周紅軍

一、引言

“十四個五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要中針對構建“城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”的構建提出了相關的要求，強調“建立健全城鄉(xiāng)要素的平等交換、促進政策體系雙向流動、保障更多要素融入鄉(xiāng)村流動中，為農村地區(qū)的農業(yè)發(fā)展等提供更多活力”。全國政協(xié)委員落沙鳴認為：未來五年將是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵時期，城鄉(xiāng)融合通過抓住數(shù)字時代的契機，全面彌補農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調等的不足。長期以來，甘肅省地區(qū)受到自身環(huán)境、地勢等方面的制約，整體經(jīng)濟發(fā)展較為落后，城鄉(xiāng)發(fā)展過程中互動交流較少，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有得到統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，城鄉(xiāng)的一體化程度相對較低。本文在數(shù)字化時代背景下提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要路徑，進一步改進了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，為甘肅地區(qū)帶來更多發(fā)展契機等提供了保障基礎，這一研究也將發(fā)揮出重要的作用和意義。

二、數(shù)字時代賦予城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實意義

1.放大農村剩余價值，為城市和農村帶來雙向經(jīng)濟發(fā)展

新興技術革命時代的到來，數(shù)字化構建的不僅能驅動人類社會進入的互聯(lián)、互通時代，還充分體現(xiàn)出了社會共同體的觀念。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關系也變得更加微妙且越來越相近。數(shù)字時代下，鄉(xiāng)村社會資源也被有效盤活和開發(fā)、利用，使得城鄉(xiāng)之間失衡的關系也被修正。其主要表現(xiàn)為：第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了協(xié)調發(fā)展。站在經(jīng)濟的角度上看，我國作為農業(yè)大國，農耕經(jīng)濟成為帶動農村地區(qū)發(fā)展的主要動力。而資本的集中化、市場高度流通、人才的集中等，進一步推動了城市化進程的發(fā)展，城市成為生產(chǎn)和經(jīng)濟的中心。從《2019 年中國農村統(tǒng)計年鑒》中的相關數(shù)據(jù)了解到：農村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟占比越來越低，與2018 年相比下跌到7.2%。這一數(shù)據(jù)充分反映出了中國經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，也折射出了當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟越來越深刻的鴻溝。而數(shù)字技術的應用促進農村剩余價值得到了擴大，新興的“數(shù)字經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)布局”，實現(xiàn)了農村地區(qū)和城市地區(qū)在經(jīng)濟上的互補，例如：農村休閑游樂、民俗民風等方面的優(yōu)勢與城市科技魅力、現(xiàn)代風范等相互補充；數(shù)字農業(yè)、智能農業(yè)等的發(fā)展，使得各個地區(qū)農產(chǎn)品經(jīng)濟附加值得到提高。這一數(shù)字化技術打造而成的智能農業(yè)，吸引了更多城市資本主體樂于參與農村基礎設施的建設、樂于投入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉型，從而為城市和農村帶來雙向發(fā)展機遇，改變城鄉(xiāng)失衡的現(xiàn)狀。

2.新型的城鄉(xiāng)治理關系得到延伸，解決城鄉(xiāng)治理關系空間失衡的問題

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)治理關系出現(xiàn)空間失衡的情況，一方面，導致農村的政治生態(tài)和治理秩序逐步喪失；另一方面，農民不愿意投入到新農業(yè)建設中，自身的創(chuàng)造性和主動意識較為薄弱。而伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實和發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設走進人們的視野中，鄉(xiāng)村治理也隨著數(shù)字化技術的融入，使得鄉(xiāng)村治理逐步呈現(xiàn)智能化、數(shù)字化和互聯(lián)化發(fā)展，鄉(xiāng)村治理也變得更加深入。例如：甘肅省智慧云終端的形成，構建了農村黨務、政務、村民意見數(shù)字化表達的機制；構建了智慧黨建；鄉(xiāng)村綜合信息服務平臺；在“云端”對甘肅省慶陽市西峰區(qū)董志鎮(zhèn)全鎮(zhèn)重點的村組，重要路線等開展日常巡查。

3.數(shù)據(jù)要素支持，推進農村產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值提升

目前，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興相互促進發(fā)展，其存在的短板主要在于：第一，城鄉(xiāng)之間的資源或者要素流動不等階。第二，鄉(xiāng)村公共的資源和鄉(xiāng)村的基礎建設等與城市相比有很大的差距，城鄉(xiāng)融合和助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展缺乏基礎支持和保障支持。第三，農村數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素缺乏，農村轉移人口流向城市等，這些都難以實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的融合。針對這一問題，借助數(shù)字化技術和數(shù)字平臺，能有效改善城鄉(xiāng)融合的不足，利用數(shù)字手段，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型，搭建城鄉(xiāng)之間的對話端口，推動城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。

