●凌邵平

一、調(diào)查背景

2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話，將財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等一并作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。當(dāng)前全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)掀起了一股學(xué)習(xí)探討財(cái)會(huì)監(jiān)督的熱潮，其中多數(shù)人認(rèn)為財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是監(jiān)督主體根據(jù)黨和國(guó)家授權(quán)，依據(jù)《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)履行對(duì)財(cái)會(huì)領(lǐng)域公權(quán)力運(yùn)行及相關(guān)公務(wù)人員、企業(yè)和其他組織的監(jiān)督，包含財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面。做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，要站在從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的高度來認(rèn)識(shí)和定位，既能保障黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署得到有效貫徹落實(shí)，又要有效保障財(cái)稅政策執(zhí)行以及健全財(cái)政職能、防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等。

隨著財(cái)會(huì)監(jiān)督概念的提出，部門預(yù)算監(jiān)管作為財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，迎來了新起點(diǎn)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步完善預(yù)算監(jiān)管工作機(jī)制，探索財(cái)會(huì)監(jiān)督視角下預(yù)算監(jiān)管工作思路、方式方法和實(shí)現(xiàn)路徑，提升財(cái)會(huì)工作水平，財(cái)政部福建監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話精神，立足屬地實(shí)際，通過走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式了解駐閩中央預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱“各單位”）對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的認(rèn)識(shí)，總結(jié)與分析目前預(yù)算監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題，探討新發(fā)展格局下如何在財(cái)會(huì)監(jiān)督視角下做好部門預(yù)算監(jiān)管工作。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督框架下預(yù)算監(jiān)管的內(nèi)涵

按照《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律規(guī)定，財(cái)政部門作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督主體，既是負(fù)責(zé)財(cái)政資金的分配、管理和監(jiān)督的財(cái)政預(yù)算管理主體職能部門，也是負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)工作的管理和組織實(shí)施的職能部門，在國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)行中處于中心地位，充分體現(xiàn)了財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，承擔(dān)監(jiān)督主體職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督主導(dǎo)作用；從財(cái)會(huì)監(jiān)督的客體看，既包括行政事業(yè)單位，也包括企業(yè)和其他組織；從財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵看，涵蓋了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為開展的監(jiān)督活動(dòng)，包含財(cái)稅政策、財(cái)政管理、財(cái)政收支監(jiān)督、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理情況及中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等，旨在保障中央政令暢通，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

傳統(tǒng)意義上的財(cái)政監(jiān)督主要包含財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、金融監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政績(jī)效監(jiān)督等，其中預(yù)算監(jiān)管作為財(cái)政支出監(jiān)督的重要組成部分，貫穿部門預(yù)算監(jiān)督全程，包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整、決算。在財(cái)會(huì)監(jiān)督概念提出后，預(yù)算監(jiān)管的內(nèi)涵得到了進(jìn)一步擴(kuò)充，與原有的會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督建立了深入的聯(lián)系。在財(cái)會(huì)監(jiān)督視角下，一方面，財(cái)務(wù)監(jiān)督為預(yù)算監(jiān)管提供新的監(jiān)督方式與工具。預(yù)算監(jiān)管本質(zhì)上是財(cái)政資金流向的監(jiān)管，是對(duì)財(cái)政資金的安全、合規(guī)和效率開展的監(jiān)管。預(yù)算監(jiān)管可借助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的思維和工具，以《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，深挖徹查預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的違法違規(guī)事項(xiàng)；另一方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督為預(yù)算監(jiān)管提供信息質(zhì)量保障的手段。我國(guó)預(yù)算監(jiān)管較為注重預(yù)算編制與執(zhí)行過程中的資金安全和使用效率，盡管目前各單位已開始探索制定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，然而績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用方式較為有限。在全面實(shí)行績(jī)效管理的目標(biāo)下，會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作方法能夠有效提高預(yù)算監(jiān)管信息質(zhì)量，為更好推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、問卷調(diào)查情況與分析

