■杜輝 彭兢 白崇延 馬繼楠 林海淼(北京空間飛行器總體設(shè)計(jì)部)

1 前言

2 聯(lián)合國(guó)空間物體登記制度現(xiàn)狀與問(wèn)題

現(xiàn)有制度建立與現(xiàn)狀

委”）從成立之初就認(rèn)識(shí)到了登記的重要性。1959 年，法律分委會(huì)提交給特設(shè)的和平利用外層空間委員會(huì)的報(bào)告識(shí)別了5 個(gè)需引起注意的主要法律問(wèn)題，航天器登記包含在第4 個(gè)問(wèn)題之中[1]。1961 年通過(guò)的“和平利用外空國(guó)際合作”聯(lián)大1721 B（XVI）決議提到，“請(qǐng)凡發(fā)射物體進(jìn)入軌道或越出軌道的國(guó)家迅速經(jīng)由秘書長(zhǎng)向外空委提供信息，以便登記”，“請(qǐng)秘書長(zhǎng)設(shè)一公開登記冊(cè)，登記依照上文提供之資料”[2]，確立了空間物體自愿登記制度。

1963 年聯(lián)大通過(guò)的《各國(guó)探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原則宣言》（簡(jiǎn)稱外空法律原則宣言）首次將登記與管轄控制權(quán)聯(lián)系起來(lái)。1967 年生效的《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》（簡(jiǎn)稱《外空條約》）則通過(guò)空間物體登記將發(fā)射國(guó)、空間物體、空間活動(dòng)的國(guó)際責(zé)任和登記國(guó)的管轄及控制權(quán)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，這些因素共同構(gòu)成了較為完整的“歸因鏈”[3]，空間物體登記的基礎(chǔ)性和重要性得以確立。

1976 年生效的《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》（簡(jiǎn)稱《登記公約》）確立了空間物體強(qiáng)制登記制度，將空間物體國(guó)內(nèi)登記和國(guó)際登記確立為締約國(guó)的國(guó)際義務(wù)，對(duì)登記國(guó)定義、登記國(guó)的確定、國(guó)家登記冊(cè)、聯(lián)合國(guó)登記冊(cè)、登記具體信息等進(jìn)行了規(guī)定。在制定《登記公約》時(shí)，很多國(guó)家對(duì)識(shí)別、辨認(rèn)空間物體以確定損害賠償責(zé)任方十分關(guān)注[1]。但是，當(dāng)時(shí)對(duì)航天器及其組件進(jìn)行標(biāo)識(shí)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上均不實(shí)際。經(jīng)協(xié)商，在《登記公約》第六條和第十條中進(jìn)行了協(xié)助辨認(rèn)物體、復(fù)核時(shí)應(yīng)特別考慮有關(guān)識(shí)別外空物體的技術(shù)發(fā)展情形等規(guī)定。識(shí)別、辨認(rèn)空間物體可以認(rèn)為是《登記公約》制定者想解決但是未能很好解決的重要遺留問(wèn)題。

2007 年通過(guò)的“關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家和國(guó)際政府間組織登記空間物體的做法的建議”聯(lián)大第62/101 號(hào)決議完善了登記實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些具體問(wèn)題，提出了監(jiān)管變化和軌道或功能變化應(yīng)提交附加資料的建議。聯(lián)合國(guó)外空司根據(jù)該決議制定了國(guó)際登記樣表。2019 年聯(lián)合國(guó)外空委通過(guò)了21 條《外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性指南》，提出了登記協(xié)調(diào)、澄清登記問(wèn)題、國(guó)際定名、信息一致性和統(tǒng)一性、含有計(jì)劃今后分離和進(jìn)行獨(dú)立軌道飛行的其他空間物體的情形的登記等方面建議。

