李佳鑫

（河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454000）

鄉(xiāng)村振興政策的頒布，意在消除城市和鄉(xiāng)村在現(xiàn)階段發(fā)展過程中不平衡問題，屬于典型的針對(duì)性政策。在我國發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境和階段的背景下，鄉(xiāng)村振興政策提出意在提升鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展資源的支持力度，通過有效的融合發(fā)展模式促使整體的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展穩(wěn)定性得到有效的保障。這不僅是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ彩翘嵘l(xiāng)村地區(qū)和城市地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的有效措施。

1 城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)分析

1.1 城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)與融合體理論

城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)主要包括了三個(gè)不同層次范圍的區(qū)域，即地區(qū)區(qū)域、城市區(qū)域和縣級(jí)區(qū)域。三個(gè)區(qū)域基于城鄉(xiāng)的銜接與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的溝通融合形成一個(gè)統(tǒng)一的融合整體。其中城市連綿區(qū)域以及城市化新區(qū)主要分屬于地域系統(tǒng)中。此系統(tǒng)以城市為主體結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地域的宏觀格局。而大型城市以及中小城市獨(dú)立形成城市地域系統(tǒng)，主要以城市結(jié)構(gòu)為主體形成城市與鄉(xiāng)村一體化的區(qū)域性格局。從宏觀發(fā)展上來說，城市和鄉(xiāng)村是具有緊密關(guān)系的兩個(gè)典型的獨(dú)立個(gè)體。兩者在發(fā)展建設(shè)的過程中呈現(xiàn)出相互支撐、相互包容和相互交叉的關(guān)系。融合體的發(fā)展不僅會(huì)影響城市發(fā)展持續(xù)動(dòng)力的支持，也會(huì)影響鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的資源條件的供應(yīng)。但由于現(xiàn)階段兩方面的發(fā)展在融合方法和融合緊密度上都存在問題和不足，導(dǎo)致城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展形成了相互牽制的負(fù)面狀態(tài)。這也與鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀政策相違背?；诖?，要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)與融合體的基礎(chǔ)理論為城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興政策的有效落實(shí)提供支持。

1.2 鄉(xiāng)村地域與綜合體理論

鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)主要是指鄉(xiāng)村以其區(qū)域性的范圍為基準(zhǔn)形成的一種綜合體發(fā)展模式。主要包括了人文資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持資源以及自然環(huán)境資源等多種不同的類型。不同的鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源的配置狀態(tài)和結(jié)構(gòu)特征存在一定的差異。整體來說，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)和整體的綜合體在發(fā)展建設(shè)中具有復(fù)雜性較高的特征。另外，隨著鄉(xiāng)村綜合體的發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)也同步得到推動(dòng)和發(fā)展。從現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)上來講，我國的農(nóng)村人口出現(xiàn)了逐步減少的情況，這與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下側(cè)重于鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀目標(biāo)存在一定的矛盾，大部分農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力都會(huì)給予尋求更好的發(fā)展和獲得更好的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)入城市區(qū)域務(wù)工?！翱招拇濉爆F(xiàn)象正是基于這一問題引發(fā)的一種農(nóng)村地區(qū)的典型現(xiàn)象。

2 現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展融合時(shí)遇到的實(shí)際問題分析

2.1 城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展缺乏平衡性，發(fā)展?fàn)顟B(tài)存在顯著差異

城市和鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)上的不平衡問題是鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展城市先發(fā)展這一整體發(fā)展模式帶來的一種客觀性問題，也是鄉(xiāng)村振興政策提出的宏觀背景。從現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)上出發(fā)分析可知，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展由于在前期的國家社會(huì)發(fā)展階段未能受到充分的重視，在發(fā)展過程中受到城鄉(xiāng)傳統(tǒng)體制結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展在平衡性上顯示出典型的不足。除此之外，城市基礎(chǔ)建設(shè)和城市的宏觀建設(shè)也在一定程度上影響并占用了鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境資源和人力資源等。一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在建設(shè)城市上也優(yōu)先考慮城市區(qū)域的建設(shè)，而對(duì)于鄉(xiāng)村區(qū)域的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和資源條件的匹配建設(shè)在力度上存在一定的不足。從實(shí)際問題的方面分析，我國農(nóng)村地區(qū)的人員結(jié)構(gòu)相對(duì)比較松散，但獨(dú)立的家庭結(jié)構(gòu)中，人力資源相對(duì)比較集中，這就意味著農(nóng)民增收的問題與鄉(xiāng)村宏觀建設(shè)的需求存在一定的矛盾。另外，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是相對(duì)比較滯后的，在針對(duì)性地進(jìn)行鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)時(shí)，可能遇到的阻力和問題也是相對(duì)更多的，這是導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村在發(fā)展中出現(xiàn)不平衡問題的典型因素。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)缺乏牢固性，發(fā)展中的客觀壓力較大

