李曉楠

（山東省機(jī)場管理集團(tuán)，山東 濟(jì)南 250000）

新中國建國初期，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，內(nèi)地可用的民用通用機(jī)場非常有限。中國民航的通用機(jī)場數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)備落后且簡陋，大大影響了我國的發(fā)展。民航發(fā)展在改革開放以后進(jìn)入了新的發(fā)展階段，部分省會(huì)、沿海城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始著手民航通用機(jī)場的建設(shè)，為民用機(jī)場的新建、擴(kuò)建和遷建創(chuàng)造了有利的條件。2000年國家提出的西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略部署，提出為縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，加快中西部地區(qū)發(fā)展。為響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)的腳步，西部各區(qū)域樞紐機(jī)場以及支線機(jī)場的建設(shè)開始得到重視。民航事業(yè)的發(fā)展，大大推動(dòng)了我國在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，改革開放以來，取得的各項(xiàng)成就，均與民航事業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

民航業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要始終堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格行業(yè)管理，強(qiáng)化科技支撐，著力提升運(yùn)輸質(zhì)量和國際競爭力，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足廣大人民群眾需求。隨著北京大興機(jī)場工程的完工，新機(jī)場的運(yùn)營使用，對全國各地新機(jī)場的建設(shè)都提出了更高的要求。眾所周知，民航專業(yè)工程相比于其他工程而言，工程量大，投資大，工期長，具有很強(qiáng)的特殊性。此外此類工程的全生命周期涉及很多重要環(huán)節(jié)，各階段產(chǎn)生的實(shí)際變化也多種多樣，要想對一個(gè)龐大的工程進(jìn)行造價(jià)管理和控制，并非易事。工程造價(jià)管理在任意一個(gè)階段都尤為重要。

根據(jù)相關(guān)學(xué)者的前期研究結(jié)果分析可以看出，民航專業(yè)的工程建設(shè)普遍存在許多問題。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目后期的工程結(jié)算要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過施工圖預(yù)算和設(shè)計(jì)概算，并且存在資金不足、工期延后無法按時(shí)竣工的現(xiàn)象。這些問題不但對民航專業(yè)工程的整體經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，甚至還會(huì)制約通用機(jī)場、航空公司以及海關(guān)、邊檢等相關(guān)串聯(lián)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 民航專業(yè)工程造價(jià)管理的特殊性

跟普通的建筑工程、交通工程相比，民航專業(yè)工程是不同的，綜合性、復(fù)雜性要遠(yuǎn)超其他工程。工程造價(jià)管理的范圍及角度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多過普通建筑工程和交通工程。在項(xiàng)目的全生命周期的決策階段中，項(xiàng)目立項(xiàng)以及單項(xiàng)單位工程列項(xiàng)中均有所體現(xiàn)。在新建機(jī)場項(xiàng)目的投資估算中，須包含飛行區(qū)工程、航站區(qū)工程、貨運(yùn)區(qū)工程、機(jī)務(wù)區(qū)工程、空管工程、通信工程、消防救援工程、航食工程、供油工程、場內(nèi)配套設(shè)施工程等十余項(xiàng)單項(xiàng)工程，根據(jù)不同的功能、運(yùn)營模式，具有獨(dú)特的單體結(jié)構(gòu)。另外根據(jù)民航專業(yè)工程的特殊性，在工程建設(shè)其他費(fèi)中應(yīng)包含大量?？顚ｍ?xiàng)費(fèi)用，包含土地、可行性研究費(fèi)、專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等，此外還應(yīng)單獨(dú)計(jì)列不停航施工的相關(guān)措施費(fèi)用。