本次調(diào)查采取書面和實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行。一方面以21家單位為調(diào)查樣本，分發(fā)并回收了48份調(diào)查問卷，其中以單位名義歸集填報(bào)的調(diào)查問卷16份，以財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)的調(diào)查問卷32份。按部門、個(gè)人全面了解各單位財(cái)會(huì)監(jiān)督制度的建設(shè)和執(zhí)行情況及各單位接受社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所）監(jiān)督的頻次和效果，收集了各單位預(yù)算監(jiān)管過程中對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的建議和意見；另一方面選擇人民銀行、稅務(wù)、銀保監(jiān)等有代表性的部門所屬5家基層預(yù)算單位，采取實(shí)地走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問卷、查閱財(cái)務(wù)資料等方式對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算監(jiān)管情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解。

（一）預(yù)算監(jiān)管實(shí)踐中取得的成效

從調(diào)查情況來看，當(dāng)前各單位對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督視角下的預(yù)算監(jiān)管認(rèn)識(shí)水平較高，自身制度建設(shè)方面也有了一定程度的提升。主要表現(xiàn)為：

一是內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)較為完善。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，財(cái)會(huì)人員對(duì)本單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)監(jiān)督制度了解程度的中位數(shù)和眾數(shù)均為“比較了解”，制度落實(shí)程度的中位數(shù)和眾數(shù)均為“已貫徹實(shí)施、效果好”，這表明財(cái)會(huì)人員對(duì)于本單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督制度的建設(shè)較為滿意，執(zhí)行較為充分。同系統(tǒng)內(nèi)，上級(jí)主管部門對(duì)轄屬機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)監(jiān)督進(jìn)行了較為完善的規(guī)范。比如，從制度層面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作機(jī)制；全面推行應(yīng)用財(cái)會(huì)軟件，并通過網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警功能，對(duì)資金支付、會(huì)計(jì)核算等進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督，不定期檢查各單位財(cái)務(wù)核算情況、資金使用管理情況；內(nèi)審部門對(duì)單位預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支等財(cái)會(huì)事項(xiàng)開展全面或?qū)ｍ?xiàng)的不定期巡查、督查、審計(jì)等；加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)干部政策業(yè)務(wù)能力和管理水平。

二是外部監(jiān)督形式豐富。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，83%的預(yù)算單位接受過財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督，58%的預(yù)算單位接受過審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性實(shí)施的監(jiān)督，46%的預(yù)算單位接受過稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行的監(jiān)督檢查等，33%的預(yù)算單位接受過其他形式的監(jiān)督，主要為上級(jí)主管部門組織的年度內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部巡察、專項(xiàng)檢查等。總體來看，預(yù)算單位接受的財(cái)會(huì)監(jiān)督類型多樣，主要是政府部門內(nèi)部監(jiān)督，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督相對(duì)較少。接受社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督的單位主要是二級(jí)中央預(yù)算單位，被監(jiān)督項(xiàng)目主要是大型專項(xiàng)工程的竣工決算、資產(chǎn)清查、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)等，三級(jí)及以下中央預(yù)算單位幾乎沒有接受過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督，且單位有關(guān)人員多數(shù)認(rèn)為其必要性有待商榷。

三是數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)初具成效。各單位按照上級(jí)主管部門統(tǒng)一部署以及自身情況，通過自主研發(fā)或外包購(gòu)買等方式依托各類系統(tǒng)運(yùn)用信息化的技術(shù)手段促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。如：財(cái)政部的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”“新版中央部門預(yù)算管理系統(tǒng)”等；各系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一研發(fā)使用的“網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)”“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”等；通過購(gòu)買服務(wù)如用友的“NC財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)”、北京中科普德科技有限公司研發(fā)的“預(yù)算收支內(nèi)部控制系統(tǒng)”等。

（二）預(yù)算監(jiān)管實(shí)踐中存在的問題

從調(diào)查情況來看，各單位存在預(yù)算監(jiān)管無法深入到業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為單一、財(cái)務(wù)軟件較為落后等一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：

一是單位內(nèi)部監(jiān)督獨(dú)立性難以保障。從內(nèi)部看，各單位管理體系仍屬于行政管理體系，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的影響較大，往往各單位財(cái)會(huì)監(jiān)督獨(dú)立性取決于單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度，這使得財(cái)會(huì)監(jiān)督難以擁有嚴(yán)格意義上的獨(dú)立性。

