財(cái)政部遼寧監(jiān)管局：“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”做好轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管“三方面”

2022 年1 月4 日，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明在全國(guó)監(jiān)管局工作會(huì)議上提出了監(jiān)管局深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從“裁判”“法官”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄蠋煛薄敖叹殹?，從“治已病”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺牢床　薄?近日，財(cái)政部遼寧監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，以中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管為切入點(diǎn)，將“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”融入轉(zhuǎn)移支付“三方面”。

一是增加《提醒函》及時(shí)“防病”，減少轉(zhuǎn)移支付申報(bào)延遲。按照轉(zhuǎn)移支付有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，省級(jí)財(cái)政部門(mén)或省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)按要求和規(guī)定時(shí)間向監(jiān)管局提交轉(zhuǎn)移支付申報(bào)材料。但從以往部分轉(zhuǎn)移支付申報(bào)情況看，省級(jí)相關(guān)部門(mén)在申報(bào)及時(shí)性以及申報(bào)材料完整合規(guī)性上， 仍存在一定問(wèn)題，影響監(jiān)管局審核工作順利開(kāi)展。從今年開(kāi)始，該局強(qiáng)化了監(jiān)督向管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變的意識(shí)，以年初醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)新冠病毒疫苗及接種費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)算審核為契機(jī)，及早向省級(jí)有關(guān)部門(mén)制發(fā)《提醒函》，督促其及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、合規(guī)報(bào)送申報(bào)資料，避免出現(xiàn)壓縮監(jiān)管局審核時(shí)間或被動(dòng)延遲報(bào)送報(bào)告的情況。

二是發(fā)揮“老師”全程緊盯作用，兼顧轉(zhuǎn)移支付全面和重點(diǎn)監(jiān)控。為實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行的全面監(jiān)管，充分發(fā)揮“老師”抓全班、強(qiáng)重點(diǎn)的緊盯作用，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，在實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算分解下達(dá)、資金管理使用、制度建設(shè)完善、績(jī)效管理情況等總體監(jiān)管的基礎(chǔ)上，完善直達(dá)資金監(jiān)管機(jī)制，建立直達(dá)資金季度分析報(bào)告制度，緊盯直達(dá)資金監(jiān)管重點(diǎn)，密切跟蹤疑點(diǎn)線索，適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，并視情況不定期組織召開(kāi)重點(diǎn)部門(mén)和單位監(jiān)管情況調(diào)度會(huì)議，形成“全班齊進(jìn)步，重點(diǎn)生拔高培養(yǎng)，問(wèn)題生定期通報(bào)”的監(jiān)管機(jī)制。

三是突破常規(guī)當(dāng)“教練”，指導(dǎo)地方提升績(jī)效評(píng)價(jià)能力。針對(duì)以往績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)部門(mén)和單位，績(jī)效自評(píng)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、自評(píng)準(zhǔn)備不足、評(píng)分依據(jù)不充分、自評(píng)審核“走過(guò)場(chǎng)”、自評(píng)得分虛高等問(wèn)題，該局將前移評(píng)價(jià)工作，突破常規(guī)當(dāng)“教練”，將工作重點(diǎn)放在指導(dǎo)地方提升績(jī)效自評(píng)能力上。一是提醒地方財(cái)政部門(mén)切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌組織、 指導(dǎo)和審核職責(zé)；二是督促地方主管部門(mén)強(qiáng)化對(duì)績(jī)效自評(píng)的嚴(yán)格審核把關(guān)，提升責(zé)任主體意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)或超過(guò)年初設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)值較多（30%及以上）的原因分析；三是參與指導(dǎo)各資金使用單位對(duì)照目標(biāo)值真實(shí)準(zhǔn)確考核實(shí)際完成情況，做到財(cái)務(wù)資料完整、資金支出有賬可查、指標(biāo)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有證明材料。

（陳曉群）

湖南汝城：用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái) 助力惠民惠農(nóng)資金監(jiān)管

