□范俊英

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和社會服務(wù)的重要任務(wù)，還是科研的高地，文化傳播的基地，對構(gòu)建文明和諧社會具有特殊的引領(lǐng)、示范和推動作用。招生工作是高校的一項重要工作，也事關(guān)考生和家庭的切身利益，逐漸成為社會關(guān)注的焦點。近年來，隨著報考藝術(shù)類院校考生的不斷增多，藝術(shù)類招生工作隨之受到高度的社會關(guān)注，特別是近幾年暴出的藝術(shù)招生行賄受賄、暗箱操作、以權(quán)謀私等腐敗案件使得高等藝術(shù)招生的公平、公正，面臨許多質(zhì)疑。新形勢一方面要求高等藝術(shù)院校努力提高考試的社會公信力，另一方面從擇優(yōu)選才的角度，藝術(shù)院校也要通過強化監(jiān)管，確保招生質(zhì)量。從這兩個方面來講，構(gòu)建科學(xué)高效的招生考試管理體系刻不容緩。藝術(shù)招生考試具有公信力的關(guān)鍵在于廣泛參與的監(jiān)督機制，可以說做好藝術(shù)招生監(jiān)督工作，是實現(xiàn)教育公平和回應(yīng)社會的重要保障。

一、藝術(shù)招生投訴問題的梳理

招生投訴問題既是個人訴求的表達也是社會監(jiān)督的一種方式，對于發(fā)現(xiàn)招生漏洞具有一定的作用。本次研究中筆者選取某藝術(shù)高校近10年(2009～2018)的信訪投訴情況進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)近10年各類招生投訴中，質(zhì)疑成績數(shù)量最多，占比28.6%；反映評委問題的占比17.1%；反映其他考生存在問題的占比14.2%；反映違規(guī)招生問題的占比12.9%；反映考場存在問題的占比12.9件；反映招生簡章問題的占比8.6%；反映意見建議請求的占比5.7%。

這些問題中有查實的也有查否的。從查否的來看，質(zhì)疑考生成績的投訴，多數(shù)是考生自己或家長進行投訴，自認(rèn)為自己的考試發(fā)揮得不錯，得分結(jié)果與自己預(yù)估的有差距。反映評委問題是前一類投訴的后續(xù)，考生對自己的得分不滿意，進而質(zhì)疑判分評委有問題，反映的內(nèi)容多為“考試中只有評委一人說了算”“評委操縱考試”“評委沒有公正打分”等內(nèi)容，反映評委還有一種情況就是質(zhì)疑評委的身份和水平，能否勝任評委等內(nèi)容。反映其他考生存在問題，主要是對有競爭關(guān)系的考生的成績有異議。質(zhì)疑其他考生的成績問題，一般是考前相熟的考生，未通過考試的對通過考試的投訴，認(rèn)為后者的專業(yè)不如自己卻得到比自己相對高的分?jǐn)?shù)，心有不服，這一類投訴帶有一定主觀性。關(guān)于反映考場的問題，一般是考試當(dāng)中發(fā)生的現(xiàn)場問題，例如一個排名第8的考生因前面的(第6、7)考生沒有到就被問能否提前去考試，考生回答可以考試。但等考試結(jié)束后考生前來投訴，自訴因被突然調(diào)換了順序有點緊張而沒有發(fā)揮出應(yīng)有的水平。還有一種情況是考場安排不當(dāng)引起的投訴，例如在一考場中，安排了某考生的老師為錄像老師，另一考生發(fā)現(xiàn)后認(rèn)為不妥當(dāng)前來投訴?？紙鰡栴}一般都會在考試中進行投訴，高校接訴后也會現(xiàn)場解決。反映招生簡章的問題，主要針對招生名額問題，比如招生簡章規(guī)定錄取名額為2名，根據(jù)實際考試成績學(xué)校按照擇優(yōu)錄取的原則只錄取了1名，考生認(rèn)為既然招生簡章規(guī)定為2名，那么即使分?jǐn)?shù)不夠，也應(yīng)按照簡章規(guī)定降分錄取。反映意見建議和請求類的，這一類主要反映考生分?jǐn)?shù)不夠錄取線，但考生自訴特別熱愛藝術(shù)學(xué)院、熱愛所考專業(yè)，希望學(xué)校能考慮適當(dāng)照顧錄取，還有一種情況是針對考試評委的問題，建議能否不用本院教師作為評委，他們認(rèn)為對于考大學(xué)而言，學(xué)校本附中的學(xué)生相較校外考生更有優(yōu)勢，希望能引進更多校外評委。

