□文/田晶晶 謝玉微 袁 菲

（1.中共河北省委黨校（河北行政學院）；2.河北省人才交流服務中心 河北·石家莊）

［提要］各級政府正在大力推進人社信息化建設，搭建“智慧人社”。區(qū)塊鏈具備的不可篡改、可追溯、全網(wǎng)共識等特點，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，破除信息壁壘，確保人社數(shù)據(jù)資產(chǎn)及敏感信息可信流轉(zhuǎn)、安全存儲，解決人社部門中心化機構高成本、低效率的問題，為建設“智慧人社”助力。本文分析當前河北省人社業(yè)務存在問題，人社部門應用區(qū)塊鏈的必要性，并提出從頂層政策制度設計、完善區(qū)塊鏈技術平臺、探索應用場景等方面推進區(qū)塊鏈技術在人社領域的應用，為河北省智慧人社搭建助力。

一、區(qū)塊鏈技術特點

區(qū)塊鏈是一種分布式存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法融合一體的新型計算機應用模式。區(qū)塊鏈是以數(shù)學和密碼學為基礎，是一種新的技術體系和基礎機構，它天然具有不可篡改、開放性、去中心化、可溯源等特點。區(qū)塊鏈技術包含共享機制、加密算法、智能合約、不可篡改、可溯源、安全可信等技術，區(qū)塊鏈使得數(shù)據(jù)在全網(wǎng)得以共享和安全存儲，保證數(shù)據(jù)公開透明的同時又不可篡改，打破信息孤島現(xiàn)象，降低信息不對稱，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的發(fā)掘、存儲、分析、確權，重構信息獲取流程，使得信息系統(tǒng)去中心化，最終實現(xiàn)總體效率提升和利益重新分配。

（一）區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)存儲——分布式。區(qū)塊鏈是分布式記賬技術，每個“區(qū)塊”就是一本賬本，分布式賬本構建了區(qū)塊鏈的框架。區(qū)塊鏈本身不存在中心化的存儲設備和管理機構，每個節(jié)點數(shù)據(jù)的交換都需要通過相應的數(shù)字技術進行驗證，沒有人為因素，是按技術規(guī)則構建的信任體系，整個區(qū)塊鏈網(wǎng)絡都是去中心化的，其中的每個人都是參與者，每個人都有話語權。

（二）區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)處理——共享機制。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡是一種分布式的結構，任何人都可以參與，每一臺設備都可以作為一個節(jié)點，都可獲得完整的數(shù)據(jù)庫。每個“區(qū)塊”最終會按照時間順序“鏈”接起來，使得每個“區(qū)塊”的信息在鏈上共享傳輸，“鏈”也確保了數(shù)據(jù)的嚴謹性。節(jié)點和節(jié)點之間有著一套共識機制，通過共識機制來競爭、計算、共同維護整個區(qū)塊鏈，其中一個節(jié)點的失效不會影響其他節(jié)點的正常工作。這套共識機制就是一套規(guī)則，這套規(guī)則明確每個人處理數(shù)據(jù)的途徑，統(tǒng)籌各個節(jié)點的行為，從而使每個節(jié)點的賬目保持一致。

（三）區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)安全——密碼學。區(qū)塊鏈是以密碼學作為技術支持的，密碼學決定了其底層數(shù)據(jù)架構。打包好的數(shù)據(jù)塊，通過密碼學中哈希函數(shù)被處理成鏈式結構，因為哈希函數(shù)具有單向性和抗篡改等特性，所以在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡中，數(shù)據(jù)一旦上鏈就不可篡改，單個或多個節(jié)點修改，不會影響其他數(shù)據(jù)庫，除非超過整個網(wǎng)絡51%的數(shù)據(jù)同時修改，所以賬本內(nèi)記錄的數(shù)據(jù)具有不可更改性。區(qū)塊鏈上的每一筆交易都是通過密碼方式在兩個區(qū)塊間發(fā)生，可以追溯到任何一筆交易，交易可溯源。

（四）區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)應用——智能合約。智能合約的特點就是自治，取消了中間人和第三方，而區(qū)塊鏈是一個分散的系統(tǒng)，它存在于所有的當事方之間，交易不需要中間人，所以縮短了業(yè)務流程時間。區(qū)塊鏈上交易我們要解決信任問題，通過智能合約，將用戶的約定用代碼形式，通過程序來執(zhí)行，使得交易更準確、更快速、更安全。

二、人社部門應用區(qū)塊鏈技術的必要性

當前人社部門的信息安全問題日益凸顯，數(shù)據(jù)聯(lián)動困難，數(shù)據(jù)無法共享、流程無法可信銜接、數(shù)據(jù)完整度低、數(shù)據(jù)更新慢、數(shù)據(jù)確權難、上報數(shù)據(jù)失真、考評機制缺失，數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)難以保障。各級政府大力推進人社信息化建設，提出充分利用系統(tǒng)集中、數(shù)據(jù)集中等有利條件，破除信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)信息的跨部門、跨層級間的共享共用，建設業(yè)務創(chuàng)新、精準服務、精準決策、科學監(jiān)管的“智慧人社”。區(qū)塊鏈具備的可溯源、全網(wǎng)共識、不可篡改等特點，可以保障人社數(shù)據(jù)的有效流轉(zhuǎn)和安全存儲，降低成本提高效率，在為人民群眾提供便捷服務的同時，又能保證服務對象隱私安全、防止人社數(shù)據(jù)泄露，助力河北省“智慧人社”的搭建。