二是財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)化人才短缺。財(cái)會(huì)監(jiān)督工作與一般性財(cái)會(huì)工作或其他審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督工作在開展形式和內(nèi)容上均有很大不同，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作更需專人負(fù)責(zé)，需要具有豐富的財(cái)政、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論定義看，財(cái)會(huì)監(jiān)督屬于內(nèi)部控制體系下的重要組成部分。但在行政事業(yè)單位中，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作通常有傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)人員予以具體負(fù)責(zé)，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督工作開展主體與監(jiān)督客體間的身份出現(xiàn)一定程度重合，從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的開展無法對(duì)很多具體問題予以較好反映。專業(yè)化人才短缺這一因素的影響下，很多財(cái)會(huì)監(jiān)督工作更加無法及時(shí)而順利地開展。

三是財(cái)會(huì)監(jiān)督反饋機(jī)制不健全。各單位所開展的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作大多缺乏規(guī)范性，存在一定程度的“應(yīng)付”性質(zhì)。傳統(tǒng)理念下，預(yù)算單位在開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作時(shí)對(duì)系列問題需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)反饋與解決。但在實(shí)際操作中，只有少部分預(yù)算單位能夠?qū)⒇?cái)會(huì)監(jiān)督工作同內(nèi)部控制建設(shè)工作聯(lián)系起來，并將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作開展的成果與成效及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)層或相應(yīng)部門進(jìn)行反饋。正是由于預(yù)算單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督反饋機(jī)制不健全，財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)工作在開展上便會(huì)處于被割裂的狀態(tài)，其優(yōu)勢(shì)與價(jià)值更是無法較好彰顯。

四是財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)管存在一定脫節(jié)。目前我國(guó)的財(cái)政支出監(jiān)督體系是根據(jù)不同財(cái)政支出方式設(shè)立的，分為部門預(yù)算監(jiān)督、國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督、政府采購(gòu)監(jiān)督、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督、專項(xiàng)資金監(jiān)督等方面。比如，財(cái)政部門能夠清晰地看到資金流向，但資金背后的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)卻難以做到有效監(jiān)管。財(cái)政部門建立起了一整套針對(duì)不同資金流向的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，然而在各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)各具特色且日趨復(fù)雜的背景下，以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主體的財(cái)政監(jiān)督體系只能在事后發(fā)揮監(jiān)督作用，事前和事中監(jiān)督相對(duì)缺位。特別是出現(xiàn)預(yù)算與執(zhí)行、內(nèi)控與財(cái)會(huì)監(jiān)督“兩張皮”的情況，預(yù)算監(jiān)管與財(cái)會(huì)監(jiān)督的融合不夠。

五是信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。從財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)部控制方面看，各單位財(cái)務(wù)核算軟件的更新普遍滯后，雖然主要賬務(wù)處理工作通過財(cái)務(wù)軟件實(shí)施，但大部分仍以手工操作為主，信息化程度較低。另外，雖然各單位已建立了預(yù)決算、核算、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)管理工作中的各個(gè)模塊的信息系統(tǒng)，但是多以模塊自身建設(shè)為主，模塊間銜接程度較低，不利于財(cái)務(wù)部門有效地向領(lǐng)導(dǎo)層提供決策信息。從財(cái)會(huì)監(jiān)督的預(yù)算監(jiān)管方面看，財(cái)政部門建立并完善了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、授權(quán)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)支持部門預(yù)算監(jiān)管、國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管工作，目前已取得一定成效，基本滿足預(yù)算監(jiān)管需求，但以上系統(tǒng)主要通過事后銀行、各單位上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，時(shí)效性仍有提升空間。

四、結(jié)論與建議

從上述調(diào)研背景、部門預(yù)算監(jiān)管內(nèi)涵延伸、調(diào)查問卷分析以及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題出發(fā)，建議在財(cái)會(huì)監(jiān)督視角下從法律法規(guī)制度層面、監(jiān)管思路、人員素質(zhì)、技術(shù)支撐等方面強(qiáng)化部門預(yù)算監(jiān)管工作。

一是進(jìn)一步完善部門預(yù)算監(jiān)管法律法規(guī)，嚴(yán)抓制度落實(shí)。首先，要完善預(yù)算監(jiān)督法律規(guī)范本身，針對(duì)條文過于籠統(tǒng)、定性多定量少等問題細(xì)化有關(guān)條款，盡可能具體化標(biāo)準(zhǔn)，增加可操作性；其次，要從嚴(yán)管理，落實(shí)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任。財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任部門及責(zé)任人的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力，提高預(yù)算合規(guī)性。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范行政管理行為，明確監(jiān)督職責(zé)，劃清權(quán)責(zé)邊界，杜絕“一言堂”“一支筆”現(xiàn)象；最后，要完善財(cái)務(wù)制度懲戒機(jī)制，針對(duì)財(cái)會(huì)違法違規(guī)行為，出臺(tái)明確標(biāo)準(zhǔn)，提高違紀(jì)成本，狠抓制度落實(shí)，提高法律法規(guī)震懾力。

