朱運亮

(中國三峽集團上海勘測設(shè)計研究院有限公司，上海 200335)

截至2019年底，中國已建成各類水庫(水電站)98 000多座，由此產(chǎn)生水庫移民共計2 486余萬人[1]。20世紀90年代以來，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，國家高度重視水庫移民工作，制定了較為完善的移民安置政策，因地制宜創(chuàng)新移民安置方式，實現(xiàn)移民妥善安置。采取前期補償、后期扶持等多項措施，移民的生產(chǎn)生活條件取得較大改善。但值得關(guān)注的是，在全面脫貧的時代背景下，依舊存在部分移民生計困難、生活質(zhì)量不高、抗風(fēng)險能力較弱等問題。

移民搬遷前后出現(xiàn)地理區(qū)位的空間變化，生產(chǎn)生活處于時間與空間變化的歷史維度上，這啟示筆者從空間社會學(xué)角度認識移民生計的變化?？臻g是社會群體居住生活的地理區(qū)域，是各利益相關(guān)方之間存在客觀關(guān)系的社會網(wǎng)絡(luò)，也是社會行動者活動而形成的生存區(qū)域。生計空間是在生計實踐中生成的包含自然地理、經(jīng)濟、社會、文化在內(nèi)的系統(tǒng)[2]，呈現(xiàn)出整體性、復(fù)雜性、建構(gòu)性等特性。移民生計空間受工程建設(shè)、搬遷活動、移民政策、安置規(guī)劃等的影響較大，既存在生計空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生計空間質(zhì)量改善，也潛在生計空間變化過程中生計斷裂等風(fēng)險。

增強移民生計能力，實現(xiàn)移民生計妥善安置與可持續(xù)發(fā)展，減緩潛在的生計變化風(fēng)險，是檢驗水電工程是否融入工程社會的有效“法寶”。我國水電移民自20世紀90年代來在安置政策、安置管理、安置實踐方面進行了大量創(chuàng)新，為認識生計空間變化提供了可參考的經(jīng)驗與教訓(xùn)；同時，也要認識到工程社會的差異性，在日漸差異化的水電移民社會，如若簡單照搬統(tǒng)一的經(jīng)驗做法，則容易出現(xiàn)“水土不服”的癥狀，需要根據(jù)工程社會特性“對癥下藥”，構(gòu)建更加可持續(xù)的移民生計空間，讓移民共享水電開發(fā)效益。

1 移民安置前的生計空間

1.1 生計空間現(xiàn)狀：傳統(tǒng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)空間與空間貧困

水電工程多建于高山峽谷的腹地，地理位置偏遠，具有海拔高、山地起伏、谷坡陡峭的地貌特征。水電工程所在區(qū)域的自然地理環(huán)境決定了受影響移民從事的產(chǎn)業(yè)主要為不適合規(guī)?；⒓s化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)受自然天氣影響，不受市場等外界環(huán)境影響，具有一定的封閉性和排他性。此類傳統(tǒng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)空間現(xiàn)狀既是前期能夠以較小補償代價完成移民安置的條件，也是當(dāng)前制約移民安置規(guī)劃實施和后續(xù)發(fā)展的重要因素。

庫區(qū)大量土地分布在兩岸陡峻的高坡上，傳統(tǒng)粗放型的耕作方式以及對水資源不合理的開發(fā)利用造成較嚴重的水土流失，生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象較為突出，土地承載力與產(chǎn)出皆受到限制。水電開發(fā)主要集中在長江上游、黃河上游、大渡河、雅礱江流域，與貧困集中連片區(qū)域呈現(xiàn)高度的耦合性。從空間貧困角度看，水電移民安置能夠全方位改變貧困人口所擁有的地理空間資本及其構(gòu)成[3]，為拓展、優(yōu)化移民生計空間提供了契機。

1.2 生計發(fā)展需求：建構(gòu)多元的空間形態(tài)與空間優(yōu)化

傳統(tǒng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)空間帶給依附于其的居民基本生計資料，但空間單一封閉、落后貧困特性使得發(fā)展路徑受阻，多元發(fā)展的可能性受限；由于空間缺乏流動性，生計空間質(zhì)量也呈現(xiàn)“慣性疲憊”式下降。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與移民生計水平的改善，移民對生計的需求逐步從溫飽轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從自給自足的穩(wěn)定向發(fā)展的可能性轉(zhuǎn)向，從單一的空間形態(tài)向多元的空間建構(gòu)轉(zhuǎn)型，對空間質(zhì)量改善與優(yōu)化的需求逐漸強烈。

