●龐立紅

實施財政資金直達(dá)機制，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要舉措。為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響和經(jīng)濟下行壓力，2020年我國新增1萬億元財政赤字規(guī)模，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，建立新增財政資金直達(dá)機制，支持基層做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。財政直達(dá)資金有且要抓住兩個特殊屬性：一是“快”的特殊屬性，搭乘特殊轉(zhuǎn)移支付這種機制的“快車”，將惠民政策第一時間送達(dá)人民群眾身邊，切實有效地增進(jìn)老百姓的民生福祉；二是“準(zhǔn)”的特殊屬性，通過啟用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的“天眼”，對直達(dá)資金預(yù)算分解下達(dá)、資金支付等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全過程、全覆蓋的監(jiān)控，有助于防止跑冒滴漏。隨著財政直達(dá)資金的有序擴圍、穩(wěn)步增加以及常態(tài)化機制的建立，筆者從績效管理的角度，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，深度挖掘查找不足，研究提出進(jìn)一步完善財政資金直達(dá)機制績效管理的措施和建議。

一、建立財政資金直達(dá)機制的背景與意義

（一）政策背景

新冠肺炎疫情的爆發(fā)，給中國經(jīng)濟造成了巨大的負(fù)面影響。應(yīng)對疫情變化和外部環(huán)境存在的諸多不確定性等復(fù)雜形勢，我國財政工作面臨著多方面的壓力和挑戰(zhàn)。

1、各類矛盾交織風(fēng)險疊加。全球化產(chǎn)業(yè)布局存在很大的不確定性，中美大國博弈風(fēng)險依然存在，我國經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不牢固，宏觀調(diào)控面臨“兩難”境地。金融領(lǐng)域風(fēng)險加大，地方政府債務(wù)風(fēng)險攀升，近年進(jìn)入還債高峰期，壓力前所未有。同時，受老齡化程度加深、實施社保降費政策等影響，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支矛盾更加突出，如果應(yīng)對不當(dāng)，將直接影響財政運行。

2、財政收入的增長速度漸緩。財政收入是國家的“錢庫”，呈現(xiàn)國家所擁有的可供支配的財力資源。財政收入減少則意味著政府資金支配能力的必然下降。近年來，由于我國遭受新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟增長低迷、世界經(jīng)濟疲軟疊加減稅降費等因素，財政收入增速放緩、可用財力增長乏力已成必然趨勢。中央財政已經(jīng)承受緊迫壓力，地方財政更是困難重重，2020年全國共有14個省市財政收入負(fù)增長，與2019年同口徑相比，增加了8個省市；23個省市區(qū)財政自給率不足50%，個別地方重回“吃飯財政”。2021年各省市財政收入增長恢復(fù)明顯，但這主要是在2020年受疫情影響的低基數(shù)上實現(xiàn)的恢復(fù)性增長，“表面數(shù)據(jù)好看”，但“實則困難不少”。如果用兩年平均來計算，年均增長并不顯著，實質(zhì)增加的財力有限，且各級實際增加的可用財力并不樂觀。

3、剛性支出有增無減。2019年以來，除了“三?！敝С鐾?，我國重點增加了對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等民生重點領(lǐng)域的投入，各級財政面臨一系列大的增支因素。比如，山東省僅落實科技和教育經(jīng)費增長要求，提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)和居民養(yǎng)老金保障水平等，就增支260多億元。2020年是全面建成小康社會的收官之年，各級出臺了一系列惠民生、補短板的政策。2021年社保養(yǎng)老、教育就業(yè)、強農(nóng)惠農(nóng)等惠民政策有增無減，進(jìn)一步完善加強。另外，隨著新冠肺炎疫情不斷反復(fù)，新冠病毒疫苗全民免費接種和免費核酸檢測，也給各級財政帶來了巨大壓力。

（二）政策意義

1、財政體制改革的補充完善。全面深化財政體制改革的目標(biāo)之一是健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財政服務(wù)體系，提高財政資金管理和使用效率，保障各級政府行使職能的資金需要。表面上看，是新冠肺炎疫情促發(fā)了直達(dá)資金機制的出現(xiàn)；實質(zhì)上，它是財政體制變革之路的必然環(huán)節(jié)，直達(dá)資金作用于中央與地方各級政府共同關(guān)注的領(lǐng)域，是匹配財政事權(quán)與支出責(zé)任的黏合劑，是對現(xiàn)有政府間分配機制的補充完善。