查實的問題多是反映違反招生考試具體規(guī)定的問題，近年藝術(shù)院校中針對考前輔導(dǎo)的問題查實較多。根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁藝術(shù)高校舉辦任何形式的專業(yè)考前輔導(dǎo)班，學(xué)校教師不得參與與專業(yè)考試有關(guān)的考前輔導(dǎo)班。因為高校各專業(yè)評委組成相對固定的原因，有的考生甚至在考前會找所有評委上一次課，俗成“打圈”，嚴(yán)禁考前輔導(dǎo)班在保證專業(yè)考試的公平性方面起到一定作用。另一類查實的問題就是招考腐敗問題，包括考試中行賄受賄、暗箱操作、以權(quán)謀私等案件，這一類問題已經(jīng)是涉嫌違法問題了。

二、藝術(shù)招生監(jiān)督機制的現(xiàn)狀

(一)國內(nèi)藝術(shù)招生監(jiān)督機制現(xiàn)狀。近年來，為了回應(yīng)社會及保證考試的公平公正，堵塞風(fēng)險漏洞，各藝術(shù)高校針對考生投訴的問題在招生領(lǐng)域監(jiān)督機制方面進行了積極的探索，不斷改革完善實踐，積累了行之有效的措施。例如有的高校加強了對考試過程的監(jiān)督；有的高校在考試中引用了現(xiàn)代化的電子信息設(shè)備使得監(jiān)督更加客觀，避免人為因素；有的高校采取隨機抽取評委的方式，評委考場也采取隨機分配，這種“雙盲”旨在消弱考前輔導(dǎo)的影響；有的高校加強了對查處招生違紀(jì)的處理力度，增加了當(dāng)事者招生違紀(jì)的成本，例如有的高校一旦發(fā)現(xiàn)評委招生違紀(jì)行為將終身取消評委資格，甚至教師資格。以上這些措施都有效促進了考試的公平公正，綜合來講，監(jiān)督機制按照時間來分主要有事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。

1.事前監(jiān)督。一是明確招生考生監(jiān)督主體責(zé)任，解決誰來監(jiān)督的問題，招生監(jiān)督的主體責(zé)任由誰來承擔(dān)？誰來監(jiān)督招生更加有效？是學(xué)校本身，還是由上級主管部門來監(jiān)管，或者兩級都管，各自的責(zé)任又是什么？這都是需要明確的問題，目前普遍實行中的是學(xué)校進行自我監(jiān)督。在招生期間成立招生監(jiān)察辦公室，由本校人員組成，負(fù)責(zé)組織實施監(jiān)督工作。學(xué)校主管上級部門負(fù)責(zé)對招生監(jiān)督工作進行指導(dǎo)，制定并頒布指導(dǎo)高校開展監(jiān)督工作的宏觀性制度文件，同時也會在招生期間進行巡考。二是健全本校招生考試監(jiān)督制度并組織實施。這是監(jiān)督的重點，主要解決如何監(jiān)督的問題，建立學(xué)?？刹僮鲂缘谋O(jiān)督制度文件，對招生工作的程序和招生權(quán)限及校院兩級招生機構(gòu)職責(zé)作詳細的規(guī)定。最后明確監(jiān)督實施方式，開展監(jiān)督。這是監(jiān)督的實踐階段，有了前面的制度保障，這一階段開展對考試全過程進行監(jiān)督的實施，從《招生簡章》的發(fā)布，到組織招生的各個階段，直至錄取，每一環(huán)節(jié)都要進行跟蹤監(jiān)督。近年來，各高校引入招生技術(shù)手段，加強了技術(shù)防范，運用現(xiàn)代科技手段，實行監(jiān)控手段現(xiàn)代化，利用電動計時、計算機輔助評分、全程攝像等手段，不斷拓展監(jiān)督防控的時空，加強對招生考試現(xiàn)場、閱卷現(xiàn)場、登錄分現(xiàn)場的監(jiān)督，同時將考試全程錄像留存，特殊情況可以調(diào)出考試錄像，還原考生考試現(xiàn)場，重新進行評定。三是信息公開，這是招生監(jiān)督的應(yīng)有內(nèi)容，非常重要，對高校年度招生計劃、錄取分?jǐn)?shù)、錄取時間、錄取規(guī)則以及包括上述監(jiān)督內(nèi)容向社會進行公開，保證考生和社會的知情權(quán)。