2 民航專業(yè)工程工程造價(jià)管理的作用

2.1 保證參建單位的經(jīng)濟(jì)效益

在民航專業(yè)工程中，同其他的建設(shè)工程一樣存在建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位五方責(zé)任單位。因此，在各個(gè)階段的工程造價(jià)管理都能夠?yàn)閰⒔▎挝坏慕?jīng)濟(jì)效益提供一定的保障，同時(shí)也為各方的協(xié)同工作提供銜接。科學(xué)、合理的工程造價(jià)管理能夠幫助建設(shè)單位進(jìn)行合理的資金規(guī)劃，幫助施工單位減少不必要的材料和人工的成本投入，避免建設(shè)的資源浪費(fèi)。施工單位在開工前可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析與核算，根據(jù)各種類型資源的實(shí)際情況，考慮人工費(fèi)、材料費(fèi)以及設(shè)備的調(diào)試、折舊以及故障維修成本等影響因素，能夠較為精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)和計(jì)算各種類型資源的消耗情況。所以，經(jīng)過多方核算和分析，工程造價(jià)成本管理對決策有著重要的影響。

2.2 提供科學(xué)的決策依據(jù)

民航專業(yè)工程的項(xiàng)目建設(shè)周期較一般的建筑工程和交通工程都長，如北京大興機(jī)場、成都天府機(jī)場、廣州白云機(jī)場等，前期決策階段和后期施工階段的工期都分別長達(dá)4~5年之久。為了保證資源的合理分配及利用，優(yōu)化各項(xiàng)建設(shè)資源，順利銜接施工順序，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位都需要做好統(tǒng)籌，有計(jì)劃地開展民航專業(yè)項(xiàng)目的工籌。民航專業(yè)項(xiàng)目的飛行區(qū)工程包含跑道等專業(yè)工程，對混凝土等建筑材料的需求極大，質(zhì)量要求極高，同時(shí)伴隨著施工工期長的特點(diǎn)，施工主材的市場價(jià)波動(dòng)將伴隨整個(gè)施工期。因此，企業(yè)需要根據(jù)市場的波動(dòng)科學(xué)、實(shí)際的調(diào)整、優(yōu)化施工方案。這就要求工程造價(jià)管理根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整、核算，提出科學(xué)有效的數(shù)據(jù)落實(shí)項(xiàng)目的決策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的作用，能夠有效控制工程的建設(shè)方向，并不斷提供科學(xué)、良好的優(yōu)化方向。

2.3 協(xié)調(diào)工程建設(shè)各階段有序開展

民航專業(yè)工程的工程建設(shè)設(shè)計(jì)眾多環(huán)節(jié)，往往涵蓋了房建工程、交通工程、民航專業(yè)工程等等，涉及土地征遷、房建、交通、空管、民航弱電、不停航措施等等多方面。眾多環(huán)節(jié)存在串聯(lián)、并聯(lián)多種關(guān)系，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)對項(xiàng)目的總體進(jìn)度產(chǎn)生影響，降低施工的質(zhì)量，對參建單位都會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此合理的工程造價(jià)管理就可以有效把控各個(gè)環(huán)節(jié)，盡量解決除技術(shù)問題外的狀況，銜接好各環(huán)節(jié)，保障項(xiàng)目能夠有序開展。因此，決策階段的工程造價(jià)管理，要做好資金計(jì)劃的統(tǒng)籌和安排，保證效益最大化。

3 民航專業(yè)工程不同工程造價(jià)管理階段及重點(diǎn)

3.1 決策階段

在民航專業(yè)全部工程造價(jià)管理工作中，最重要的階段就是決策階段。決策階段的投資管控是整個(gè)工程的基礎(chǔ)，這個(gè)階段的造價(jià)管控可以影響全部工程的進(jìn)展，制約全部的工程發(fā)展走向，并且能夠衡量整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理是否科學(xué)。第一階段需要所有相關(guān)部門落實(shí)相關(guān)的準(zhǔn)備工作，收集民航專業(yè)工程投資階段造價(jià)管理的資料。第二階段需要在工程可研報(bào)考編制過程中，對民航機(jī)場所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)市場的發(fā)展方向和趨勢進(jìn)行預(yù)測分析，將工程建設(shè)的規(guī)模和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論述，達(dá)到項(xiàng)目可行，符合各方要求。第三階段需要對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行研究論述，科學(xué)分析，根據(jù)可研文本嚴(yán)格落實(shí)投資估算的編制，要保證覆蓋面完整，深度足夠，全面響應(yīng)文本內(nèi)容。

