張樂(lè)勉

（上海尊理檢測(cè)技術(shù)有限公司，上海 201112）

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指企業(yè)通過(guò)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)全員全過(guò)程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。以此為基礎(chǔ)，建立預(yù)防機(jī)制、規(guī)范相關(guān)的生產(chǎn)行為，最終使所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)均能夠符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證與生產(chǎn)有關(guān)的人員、機(jī)械設(shè)備、材料、工藝方法、環(huán)境等均處于良好狀態(tài)并持續(xù)改進(jìn)，最終幫助企業(yè)不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)涵簡(jiǎn)析

1.1 我國(guó)安全生產(chǎn)面臨的困境

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，利用短短40年左右的時(shí)間，從一個(gè)比較落后的工業(yè)國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，建成了全工業(yè)體系，這不得不說(shuō)是人類(lèi)工業(yè)發(fā)展歷史上的一個(gè)偉大成就。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)人的“勤勞”和“堅(jiān)韌”程度位居世界第一，在技術(shù)水平、自動(dòng)化程度不足的情況下，很多企業(yè)依靠“勇于探索、不怕?tīng)奚钡木?，真正做到了“人力超過(guò)物力”，最終在諸多方面達(dá)到了世界先進(jìn)水平。有數(shù)據(jù)顯示：截止到2020年，英國(guó)每創(chuàng)造一億美元GDP的工業(yè)死亡率為0.02；日本為0.05，美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)等國(guó)家都在0.04～0.06。我國(guó)在2005年、2006年、2008年、2009年、2010年對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)分別為0.73、0.59、0.31、0.25、0.201。到了2020年，這一數(shù)字盡管進(jìn)一步下滑，但與上述發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然具有一定的差距。上述情況表明，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全保障工作尚不到位，很多行業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的工況并沒(méi)有完全達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)

在企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心目的在于：

其一，保障職工的生命安全，降低傷害。

其二，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，主要有如下方面：①逐漸細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及流程，幫助企業(yè)逐漸加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理水平；②對(duì)相關(guān)設(shè)備的安全等級(jí)進(jìn)行全面升級(jí)；③對(duì)相關(guān)方有效管控，對(duì)其生產(chǎn)設(shè)備的安全記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)作業(yè)工況嚴(yán)格管理；④通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)每一個(gè)可能引起安全事故的微小細(xì)節(jié)均應(yīng)進(jìn)行追查。在通過(guò)規(guī)范管理全面提高安全生產(chǎn)保障能力的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量等各方面的管理起到促進(jìn)作用。

1.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)期間的要素

（1）對(duì)“安全生產(chǎn)績(jī)效”的定義和相關(guān)要求。從政府層面來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)績(jī)效直觀的理解就是事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率等可量化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。根據(jù)GB/T33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，安全生產(chǎn)績(jī)效是指根據(jù)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)，在安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等工作方面取得的可測(cè)量結(jié)果。所謂“安全生產(chǎn)”是指在生產(chǎn)過(guò)程中“不發(fā)生工傷事故，保證工作人員在長(zhǎng)期工作狀態(tài)下不會(huì)出現(xiàn)職業(yè)病，財(cái)產(chǎn)及設(shè)備不會(huì)因?yàn)槟撤N突發(fā)情況而導(dǎo)致性能下降”，因此與安全生產(chǎn)相關(guān)的測(cè)量目標(biāo)一般均含有事故發(fā)生數(shù)指標(biāo)，也可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化本身的要求增加可控制的指標(biāo)，如培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率、隱患整改率、設(shè)備設(shè)施完好率等。針對(duì)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的深度理解為：其一，生產(chǎn)過(guò)程的危害因素應(yīng)該盡量減少并盡量得到控制；其二，生產(chǎn)過(guò)程中事故發(fā)生率應(yīng)盡量降低，即使事故發(fā)生后也應(yīng)具備及時(shí)止損的能力。通過(guò)實(shí)踐分析，安全生產(chǎn)績(jī)效一般與企業(yè)人員的年度綜合關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)（KPI）掛鉤，將更有利于激發(fā)安全生產(chǎn)管理活力。