綜上，聯(lián)合國(guó)空間物體制度包含自愿登記和強(qiáng)制登記制度[4]，涉及國(guó)際登記冊(cè)和國(guó)內(nèi)登記冊(cè)，制度參與者包括國(guó)家和聯(lián)合國(guó)，《外空條約》《登記公約》等強(qiáng)行規(guī)范以及多份聯(lián)大決議和外空委文件為這一制度提供原則、規(guī)范和規(guī)則基礎(chǔ)。目前，大部分航天國(guó)家是《登記公約》締約國(guó)，依據(jù)該公約進(jìn)行國(guó)際登記。但是，部分航天國(guó)家尚不是《登記公約》締約國(guó)，他們?nèi)砸罁?jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議自愿進(jìn)行國(guó)際登記。故聯(lián)合國(guó)維護(hù)著兩份空間物體登記冊(cè)，即依據(jù)《登記公約》建立的登記冊(cè)和依據(jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議建立的登記冊(cè)。

月球探測(cè)領(lǐng)域登記實(shí)踐

人類大部分月球探測(cè)任務(wù)都是在太空競(jìng)賽時(shí)期由美國(guó)和蘇聯(lián)所實(shí)施的。自20 世紀(jì)90 年代開始，日本、歐洲、印度、以色列、韓國(guó)等才逐步加入月球探測(cè)行列。所以，有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要來(lái)自美國(guó)和蘇聯(lián)。

（1）美國(guó)

自1962 年3 月5 日起，美國(guó)依據(jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提供空間物體登記信息，并承諾每?jī)芍芟蚵?lián)合國(guó)更新一次。在《登記公約》生效前，美國(guó)在實(shí)踐中基本遵守了上述承諾。截至目前，美國(guó)絕大部分月球探測(cè)器是在月球競(jìng)賽時(shí)期發(fā)射的。在1973 年11 月發(fā)射的水手10 探測(cè)器飛越月球后，美國(guó)直到1994 年1 月才再次發(fā)射月球探測(cè)任務(wù)（克萊門汀號(hào)），而《登記公約》的生效日期為1976 年9 月，所以美國(guó)絕大部分月球探測(cè)器是依據(jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議進(jìn)行登記的。在《登記公約》生效前，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提供的月球探測(cè)器登記信息具有如下主要特點(diǎn)：①不登記發(fā)射失敗的任務(wù)；②每次登記表分為登記時(shí)仍在軌道的、登記時(shí)已不在軌道的、之前登記漏登的等幾類；③登記信息包括國(guó)際代號(hào)、運(yùn)載火箭名稱、衛(wèi)星類別、發(fā)射日期、節(jié)點(diǎn)周期、傾角、遠(yuǎn)地點(diǎn)和近地點(diǎn)，未對(duì)衛(wèi)星功能進(jìn)行描述；④對(duì)于月球探測(cè)任務(wù)，僅給出軌道類型，并不給出具體的軌道參數(shù)；⑤阿波羅系列任務(wù)對(duì)服務(wù)艙、指揮艙和月球艙分別進(jìn)行登記。

在《登記公約》生效后，美國(guó)登記頻次降低，但每年仍多次向聯(lián)合國(guó)進(jìn)行登記。這一階段，美國(guó)在登記信息中提供了已經(jīng)離開軌道的空間物體代號(hào)，但是并不登記發(fā)射失敗的任務(wù)。月球探測(cè)器登記信息主要特點(diǎn)為：①登記了國(guó)際代號(hào)、發(fā)射日期、節(jié)點(diǎn)周期、傾角、近地點(diǎn)、遠(yuǎn)地點(diǎn)、空間物體的一般功能等信息，內(nèi)容較為全面。但空間物體一般功能并沒(méi)有準(zhǔn)確描述任務(wù)的功能。如克萊門汀任務(wù)的功能描述為“從事調(diào)查航天飛行技巧和技術(shù)的航天器”。在軌道參數(shù)部分，給出的是地球軌道參數(shù)，不是月球軌道參數(shù)；②對(duì)進(jìn)入地球軌道的上面級(jí)、助推器等也作為獨(dú)立的空間物體進(jìn)行了登記；③從月球偵察軌道器開始增加登記空間物體名稱；④同一次任務(wù)的不同航天器作為獨(dú)立空間物體進(jìn)行登記；⑤未對(duì)在軌重大狀態(tài)變化進(jìn)行通報(bào)或登記。

