□羅飛雄

一、特色小鎮(zhèn)建設背景及有關概念

“特色小鎮(zhèn)”這一名詞對于早已完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史進程的西方發(fā)達國家而言，并不陌生。在20世紀初，這些國家就開始建設并形成了以法國薇姿小鎮(zhèn)、美國好時巧克力小鎮(zhèn)、瑞士格拉斯香水小鎮(zhèn)等代表的一批聞名全球的特色小鎮(zhèn)，成功實現了特色小鎮(zhèn)聚集高新技術、高端人才和高端產業(yè)的功能。

國內特色小鎮(zhèn)概念是浙江在2014年10月開始醞釀，并于2015年1月的浙江“兩會”上首次明確提出來的，其主要目的是以新理念、新機制、新載體推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。隨后，浙江正式下發(fā)文件，啟動特色小鎮(zhèn)建設，明確了產業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展之路[1]。2016年，作為經濟新常態(tài)下推進供給側結構性改革的創(chuàng)新舉措，浙江提出的特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展理論實踐得到了中央的高度肯定和有關部委的政策支持，隨即上升為一項全國性的制度創(chuàng)新，其有關實踐經驗做法迅速在全國范圍內推廣。此后，各地紛紛出臺規(guī)劃意見力推特色小鎮(zhèn)，并明確了有關特色小鎮(zhèn)建設的目標要求，開始出現特色小鎮(zhèn)建設熱潮。始于浙江、得到中央高度認可并在有關部委的大力支持下推廣到各地的特色小鎮(zhèn)建設，是我國適應和引領經濟新常態(tài)、推動創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級的重大戰(zhàn)略選擇。

對于我國提出的特色小鎮(zhèn)這一概念，國家發(fā)改委于 2016 年發(fā)布了《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》，明確指出：“特色小鎮(zhèn)是指聚焦特色產業(yè)和新興產業(yè)，集聚發(fā)展要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。”[2]因此，我國的特色小鎮(zhèn)不同于特色小城鎮(zhèn)等一般行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)，是一種立足當地資源稟賦和特色產業(yè)基礎，集聚創(chuàng)新發(fā)展要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，明確的產業(yè)定位和文化內涵是其最顯著的特征。

一般而言，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展對地方經濟社會發(fā)展的作用主要有三方面：一是特色小鎮(zhèn)具有一定程度的新興產業(yè)聚集功能，能夠通過新興產業(yè)聚集推動產業(yè)轉型升級，實現地方經濟增長；二是具有保護和利用當地傳統歷史文化資源的功能，能夠在傳承和保護歷史文化資源的基礎上進行文化的創(chuàng)新利用，打造文化品牌，提升文化產品附加值，進而帶動當地經濟社會的發(fā)展；三是具有帶動新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的功能，通過新興產業(yè)的集聚發(fā)展、傳統文化的挖掘利用以及綠色生態(tài)保護，推動實現綠色、協調、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。

二、推動特色小鎮(zhèn)與文化創(chuàng)意產業(yè)融合發(fā)展的重要意義

作為20世紀末開始發(fā)展起來的一種新興產業(yè)，文化創(chuàng)意產業(yè)近年來在推動地方經濟發(fā)展、促進產業(yè)融合、優(yōu)化經濟發(fā)展布局等方面作用日益凸顯，現已成為全球很多國家和地區(qū)推動經濟發(fā)展的重要產業(yè)。在國內新型城鎮(zhèn)化不斷深入推進背景下，特色小鎮(zhèn)在我國得到了中央和各級地方政府的大力支持，呈現蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，文化創(chuàng)意產業(yè)將不可避免地融入特色小鎮(zhèn)建設中，兩者融合發(fā)展勢在必行。特色小鎮(zhèn)的提出和引入為文化創(chuàng)意產業(yè)的培育和發(fā)展帶來了新的機遇，能否抓住特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的良機，以文化創(chuàng)意產業(yè)與特色小鎮(zhèn)建設相融合來培育和發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，是實現地方經濟社會高質量發(fā)展的關鍵。