二是轉(zhuǎn)變預(yù)算監(jiān)管工作思路，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管前置監(jiān)管能力。應(yīng)將預(yù)算監(jiān)督由檢查式監(jiān)督向服務(wù)式監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由以事后檢查為主向事前事中管理為主轉(zhuǎn)變。財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)將監(jiān)督關(guān)口前移，通過事前事中的部門預(yù)算審核、授權(quán)支付資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控、銀行賬戶管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)活動(dòng)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)事前事中工作指引、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，對(duì)監(jiān)管案例進(jìn)行分享學(xué)習(xí)，創(chuàng)建交流平臺(tái)，為財(cái)會(huì)人員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到監(jiān)管懲處與指導(dǎo)規(guī)范相結(jié)合。同時(shí)通過部門決算審核評(píng)估、部門預(yù)算績(jī)效考核等方式糾偏懲處，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與部門預(yù)算監(jiān)管的有效融合。預(yù)算單位應(yīng)將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作前置才能充分發(fā)揮其作用。財(cái)會(huì)部門應(yīng)積極參與業(yè)務(wù)調(diào)研、合同制定、業(yè)務(wù)決策等事前環(huán)節(jié)，從財(cái)務(wù)角度提出意見，做好源頭控制；財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與本單位的發(fā)展計(jì)劃制定，將業(yè)務(wù)計(jì)劃與財(cái)務(wù)計(jì)劃相結(jié)合，指導(dǎo)業(yè)務(wù)計(jì)劃的預(yù)算細(xì)化，制定績(jī)效目標(biāo)保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，保證預(yù)算的順利執(zhí)行。

三是加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與部門預(yù)算監(jiān)管的融合，強(qiáng)化預(yù)算單位人員的培訓(xùn)力度。一方面將財(cái)會(huì)監(jiān)督中的檢查、評(píng)價(jià)、反饋等工作方法融入預(yù)算監(jiān)管中。當(dāng)前政府會(huì)計(jì)采用了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙線并行的核算方式，同時(shí)提供權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)務(wù)信息和收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算資金信息。預(yù)算監(jiān)管應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)信息和預(yù)算資金信息，將財(cái)務(wù)信息中反映的預(yù)算單位實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債情況用于預(yù)算編制之中，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理作用和監(jiān)督作用。另一方面，加大重點(diǎn)人員財(cái)務(wù)培訓(xùn)力度。部門預(yù)決算編制的規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性不僅是財(cái)會(huì)人員一家之談，還和各部門負(fù)責(zé)人及單位領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)。應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注財(cái)務(wù)法律法規(guī)更新，及時(shí)安排相關(guān)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平，同時(shí)向部門負(fù)責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)普及基本財(cái)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，劃清財(cái)務(wù)法律紅線，為更好開展預(yù)算監(jiān)管提供組織保障。

四是不斷完善財(cái)會(huì)監(jiān)督的信息數(shù)據(jù)技術(shù)，為預(yù)算監(jiān)管提質(zhì)增效。隨著信息技術(shù)水平的不斷提高，未來財(cái)會(huì)監(jiān)督面對(duì)的是物質(zhì)流、價(jià)值流、信息流“三流合一”的工作場(chǎng)景，是對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)政活動(dòng)實(shí)施的全方位、全天候的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，應(yīng)不斷健全并完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)，提高信息獲取效率，縮短監(jiān)督成果反饋周期，全面提高監(jiān)督工作的及時(shí)性、有效性，更好地服務(wù)財(cái)政預(yù)算管理改革。大力推進(jìn)“業(yè)財(cái)融合”，利用財(cái)務(wù)共享的資源整合優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑業(yè)財(cái)結(jié)合、信息透明的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)記錄和業(yè)務(wù)資料共通共享及所有數(shù)據(jù)可追溯，保障信息的及時(shí)性和透明性，減少內(nèi)部各單位、各部門之間的信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化管控?！?/p>