（2）對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的定義和相關(guān)控制要求。根據(jù)GB/T33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合。風(fēng)險(xiǎn)通常從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)，可被直接觀測(cè)的有：物的不安全狀態(tài)，如設(shè)備設(shè)施故障；人的不安全行為，如違章操作；環(huán)境的不安全因素，如場(chǎng)地受限或惡劣天氣等。需要重視的是，管理缺陷是一種無(wú)法直接觀測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，卻可能造成嚴(yán)重的隱患，其體現(xiàn)可能是物的長(zhǎng)期不安全狀態(tài)及人的習(xí)慣性不安全行為，如果管理缺陷的風(fēng)險(xiǎn)不被識(shí)別，其他方面的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)反復(fù)暴露，或者風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不斷升高，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。反之，管理缺陷的風(fēng)險(xiǎn)被識(shí)別并采取管控措施后，對(duì)于其他方面的風(fēng)險(xiǎn)也可以通過(guò)管理手段直接消除。這就需要運(yùn)用有效的資源、充分發(fā)揮集體智慧，在群策群力之下，完成針對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的決策、計(jì)劃、組織、控制，既要達(dá)到生產(chǎn)目的，確保和諧發(fā)展，又要盡量避免發(fā)生安全事故。

（3）對(duì)“隱患”的定義和相關(guān)控制要求。根據(jù)我國(guó)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。由此可見(jiàn)，隱患通常來(lái)自于未能夠及時(shí)控制的風(fēng)險(xiǎn)，在多重因素重合作用下，最終將發(fā)展成事故。因此隱患的排除已是次于風(fēng)險(xiǎn)控制的管理措施，在生產(chǎn)安全管理中若不重視這一環(huán)節(jié)，會(huì)使企業(yè)距離發(fā)生事故的可能性增加。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)梳理

目前我國(guó)工礦商貿(mào)、電力、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑、煙花爆竹、煤礦等各行業(yè)均由不同的主管部門(mén)組織制定了本行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)規(guī)范和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分地方針對(duì)未有標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的特定細(xì)分領(lǐng)域還制定了地方標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)一般附有評(píng)分細(xì)則，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)明確可視指標(biāo)的賦值，形成可量化的判定標(biāo)準(zhǔn)，由此得出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否達(dá)標(biāo)的結(jié)果。

由于現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審方法均采用抽樣評(píng)審，根據(jù)各行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法創(chuàng)建的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“達(dá)標(biāo)”單位，只能證明在被評(píng)審當(dāng)天，根據(jù)能夠被見(jiàn)證的文件記錄和設(shè)備設(shè)施狀態(tài)達(dá)到了達(dá)標(biāo)要求。然而在日常實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)是否能夠有效運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)做到持續(xù)達(dá)標(biāo)仍是該項(xiàng)工作的難點(diǎn)所在。

筆者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)通過(guò)多年的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中的幾項(xiàng)關(guān)鍵把控要素。

2.1 明確安全生產(chǎn)目標(biāo)職責(zé)，建立制度體系

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)層需負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)的目標(biāo)和方向，設(shè)置各部門(mén)各崗位在該項(xiàng)工作中的職責(zé)和工作目標(biāo)。所有的企業(yè)均由各個(gè)不同的崗位構(gòu)成，為達(dá)成共同的目標(biāo)不同崗位的人員各司其職，從人力資源管理的角度，企業(yè)本身就設(shè)置了各崗位的職責(zé)以此維持企業(yè)日常的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，那么安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的目標(biāo)職責(zé)設(shè)置由人事部門(mén)負(fù)責(zé)制定實(shí)際是最為合理有效的，實(shí)際執(zhí)行也是最為簡(jiǎn)單直接的。建議由人事部門(mén)在原有的崗位職責(zé)中，找到與安全生產(chǎn)相關(guān)的職責(zé)內(nèi)容，并細(xì)化履行職責(zé)的具體要求，可將其編入企業(yè)現(xiàn)有的章程、管理制度，也可對(duì)所有員工進(jìn)行告知、培訓(xùn)與考核。職責(zé)的設(shè)置首先需符合我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)，其次應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際的工作，例如，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)有企業(yè)安全生產(chǎn)的主要職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)管理人員應(yīng)負(fù)有其所管轄業(yè)務(wù)中與安全生產(chǎn)相關(guān)的職責(zé)，不可將所有的安全生產(chǎn)職責(zé)全部落到安全管理部門(mén)。