水電工程建設(shè)征地使得移民的生計空間破裂，移民安置旨在恢復(fù)受影響人的生產(chǎn)生活，為移民的生計空間形態(tài)演變提供了契機與外部動力，選擇何種安置方式將形成差異化的生計空間形態(tài)。不同地域、不同發(fā)展階段、掌握不同資本的個體對生計空間形態(tài)的需求存在較大差異，需要在充分“理解”移民生計空間需求的基礎(chǔ)上，通過梳理分析移民搬遷前后生計空間結(jié)構(gòu)變化、生計質(zhì)量改變的經(jīng)驗，識別生計空間變化過程中的潛在風(fēng)險，并采取相關(guān)措施將風(fēng)險降至最低，以實現(xiàn)生計空間的可持續(xù)發(fā)展。

2 移民安置后的生計空間

2.1 生計空間結(jié)構(gòu)變化

2.1.1生計空間的置換：空間在異地的原功能恢復(fù)

不論是補償性移民還是開發(fā)性移民方針，移民生產(chǎn)安置方式的首選都是農(nóng)業(yè)安置，通過開發(fā)、整理和調(diào)劑土地，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具備恢復(fù)原有生產(chǎn)生活水平的必要條件。農(nóng)業(yè)安置方式實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動生計空間在異地的原標(biāo)準(zhǔn)與原功能恢復(fù)，生計空間形態(tài)沒有發(fā)生變化，而是空間位置“隨人異地搬遷”。

在社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的時期，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常以農(nóng)業(yè)為主，種植業(yè)收入基本上是移民的唯一收入來源。農(nóng)民的生產(chǎn)技能相對單一，受教育水平較低，不掌握農(nóng)業(yè)技能之外的其他生存技能。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以戶籍制度為基礎(chǔ)形成了城鄉(xiāng)壁壘，嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動，容易造成城鄉(xiāng)間的區(qū)隔。在此背景下，農(nóng)業(yè)安置為主的生計空間置換符合移民與地方意愿，能夠?qū)崿F(xiàn)較為妥善的安置。隨著農(nóng)業(yè)安置環(huán)境容量愈發(fā)不足，完全采取農(nóng)業(yè)安置的難度越來越大。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展需求提升，農(nóng)業(yè)安置為主的生計空間置換逐步呈現(xiàn)空間質(zhì)量不高、空間貧困的困境，要求對生計空間進行拓展、優(yōu)化。

2.1.2生計空間的拓展：從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變

隨著水電開發(fā)逐步向偏遠地區(qū)、上游地區(qū)推進，由于優(yōu)質(zhì)土地資源受淹沒影響，后靠農(nóng)業(yè)安置環(huán)境容量呈現(xiàn)愈發(fā)不足的趨勢，在依賴土地之外的安置方式主要包括二、三產(chǎn)業(yè)安置，投親靠友安置，自謀出路安置，自謀職業(yè)安置，城鎮(zhèn)化安置等。此外，各類無土安置與配置少量土地形成一種復(fù)合型的“少土安置”方式。

鑒于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置難度越來越大，水電移民安置探索和出臺了新的城鎮(zhèn)化安置方式。P水電站利用復(fù)建的新縣城的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃新建經(jīng)營門面房。在電站建設(shè)過程中，流動人口眾多，市場需求量大，移民能從門面房中獲利；電站建成后，城鎮(zhèn)化率提高了25%，推進了當(dāng)?shù)厣嬁臻g的快速優(yōu)化升級，呈現(xiàn)多渠道、多途徑、多元復(fù)合特性。

探索創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化安置等安置方式能夠有效適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟、社會與文化環(huán)境，拓展移民的生計空間寬度，豐富生計空間內(nèi)容，提高生計空間質(zhì)量，使其生產(chǎn)生活水平達到或超過原有水平。需要注意的是，復(fù)合型的移民生計空間需要發(fā)育完善的市場，移民具有一定的專業(yè)技能與資金，這決定了復(fù)合型生計空間具有一定的適應(yīng)性要求，其推廣具有一定的適用性。