一方面，數(shù)據(jù)要素作為一種新型的要素，在寫入中央文件中，給予了一定的支持和幫助。數(shù)據(jù)不僅僅是基礎性的戰(zhàn)略資源，也為其他要素共同融入價值創(chuàng)造之中發(fā)揮著余力，促進當?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。數(shù)字科技融入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之中，促進農村地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)的融合，通過要素聚集，技術滲透等，全面增強了農村地區(qū)農業(yè)的競爭能力和創(chuàng)新能力，為農村地區(qū)培育出了新的功能和新的業(yè)態(tài)，拉近農村和城市協(xié)同發(fā)展。

三、數(shù)字時代甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑

數(shù)字時代背景下，數(shù)字化技術和平臺的應用將為促進城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展提供重要的契機，也發(fā)揮著重要意義。但是由于甘肅省地區(qū)比較偏僻、產(chǎn)業(yè)單一、農業(yè)經(jīng)濟競爭力不足、基礎落后等，導致甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展較為落后，以下以數(shù)字技術為依托，針對甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了重要路徑：

1.創(chuàng)新農村地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢

甘肅省地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的單一化、低度化較為明顯，其直接影響到該地區(qū)農村產(chǎn)業(yè)鏈的深入發(fā)展，無法體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)價值鏈的真正價值。甘肅省農村產(chǎn)業(yè)想要與的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的融合和聯(lián)動等就更加困難，阻礙了甘肅省城鄉(xiāng)融合的進一步發(fā)展。因此，甘肅地區(qū)需構建數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。

（1）對農村地區(qū)多項功能價值進行挖掘和開發(fā)

甘肅地區(qū)可以借助“云協(xié)同的泛在計算能力”，以將當?shù)剞r產(chǎn)品從粗加工向精加工、規(guī)劃化轉變，將當?shù)貥嫿ǔ蔀楦咝驴萍籍a(chǎn)業(yè)園，建立資源的集聚、建立物流站、銷售、生產(chǎn)、流通為一體的農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)。同時甘肅農村地區(qū)還可以與旅游業(yè)、服務業(yè)的相互融合，打造智慧文旅和鄉(xiāng)村旅游、農產(chǎn)品直采，即“民宿+園地+農產(chǎn)品”農村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。以甘肅省為例，甘肅鄉(xiāng)村旅游整合鄉(xiāng)村旅游路線、特色美食、民宿和農特產(chǎn)品等，構建在線服務平臺，以為城市居民和游客等提供更加精準的在線服務。這一新的業(yè)態(tài)與城市“宅經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”等有機地融合，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)勢得到有效的互補。

（2）創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)品的營銷模式

數(shù)字時代的到來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，需要創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)品營銷模式，這樣才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的多元共贏的格局。例如：甘肅省在將農村產(chǎn)品向城市銷售時，可以采用線上線下融合的模式。其中線上渠道在推廣時，可以圍繞“助農活動”為主題，在線上做好推廣活動，即向廣大的城市居民推廣和銷售土豆、洋蔥、山藥、蜜瓜等農產(chǎn)品。甘肅省還可以在網(wǎng)上投放關于“馬鈴薯前世今生”的視頻，幫助更多網(wǎng)面了解到甘肅定西馬鈴薯的價值，讓這一農產(chǎn)品成為城市居居民口中認可的農產(chǎn)品。線下甘肅省可以組織開展農產(chǎn)品直采的活動，真正讓城市居民走入原產(chǎn)地，在旅游和采摘的過程中實現(xiàn)“以吃帶游、以游促吃”。這不僅能夠打開農村地區(qū)新的格局，帶動農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還實現(xiàn)雙贏。

2.加快基礎設施和人才的配置

數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要配備的基礎要素較多，例如：信息基礎設施、信息服務、信息技術、信息人才、信息平臺等。這些基礎要素的調配如果缺失和不足，將會無法推進城鄉(xiāng)數(shù)字化的發(fā)展，兩者融合的效果也得不到有效體現(xiàn)。由于甘肅農村地區(qū)基礎薄弱、數(shù)字化技術力量較差等，甘肅城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中需引起高度的重視。