2、復(fù)蘇經(jīng)濟運行的助推動力。2020年為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響和經(jīng)濟下行壓力，中央財政將新增的1萬億元財政赤字規(guī)模和1萬億元抗疫特別國債，通過“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的直達(dá)機制下達(dá)到各市縣基層政府，確保精準(zhǔn)用于保障困難群眾基本生活和幫助企業(yè)、個體工商戶解決實際困難，提高了財政資金參與整體經(jīng)濟運行的速度，彰顯出財政政策作為國家調(diào)控經(jīng)濟最直接和有效方式的精準(zhǔn)性，及時保障了地方政府“六?！敝С龅捻樌麍?zhí)行，有力推動了國家經(jīng)濟的快速復(fù)蘇。

3、轉(zhuǎn)移支付制度的創(chuàng)新優(yōu)化。我國財政轉(zhuǎn)移支付制度主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種類型，一般性轉(zhuǎn)移支付由中央財政一次性劃撥地方財政，納入地方預(yù)算；專項轉(zhuǎn)移支付根據(jù)地方項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持需要，由中央各部門將資金撥付給需要扶持的地方和企業(yè)。兩種轉(zhuǎn)移支付各有特點，之間缺少一個既能彌補地方財力不足，又能體現(xiàn)中央意圖，且不加重基層負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付機制。直達(dá)機制這種特殊的轉(zhuǎn)移支付機制，創(chuàng)新優(yōu)化了相關(guān)資金分配機制，提升了財政轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性和公平性，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代財政制度的效率。

二、山東省建立財政資金直達(dá)機制的實踐探索與成效

直達(dá)資金是國家立足國際國內(nèi)大勢和基層實際情況，在特殊時期安排的特殊資金。山東省超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)調(diào)度，真抓嚴(yán)管，建立了直達(dá)資金分配、撥付、監(jiān)控三位一體“一插到底”的工作機制，政策導(dǎo)向明確，資金投向精準(zhǔn)，解決了基層的燃眉之急，受到了群眾的廣泛歡迎。2021年山東省將27項中央資金、16項省級資金、20項市縣資金納入直達(dá)機制，分配落實財政直達(dá)資金1630億元，支持實施2.2萬個項目，超過1億人次和5萬戶企業(yè)受益，實現(xiàn)了資金直達(dá)基層、惠企利民、功在長遠(yuǎn)的政策效果。

（一）直達(dá)資金下達(dá)短途精準(zhǔn)高效

1、資金安排在途時間明顯縮短。按照“非常時期、非常舉措、超常效率”的要求，直達(dá)機制暢通了資金分配使用管理鏈條，壓縮滯留時間，切實保障有關(guān)政策加速落地生效。2020年，山東省收到財政部下達(dá)直達(dá)資金額度以后，立即制訂分配方案，報請山東省委、省政府常務(wù)會議研究同意，同時組織各市縣申報項目并報送財政部備案審核同意，期間過程只用了10天的時間，比一般性項目分配時間縮短了至少20天以上。同時，加強財政庫款調(diào)撥，當(dāng)好“過路財神”，不當(dāng)“甩手掌柜”，對中央下達(dá)山東省的直達(dá)庫款全部在24小時以內(nèi)撥付到各市和省直管縣，資金到位效率顯著提高。如壽光市的學(xué)生獎助學(xué)金項目，由財政、教育等部門提前做好資金分配計劃，將原來的按季度撥付改為按學(xué)期提前下達(dá)，同時精簡教育部門資金申請環(huán)節(jié)，確保直達(dá)資金下達(dá)后，2—3天就能撥至家長賬戶，比往年提前20余天。