2.1.3生計空間的建構(gòu)：從有形向無形轉(zhuǎn)變

受區(qū)域歷史傳統(tǒng)、自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、民族宗教等因素影響，目前，配置“有形資源”式的移民安置難度越來越大，有形的生計空間受到的制約性逐漸“浮出水面”，貧困移民生計恢復(fù)難度大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，要求探索新形勢下“無形資產(chǎn)”式的持續(xù)生計空間，廣西、福建、四川、云南、貴州等地陸續(xù)探索長期實物補償、長期逐年支付現(xiàn)金、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、養(yǎng)老保障安置、逐年貨幣補償、土地入股分紅等安置方式，此類安置方式構(gòu)建的生計空間具有長期性、持續(xù)性、動態(tài)性特征。

M水電站移民生產(chǎn)安置大膽創(chuàng)新，所有生產(chǎn)安置移民均選擇了逐年貨幣補償安置，化解了人地矛盾，減緩了資源環(huán)境壓力，移民滿意度提高；打破了原有的“以土定搬遷”的安置模式，加快了移民搬遷安置進度，推動了工程的建設(shè)，為電站提前下閘蓄水創(chuàng)造了條件。同時，由于移民搬遷安置不再受生產(chǎn)安置限制，實施階段形成的集鎮(zhèn)新址、集中安置點均緊鄰國道或縣道，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，為移民后續(xù)從事運輸業(yè)、零售業(yè)和旅游業(yè)等提供了極大的便利條件，進一步拓寬了移民生計空間。

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，移民安置模式也由補償性移民向開發(fā)性移民轉(zhuǎn)變，強調(diào)把移民安置當(dāng)作一次發(fā)展的契機，通過促進移民安置區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)恢復(fù)和提高移民生活水平的目標(biāo)。創(chuàng)新“無土”安置方式，創(chuàng)建無形生計空間，能夠在一定程度上解決傳統(tǒng)有土安置、有形生計空間潛在的問題，把水電開發(fā)和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，讓地方和移民共享水電發(fā)展成果。

2.2 生計空間質(zhì)量改善

2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施改造縮短了地理空間差距，為生計空間質(zhì)量改善創(chuàng)造了條件

在邁進偏遠高山峽谷的征程中，逢山開路、遇水架橋、修建電力、保障通信是水電開發(fā)前期工作的重點，在為水電建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時，也極大地改善了地方落后的交通狀況，縮短了當(dāng)?shù)氐牡乩砜臻g距離。庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的恢復(fù)重建、出資建設(shè)地方發(fā)展促進項目，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的更快發(fā)展、人們生活質(zhì)量提高提供了設(shè)施保障。

P水電站建成之前，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄔO(shè)施較為落后，沒有一條二級以上公路。隨著復(fù)建移民工程的逐步完成，建成了國道、省道、庫周公路等共計約170 km，在庫區(qū)周邊形成了環(huán)形交通網(wǎng)，縣城、集鎮(zhèn)、各居民點進行了串聯(lián)，保障了庫區(qū)內(nèi)居民及企業(yè)便利的交通出行，形成了一個暢通的地理空間網(wǎng)絡(luò)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外運、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，及優(yōu)化當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。

2.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整豐富了生計空間層次，為生計空間質(zhì)量改善創(chuàng)建了渠道

移民工程帶來大量資金投入，帶動地方農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、建材建筑、交通運輸、勞務(wù)輸出、旅游觀光、餐飲娛樂等行業(yè)發(fā)展，帶動庫區(qū)從安置前相對單一的小農(nóng)結(jié)構(gòu)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。逐步推廣的“無形資產(chǎn)”式移民安置方式解放了勞動力，移民在獲得持續(xù)無形資產(chǎn)的同時，可以繼續(xù)通過外出務(wù)工等途徑豐富生計空間層次。移民安置助推生計空間層次實現(xiàn)量化提升、寬度延展，為生計空間質(zhì)量改善創(chuàng)造了有利條件。

為改善安置區(qū)生產(chǎn)條件，給移民創(chuàng)造優(yōu)良的安置環(huán)境。H水電站移民安置規(guī)劃以餐飲、休閑觀光、娛樂、農(nóng)耕文化體驗為亮點打造鄉(xiāng)村觀光休閑旅游景點，移民可以從事服務(wù)、經(jīng)營，達到增加收入的目的。通過移民安置新建一批特色小鎮(zhèn)，提升旅游接待能力，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.2.3人力資本建設(shè)增強了生計空間深度，為生計空間質(zhì)量改善提供了動力