（一）區(qū)塊鏈技術提高人社部門政務處理效率。區(qū)塊鏈技術在人社部門的應用，可以使人社窗口服務更高效，群眾“最多跑一次”的辦事方式成為現(xiàn)實，并且致力于實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。只需有相應的數(shù)據(jù)終端，便可以自主獲取相應的信息數(shù)據(jù)。通過區(qū)塊鏈中的智能合約，使得各個部門數(shù)據(jù)都能準確實時共享，部門業(yè)務辦理可以在線協(xié)同和管控，大大降低了窗口和后臺工作人員的工作強度，提高了工作效率，同時提升了群眾滿意度。

（二）區(qū)塊鏈技術加快各部門之間數(shù)據(jù)的開放共享?；趨^(qū)塊鏈具有“非中心化”這一特點，區(qū)塊鏈呈現(xiàn)出一種扁平化的組織架構，而當前行政體制正在追求一種簡政放權、多中心的分權治理體系。區(qū)塊鏈技術在人社部門的應用可以使得人社數(shù)據(jù)的持有方、發(fā)行方、使用方全面上鏈，人社數(shù)據(jù)可以跨部門、跨層級，甚至跨區(qū)域流轉(zhuǎn)使用，通過相應的技術職稱，更加準確、可信、安全，群眾不需要再提供數(shù)量巨大的佐證材料，只需要授權通過數(shù)據(jù)終端，就可以隨時調(diào)取“鏈”上的數(shù)據(jù)信息，可以非?？焖偾艺鎸嵖尚诺匕l(fā)送給在鏈上的每一個群體，實現(xiàn)信息的精準送達和權威發(fā)布，打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，釋放市場價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全透明、點對點的精準送達。

（三）區(qū)塊鏈技術重構新型的信任體系。多點式去中心化的記賬技術結合基于數(shù)學算法的共識機制技術，使得區(qū)塊鏈重構了一個免于人為操縱和人為篡改的新型社會信用體系。智能合約的嵌入，可以根據(jù)事先設定的計算機程序，自動觸發(fā)完成鏈上信息交易，維護大眾數(shù)據(jù)，保護公民隱私同時又避免了人為操縱，重構人類之間的信任體系。區(qū)塊鏈技術搭建了新時代新型的社會信用機制。

三、區(qū)塊鏈技術在人社領域的應用路徑

（一）優(yōu)化頂層制度設計，推動區(qū)塊鏈有序發(fā)展。人社部門運用區(qū)塊鏈技術，必須要有章可循，有法可依。首先，規(guī)?；茝V應用區(qū)塊鏈技術，要推進政府應用區(qū)塊鏈技術的法律法規(guī)。在國家層面已經(jīng)有戰(zhàn)略部署，習近平在2019年中共中央政治局十八次集體學習中指出，要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，至此，區(qū)塊鏈被列入國家戰(zhàn)略。2020年區(qū)塊鏈又被列入“新基建”。接下來的推廣應用，需要根據(jù)實際情況制定相應的法律法規(guī)，加強區(qū)塊鏈應用立法，因為立法的權威性和強制性能對開發(fā)中的節(jié)點違規(guī)行為進行監(jiān)管和規(guī)制，確保區(qū)塊鏈程序開發(fā)的質(zhì)量。其次，推廣區(qū)塊鏈應用的過程中，要加強區(qū)塊鏈技術應用標準化建設，加快研究制定人社領域區(qū)塊鏈信息服務標準，規(guī)范區(qū)塊鏈的運作，通過標準化建設提升區(qū)塊鏈性能和效率，確保應用的安全性和經(jīng)濟性，切實將區(qū)塊鏈這一最新科技成果轉(zhuǎn)換為政府治理效能。最后，出臺區(qū)塊鏈扶持政策。為區(qū)塊鏈的應用提供最大的資源支持，同時提供最好的紅利，區(qū)塊鏈技術還處于發(fā)展的初期階段，所以政府的導向應該是激勵，設立更多的試點來引導和推動區(qū)塊鏈技術的應用。