2、庫款調(diào)撥滴灌項目快捷精準(zhǔn)。財政部規(guī)定，基層可以根據(jù)項目進(jìn)展等情況，在直達(dá)資金范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用專項庫款。各級財政部門對直達(dá)資金的庫款單獨進(jìn)行調(diào)撥，各級國庫也將直達(dá)資金庫款與一般庫款區(qū)別操作，做到每筆款項都有明確對應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)文件和具體金額。通過直達(dá)資金特有的“蓄水池”和“綠色通道”，實現(xiàn)了庫款快捷精準(zhǔn)滴灌到具體項目的目標(biāo)，最大程度上確保了資金直接惠企利民，第一時間發(fā)揮效益。如：日照市2021年上半年直達(dá)資金實現(xiàn)支出28億元，支持實施935個項目，317萬次群眾和1307家企業(yè)受益；壽光市省級810萬元國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰補貼資金下達(dá)后，立即將資金指標(biāo)分配到交通部門，并成立由財政、交通、公安、商務(wù)、環(huán)保等五部門組成的聯(lián)審工作組，開展上門服務(wù)，合力加速審核、申報、資金撥付等鏈條，提前2個月完成391輛柴油貨車淘汰工作。

（二）惠企利民保障及時到位

1、惠及民生保障到位。各地安排直達(dá)資金用于救助困難群眾、保障居民生活、落實民生政策，并實行資金實名制管理，將資金全部直接撥付到低保和特困等人員賬戶，支出撥付快速，資金去向明確，賬目清晰可查，為困難群眾降下“及時雨”，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和溫暖。直達(dá)資金惠及山東省超過7750.9萬人次，惠民補助金額達(dá)177.8億元。如桓臺縣推動2.8億元中央直達(dá)資金及時精準(zhǔn)落地，其中，撥付457萬元直達(dá)資金直接用于困難群眾救助，保障了疫情沖擊影響下補助資金適度擴大范圍并按時足額發(fā)放，為3600余戶困難群眾提供了基本生活、照料服務(wù)、疾病治療等方面保障，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定；撥付900萬新建縣精神病院病房樓，增設(shè)225張病床，大大緩解了病人收治壓力；在重大疫情防控救治方面，撥付1400萬余元，提前充實秋冬季疫情防護(hù)儲備物資，充分彰顯了直達(dá)資金的社會效益。德州市安排1584萬元用于新冠肺炎疫情應(yīng)急防控物資儲備、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、困難群眾救助等，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、加速企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地安排直達(dá)資金服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型提速，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，紓解了企業(yè)困難，為企業(yè)服下“定心丸”。直達(dá)資金惠及山東省21038家企業(yè)，惠企補助金額達(dá)197.2億元。如煙臺市針對因疫情而發(fā)生困難的企業(yè)和特困人員，安排金融普惠發(fā)展專項資金789萬元，用于企業(yè)貸款貼息；實施點對點“返崗直通車”，為195戶企業(yè)接回員工2萬人，助力企業(yè)渡過難關(guān)；落實就業(yè)優(yōu)先政策，支付職業(yè)培訓(xùn)補貼2323萬元，1.98萬人受益。德州市安排抗疫特別國債資金3000萬元用于北方應(yīng)急（救援）產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)項目，為打造國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)裝備生產(chǎn)、應(yīng)急產(chǎn)品孵化和區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)品儲備中心提供資金保障；安排1億元用于德上高速工程項目，為企業(yè)及時雪中送炭。

（三）提振經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動有力

1、著力撬動經(jīng)濟企穩(wěn)回暖。山東省直達(dá)資金全部落實到具體政策和項目上，有效對沖了疫情影響和經(jīng)濟下行壓力，加快撬動經(jīng)濟企穩(wěn)回暖，為市場注入了“強心劑”。2020年直達(dá)資金共落實到7656個項目上，已有7094個項目形成支出。如濟南市萊蕪區(qū)安排抗疫特別國債資金1.44億元用于“萊蕪醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，全力打造萊蕪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新引擎，助力“康養(yǎng)濟南”建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟長遠(yuǎn)良性發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。煙臺市安排抗疫特別國債20.81億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等項目，不斷加快項目建設(shè)速度，確保直達(dá)資金盡快發(fā)揮效能。

2、切實緩解基層缺口壓力。受新冠肺炎疫情和減稅降費的疊加影響，基層財政減收明顯，財政運行面臨前所未有的困難。在如此特殊的形勢下，中央明確規(guī)定，直達(dá)資金要下沉到基層，可以用于彌補財政收支缺口，能夠極大地緩解基層財政壓力，為基層打開了“減壓閥”。如曹縣從特殊轉(zhuǎn)移支付資金中安排2.33億元用于彌補機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金缺口，極大地緩解了“三?！敝С鰤毫?。