為了強化移民的人力資本建設(shè)，地方政府組織農(nóng)牧等專業(yè)機構(gòu)開展了大量產(chǎn)業(yè)技能、手工制作、勞務(wù)輸出培訓(xùn)，以及法律維權(quán)、健康講座等公共知識教育，并通過配套建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生院、體育活動場所等，提高移民的身體素質(zhì)與綜合素質(zhì)。

開展的各項人力資本建設(shè)活動，一方面直接提升了移民的產(chǎn)業(yè)技能，拓展了生計空間寬度和深度；另一方面，技能和公共知識的培訓(xùn)教育作為一項集體活動，可以加速減緩移民對于新環(huán)境的不適應(yīng)感，綜合素質(zhì)的提高為其后續(xù)發(fā)展儲備了“助燃劑”，能夠進一步拓展個體的生計空間層次，進而改善生計空間質(zhì)量。

2.2.4城鄉(xiāng)互聯(lián)互通延伸了生計空間廣度，為生計空間質(zhì)量改善提供了更多可能性

移民安置通過規(guī)劃集中安置點，復(fù)建交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在地理空間的互聯(lián)互通；移民二、三產(chǎn)業(yè)安置，城鎮(zhèn)化安置及自主安置等安置方式，能夠直接實現(xiàn)城鄉(xiāng)在“人”之間的互聯(lián)互通；勞動力技能培訓(xùn)、新建學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在生計空間上互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通將大幅度延伸移民的生計空間廣度，為生計空間質(zhì)量改善提供了更多可能性。

通過移民工程建設(shè)，S電站庫區(qū)12座縣城建成區(qū)面積近260 km2，常住人口280余萬人，分別是20世紀90年代初的6.5倍、3.6倍；城集鎮(zhèn)功能跨越式提升，工程建設(shè)帶動了鄰近區(qū)域性中心城市的功能逐步完善，輻射能力顯著增強；城鎮(zhèn)化率明顯加快，由20世紀90年代初的10.7%提高到2013年的52.2%；區(qū)域中心基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，城鄉(xiāng)之間的人口流動更加暢通，職業(yè)選擇更加自由與市場化。

2.3 生計空間變化過程中的潛在風(fēng)險

水電移民安置是利用社會力量對移民的生計空間因素進行改造，這種改造也存在一定的潛在風(fēng)險。

2.3.1生計空間萎縮風(fēng)險：生計資源因移民搬遷而受損

不同地理空間孕育了各異的生計資源，除了家庭聯(lián)產(chǎn)承包的耕園地外，國家或集體的林下資源、漁業(yè)資源、牧業(yè)資源通常也是高山峽谷地區(qū)移民的重要收入來源。在金沙江上游，蟲草等林下資源收入占藏民收入比例達到50%以上；在雅礱江中下游流域，家庭放牧收入也是彝族的重要收入來源。移民搬遷后不僅要失去肥沃的土地，還將被動放棄原本享有的經(jīng)濟空間資源，獲得林下資源等生計資源的機會減少，從而引發(fā)生計空間萎縮的問題。

2.3.2生計排斥風(fēng)險：移民安置與社會發(fā)展的脫嵌造成生計排斥

隨著國家全面深化改革和依法治國重大決策的推行，現(xiàn)行的移民安置與國家社會發(fā)展、其他行業(yè)存在脫嵌現(xiàn)象。以原有生活水平為基準(zhǔn)的移民安置原則，實質(zhì)上對移民原有資源和財產(chǎn)的補償，未充分考慮社會可持續(xù)發(fā)展的需求；水電移民安置與其他行業(yè)被征地農(nóng)民安置政策差異大，可能存在補償安置標(biāo)準(zhǔn)較低的問題；在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的社會背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置方式與社會發(fā)展需求現(xiàn)實存在矛盾，表現(xiàn)為農(nóng)村移民市民化過程與土地交由誰來經(jīng)營的矛盾，配置土地分散經(jīng)營的方式同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要連片規(guī)模經(jīng)營的矛盾，配置土地分散經(jīng)營的增值空間有限性同移民迫切要求實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的矛盾[4]。由于移民安置未嵌入到社會發(fā)展空間之中，這將使得移民成為更特殊的群體，其生計活動因特殊性受到社會的排斥，引發(fā)生計排斥風(fēng)險。