（1）加快甘肅農村地區(qū)信息基礎設施的建設工作

信息化基礎設施的建設是數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，城鄉(xiāng)融合進程的加快，需要全面推動農村地區(qū)信息技術設施建設，即從電網(wǎng)、水網(wǎng)和公路等基礎設施的數(shù)字化建設；全域網(wǎng)絡基礎建設；智慧物流配送中心的建設等。例如：甘肅省地區(qū)可以搭建金川江楠蔬菜、平?jīng)鲠轻技t牛、東鄉(xiāng)達坂肉羊、古浪森茂肉羊交易產(chǎn)業(yè)基地；建立新型的智慧冷鏈設施和以綠色化經(jīng)營發(fā)展理念，從而打造出“甘味”品牌，促進傳統(tǒng)農業(yè)和農產(chǎn)品的轉型，滿足城市居民對于綠色農產(chǎn)品的需求，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)勢互補。

（2）信息化人才的精準調配和引入

甘肅地區(qū)應結合市場調節(jié)、政府政策的引導等，以培養(yǎng)出更多新型農業(yè)、新型農民，引導更多青年才俊或者具有創(chuàng)新能力的人才扎根在農村地區(qū)。另外，甘肅地區(qū)還需要結合農產(chǎn)品生產(chǎn)的特征，組建專門的技術研發(fā)團隊和技術實驗隊伍，致力于發(fā)展和研究新的產(chǎn)品和新的業(yè)態(tài)，利用大數(shù)據(jù)技術，收集城市居民對于農產(chǎn)品的需求；了解城市居民偏好等，從而實現(xiàn)農村地區(qū)和城市地區(qū)的雙向發(fā)展。

3.加快信息服務的精細化開發(fā)和保障信息高效傳輸

（1）信息服務的精細化開發(fā)

甘肅農村地區(qū)與城市融合，需賦予農村地區(qū)科技生命力，提升數(shù)字服務的能力，這樣一方面提升農村地區(qū)服務能力，加快農村地區(qū)傳統(tǒng)服務轉型；另一方面，信息服務還表現(xiàn)在農民文化活動、農村娛樂活動，借助數(shù)字化技術和數(shù)字化平臺等，形成農村本土的數(shù)字文化館、智慧廣電、智慧廣播、智慧文物博物館等，這一“微智服務”將農村地區(qū)的特點、農村地區(qū)的文化、農村地區(qū)的民俗等數(shù)字文化資源向城市居民展示，這不僅能夠緩解甘肅城鄉(xiāng)文化矛盾和沖突，還能進一步提升甘肅城鄉(xiāng)文化認同度。

（2）保障服務信息的高效傳輸

甘肅地區(qū)為了打破城鄉(xiāng)信息非對稱的現(xiàn)象，應對當前信息傳輸壁壘進行打破。

例如：甘肅地區(qū)開通“金農熱線”。這一熱線能幫助農民了解更多服務信息。農民通過在該熱線中解答疑惑等，從而掌握更多新的政策和信息等。

例如：智慧廣播的引入，通過App 一鍵喊話、文字轉語音等功能，便于上級政府與群眾之間進行有效溝通，為農戶提供農業(yè)知識、宣傳政策等提供更多便利。

4.積極開展數(shù)字城鄉(xiāng)并聯(lián)管理

甘肅省級政府應積極開展統(tǒng)籌的管理，形成“省統(tǒng)管、城鄉(xiāng)并管的統(tǒng)一標準”。甘肅省通過借助大數(shù)據(jù)智庫和人工智能技術等，以啟動和開展“城鄉(xiāng)智慧大腦”的建設工程，這一建設工程主要有：城鄉(xiāng)經(jīng)濟的治理、政務服務、公共安全、人居環(huán)境、文化治理等。省級政府采用集中統(tǒng)籌管理的方式，利用城鄉(xiāng)智慧大腦，進行權益分配、數(shù)據(jù)流通，對每一個村落或者社區(qū)、街道等開展細致化的管理；利用數(shù)據(jù)感知器、智慧門禁、智慧天眼、智慧電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測器等，對每一個村、每一條街等進行風險的研判和預估，加強農村地區(qū)安全事故管理和人口流動管理等，從而構建更加專業(yè)化、一體化、標準化的城鄉(xiāng)監(jiān)管體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、結語

甘肅省各個地區(qū)受到經(jīng)濟制約、環(huán)境制約、基礎設施制約等方面影響。城鄉(xiāng)融合的發(fā)展進程緩慢，為了進一步加快甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需促進自身改革和轉型，通過創(chuàng)新農村地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢、加快基礎設施和人才的配置、加快信息服務的精細化開發(fā)和保障信息高效傳輸、積極開展數(shù)字城鄉(xiāng)并聯(lián)管理等，從而彌補甘肅地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的問題或者短板，為當?shù)剞r村和城市地區(qū)協(xié)同發(fā)展奠定堅實的基礎保障。