三、當(dāng)前財政直達(dá)資金績效管理中存在的問題

經(jīng)過兩年探索，目前財政直達(dá)資金運轉(zhuǎn)機制比較順暢，作用也逐步全面突顯出來，但是從預(yù)算績效管理的角度來看，還存在一些不足之處，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

（一）直達(dá)資金的績效目標(biāo)設(shè)置不夠規(guī)范

《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省省級部門單位預(yù)算績效管理辦法>和<山東省省對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法>》（魯政辦字〔2019〕20號）明確規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期產(chǎn)出和效果，應(yīng)當(dāng)符合合法合規(guī)、指向明確、重點突出、細(xì)化量化、合理可行的要求。從當(dāng)前各部門的實際工作來看，各單位工作人員對于直達(dá)資金績效管理的重視程度依然不足，在績效目標(biāo)設(shè)置上往往不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在目標(biāo)設(shè)置不合理、績效指標(biāo)細(xì)化量化方面考慮不夠全面等問題，容易導(dǎo)致最終的績效指標(biāo)與真實情況相脫節(jié)，使編制的績效指標(biāo)難以全面反映直達(dá)資金的使用效益和效果。

（二）直達(dá)資金的績效日常監(jiān)控不夠及時

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）明確規(guī)定，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，各級政府和各部門、單位對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，確保績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，預(yù)算執(zhí)行單位負(fù)責(zé)開展財政直達(dá)資金的預(yù)算績效日常監(jiān)控工作，并定期對績效監(jiān)控信息進(jìn)行收集、審核、分析、匯總和填報，分析偏離績效目標(biāo)的原因，并及時采取糾偏措施。然而，財政資金直達(dá)機制管理工作剛剛起步，機制還不健全，直達(dá)資金的預(yù)算績效日常監(jiān)控開展得不夠及時、到位。部分直達(dá)資金涉及的有關(guān)部門工作人員的業(yè)務(wù)水平還未相應(yīng)提升，加上對預(yù)算績效管理理念認(rèn)識不足，造成直達(dá)資金在管理上出現(xiàn)個別市縣將資金撥到預(yù)算單位實有資金賬戶、資金支付渠道不規(guī)范等問題，還有的預(yù)算單位存在違規(guī)擴大資金使用范圍、資金支出依據(jù)不充分等情況。

（三）直達(dá)資金的績效評價體系不夠健全

經(jīng)過近幾年的探索和實踐，山東省初步構(gòu)建起預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)了從績效目標(biāo)管理到評價結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的連通。但從整體上看，覆蓋所有財政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系仍不健全和完善，各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，相關(guān)內(nèi)容及做法離全過程的預(yù)算績效管理還有一定的差距。

1、預(yù)算績效評價體系不夠全面。要實現(xiàn)財政直達(dá)資金的優(yōu)化配置，必須綜合考察直達(dá)資金的使用成績和效果，及時評價反饋，并實施相關(guān)程序和細(xì)節(jié)機制的調(diào)整。目前，我國實施的財政預(yù)算績效管理模式大多只能對一個部門或一個項目的直達(dá)資金使用成績與效果進(jìn)行評價，無暇顧及財政部門與其他部門之間、部門和項目之間，以及項目與項目之間的交叉部分，也難以考察它們之間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，因而很難實施財政直達(dá)資金全方位績效評價。如此一來，財政直達(dá)資金預(yù)算績效管理的內(nèi)容和角度就相對片面，無法對直達(dá)資金項目的預(yù)測、收支、反饋進(jìn)行綜合考量，從而影響國家對財政資金規(guī)劃的合理性、科學(xué)性、效率性。