2.3.3生計能力降低風(fēng)險：社會資本不足與社會空間斷裂造成生計能力降低

搬遷對移民的生產(chǎn)生計的沖擊，本質(zhì)上是移民的可持續(xù)發(fā)展能力在搬遷中受到損害，原有的能力在新環(huán)境中已經(jīng)不在適用[5]，搬遷后生產(chǎn)生活方式可能發(fā)生改變，移民原有的生產(chǎn)技能和生活經(jīng)驗失去了作用，需要花費成本學(xué)習(xí)新的生計活動。受教育水平較低，掌握的生計技能比較少，生計層次比較低，無法借助知識與技能增強發(fā)展能力。

從社會空間角度看，移民安置有可能造成社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂與重組、社會支持力量的衰弱?？臻g是社會互動的產(chǎn)物，社會互動也受時空因素的制約，在居住空間發(fā)生改變的情況下，移民以往習(xí)慣和熟悉的社會互動方式與結(jié)構(gòu)都將發(fā)生變化。發(fā)展過程離不開社會資本的幫助，無論是日常生活中的困難，還是外出務(wù)工等，移民對社會關(guān)系資源都有較高程度的依賴[3]?？臻g具有生產(chǎn)能力，社會空間的斷裂導(dǎo)致移民慣有依賴的社會資源受到限制，移民共同體的價值生產(chǎn)能力難以維持，生計能力隨之降低。

2.3.4生計空間不可持續(xù)風(fēng)險：缺乏利益共享機制

受區(qū)域歷史傳統(tǒng)、自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、民族宗教等因素影響，水電移民安置難度越來越高。為突破移民安置難度，在安置方式方面進行了切實有效的探索實踐，并創(chuàng)新了養(yǎng)老保障、逐年貨幣補償?shù)劝仓梅绞?，?gòu)建了“無形資產(chǎn)”式的移民生計空間，但卻始終未得到法律層面的認可，缺少有力的政策支持。

現(xiàn)行的移民補償與安置模式對移民生計的保障受外部市場環(huán)境、移民資本積累約束較強，尚不具備可持續(xù)性，沒有真正體現(xiàn)移民分享工程效益的內(nèi)在要求，無法通過移民安置促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展。存在移民安置后返貧問題，貧困移民生計恢復(fù)難度大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，需要創(chuàng)新移民安置方式與利益共享機制。

3 優(yōu)化移民生計空間結(jié)構(gòu)、提高生計質(zhì)量的建議

3.1 加強頂層設(shè)計與政策創(chuàng)新，建立健全水電開發(fā)利益共享機制

移民承擔(dān)著水電開發(fā)帶來的貧困風(fēng)險，理應(yīng)分享水電開發(fā)效益，利益共享超越了補償與收入恢復(fù)，是推動移民生計可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為進一步優(yōu)化移民生計空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康持續(xù)的利益共享機制，建議：①通過完善政策制度，規(guī)范養(yǎng)老保障、逐年貨幣補償?shù)劝仓梅绞降膶嵤?biāo)準(zhǔn)及做法，統(tǒng)籌考慮電站運行結(jié)束后土地恢復(fù)、移民穩(wěn)定發(fā)展措施等，以最大程度減緩實施過程中的風(fēng)險；②創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶持方式，探索扶貧開發(fā)、收益分配、移民安置的創(chuàng)新改革，實現(xiàn)資源開發(fā)與脫貧致富有機結(jié)合，讓更多移民分享資產(chǎn)開發(fā)收益；③對于移民收入結(jié)構(gòu)多樣、市場發(fā)展成熟地區(qū)，可以探索建立留地安置，共享經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益[6]。

3.2 精準(zhǔn)識別移民的生計空間需求，擬定切實可行的移民生計恢復(fù)與發(fā)展方案

隨著國家移民政策的不斷完善和“以人民為中心”發(fā)展理念的逐步深入，社會各界對移民安置工作提出了更高的要求。由于掌握不同社會資本的移民面臨著的生計困境不同，有的缺乏資金，有的缺乏產(chǎn)業(yè)技能，有的缺乏支持性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，需要精準(zhǔn)識別移民不同的生計空間需求。對此，建議在實物指標(biāo)調(diào)查階段，調(diào)查區(qū)分不同移民家庭的生計現(xiàn)狀與生計發(fā)展需求；在移民安置規(guī)劃階段，結(jié)合地方資源現(xiàn)狀，根據(jù)生計發(fā)展需求擬定差異化、針對性的生計恢復(fù)與發(fā)展方案；在移民安置實施階段，對生計恢復(fù)進展情況進行跟蹤監(jiān)測、評估指導(dǎo)；在移民后期扶持階段，通過采取幫扶措施支持生計后續(xù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 通過加強移民社區(qū)建設(shè)，提高移民生計行動能力