（2）蘇聯(lián)和俄羅斯

在《登記公約》生效后，蘇聯(lián)和俄羅斯均未發(fā)射月球探測(cè)器，所以登記實(shí)踐都發(fā)生在《登記公約》生效前。

自1962 年3 月24 日起，蘇聯(lián)開始依據(jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議向聯(lián)合國(guó)外空委主席報(bào)送登記信息。首次登記時(shí)，補(bǔ)登了從1957 年10 月4 日人類首顆人造地球衛(wèi)星到1962 年3 月16 日發(fā)射成功的16 顆航天器。由于蘇聯(lián)最近一次月球探測(cè)任務(wù)（月球-24）于1976 年8 月發(fā)射，《登記公約》的生效日期為1976 年9 月，所以蘇聯(lián)的月球探測(cè)器登記都是依據(jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議進(jìn)行的。蘇聯(lián)每年均向聯(lián)合國(guó)外空委主席報(bào)送登記信息，每年報(bào)送次數(shù)不等，平均約為6 次。月球探測(cè)器登記的主要特點(diǎn)為：①僅登記進(jìn)入了地球軌道的月球探測(cè)器，對(duì)于發(fā)射失敗沒(méi)有進(jìn)入外空的探測(cè)器未進(jìn)行登記；②登記的信息包括：空間物體序列號(hào)、衛(wèi)星/空間物體名稱、發(fā)射目的、發(fā)射時(shí)間和軌道參數(shù)（近地點(diǎn)、遠(yuǎn)地點(diǎn)和傾角）；③對(duì)于月球探測(cè)器，近地點(diǎn)、遠(yuǎn)地點(diǎn)和傾角均為空，在發(fā)射目的欄給出探測(cè)器一般功能，僅從發(fā)射目的欄可以看出其屬于月球探測(cè)任務(wù)；④未對(duì)此前在軌道、后來(lái)離開軌道的空間物體狀態(tài)變化進(jìn)行登記；⑤對(duì)于月球探測(cè)任務(wù)，不論由多少個(gè)不同功能的探測(cè)器組成，均只進(jìn)行一次登記，也不說(shuō)明任務(wù)組成。

（3）日本

日本一般在發(fā)射后5 個(gè)月左右向聯(lián)合國(guó)進(jìn)行登記。截至2022 年10 月，日本共發(fā)射兩次月球探測(cè)任務(wù)（1990 年飛天號(hào)和2007 年月亮女神號(hào)）。

這兩次任務(wù)均是依據(jù)《登記公約》進(jìn)行登記的，登記主要特點(diǎn)如下：①登記衛(wèi)星名稱、代號(hào)、發(fā)射國(guó)、發(fā)射日期、發(fā)射地點(diǎn)、發(fā)射軌道、一般功能、運(yùn)載火箭和發(fā)射機(jī)構(gòu)信息；②對(duì)于月球探測(cè)任務(wù)，不論由多少個(gè)不同功能的獨(dú)立探測(cè)器組成，均只進(jìn)行一次登記，也不說(shuō)明任務(wù)組成；③發(fā)射后的登記信息未給出月球軌道信息，一般功能描述并不給出具體的功能介紹；④提供離軌時(shí)間信息，在提供離軌信息時(shí)會(huì)給出各個(gè)獨(dú)立探測(cè)器的信息以及月球軌道信息，但是功能描述仍較為簡(jiǎn)單。