在我國，不僅農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域范圍是相對(duì)較廣的，農(nóng)村人口也是我國人口中占比較大的。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，基礎(chǔ)不牢固的問題具有非常典型的特征。我國屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展的大型國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響是非常突出的。在基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所能夠取得的經(jīng)濟(jì)收益是相對(duì)較低的。且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的開展都需要一定的時(shí)間成本和建設(shè)成本，從我國目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際狀態(tài)分析可知，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在實(shí)踐中存在一定的問題，大部分農(nóng)村地區(qū)一方面不重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面在建設(shè)的過程中對(duì)糧食產(chǎn)量、耕地面積、自然環(huán)境保護(hù)等多方面的問題缺乏協(xié)調(diào)和充分重視，導(dǎo)致在人口不斷增長(zhǎng)、工業(yè)化程度不斷提高的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了相應(yīng)的阻力和問題。尤其是在鄉(xiāng)村振興背景下，雖然現(xiàn)階段政策措施已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了完善和優(yōu)化。匹配政策措施進(jìn)行建設(shè)時(shí)需要解決的環(huán)境問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題也日益突出。另外，基于生態(tài)環(huán)境問題帶來的氣候變化問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)問題也是需要重視的關(guān)鍵性問題之一。

2.3 鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展過程中，多方面矛盾缺乏協(xié)調(diào)處理力度

多方面的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是土地資源、人口等生產(chǎn)要素在發(fā)展的過程。出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象。另外，上述要素在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中也逐步向非農(nóng)業(yè)化的方向發(fā)展。最為直接的表現(xiàn)是，耕地面積以及農(nóng)民人力資源都已逐步向城市方向流動(dòng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源技術(shù)條件的需求之間出現(xiàn)了多樣化的矛盾。這種矛盾與農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)無法獲得良好的生活保障和生活狀態(tài)有直接的關(guān)系。二是基于人員和資源流動(dòng)背景下的土地資源利用不充分的問題。這個(gè)問題主要是指當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的人力資源和技術(shù)條件逐步向城市的方向流動(dòng)后，農(nóng)村地區(qū)原始的土地利用率顯示出非常顯著的下降趨勢(shì)?！翱招拇濉痹陂L(zhǎng)期發(fā)展的過程中也得不到相應(yīng)資源的整治和綜合利用，新農(nóng)村建設(shè)因此而受到非常嚴(yán)重的影響。三是農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境在地區(qū)建設(shè)以及城市建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中出現(xiàn)了受到威脅或已經(jīng)惡化的現(xiàn)象，一些農(nóng)村地區(qū)的河流湖泊都由于化工生產(chǎn)或城市建設(shè)的各項(xiàng)工作開展，出現(xiàn)了被污染或被破壞的現(xiàn)象。

3 基于城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)發(fā)展優(yōu)化策略分析

3.1 做好宏觀的規(guī)劃評(píng)估工作，提升鄉(xiāng)村與城市建設(shè)的平衡程度

宏觀的規(guī)劃評(píng)估工作主要是指結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的各個(gè)區(qū)域性層級(jí)，按照層級(jí)特征和層級(jí)區(qū)域范圍進(jìn)行整體發(fā)展建設(shè)背景下的規(guī)劃分析工作。具體來說，規(guī)劃工作的開展可從以下幾方面進(jìn)行。一是基于鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略要求和城鄉(xiāng)融合的整體狀態(tài)進(jìn)行前期的調(diào)研和分析工作，確保明確各個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，執(zhí)行環(huán)境條件和基礎(chǔ)資源條件。在此基礎(chǔ)上，以縣域?yàn)閱挝恍纬勺陨隙碌泥l(xiāng)村振興區(qū)域性政策落實(shí)規(guī)劃分析工作。首先，從宏觀上對(duì)一個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)方法進(jìn)行部署和觀察，并且基于當(dāng)?shù)卣块T基層管理組織落實(shí)好各級(jí)的管理工作和建設(shè)工作責(zé)任。其次，同步制定相應(yīng)的階段性評(píng)估和觀察指標(biāo)，確保不同層級(jí)的區(qū)域嚴(yán)格按照本區(qū)域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)規(guī)劃逐步進(jìn)行初步學(xué)習(xí)，并做好前期的工作開展方案。由各層級(jí)負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)部門提交相關(guān)方案進(jìn)行審核確認(rèn)并逐步匹配進(jìn)行資金資源等條件的撥付與支持。二是以單元性的村鎮(zhèn)為單位，同樣以鄉(xiāng)村振興的宏觀政策為指標(biāo)，衡量其工作和相關(guān)政策落實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用的方式方法和整體思路。分級(jí)時(shí)，同樣按照自上而下的順序進(jìn)行。針對(duì)不同村域的鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件和存在的阻力與問題進(jìn)行分析和研究，重點(diǎn)制定相應(yīng)的改造優(yōu)化策略。只有宏觀上的政策措施在執(zhí)行落實(shí)上能夠保持有效性和穩(wěn)定性，才能確保具體工作的落實(shí)開展有依據(jù)、有方法。另外，鄉(xiāng)村與城市建設(shè)的平衡也需要鄉(xiāng)村地區(qū)基于有限的資源條件和政策支持，通過合理的配置和規(guī)劃相應(yīng)的資源條件使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)有更加充分穩(wěn)定的各方面條件做支持，保持在穩(wěn)定逐步推進(jìn)發(fā)展的狀態(tài)下。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃方案的執(zhí)行落實(shí)力度，形成具有長(zhǎng)效性的管理組織狀態(tài)