移民生計可持續(xù)發(fā)展問題，并不單純是經(jīng)濟問題，也是一項社會問題、政治問題。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)生活共同體的瓦解對移民生計能力造成影響，移民安置迫切需要重塑社會空間，要加強移民社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)公共服務(wù)水平[7]。社區(qū)公共空間是移民社會行動的“場域”，能夠為開展社會行動提供動力，需要合理規(guī)劃建設(shè)文娛室、活動廣場等公共設(shè)施，為移民尤其是老年人、婦女等脆弱人群提供社會交往的空間，通過重塑社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)培育移民的生活共同體與社區(qū)歸屬感，增強移民與社區(qū)之間的信任，并借助社區(qū)空間力量以提高移民的生計行動能力[8]。

3.4 加強移民人力資本建設(shè)、發(fā)展主體性塑造，推動實現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”

對人的投資，特別是對人的健康和教育的投資，與經(jīng)濟增長之間聯(lián)系密切。社會發(fā)展的現(xiàn)代化在于“人的現(xiàn)代化”，人力資本建設(shè)主要包括基礎(chǔ)教育、健康衛(wèi)生、職業(yè)技能等，獲得更好的教育是切斷貧困代際傳遞最有效的手段，建議在移民后期扶持政策中納入對移民兒童教育的幫扶；為移民提高基本的醫(yī)療保障，加強健康知識宣傳，提高健康意識，降低移民后期發(fā)展過程中的患病風(fēng)險；將技能培訓(xùn)切實納入移民安置規(guī)劃與后期扶持政策，以適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高少數(shù)民族的人力資本存量[9]。尊重和發(fā)揮移民的主體性，相信他們的自我教育和自我管理能力，鼓勵其積極參與公眾活動，充分利用他們的本土資源，提升社會資本存量。

3.5 依托庫區(qū)稟賦特色資源，將特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

水電移民安置新縣城H縣花椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)村移民生計的健康可持續(xù)發(fā)展無法脫離工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，移民生計空間無法脫嵌于城市空間、工業(yè)空間而“游離式”存在。高山峽谷地區(qū)有差異化的特色資源，移民安置應(yīng)最大限度發(fā)揮其資源優(yōu)勢，通過特色資源優(yōu)勢彌補地理位置、時間距離的先天不足，并與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求有機銜接；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，開展特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌移民生計空間與城市發(fā)展空間，搭建利益共同體[10]。

4 結(jié) 語

本文借鑒空間社會學(xué)分析視角，基于水電移民安置實踐，對移民安置前后生計空間變化情況對比分析，發(fā)現(xiàn)移民生計空間結(jié)構(gòu)存在置換、拓展與建構(gòu)的變化，以及生計恢復(fù)的“不變”與生計轉(zhuǎn)型的“變”。移民安置為生計空間質(zhì)量提供了契機，基礎(chǔ)設(shè)施改造縮短了地理空間差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整豐富了生計空間層次，人力資本建設(shè)增強了生計空間深度，城鄉(xiāng)互聯(lián)互通延伸了生計空間廣度。同時，在生計空間變化過程中，也存在生計資源萎縮、生計排斥、生計能力降低及生計空間排斥風(fēng)險，應(yīng)通過頂層設(shè)計政策創(chuàng)新、精準(zhǔn)識別生計空間需求、社區(qū)建設(shè)、社會資本開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間等方式重構(gòu)一個可持續(xù)的生計空間，實現(xiàn)水電開發(fā)與移民利益共享。

移民生計空間嵌入到社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史維度之中，具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、立體性特征。全國范圍內(nèi)推進實施鄉(xiāng)村振興，為移民生計空間重構(gòu)提供了新的機遇與可能性。鑒于工程社會與鄉(xiāng)村振興都具有各自范圍內(nèi)的差異性，如何讓二者有機互嵌則是筆者下一步研究的落腳點。