（4）歐洲

作為一個(gè)政府間國(guó)際組織，歐洲航天局（ESA）向聯(lián)合國(guó)登記其發(fā)射的空間物體。ESA 一般在發(fā)射后不超過(guò)1 年的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記，大部分空間物體是在發(fā)射后3 個(gè)月左右登記的。ESA 在2003 年9 月發(fā)射了一次月球探測(cè)任務(wù)SMART-1，這也是截至2022 年10 月歐洲實(shí)施的唯一一次月球探測(cè)任務(wù)。SMART-1 為月球軌道器，2006 年9 月受控撞擊月球。

2004 年1 月，ESA 根據(jù)《登記公約》 對(duì)SMART-1 進(jìn)行了登記，登記主要特點(diǎn)如下：①提供了空間物體名稱、發(fā)射當(dāng)局、發(fā)射日期、發(fā)射場(chǎng)、軌道參數(shù)、一般性描述和頻率計(jì)劃信息；②軌道參數(shù)部分，用文字描述了軌道變化的過(guò)程，但是并沒(méi)有給出各階段的軌道參數(shù)；③一般性描述對(duì)功能進(jìn)行了較為詳細(xì)的描述；④提供了頻率計(jì)劃信息，聯(lián)合國(guó)空間物體登記制度并不要求提供此信息；⑤離軌后沒(méi)有通知聯(lián)合國(guó)。

（5）印度

印度每年進(jìn)行一次到四次登記，根據(jù)每年發(fā)射量登記次數(shù)不等，一般空間物體在發(fā)射后一年內(nèi)完成聯(lián)合國(guó)登記。截至2022 年10 月，印度共實(shí)施2 次月球探測(cè)任務(wù)，2008 年10 月發(fā)射月船一號(hào)，2019 年7 月發(fā)射月船二號(hào)。登記主要特點(diǎn)如下：①提供空間物體名稱、代號(hào)、運(yùn)載火箭、發(fā)射日期、發(fā)射場(chǎng)、軌道參數(shù)和一般功能信息，2009 年10 月月船一號(hào)登記信息填寫較為詳細(xì)，給出了名義月球軌道參數(shù)以及登記時(shí)的參數(shù)，2020 年1 月登記的月船二號(hào)軌道信息則極為簡(jiǎn)單，僅提供了月球注入軌道信息；②月船一號(hào)對(duì)同一次任務(wù)的不同的獨(dú)立探測(cè)器進(jìn)行了單獨(dú)登記，月船二號(hào)則是合并作為一個(gè)空間物體進(jìn)行登記的；③對(duì)上面級(jí)進(jìn)行了登記；④未通知聯(lián)合國(guó)離軌信息；⑤功能描述較為簡(jiǎn)單，無(wú)法從中獲得具體的任務(wù)目標(biāo)。

（6）其他

2019 年6 月以色列依據(jù)聯(lián)大1721 B（XVI）決議和與美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）簽署的關(guān)于SpaceIL 月球任務(wù)合作的執(zhí)行安排，向聯(lián)合國(guó)提供了2019 年2 月發(fā)射的創(chuàng)世紀(jì)號(hào)月球探測(cè)器信息，提供了空間物體名稱、代號(hào)、登記國(guó)、其他發(fā)射國(guó)、發(fā)射日期和地點(diǎn)、一般功能信息，信息內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，一般功能部分僅使用“空間與地球科學(xué)”短語(yǔ)來(lái)進(jìn)行描述。在任務(wù)落月失敗后，未通知聯(lián)合國(guó)。

2022 年8 月韓國(guó)首顆月球探測(cè)器Danuri 號(hào)成功發(fā)射，但是截至10 月底該探測(cè)器尚未在聯(lián)合國(guó)進(jìn)行登記。