2.事后監(jiān)督。事后監(jiān)督主要是對招生違紀(jì)違法的當(dāng)事人進行嚴(yán)肅的處理。例如，1988年吉林藝術(shù)學(xué)院在美術(shù)系大專班招生工作中發(fā)生舞弊事件，有5名院系干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2010年至2013年之間，時任中央民族大學(xué)音樂學(xué)院院長孟新洋為幫助考生順利通過專業(yè)課考試，收受了考生家長賄賂。2016年9月，孟新洋被判處犯受賄罪，有期徒刑5年，罰金70萬元。2019年10月曾任云南藝術(shù)學(xué)院音樂學(xué)院副院長、院長，云南藝術(shù)學(xué)院副院長等職的王紅星因考前受賄被判處有期徒刑和罰金。2020年又爆出四川音樂學(xué)院招生腐敗案件。四川音樂學(xué)院聲樂系的3位女教授先后被紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)帶走調(diào)查。以上案件都是在發(fā)生招生違紀(jì)違法后被進行嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)處理。

(二)國外藝術(shù)招生監(jiān)督機制現(xiàn)狀。在考察國內(nèi)招生監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，本次研究通過訪談方式也了解了目前國外高校針對藝術(shù)招生采取的監(jiān)督機制。經(jīng)了解，國外高校不會針對藝術(shù)考試成立專門的機構(gòu)進行監(jiān)督。考試相對國內(nèi)較為簡單，英美等英語類國家入學(xué)考試通常要求遞交表演或藝術(shù)作品，學(xué)校初評后篩選出合格者進行面試，專業(yè)考試環(huán)節(jié)評委一般都由本專業(yè)教授組成，人數(shù)2～4名。考試過程雖然簡單，但會在教學(xué)和培養(yǎng)質(zhì)量方面進行監(jiān)控。例如英國，國家會對教學(xué)進行統(tǒng)一評分和質(zhì)量監(jiān)管。國家會派員進行不定期抽查。抽查機構(gòu)獨立于高校之外，一旦發(fā)現(xiàn)問題會對高校進行大額罰金。國外高校很少接到有關(guān)考試不公正的投訴，也因此沒有把過多的精力放在研究招生考試的監(jiān)督機制上，他們的考試監(jiān)督納入學(xué)校整體管理監(jiān)管中，相對來說較為簡單。之所以這樣，考慮主要原因是國外藝術(shù)教育資源與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有國內(nèi)突出。而且，目前國內(nèi)接受藝術(shù)高等教育的初衷不僅僅是單純的藝術(shù)素養(yǎng)教育，更多為未來職業(yè)考慮，入學(xué)與就業(yè)掛鉤，所以考試結(jié)果對考生及家庭至關(guān)重要。

三、當(dāng)前藝術(shù)招生監(jiān)督機制的利與弊

事前監(jiān)督在招生考試前對可能存在的廉潔風(fēng)險和隱患進行評估分析，對可能出現(xiàn)的問題采取相對應(yīng)的措施加以防范，是主動作為的監(jiān)督機制。事后監(jiān)督在懲處當(dāng)事人的同時也對其他參與招生的老師及工作人員起到警示教育的作用。兩種監(jiān)督機制在解決招生公平公正問題中都發(fā)揮了積極作用，但事前監(jiān)督方式在一系列招生監(jiān)督措施中，可以對制度化和程序化的因素進行控制，但尚有一定的監(jiān)督漏洞，一定程度存在形式大于內(nèi)容，表面化的問題；事后監(jiān)控則因其嚴(yán)重滯后性使得考試過程沒有監(jiān)督，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)藝術(shù)高校招生專業(yè)考試的自主特點，使得招生主管部門和招生負(fù)責(zé)人擁有較大的自主權(quán)利。藝術(shù)高校不同于其他普通高校，考試組織包括考場安排、考試命題、閱卷評分及錄取均由學(xué)校自主進行，很容易產(chǎn)生人為干預(yù)。成立的招生監(jiān)察辦公室是在高校直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對招生主管負(fù)責(zé)人(一般都是學(xué)校一把手承擔(dān))的監(jiān)督相對乏力，近年發(fā)生的藝術(shù)院校院長招生腐敗問題也說明了這一點。