在具體的各項(xiàng)政策措施落實(shí)的環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)當(dāng)基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本模式要求，按照統(tǒng)籌發(fā)展各自落實(shí)的基本原則對(duì)相應(yīng)的政策措施進(jìn)行有效的落實(shí)。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施多部門協(xié)同管理的方式為具體的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)工作提供保障性支持。例如，從基層的鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)的角度上來說，為了確保各項(xiàng)基層工作落實(shí)的有效性和針對(duì)性，可通過成立專門的鄉(xiāng)村振興管理小組落實(shí)相關(guān)的具體工作內(nèi)容，在工作開展的具體執(zhí)行落實(shí)環(huán)節(jié)，由各省市的主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理和調(diào)配。并且基于一些細(xì)節(jié)信息的了解，建立以村為單位、以戶為單位的檔案信息管理體系。一方面在檔案信息內(nèi)容中融入各級(jí)單位元素的基礎(chǔ)檔案信息，另一方面也同步完成面向基層的問卷調(diào)查和信息交流反饋工作。了解基層群眾在配合完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)時(shí)遇到的實(shí)際困難和問題。使得鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作推進(jìn)開展都能夠在實(shí)踐中有效的落實(shí)到最小化的組織和個(gè)人身上。這種層級(jí)化和針對(duì)性的管理組織模式，必然能夠促使各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政策在推進(jìn)中獲得有效的落實(shí)。例如，農(nóng)村地區(qū)的基于環(huán)境保護(hù)的一些細(xì)節(jié)項(xiàng)目的推進(jìn)，就需要基層群眾和當(dāng)?shù)卣块T管理組織部門協(xié)同合作。一方面加強(qiáng)基層的管理控制，另一方面激發(fā)基層群眾配合實(shí)施相關(guān)政策的積極性。通過雙向驅(qū)動(dòng)的方式，確保各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政策在具體落實(shí)中能夠穩(wěn)步有效推進(jìn)。

3.3 提升政策執(zhí)行落實(shí)效果的總結(jié)評(píng)估力度，積極解決多元化的發(fā)展矛盾

對(duì)相關(guān)政策措施的評(píng)估主要是為了確保政策措施的執(zhí)行兼顧多元化的要求，在保證鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定提升發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)區(qū)域建設(shè)工作的有序開展。在具體工作的落實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村地區(qū)的基層群眾以及基層管理人員應(yīng)當(dāng)積極針對(duì)在具體政策落實(shí)時(shí)遇到的問題進(jìn)行反饋交流，并且提出具有針對(duì)性的解決措施，為解決問題提供支持。除此之外，政策措施的執(zhí)行落實(shí)的總結(jié)評(píng)估還包括了觀察政策的執(zhí)行是否會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境條件、發(fā)展平衡度等造成負(fù)面影響，力求通過采取針對(duì)性的措施或頒布針對(duì)性的工作原則使得環(huán)境問題和區(qū)域發(fā)展平衡的矛盾在具體評(píng)估工作的過程中及時(shí)采取相應(yīng)的措施得到解決。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，只有找到解決問題的科學(xué)策略，才能確保鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展更加穩(wěn)定有序、更加具有持續(xù)性和有效性。這也是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中所追求的宏觀目標(biāo)。最后，評(píng)價(jià)工作的開展還應(yīng)當(dāng)基于鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境污染治理情況以及區(qū)域治理過程中，基層群眾配合度情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。通過獲取這些基層性的數(shù)據(jù)信息，為評(píng)估鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展過程中的整體格局和狀態(tài)提供重要的依據(jù)。這也是確保鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展中符合可持續(xù)發(fā)展要求，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展政策的重要前提條件。

4 結(jié)束語

通過分析可知，在鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，鄉(xiāng)村與城市的融合以及鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略都能夠?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)和支持作用。作為相關(guān)部門的工作人員和基層群眾，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與城市進(jìn)行融合所體現(xiàn)出的必要性，以便結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況采取針對(duì)性的措施，為地區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供重要的支持。只有全面解決鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的矛盾，并且充分利用區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)條件，才能確保鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)在實(shí)踐中取得更好的效果。