現(xiàn)有登記實(shí)踐主要問(wèn)題

綜上，可以看出現(xiàn)有的月球探測(cè)領(lǐng)域空間物體登記實(shí)踐主要存在如下幾個(gè)方面具體的問(wèn)題：

1）登記不及時(shí)。聯(lián)大1721 B（XVI）決議、《外空條約》和《登記公約》均未對(duì)空間物體登記時(shí)限進(jìn)行量化的規(guī)定，在實(shí)踐中各國(guó)月球探測(cè)器在發(fā)射后2個(gè)月至1 年進(jìn)行登記。在登記時(shí)，部分任務(wù)已經(jīng)實(shí)施完畢。

2）登記信息不全。部分國(guó)家和國(guó)際組織提供的登記信息甚至還不能涵蓋《登記公約》要求必須提供的發(fā)射國(guó)、代號(hào)、發(fā)射日期和地點(diǎn)、基本軌道參數(shù)（包括節(jié)點(diǎn)周期、傾角、遠(yuǎn)地點(diǎn)、近地點(diǎn)）和一般功能。比如ESA 在登記SMART-1 時(shí)沒(méi)有提供代號(hào)，所提供的軌道參數(shù)部分只有文字描述，沒(méi)有提供4 個(gè)量化參數(shù)。

3）登記信息模糊。整體上，各國(guó)所登記的軌道參數(shù)和功能描述都較為模糊，從中無(wú)法了解任務(wù)的主要目標(biāo)和主要任務(wù)階段等基本信息。大部分國(guó)家所提供的軌道參數(shù)并未說(shuō)明是哪一階段的軌道參數(shù)，且大部分國(guó)家未提供月球軌道參數(shù)。沒(méi)有國(guó)家提供月面探測(cè)器的位置信息。

4）未對(duì)在軌重大狀態(tài)變化進(jìn)行登記?！兜怯浌s》要求通報(bào)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)此前進(jìn)行了登記但是已不在軌道的空間物體信息。但是，除日本和美國(guó)外，其他國(guó)家均未提供離軌信息。尚沒(méi)有國(guó)家對(duì)軌道階段的重大變化、撞擊月球等重要的額外信息進(jìn)行登記。

5）所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。比如對(duì)于同一次發(fā)射的獨(dú)立探測(cè)器，美國(guó)和印度月船一號(hào)都是分開進(jìn)行登記，其他國(guó)家和其他任務(wù)則是合并作為一個(gè)空間物體條目登記。再如對(duì)于進(jìn)入軌道空間的上面級(jí)，美國(guó)和印度將其作為“空間物體”進(jìn)行了登記，其他國(guó)家則未登記。

3 完善和突破現(xiàn)有制度的需求分析

《登記公約》沒(méi)有在根本上改變自愿登記的方式[5]。國(guó)際社會(huì)客觀上存在完善現(xiàn)有登記制度，解決登記實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，維護(hù)登記制度建立初衷的需求。自《登記公約》生效以來(lái)，人類空間活動(dòng)更加頻繁，航天領(lǐng)域出現(xiàn)了很多技術(shù)、監(jiān)管等方面的新變化，在空間物體登記方面也出現(xiàn)了一些制定登記制度時(shí)未考慮到、由航天領(lǐng)域發(fā)展變化帶來(lái)的新需求。就月球探測(cè)領(lǐng)域而言，空間物體登記有關(guān)需求主要包括：