近來(lái)，湖南省汝城縣財(cái)政局在開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金專(zhuān)項(xiàng)檢查中，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)了一條領(lǐng)取移民后扶直補(bǔ)資金的村民身份證信息存在錯(cuò)誤。 隨后，該局會(huì)同縣庫(kù)區(qū)移民事務(wù)中心組織工作人員深入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查，及時(shí)追回了被虛報(bào)冒領(lǐng)的近萬(wàn)元移民后扶直補(bǔ)資金，并將問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。這是該縣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，助力惠民惠農(nóng)資金監(jiān)督管理走深走實(shí)的一個(gè)縮影。

一是將惠民惠農(nóng)資金納入“問(wèn)診對(duì)象”?；菝窕蒉r(nóng)資金事關(guān)民生大事。該縣財(cái)政、民政等部門(mén)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、 促進(jìn)完善發(fā)展職能作用，切實(shí)加強(qiáng)惠民惠農(nóng)資金的管理，確保財(cái)政部等七部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金 “一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》及省市相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)的落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全縣所有到戶(hù)到人的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金全部通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，將“一卡通”系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)成功對(duì)接，群眾可通過(guò)“三湘e 監(jiān)督”微信公眾號(hào)對(duì)每筆惠民惠農(nóng)資金的發(fā)放進(jìn)行查詢(xún)和投訴舉報(bào)，以最強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行公開(kāi)公示。

二是用數(shù)據(jù)分析比對(duì)進(jìn)行“全身掃描”。2021 年7 月以來(lái)，在全縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中，該縣利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)功能，對(duì)全縣發(fā)放的惠民惠農(nóng)資金進(jìn)行全面排查，所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，已查實(shí)涉及違規(guī)領(lǐng)取大中型水庫(kù)移民直補(bǔ)資金、 農(nóng)村醫(yī)生崗位補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、城鄉(xiāng)居民普通門(mén)診報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、 城鎮(zhèn)低保資金、殘疾人生活補(bǔ)助、退役軍人撫恤補(bǔ)助資金等問(wèn)題24 個(gè)，被違規(guī)領(lǐng)取的7.3311萬(wàn)元惠民惠農(nóng)資金已全部追繳到位并上交縣財(cái)政。 自“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，該縣利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)功能，開(kāi)展比對(duì)分析32 次，共發(fā)現(xiàn)惠民惠農(nóng)資金疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)31553 條，查實(shí)問(wèn)題598 個(gè)，追繳資金74.9114 萬(wàn)元。

三是抓監(jiān)督問(wèn)責(zé)注重 “對(duì)癥下藥”。按照“紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門(mén)負(fù)責(zé)、分級(jí)清理、上下聯(lián)動(dòng)”原則，該縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的惠民惠農(nóng)資金疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)進(jìn)行集中交辦、定期督辦、限期回復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)排查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制度， 對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題零容忍、嚴(yán)查處、強(qiáng)震懾。自“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，該縣就惠民惠農(nóng)資金監(jiān)管不力問(wèn)題共約談提醒48 人、 問(wèn)責(zé)處理30 人。 同時(shí)，該縣還針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題追根溯源，做好“后半篇文章”，著力建章立制鞏固管理成效。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的通知》， 對(duì)確保所有發(fā)放到戶(hù)到人的財(cái)政補(bǔ)貼資金通過(guò)惠民惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放、促進(jìn)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理有序開(kāi)展、嚴(yán)肅查處惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理工作中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題等進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，出臺(tái)了《汝城縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)部門(mén)職責(zé)、用戶(hù)賬號(hào)管理、數(shù)據(jù)信息管理、 投訴舉報(bào)和問(wèn)題線索處置、監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)等方面作出具體規(guī)定。

（祝軍飛 涂志祥 黃鳳娥）

江西泰和： 抓績(jī)提效 促進(jìn)財(cái)政資金效益倍增

為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，江西省泰和縣財(cái)政局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，打牢預(yù)算績(jī)效管理制度基礎(chǔ)，完善預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，逐步提高預(yù)算績(jī)效管理成效。

績(jī)效目標(biāo)“全”覆蓋。 2021 年對(duì)63 個(gè)縣直部門(mén)、23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）整體支出和3.37 億元項(xiàng)目支出實(shí)行了績(jī)效目標(biāo)管理， 做到績(jī)效目標(biāo)全覆蓋。在審核過(guò)程中， 對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的必要性、可行性、完整性進(jìn)行考量，對(duì)不符合要求的，給項(xiàng)目單位提出可行意見(jiàn)或不予通過(guò)。

