走出去，就能走出去，想到哪個國家開發(fā)資源就能到哪個國家開發(fā)。江澤民同志曾經(jīng)指出，實施走出去戰(zhàn)略往哪兒走?一個是往友好國家走，一個是往有資源的地方走。沒有良好的外部環(huán)境和條件，是很難走出去的。所以，必須和對方國家有良好的外交關(guān)系，必須和對方國家在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上平等互利雙贏。對內(nèi)而言，走出去需要很大的資金投入，而且這種投資是有很大風(fēng)險的。涉及到政府的很多部門和很多方面，比如說涉及到外交、商務(wù)、財政、發(fā)改委、外匯管理、銀行和保險等部門，外交和商務(wù)還涉及到駐外使領(lǐng)館和商務(wù)處。所以必須各方面密切配合，形成合力。

中國集裝箱貿(mào)易

“走出去”則是以中國的公司為主導(dǎo)，服務(wù)于中國公司戰(zhàn)略的一種跨國整合模式，我們從中可以獲得更多的利益。當(dāng)前，無論從開拓市場空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲取經(jīng)濟(jì)資源，爭取技術(shù)來源，還是突破貿(mào)易保護(hù)壁壘，培育中國具有國際競爭力的大型跨國公司，“走出去”都是一種必然選擇，也是中國對外開放提高到一個新水平的重要標(biāo)志。

走出去的戰(zhàn)略意義在于：

在更加市場化、更加開放、更加相互依存的世界，國家必須考慮，通過具有宏觀影響力和國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略意義的對外投資，提高國家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，在國際資源分配中爭取一個更加有利的形勢并改善與相關(guān)國家和地區(qū)的關(guān)系。

在中國成為“世界工廠”，對外貿(mào)易依存度超過70%的情況下，國家必須考慮通過提高引進(jìn)外資質(zhì)量和擴(kuò)大對外投資兩個輪子，主動地在更廣闊的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置。在保持制造業(yè)優(yōu)勢的同時，向產(chǎn)業(yè)鏈高增值環(huán)節(jié)邁進(jìn)，提升中國在國際分工中扮演的角色。

無論從中國為全球制造產(chǎn)品，還是自身工業(yè)化、現(xiàn)代化的需要，都必須考慮如何通過對外投資主動地從全球獲取資金、技術(shù)、市場、戰(zhàn)略資源。

在外資企業(yè)大舉進(jìn)入中國、分享中國市場的情況下，中國經(jīng)濟(jì)必須考慮新的發(fā)展空間。在外資企業(yè)走進(jìn)來的同時，中國有實力的企業(yè)“走出去”，各自發(fā)揮優(yōu)勢，“你打你的，我打我的”，這將是一種必然的現(xiàn)實。

在跨國公司利用自己實力，重組中國優(yōu)勢的同時，中國有實力的企業(yè)也應(yīng)利用跨國公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會，以自己的比較優(yōu)勢重組他國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，主動參與國際合作與競爭，以獲得市場份額和技術(shù)開發(fā)能力。在這過程中，壯大自己，培育與經(jīng)濟(jì)大國相匹配的跨國公司。

實施走出去戰(zhàn)略，需要整合各方面的資源，比如說資金資源、技術(shù)資源、人才資源及評估項目、工程咨詢等方面的資源，還要調(diào)動有比較優(yōu)勢的企業(yè)的積極性，給他們強(qiáng)有力的支持，這樣才能更好地實施走出去戰(zhàn)略。