完善現(xiàn)有制度的需求

1）從辨認(rèn)空間物體發(fā)射國(guó)的角度出發(fā)，需增加登記運(yùn)行各階段的軌道信息。月球環(huán)繞探測(cè)任務(wù)在全生命周期一般要經(jīng)歷地球軌道、地—月轉(zhuǎn)移軌道、月球軌道等幾個(gè)主要階段；月球著陸/巡視探測(cè)任務(wù)一般則還要經(jīng)歷著陸、月面等階段；月球采樣返回任務(wù)還有月球上升、月球軌道、月—地轉(zhuǎn)移軌道、地球軌道、再入返回等幾個(gè)階段。在不同階段，軌道表示方法和參數(shù)不同，只有完整地描述各階段的軌道信息才有助于連續(xù)準(zhǔn)確地辨認(rèn)空間物體發(fā)射國(guó)。目前，《登記公約》要求必須提供的基本軌道參數(shù)僅有波節(jié)周期、傾角、遠(yuǎn)地點(diǎn)、近地點(diǎn)，這些參數(shù)是以地球軌道作為前提的，并不適用于其他大部分軌道階段。為了連續(xù)準(zhǔn)確辨認(rèn)空間物體發(fā)射國(guó)，應(yīng)提供各軌道階段參數(shù)；對(duì)于月面階段，還應(yīng)提供探測(cè)器所處位置的月球經(jīng)緯度等數(shù)據(jù)。

2）從登記的及時(shí)性和維護(hù)受到損害的國(guó)家的利益的角度來(lái)說(shuō)，需更及時(shí)向聯(lián)合國(guó)登記。由于月球探測(cè)任務(wù)軌道變化較多，部分任務(wù)（如撞擊或采樣返回）周期較短，而登記所需的官方流程耗時(shí)較長(zhǎng)，若登記不及時(shí)，會(huì)出現(xiàn)空間物體尚未登記、損害就已經(jīng)發(fā)生的情形。此種情況不利于受到損害的國(guó)家確定應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的發(fā)射國(guó)。

3）從確定管轄控制權(quán)的角度來(lái)說(shuō)，需要公開國(guó)家登記冊(cè)及其條目具體信息。根據(jù)《外空條約》，國(guó)家登記冊(cè)是確定空間物體管轄控制權(quán)的依據(jù)?！兜怯浌s》雖然確定了締約國(guó)建立國(guó)家登記冊(cè)并將設(shè)置此種登記冊(cè)情事通知聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的國(guó)際義務(wù)，但是并未要求國(guó)家公開其登記冊(cè)。國(guó)家登記冊(cè)不能公開獲取不利于確定管轄控制權(quán)所屬國(guó)家。

4）從登記信息完整性、準(zhǔn)確性和一致性的角度來(lái)說(shuō)，需要聯(lián)合國(guó)成員國(guó)履行國(guó)際義務(wù)，及時(shí)將其所有空間物體進(jìn)行登記，同時(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，督促其管轄范圍內(nèi)擁有或運(yùn)營(yíng)航天器的非政府實(shí)體及時(shí)完成空間物體國(guó)內(nèi)登記；此外，聯(lián)合國(guó)需提供統(tǒng)一的登記表格及更為細(xì)致和準(zhǔn)確的填寫要求，并采取措施對(duì)成員國(guó)提供的登記信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核。

突破現(xiàn)有制度的需求

隨著月球探測(cè)活動(dòng)參與主體的復(fù)雜化和活動(dòng)內(nèi)容的多樣化，月球探測(cè)領(lǐng)域的登記需求早已超越了現(xiàn)有登記制度確立的宗旨。

1）從在軌避碰、再入返回安全、空間交通管理、消除活動(dòng)干擾等角度出發(fā)，存在建立事前預(yù)登記的需求。當(dāng)前的空間物體登記制度可以稱為事后登記制度。目前，聯(lián)合國(guó)空間物體登記冊(cè)是可公開獲取幾乎所有空間物體信息的唯一可信的、國(guó)際性的權(quán)威渠道。在在軌避碰、再入返回安全、空間交通管理等問(wèn)題日益突出的情況下，事前登記的必要性愈來(lái)愈大。由于月球探測(cè)任務(wù)顯著增多，且增多的趨勢(shì)仍將持續(xù)，在發(fā)射階段、地球軌道階段、再入返回階段甚至是月球軌道階段、月球上升下降以及月面階段，均存在碰撞、干擾等安全風(fēng)險(xiǎn)，建立事前預(yù)登記制度，預(yù)先提供空間物體信息和重大狀態(tài)變化信息（如變軌、再入返回等），將是十分有益的。