項(xiàng)目運(yùn)行“嚴(yán)”監(jiān)控。 深入開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)資金量大、群眾關(guān)切的重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控， 利用績(jī)效監(jiān)控強(qiáng)化資金約束，確保資金不滯后、不跑偏、不浪費(fèi)。2021 年選取縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、 縣行政中心物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、小型農(nóng)田水利建設(shè)4 個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控。

績(jī)效評(píng)價(jià)“新”突破。2021 年委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)縣生態(tài)環(huán)境局等2個(gè)部門(mén)整體支出和縣城管局“2018—2020 年度縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目” 等7 個(gè)項(xiàng)目支出共計(jì)55114.66 萬(wàn)元進(jìn)行財(cái)政再評(píng)價(jià)。 從評(píng)價(jià)體系看，將政府基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算資金納入財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，推進(jìn)了績(jī)效管理全覆蓋體系建設(shè)。 從評(píng)價(jià)對(duì)象看， 針對(duì)涉及中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍“橫向到邊、縱向到底”。

結(jié)果運(yùn)用“緊”約束。 根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向縣委、縣政府、縣人大進(jìn)行報(bào)告，并提出預(yù)算安排意見(jiàn)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)的，在編制下一年度預(yù)算時(shí)優(yōu)先保障或加大相關(guān)預(yù)算安排；對(duì)整體績(jī)效評(píng)價(jià)為差的，調(diào)減或取消相關(guān)預(yù)算安排。

（溫璐琦）

江蘇灌南： 大力強(qiáng)化預(yù)決算管理 深入推動(dòng)財(cái)政改革

2021 年以來(lái)，江蘇省灌南縣財(cái)政局多舉措深化預(yù)決算管理，大力推動(dòng)預(yù)算管理一體化，科學(xué)分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，精準(zhǔn)編制決算和財(cái)報(bào)，構(gòu)建全方位、大格局預(yù)決算管理體制，推動(dòng)縣域財(cái)政改革發(fā)展科學(xué)化、精細(xì)化。

強(qiáng)化電子化管理， 推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。 2021 年以來(lái)，全面貫徹落實(shí)江蘇省財(cái)政廳《全省推廣部署預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)工作，構(gòu)建“橫向一體化、縱向集中化”預(yù)算管理體系， 全面規(guī)范預(yù)算管理和切實(shí)硬化預(yù)算約束， 成立局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的預(yù)算管理一體化實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國(guó)庫(kù)科，負(fù)責(zé)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。 制定了《灌南縣預(yù)算管理一體化系統(tǒng)部署實(shí)施工作方案》，對(duì)工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、一體化平臺(tái)推廣實(shí)施步驟進(jìn)行分類(lèi)分步驟及任務(wù)部署安排， 相關(guān)單位和歸口科室按計(jì)劃組織實(shí)施。

深化預(yù)算執(zhí)行分析，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。 改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行分析思路，將財(cái)政收入與對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性分析從總量層面拓展到結(jié)構(gòu)層面，并開(kāi)展分區(qū)域、分行業(yè)、分稅種、重點(diǎn)稅源分析，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下財(cái)政收支運(yùn)行的新特點(diǎn)、新規(guī)律。 牽頭編制財(cái)政月報(bào)， 不斷提高分析質(zhì)量，拓展分析思路，為縣委縣政府及相關(guān)部門(mén)提供科學(xué)決策依據(jù)。

精準(zhǔn)編制決算和財(cái)報(bào)， 保障政府科學(xué)決策。及時(shí)組織完成全縣財(cái)政總決算和部門(mén)決算編制各項(xiàng)工作， 切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。 編制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給單位和相關(guān)科室， 以編制報(bào)表促進(jìn)、 規(guī)范單位賬務(wù)處理和財(cái)政管理。深入開(kāi)展決算分析，促進(jìn)財(cái)政管理不斷完善。 及時(shí)進(jìn)行決算審核批復(fù)等工作，完成決算公開(kāi)相關(guān)工作。

（臧競(jìng)爭(zhēng)）