(一)特色小鎮(zhèn)建設是文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的重要基礎。作為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式，特色小鎮(zhèn)已經具有了全新的時代內涵和產業(yè)特色。其作為一種創(chuàng)新合作的新載體新平臺，能夠加快傳統特色產業(yè)再造和促進新興產業(yè)發(fā)展，特別是在培育發(fā)展特色產業(yè)、推進供給側結構性改革、推動新舊動能轉換方面發(fā)揮著重要作用。從需求供給方面來說，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展能在有效增加供給的同時，又能激發(fā)新的需求出現；從產業(yè)鏈發(fā)展方面來說，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展不僅能帶動工農業(yè)發(fā)展，還能帶動旅游業(yè)等現代服務業(yè)發(fā)展，特別是可以有力推動產業(yè)聚集、補齊新興產業(yè)發(fā)展短板、引領產業(yè)轉型升級。推動文化創(chuàng)意產業(yè)與特色小鎮(zhèn)建設融合發(fā)展，必將有效整合各類資源要素，實現融合創(chuàng)新，從而增強文化創(chuàng)意產業(yè)在整個產業(yè)鏈的滲透力、輻射力和帶動力，促進產業(yè)結構升級，優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新鏈條，提高地區(qū)經濟的綜合實力與競爭力。

(二)文化創(chuàng)意產業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的有力支撐。特色小鎮(zhèn)的靈魂所在，就是文化創(chuàng)意。沒有文化創(chuàng)意內涵的特色小鎮(zhèn)只會是一堆鋼筋水泥，千篇一律、毫無特色。從這個角度來說，特色小鎮(zhèn)的“特”，要從不同的文化創(chuàng)意中體現出來。突出特色小鎮(zhèn)的文化創(chuàng)意才能使特色小鎮(zhèn)更具有特色，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展才能獲得更有力支撐。近年來，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，文化類的消費已越來越成為拉動國內經濟增長新的重要力量，文化創(chuàng)意產業(yè)在經濟社會各個領域、各個行業(yè)中呈現出多向互動、相互融合的趨勢，文化創(chuàng)意元素將不可避免融入特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中。推進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，促進與特色小鎮(zhèn)深度融合，是實現特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展的不竭動力和關鍵所在，也是今后一個時期特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的亮點和重點發(fā)展方向。

三、石家莊文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展現狀及機遇

近年來，文化創(chuàng)意產業(yè)已逐漸成為地方經濟發(fā)展的亮點，其在體現城市的軟實力和提升城市競爭力方面作用愈加明顯。在經濟新常態(tài)下，文化創(chuàng)意產業(yè)既是新的動能，也是地區(qū)經濟發(fā)展新的增長點，更是推動地區(qū)產業(yè)結構升級、提高區(qū)域競爭力的新動力。

石家莊市作為河北省會，文化資源豐富，文化產業(yè)基礎比較好，集聚著很多文化創(chuàng)意人才，具有發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)的獨特優(yōu)勢和巨大潛力。為提升省會城市軟實力和城市形象，促進經濟轉型發(fā)展，實現經濟增長新舊動能轉換，石家莊市近年來先后印發(fā)了《關于加快推進現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展擴大開放的實施意見》《關于促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的意見》等文件，出臺各項政策措施，大力培育和發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，全力打造省域內最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ奈膭?chuàng)之都。2018年石家莊市提出的“4+4”現代產業(yè)發(fā)展目標，更是明確提出要以現代傳媒、動漫創(chuàng)意、民間藝術、文化市場四大板塊引領和推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，要以培育發(fā)展壯大省會城市的文化創(chuàng)意產業(yè)為目標。此后，石家莊市文化創(chuàng)意產業(yè)得到不斷發(fā)展，對全市經濟和社會發(fā)展的影響力也越來越明顯。

在經濟新常態(tài)下，近幾年來石家莊市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展整體較為平穩(wěn)，產業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但仍面臨諸多問題。如文化產業(yè)增加值仍然偏低，產業(yè)的帶動力仍然不夠，市場競爭力、創(chuàng)新的帶動力、社會的影響力還有待提升，作為省會城市在彰顯現代化、國際化美麗省會城市的文化軟實力方面仍然不明顯。在國家大力實施特色小鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略背景下，融合特色小鎮(zhèn)建設的文化創(chuàng)意產業(yè)是地區(qū)經濟高質量發(fā)展的一個重點方向，石家莊發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)必須要抓住這一發(fā)展機遇，大力推進與特色小鎮(zhèn)建設的深度融合，從而促進文化創(chuàng)意產業(yè)高質量發(fā)展。