2、績效評價的實施不夠科學(xué)?！肮差A(yù)算不是單調(diào)的直線性流程，它是一個多維立體、動態(tài)行進(jìn)的系統(tǒng)?！币虼嗽趯ω斦边_(dá)資金進(jìn)行績效評價時，不能只局限于事后績效評價，而忽視事前、事中評價。在實際工作中，事后績效評價還占有相當(dāng)大的比重，缺乏對事前、事中的評價。目前的評價主要停留在項目驗收考核的形式上，花錢與干事的績效管理與預(yù)算管理“兩張皮”現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，許多時候是為了評價而評價，為了應(yīng)付上面考核而評價。績效評價現(xiàn)場抽評的項目不規(guī)范，在項目選擇上還存在較大的隨意性，選擇的抽評項目金額較少，與部門核心職能關(guān)聯(lián)度較小，重點不夠突出?？冃гu價方法較為單一，缺少有效的技術(shù)手段和控制措施，統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全建立，績效評價體系有待健全，科學(xué)合理的評價指標(biāo)需要充實、優(yōu)化和完善，多元化的評價主體格局尚未形成。有效的績效信息收集系統(tǒng)不夠暢通，多層次的評價手段沒有充分應(yīng)用，評價結(jié)果在全面客觀反映直達(dá)資金的績效方面還不夠科學(xué)，績效評價的權(quán)威性、公正性、準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步增強。

3、預(yù)算績效管理信息化水平不夠先進(jìn)。財政預(yù)算績效管理需要現(xiàn)代化的先進(jìn)信息技術(shù)作支撐和輔助。當(dāng)前，各級財政部門預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平不斷提高。但由于財政預(yù)算績效管理改革起步較晚，統(tǒng)一的財政預(yù)算績效管理軟件系統(tǒng)、相關(guān)的數(shù)據(jù)庫及相對統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系均未完全建立，財政預(yù)算績效管理信息化水平較低。財政直達(dá)資金的落實需要下?lián)芟到y(tǒng)和績效監(jiān)控系統(tǒng)同時發(fā)揮作用，而這兩個系統(tǒng)具有相對獨立性，出現(xiàn)直達(dá)資金下?lián)芟到y(tǒng)和績效監(jiān)控系統(tǒng)的信息在部分情況下難以實現(xiàn)有效匹配的情況，信息化程度亟待提高。

（四）直達(dá)資金績效評價結(jié)果應(yīng)用機制不夠完善

為深入貫徹落實中央政策精神，山東省于2020年12月印發(fā)了《山東省省級預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》，要求各級財政部門按照獎優(yōu)懲殆的原則，建立績效評價結(jié)果應(yīng)用與預(yù)算安排和政策調(diào)整相掛鉤的機制。雖然山東省已出臺配套制度強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，但績效評價結(jié)果運用于預(yù)算管理工作中還存在一定的時間差，實際應(yīng)用效果仍然達(dá)不到預(yù)期。缺乏對直達(dá)資金相關(guān)項目單位和項目支出效率的及時追蹤，對于績效評價結(jié)果反饋后部門整改也欠缺有力的監(jiān)督措施，對督促預(yù)算單位落實整改措施、健全管理制度、調(diào)整工作計劃、優(yōu)化績效目標(biāo)、改進(jìn)財務(wù)管理等約束規(guī)范力度不足。

四、優(yōu)化財政直達(dá)資金績效管理的措施建議

針對財政直達(dá)資金績效管理中存在的不足，根據(jù)進(jìn)一步加強預(yù)算績效管理工作的需要，進(jìn)行深入系統(tǒng)地思考，厘清思路，加強總體設(shè)計，提出有建設(shè)性的措施和建議。

（一）進(jìn)一步強化直達(dá)資金績效目標(biāo)管理

績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的一項主旨要素，各部門各單位在編制財政直達(dá)資金預(yù)算的同時，必須系統(tǒng)設(shè)置整體政策績效目標(biāo)和項目績效目標(biāo)。預(yù)算績效目標(biāo)是財政直達(dá)資金在做預(yù)算收支時預(yù)期未來一定期限能夠達(dá)到的產(chǎn)出和效果。這就要求預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定必須能夠通過客觀、可測量的績效指標(biāo)來表達(dá)，督促預(yù)算部門加強關(guān)鍵目標(biāo)、細(xì)化目標(biāo)的管理，落實好“誰申請資金、誰設(shè)定目標(biāo)”的要求。財政部門應(yīng)發(fā)揮好績效目標(biāo)審核環(huán)節(jié)的作用，做到“誰分配資金、誰審核目標(biāo)”。將績效目標(biāo)與預(yù)算管理流程實現(xiàn)無縫對接，切實破解預(yù)算績效管理與預(yù)算管理“兩張皮”的難題。