2）某些國(guó)家從保護(hù)月球人造物品的歷史和科學(xué)價(jià)值的角度出發(fā)提出了月球遺產(chǎn)登記的需求。美國(guó)總統(tǒng)于2020 年12 月31 日簽署了世界上第一部保護(hù)人類太空遺產(chǎn)的國(guó)家法律——《保護(hù)人類太空遺產(chǎn)的一小步法》[6]?！栋栠瘡浰箙f(xié)定》提出了“保護(hù)遺產(chǎn)”原則[7]。多年來(lái)，注冊(cè)在美國(guó)的非盈利機(jī)構(gòu)“為所有月球人類”積極推動(dòng)保護(hù)月球遺產(chǎn)，并自行建立了所謂的“月球遺產(chǎn)”登記冊(cè)。

3）從消除活動(dòng)沖突的角度，部分國(guó)家和機(jī)構(gòu)提出了月球活動(dòng)“安全區(qū)”的登記需求。美國(guó)拉攏盟友推出的《阿爾忒彌斯協(xié)定》提出了“安全區(qū)”概念[7]，并給出了較為詳細(xì)的規(guī)則。月球村協(xié)會(huì)發(fā)起成立的可持續(xù)月球活動(dòng)全球?qū)＜医M也正在就安全區(qū)規(guī)則進(jìn)行磋商。雖然客觀上月面活動(dòng)對(duì)消除活動(dòng)沖突有一定的需求，但是據(jù)此再設(shè)置“安全區(qū)”存在“跑馬圈地”的嫌疑。

4）從空間資源利用的角度出發(fā)，部分國(guó)家和機(jī)構(gòu)提出了月球資源登記的需求。海牙國(guó)際空間資源治理工作組在其成果文件《發(fā)展空間資源活動(dòng)國(guó)際框架構(gòu)建要素草案》提出了空間資源登記及登記優(yōu)先權(quán)的概念[8]。該成果文件試圖為搜尋開采活動(dòng)賦予優(yōu)先權(quán)、在國(guó)際登記冊(cè)上登記優(yōu)先權(quán)并承認(rèn)該優(yōu)先權(quán)等尋求法理支持。德國(guó)月球資源登記冊(cè)公司建立了“月球資源登記冊(cè)”并以此開展商業(yè)活動(dòng)。

5）從推動(dòng)航天商業(yè)化的角度出發(fā)，部分國(guó)家推動(dòng)建立了空間資產(chǎn)國(guó)際利益登記制度。為促進(jìn)融資租賃等活動(dòng)，2012 年國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)通過(guò)了《移動(dòng)設(shè)備國(guó)際利益公約關(guān)于空間資產(chǎn)特別問(wèn)題議定書》[9]。由于簽署的國(guó)家十分有限，該議定書目前尚未生效。隨著商業(yè)航天活動(dòng)的不斷增加，后續(xù)有關(guān)登記制度有望得到發(fā)展。

4 未來(lái)發(fā)展初步判斷

結(jié)合月球探測(cè)技術(shù)、規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，可以對(duì)月球探測(cè)領(lǐng)域空間物體登記國(guó)際規(guī)則的發(fā)展初步作出如下判斷。

1）加強(qiáng)月球探測(cè)領(lǐng)域空間物體登記逐步成為國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)，但聯(lián)合國(guó)短期內(nèi)難以在月球探測(cè)領(lǐng)域空間物體登記規(guī)則特別是具有法律約束力的規(guī)則制定方面取得新的進(jìn)展。雖然各方普遍意識(shí)到加強(qiáng)空間物體登記的重要意義，但是由于各國(guó)月球探測(cè)技術(shù)水平不同、對(duì)月球探索與利用的理念不同且考慮到當(dāng)前大國(guó)博弈態(tài)勢(shì)，各國(guó)很難就新的規(guī)則達(dá)成一致。截至目前，聯(lián)合國(guó)也尚未有明確提出制定有關(guān)規(guī)則的進(jìn)程或倡議。在既有制度基礎(chǔ)上自愿提供更多信息是各國(guó)較為容易接受也易于實(shí)現(xiàn)的方式。