（二）完善區(qū)塊鏈技術，推動區(qū)塊鏈平臺基礎設施建設。首先，要加強區(qū)塊鏈技術的人才隊伍建設。區(qū)塊鏈作為一種新型計算機技術還處于發(fā)展初期，技術人才是發(fā)展的關鍵。目前，工信部已發(fā)布了15個領域的人才培養(yǎng)計劃，包含區(qū)塊鏈技術人才，針對河北省的實際情況，利用區(qū)塊鏈技術推動人社部門政府治理，就必須完善相關技術人才引進與培養(yǎng)體系。給予優(yōu)惠政策引進區(qū)塊鏈技術方面的專業(yè)人才，進一步推進區(qū)塊鏈的產(chǎn)教融合，加強數(shù)字化人才培育。其次，加強數(shù)字化基礎設施建設。區(qū)塊鏈技術的應用是以數(shù)字化發(fā)展為前提的，是數(shù)字經(jīng)濟的基石，所以必須推進人社部門的數(shù)字化程度，整合人社部門業(yè)務數(shù)據(jù)。建造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，推進包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎設施建設，打造人社部門信息化建設和智慧平臺，從而為區(qū)塊鏈技術的應用做好鋪墊。

（三）探索具體場景，推動區(qū)塊鏈技術應用落地。當前，在全國范圍內(nèi)人社服務業(yè)中數(shù)字化程度較高、數(shù)據(jù)上“鏈”難度較低的業(yè)務領域，比如勞動合同、靈活用工、人才招聘、職業(yè)信用等，已經(jīng)在某些省市實現(xiàn)了初步的落地應用。如，山東省建設的人社區(qū)塊鏈服務平臺，就將個人參保繳費證明、養(yǎng)老參保繳費憑證、工傷認定書、勞動能力鑒定書、勞動合同以及社保卡、精英卡等七類人社證照、證明項數(shù)字資產(chǎn)材料發(fā)行上鏈，使得“證件、證明”能夠跨部門、跨區(qū)域共享共用。南寧的“區(qū)塊鏈+人社信用授權”，完成了區(qū)塊鏈在電子勞動合同、人社信用授權和社?？⊕焓Х盏穆涞貞谩Ｉ钲诘摹皡^(qū)塊鏈+社?！币灿?021年4月1日上線，實現(xiàn)全市各項社會保險繳費全覆蓋，服務范圍延伸至全市所有定點醫(yī)藥機構，惠及全市1，608萬名醫(yī)保參保人。

借鑒其他省市的經(jīng)驗做法，區(qū)塊鏈在河北省人社領域的應用場景可以從以下幾個方面進行探索：

一是在電子勞動合同領域。利用區(qū)塊鏈的記錄不可逆、數(shù)據(jù)可信存證等優(yōu)勢，向勞動者和企業(yè)提供在線簽署、在線存儲、在線查驗的電子合同服務；建立多個區(qū)塊鏈節(jié)點，使得勞動保障監(jiān)察機構、仲裁調(diào)解機構、社保機構、工會、公證等單位上鏈，從而實現(xiàn)簽約數(shù)據(jù)的實時查驗和共享，解決“取證難、示證難、認證難、存證難”等問題，搭建起用人單位和勞動者的“確權+維權”機制，推動規(guī)范用工、依法參保、根治欠薪，更加有效地維護企業(yè)和勞動者的合法權益。

二是在信用評價領域。利用區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)使用全程留痕、數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)確權等優(yōu)勢，把一些有效的信息進行整合和分析，將用人單位以及勞動者的參保、繳費、違法、欠費等數(shù)據(jù)信息上鏈，將勞動者的就業(yè)、失業(yè)、職業(yè)、職稱等信息數(shù)據(jù)上鏈，設置信用管理機構、金融服務機構、監(jiān)督管理機構等區(qū)塊鏈服務節(jié)點，通過特定的規(guī)則和程序授權進行信用的檢索或查詢，因為鏈上數(shù)據(jù)可溯源且不可篡改，所以這種信用評價非常可信且完整。

三是在身份認證領域。利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的不可篡改、數(shù)據(jù)隱私保護等優(yōu)勢，將帶有生物識別特征的民眾個人信息儲存在區(qū)塊鏈中，相比于傳統(tǒng)的身份證、簽字等手段，基于區(qū)塊鏈技術的身份認證更加準確可靠，而且不易篡改，避免了傳統(tǒng)認證方式的弊端。

四是在公證服務領域。利用區(qū)塊鏈的不可篡改、可溯源、數(shù)據(jù)加密保存等優(yōu)勢，把公正數(shù)據(jù)信息寫入?yún)^(qū)塊鏈并加蓋上時間戳，提供了存在性的證明，有力地克服了手續(xù)繁瑣、效率低下的傳統(tǒng)公證弊端，加強公證行業(yè)內(nèi)部以及與其他部門之間的信息交流、信息協(xié)作和信息共享，省去繁雜手續(xù)的同時，又保障了隱私安全，提高了效率，使公證服務實現(xiàn)國家法律公信力與區(qū)塊鏈科技公信力雙重增信。

五是在電子檔案領域。利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的可溯源、不易丟失、不可篡改、全程留痕等優(yōu)勢，將數(shù)據(jù)存儲與區(qū)塊之中，只需錄入數(shù)據(jù)便可自動生成并保存，不需要人工書寫、整理以及放置，節(jié)約了資源，縮短了整理和審閱時間，所形成的數(shù)據(jù)不易丟失，不易被篡改，日后的觀看和查閱也更為便捷，提高了公共事業(yè)部門的工作效率。