（二）進(jìn)一步完善直達(dá)資金績效運行監(jiān)控機制

績效運行監(jiān)控是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財政部門建立重大政策和項目績效運行監(jiān)控機制，跟蹤分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等績效運行的實際情況，及時調(diào)整、暫緩或停止與政策和項目有關(guān)的預(yù)算撥款，加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理。依循直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行的各個步驟，重點關(guān)注直達(dá)資金項目執(zhí)行是否與績效目標(biāo)一致、執(zhí)行效果能否達(dá)到預(yù)期，以及相關(guān)預(yù)算管理制度落實情況、項目預(yù)算資金使用過程中的無預(yù)算開支、超預(yù)算開支、擠占挪用預(yù)算資金等情況。對相關(guān)監(jiān)控信息進(jìn)行分析、預(yù)警，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時干預(yù)、處置，落實責(zé)任，降低風(fēng)險，更好地實現(xiàn)績效目標(biāo)。

（三）進(jìn)一步健全直達(dá)資金績效評價和全周期跟蹤問效體系

績效評價是全過程預(yù)算績效管理的核心著力點。一是建立科學(xué)的財政直達(dá)資金績效評價體系。健全工作流程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)體系，將評價程序和模式規(guī)范化、程序化，提高績效評價的質(zhì)量，促進(jìn)財政資源優(yōu)化配置。二是有序組織對財政直達(dá)資金的績效評價和全周期跟蹤問效。要求預(yù)算部門實施直達(dá)資金全覆蓋的績效自評，同時要求自評結(jié)果依法公開，督促部門提升自評質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，財政部門組織對直達(dá)資金的預(yù)算執(zhí)行情況開展重點評價和全周期跟蹤問效，及時跟蹤評價政策、項目的實施成效，改變“重績輕效”的現(xiàn)狀，以財政支出結(jié)果為導(dǎo)向，從較側(cè)重直達(dá)資金使用的合規(guī)性向側(cè)重效益指標(biāo)靠攏，提高財政重點評價與動態(tài)跟蹤監(jiān)控的精準(zhǔn)度和質(zhì)量。三是加快構(gòu)建績效管理的信息化系統(tǒng)。推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)技術(shù)支持平臺，完善預(yù)算管理一體化流程，將績效管理信息與預(yù)算、國庫信息有效銜接，整合各類數(shù)據(jù)，充分實現(xiàn)績效信息的互聯(lián)共享，提高績效評價結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、準(zhǔn)確性。

（四）進(jìn)一步加大直達(dá)資金績效評價結(jié)果應(yīng)用力度

優(yōu)化結(jié)果管理，建立“評用結(jié)合、有評必用”的機制，增強約束力和透明度，以評價結(jié)果應(yīng)用的提質(zhì)增效來促進(jìn)預(yù)算績效管理的“紅利實現(xiàn)”。將績效管理結(jié)果運用到對預(yù)算部門和單位的直達(dá)資金預(yù)算編制、執(zhí)行與調(diào)整當(dāng)中，做到績效管理信息與預(yù)決算內(nèi)容依法同步公開。堅持公眾導(dǎo)向，探索建立人大代表參與事前績效評估和重點政策項目特別是直達(dá)資金績效評價的長效機制，擴大向人大報告和社會公開的績效評價結(jié)果信息范圍，發(fā)揮好社會監(jiān)督作用。尤其是依法公開一些社會關(guān)注度高、影響力大的直達(dá)資金民生項目和重點政策支出的績效情況，并跟蹤督促評價結(jié)果應(yīng)用的落實，以績效評價結(jié)果管理的“透明賬、明白錢”贏得社會的支持，促進(jìn)各方面的共識，增強評價結(jié)果應(yīng)用的公信力和約束力。

預(yù)算績效管理表現(xiàn)為與預(yù)算各個環(huán)節(jié)的銜接，其實施需要遵循科學(xué)、規(guī)范的程序，貫穿于預(yù)算管理的全過程，推進(jìn)財政直達(dá)資金的績效管理，要夯實預(yù)算績效管理基礎(chǔ)、強化績效意識、加強制度建設(shè)，切實有效地提高財政直達(dá)資金預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效果，保證財政直達(dá)資金真正發(fā)揮“六穩(wěn)”“六?！钡淖饔茫瑢崿F(xiàn)國家創(chuàng)新設(shè)立直達(dá)資金機制時惠企利民的預(yù)期目標(biāo)?！?/p>