2）依托國(guó)際性的月球探測(cè)計(jì)劃構(gòu)建“小圈子”，將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)月球探測(cè)領(lǐng)域空間物體登記規(guī)則發(fā)展的核心途徑。美國(guó)已經(jīng)依托阿爾忒彌斯計(jì)劃推出了《阿爾忒彌斯協(xié)定》，20 個(gè)美國(guó)盟友和伙伴已經(jīng)簽署了該協(xié)定。空間物體登記是《阿爾忒彌斯協(xié)定》的十條原則之一。歐洲依托月球村概念建立的月球村協(xié)會(huì)提出了“月球活動(dòng)登記”，該協(xié)會(huì)發(fā)起成立的可持續(xù)月球活動(dòng)全球?qū)＜医M也正在就月球活動(dòng)登記、安全區(qū)等進(jìn)行討論。

3）非政府組織和企業(yè)將為月球探測(cè)領(lǐng)域空間物體登記相關(guān)規(guī)則發(fā)展提供重要助力。非政府組織“為所有月球人類”自行建立并積極推廣所謂的“月球遺產(chǎn)”登記冊(cè)。開放月球基金會(huì)、海牙國(guó)際空間資源治理工作組、月球村協(xié)會(huì)等也在提出新的規(guī)則概念并推動(dòng)開展有關(guān)磋商。德國(guó)月球資源登記冊(cè)公司建立了“月球資源登記冊(cè)”并以此開展商業(yè)活動(dòng)。

4）月球探測(cè)領(lǐng)域登記規(guī)則將在廣度和深度兩個(gè)層面得到發(fā)展。從廣度上來(lái)說(shuō)，目前所提出的遺產(chǎn)保護(hù)、空間資源登記、安全區(qū)、月球活動(dòng)登記、空間資產(chǎn)等概念，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了《登記公約》所確定的“空間物體”的范圍，有關(guān)的登記制度將大大豐富月球探測(cè)領(lǐng)域登記的范疇。從深度上來(lái)說(shuō)，未來(lái)有較大可能建立專用的月球登記制度，對(duì)處于月球表面或月球軌道的空間物體等制定更有針對(duì)性的規(guī)則，使得信息更加準(zhǔn)確，更加有效。此外，為了提高有效性，還有可能將登記進(jìn)一步擴(kuò)展到事前階段，即進(jìn)行事前登記。

5 結(jié)束語(yǔ)

聯(lián)合國(guó)雖已確立了較為完善的空間物體登記制度，但是其所存在的問(wèn)題也是十分明顯的。在新一輪月球探測(cè)熱潮的推動(dòng)下，月球探測(cè)領(lǐng)域登記國(guó)際規(guī)則有可能會(huì)發(fā)生重要變化。當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施探月四期工程，倡議發(fā)起的國(guó)際月球科研站計(jì)劃也正在向前推進(jìn)[10]。我國(guó)是在月球探測(cè)方面擁有重要利益和話語(yǔ)權(quán)的主要國(guó)家之一。為了維護(hù)我國(guó)以及廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理的國(guó)際規(guī)則，我國(guó)十分有必要結(jié)合自身實(shí)踐深入研究月球探測(cè)領(lǐng)域登記規(guī)則，提出中國(guó)方案。后續(xù)可重點(diǎn)圍繞國(guó)際月球科研站計(jì)劃，提出國(guó)際月球科研站登記制度構(gòu)想，并通過(guò)與伙伴的磋商逐步發(fā)展形成各方認(rèn)可的正式制度，為月球探測(cè)領(lǐng)域登記國(guó)際規(guī)則提供新的路徑。