在崗位安全生產(chǎn)職責(zé)明確后，需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求建立安全生產(chǎn)管理制度體系。制度體系的建立健全可以有效對(duì)人的行為進(jìn)行約束和指導(dǎo)，在制度制定時(shí)需明確該項(xiàng)工作的具體流程和職責(zé)。比如，根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具體要求制定“目標(biāo)的管理制度”時(shí)，需具體明確負(fù)責(zé)目標(biāo)的制定、審批、發(fā)布、考核的部門(mén)或崗位，目標(biāo)制定的流程、目標(biāo)考核的方法等；在制定“安全教育培訓(xùn)管理制度”時(shí)，需明確安全培訓(xùn)的歸口部門(mén)、培訓(xùn)的種類(lèi)、培訓(xùn)需求提出和計(jì)劃制定、檔案的管理、人員的組織等具體要求。安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要保證，制度的制定需切合實(shí)際，并需經(jīng)各部門(mén)流轉(zhuǎn)，管理層決議后發(fā)布實(shí)施。管理制度的生命在于其執(zhí)行，管理制度發(fā)布后并非只作為標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審或應(yīng)對(duì)檢查使用，在制度執(zhí)行過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家最新法律、法規(guī)以及在企業(yè)中難以落地的，應(yīng)及時(shí)查找原因進(jìn)行修編。根據(jù)各層級(jí)各崗位的職責(zé)制定并有效落實(shí)安全管理制度，才能幫助企業(yè)規(guī)避由于“管理缺陷”帶來(lái)的整體風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 規(guī)范設(shè)備設(shè)施管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中規(guī)范設(shè)備設(shè)施管理需要從兩個(gè)維度進(jìn)行。其一是從時(shí)間維度做好設(shè)備設(shè)施的全生命周期管理，即從設(shè)備設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、驗(yàn)收、試運(yùn)行、投入使用、日常維護(hù)保養(yǎng)、檢維修、改造、報(bào)廢環(huán)節(jié)的全過(guò)程控制，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，一般由設(shè)備部門(mén)負(fù)責(zé)，安全部門(mén)或管理人員對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。其二是從空間維度做好企業(yè)范圍內(nèi)所有種類(lèi)設(shè)備設(shè)施的管理，做到“賬物一致”，即所有生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、公輔設(shè)施、工器具等需有臺(tái)賬并能夠一一對(duì)應(yīng)。這個(gè)環(huán)節(jié)需要企業(yè)的采購(gòu)部門(mén)與設(shè)備部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)，企業(yè)也可利用信息化平臺(tái)將設(shè)備設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)性管理，避免遺漏。在系統(tǒng)性管理的基礎(chǔ)上，安全技術(shù)專(zhuān)業(yè)方面需要重點(diǎn)介入的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于：①設(shè)備設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)及采購(gòu)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提出安全預(yù)防措施；②設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收時(shí)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)設(shè)備設(shè)施的具體要求進(jìn)行技術(shù)對(duì)標(biāo)；③設(shè)備設(shè)施日常運(yùn)行過(guò)程中認(rèn)真進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)及檢查。如果能夠有效把控以上三個(gè)方面，將具體工作職責(zé)落實(shí)到責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人，企業(yè)將能夠最大程度規(guī)避“物的不安全狀態(tài)”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，規(guī)范作業(yè)安全