(二)高校藝術(shù)考試考官評分的自由裁量權(quán)是招生問題產(chǎn)生的另一個重要原因。眾所周知，藝術(shù)類考試不像其他類考試有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案，專業(yè)考試存在評委相對的自由裁量權(quán)。有研究表明藝術(shù)考試腐敗案件的發(fā)生，是考官具有直接評判考生的權(quán)利，而這個評判完全出自考官自己的主觀個人裁量。近年出現(xiàn)較多的考前輔導(dǎo)違紀(jì)案件，就是考生期望考官在考試中給自己打出一個理想的分?jǐn)?shù)，在考前千萬百計聯(lián)系考官。因藝術(shù)高校各專業(yè)評委組成相對固定，考生甚至在考前會找所有評委上一次課，俗成“打圈”。這個問題是制度化和程序化監(jiān)督機制的盲點。

(三)藝術(shù)招生事后監(jiān)督的滯后性。對違紀(jì)違法的處理是對當(dāng)事人嚴(yán)肅的處理，涉事者將會受到紀(jì)律和法律的懲處。但在處理當(dāng)事人的同時也對相關(guān)高校的聲譽損失較大，甚至是會影響到教育界的聲譽，降低教育的公信力。且處理周期較長，例如孟新洋2010年至2013年之間收受賄賂，2015年才被調(diào)查，2016年9月才被處理。云南藝術(shù)學(xué)院的王紅星2014年考試受賄，2019年才進行了處理。

四、招生監(jiān)督機制的構(gòu)建策略

綜上所述，藝術(shù)高校在招生監(jiān)督方面還需做深入的探索，面對招生監(jiān)督機制需要進一步研究對策，切實解決潛在的風(fēng)險問題，而非只浮在表面上。

(一)切實加強對招生主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。在完善相關(guān)制度的同時，建立完全透明的集體決策制度，對《招生簡章》內(nèi)容，考試實施辦法特別是招生錄取名單進行集體討論決定，并進行集體背書簽字。同時高校上級主管部門派員參與招生全過程。

(二)加強對評委的監(jiān)督，積極探討考教分離，打破清一色校內(nèi)評委的壁壘，建立評委專家?guī)欤记安扇‰S機抽取評委的方式。計分可采取按比例去掉高分和低分后取平均分的打分方式，減弱個人分?jǐn)?shù)的影響。同時可采取考官負(fù)責(zé)制，為考入學(xué)的考生建立檔案，進行學(xué)業(yè)跟蹤，對于有畢業(yè)質(zhì)量的考生，倒查考官的責(zé)任。

(三)加強對考試命題、考試過程、考試評分等方面的監(jiān)督。為避免考試漏題，可建立試題庫，隨機抽取考題。采取多維度的評判方式，不拘泥于一次性現(xiàn)場考試，可通過組織高級別的公開演奏比賽，面向公眾的個人音樂會等形式選拔人才。公開考試過程，接受社會的監(jiān)督。目前考試采取較為封閉的場所進行，高?？商剿骺荚嚥扇‖F(xiàn)場直播的方式進行，鼓勵開放的社會網(wǎng)絡(luò)納入招生監(jiān)督體系，在考官進行評判的同時也公開接受考生家長、高校師生及社會的共同監(jiān)督。

(四)加強考試培訓(xùn)和紀(jì)律教育。對參與招考的工作人員要開展相關(guān)考試規(guī)定及管理制度的培訓(xùn)和紀(jì)律教育，強化防控內(nèi)功。加強對評委的培訓(xùn)和紀(jì)律教育，明確相關(guān)責(zé)任；加強對考務(wù)人員的培訓(xùn)?？紕?wù)人員一般是高校臨時從各部門抽調(diào)的人員，對考試熟悉程度不一，組織考試的相關(guān)部門要采取有效措施，對所有考務(wù)人員和工作人員開展崗前培訓(xùn)，強調(diào)招生考試的紀(jì)律要求，做到教育在先、預(yù)防在先、提醒在先。