四、融合特色小鎮(zhèn)建設的石家莊市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展建議

(一)科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，準確定位、合理布局特色小鎮(zhèn)中的文化創(chuàng)意產業(yè)。特色小鎮(zhèn)的科學規(guī)劃建設，最重要的一點是要充分認識到文化創(chuàng)意產業(yè)對特色小鎮(zhèn)的重要作用，特別是要認識到文化創(chuàng)意在提升和塑造特色小鎮(zhèn)特色方面的作用。只有堅持“文化+創(chuàng)意”這一核心，才能繪制出特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的美好藍圖。要根據特色小鎮(zhèn)所具有的資源特點、產業(yè)基礎和文化特色，選取具有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗奈幕Y源進行挖掘包裝，以“文化+創(chuàng)意”來定位和引領特色小鎮(zhèn)的建設。同時，在特色小鎮(zhèn)建設過程中，要按照政府引導、市場主導、企業(yè)主體為主的方針，科學規(guī)劃，因地制宜，把特色小鎮(zhèn)建設和文化創(chuàng)意產業(yè)深度融合，結合地方文化資源、旅游特色、資源稟賦和自身定位等條件，建設有豐富文化內涵、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)建設真正起到推動和發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的作用。

(二)充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢，打造具有石家莊本地特色的文化創(chuàng)意品牌。文化的多元性和差異性是它的魅力。對特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展而言，其最重要的一點是要有本地文化底蘊、文化文脈傳統，因此文化是其必不可少的元素。同時，特色小鎮(zhèn)在挖掘地方文化資源方面也具有的獨特作用。要在規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)的整個過程中充分做好傳統文化的挖掘、整理、記錄，保護傳承利用好歷史文化遺存和非物質文化遺產。這不僅能讓特色小鎮(zhèn)形成別具一格的文化標識，還能孕育出具有鮮明特征的文化創(chuàng)意產品，進而促進文化創(chuàng)意品牌的形成。因此，要堅持文化創(chuàng)意與特色小鎮(zhèn)相融合，深挖地方文化內涵，凝練地方文化特色，將具有地方鮮明特色的文化元素通過特色小鎮(zhèn)這一新載體新平臺進行展示和傳播，從而打造出具有本地特色的文化品牌，在推動本地特色文化的傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展的同時，更好地促進文化創(chuàng)意產業(yè)與特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展。

(三)建立發(fā)展要素支撐機制，推動融合特色小鎮(zhèn)建設的文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。文化創(chuàng)意產業(yè)是通過新的技術、新的渠道、新的業(yè)態(tài)、新的模式來實現發(fā)展的新興產業(yè)，文化是其基礎，創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)意是其核心。其健康發(fā)展需要建立在要素支撐機制上，重點要從人才、資金、產業(yè)政策等方面加以保障。一是政府應搭建創(chuàng)意人才服務機制平臺，支持行業(yè)協會、社會團體等各類文化組織發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才從事文化創(chuàng)意產業(yè)，鼓勵社會各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加入其中，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。還要充分發(fā)揮石家莊作為省會城市擁有較好的人才資源優(yōu)勢，加大與大專院校和科研院所的協作力度。大力培育文化創(chuàng)意產業(yè)優(yōu)秀人才和專業(yè)團體，推動產學研協同發(fā)展。二是探索財政資金支持新機制，搭建政銀企對接合作新平臺。進一步優(yōu)化財政性資金的支持方式，通過政銀企合作平臺建立產業(yè)投資基金，支持優(yōu)質文化創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)通過股權投資、擔保貸款等方式做大做強。引導金融機構支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)基礎設施等建設，在債務風險可控的前提下，提供長周期、低成本的融資服務。三是要制定出臺產業(yè)相關政策，抓住國家大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的新機遇，以市場需求為導向，加大保護傳承本地優(yōu)秀文化力度，突破文化資源限制，提升文化創(chuàng)意產業(yè)競爭力。立足石家莊的文化資源、產業(yè)基礎和文化消費市場，以石家莊動漫游戲、印刷出版、包裝設計裝潢和雕塑工藝制造等良好的文化創(chuàng)意產業(yè)為基礎，依托特色小鎮(zhèn)建設探索新的發(fā)展路徑，創(chuàng)新文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展模式，高質量實現文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。

五、結語

大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)是我國經濟增長新常態(tài)下的現實需要，也是拉動經濟增長新的動力來源。建設特色小鎮(zhèn)不但可以有效推進地方新興產業(yè)發(fā)展，還能深入推進新型城鎮(zhèn)化，實現鄉(xiāng)村振興。因此，石家莊要堅持融合特色小鎮(zhèn)建設的文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展之路，通過文化創(chuàng)意產業(yè)和特色小鎮(zhèn)的融合發(fā)展道路，高質量實現文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。