對(duì)于人員行為的管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中較難的環(huán)節(jié)，由于人的身體精神狀態(tài)、意識(shí)水平、操作技能等存在不確定性，也成為安全生產(chǎn)中較難管理的一項(xiàng)因素。除了用制度約束人的行為外，對(duì)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)是規(guī)范人員行為的主要方法。根據(jù)人員類(lèi)型分類(lèi)，安全教育培訓(xùn)可分為管理人員、操作人員、全體人員三個(gè)大類(lèi)。針對(duì)包含企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的管理人員培訓(xùn)需注重把握政策法規(guī)、管理方法等方向的內(nèi)容，針對(duì)操作人員的培訓(xùn)主要是操作技能及安全操作要求、崗位風(fēng)險(xiǎn)和事故預(yù)防的內(nèi)容，針對(duì)全員的培訓(xùn)重點(diǎn)把握的是應(yīng)急方法的掌握。培訓(xùn)的形式目前較多采用的是外部取證、外聘講師和內(nèi)部培訓(xùn)，需注意的是培訓(xùn)效果直接影響到最終的管理結(jié)果，評(píng)估培訓(xùn)效果的方法可采用考核驗(yàn)證，另外在培訓(xùn)過(guò)程中增加事故案例學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等可有效提升培訓(xùn)效果。

企業(yè)的作業(yè)安全管理可將常規(guī)作業(yè)和非常規(guī)的危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理，常規(guī)作業(yè)安全的管理要點(diǎn)主要有安全操作規(guī)程的制定和培訓(xùn)、日常監(jiān)管和安全意識(shí)培養(yǎng)，危險(xiǎn)作業(yè)——如動(dòng)火、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等的安全管理要點(diǎn)主要有風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防措施的制定和應(yīng)急處置流程的制定與預(yù)演。較多企業(yè)在危險(xiǎn)作業(yè)安全的管理中會(huì)使用審批制度，由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)審批單進(jìn)行管理，需要轉(zhuǎn)變的觀念是審批單不是危險(xiǎn)作業(yè)的結(jié)果，并非用來(lái)應(yīng)對(duì)外部評(píng)審與檢查，而是有效進(jìn)行過(guò)程管理的工具和可追溯文件的保留，審批單即為管理制度的體現(xiàn)，其每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)需實(shí)時(shí)審批執(zhí)行，不得在危險(xiǎn)作業(yè)完成后補(bǔ)簽。

通過(guò)以上對(duì)人員的培訓(xùn)和對(duì)作業(yè)行為的規(guī)范管理，從而可進(jìn)一步避免因“人的不安全行為”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 形成體系，細(xì)化節(jié)點(diǎn)與分工

安全管理是企業(yè)能夠保證正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重要保障，但其仍然屬于企業(yè)運(yùn)作中各項(xiàng)管理的一部分，不能夠脫離正常生產(chǎn)單獨(dú)運(yùn)行，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)不能與生產(chǎn)脫節(jié)，其針對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)條款的執(zhí)行需要經(jīng)過(guò)仔細(xì)的設(shè)計(jì)，寧可花更多的時(shí)間優(yōu)化、細(xì)化流程并提升管理效率，也不要為了通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)審而生搬硬套制定不符合企業(yè)現(xiàn)有管理邏輯的制度和流程，否則在實(shí)際運(yùn)行管理中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的執(zhí)行只會(huì)成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)而起不到實(shí)際的提升作用。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都是環(huán)環(huán)相扣而不是孤立運(yùn)行的，需要企業(yè)人員的智慧，善用體系思維，避免脫離實(shí)際、浮于表面。在實(shí)踐時(shí)，可先著重研究和列出企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和規(guī)劃，在進(jìn)行年度、季度、月度、每周、每日的工作計(jì)劃細(xì)分，列出時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門(mén)、具體工作清單、工作標(biāo)準(zhǔn)、反饋內(nèi)容等等，在工作過(guò)程中不斷反饋信息并持續(xù)改善，形成管理效率的滾動(dòng)式提升。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要手段，應(yīng)秉持“以人為本、預(yù)防為主”的核心目標(biāo)，參與組織建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的團(tuán)隊(duì)必須首先深刻掌握其標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，以此為基礎(chǔ)，通過(guò)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸桨福畲蟪潭扰懦踩L(fēng)險(xiǎn)，提升人員的安全責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置能力，共同努力，持續(xù)提升安全生產(chǎn)績(jī)效。