3.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目全生命周期的最關(guān)鍵、最重要的階段，對于復(fù)雜的民航專業(yè)工程，需考慮建筑工程、安裝工程等普通房建工程以外的旅客流線、大型專項(xiàng)設(shè)備、邊檢安防等其他復(fù)雜的專業(yè)設(shè)計(jì)工作。因此，民航專業(yè)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作，不僅僅是對設(shè)計(jì)人員的專業(yè)能力的考驗(yàn)，也是對設(shè)計(jì)人員對民航工程各專業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)作能力的考驗(yàn)。民航專業(yè)的設(shè)計(jì)工作能夠順利推進(jìn)，前提工作是相關(guān)設(shè)計(jì)人員對工程有全方位的了解和總體規(guī)劃，能夠清楚地通過設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)施工內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工程的實(shí)施。

首先，建設(shè)單位可以針對項(xiàng)目的規(guī)模、指標(biāo)以及城市發(fā)展的總體規(guī)劃等因素，委托或招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，落實(shí)較為合理、科學(xué)的，設(shè)計(jì)理念、工程造價(jià)均較為合理的方案。其次，要根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮城市的定位，發(fā)展趨勢及前瞻性，有理有據(jù)地編制可行性研究中的投資估算，為設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)提供有效的控制。最后，要嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)方案的使用功能的完整性。在保證功能的前提下，相應(yīng)完善建筑及裝飾裝修的設(shè)計(jì)。同時(shí)要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案更改的約束，合理把控各分部分項(xiàng)工程的造價(jià)，才能統(tǒng)籌控制整體工程造價(jià)在應(yīng)有的投資額度以內(nèi)。

3.3 招投標(biāo)階段

民航專業(yè)工程的招投標(biāo)，須按照國家法律法規(guī)要求，執(zhí)行公開招標(biāo)。在招投標(biāo)過程中，首先要做的就是控制價(jià)編制工作。這就要求編制控制價(jià)的造價(jià)工程師對施工圖有全面深入的了解，盡量做到不漏項(xiàng)，全面覆蓋圖紙內(nèi)容，同時(shí)正確表述圖紙內(nèi)容，不超越圖紙內(nèi)容。另外，還需對項(xiàng)目所在地的市場有充分的調(diào)研、詢價(jià)工作，保證組價(jià)的合理性和時(shí)效性。其次，在開標(biāo)過程中，評標(biāo)專家應(yīng)該對投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對重點(diǎn)材料重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)等部位的報(bào)價(jià)要重點(diǎn)關(guān)注，避免出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本控制。

在編制民航專業(yè)工程的招標(biāo)文件時(shí)，仍有多方面的問題需重點(diǎn)關(guān)注：一是民航專業(yè)工程項(xiàng)目具有極強(qiáng)的獨(dú)特性。除了普通建筑工程以外，還承擔(dān)了交通工程、國防工程等特點(diǎn)。民航專業(yè)工程的作用和效益更是對城市發(fā)展和社會(huì)影響深遠(yuǎn)。二是招標(biāo)文件的質(zhì)量要求、技術(shù)要求等部分要重點(diǎn)說明，針對國防、設(shè)備、流線等重點(diǎn)部位要重點(diǎn)說明，嚴(yán)格審核，保證表達(dá)無誤，沒有漏項(xiàng)。三是編制控制價(jià)要嚴(yán)格把控，做到不超概算，不漏項(xiàng)，全面覆蓋圖紙內(nèi)容，正確表述圖紙內(nèi)容，不超越圖紙內(nèi)容。四是針對投標(biāo)要有事前控制，對不合法不合理的現(xiàn)象有預(yù)案，能及時(shí)處理。

3.4 施工階段和決算階段

在項(xiàng)目的施工階段，工程造價(jià)管理主要體現(xiàn)在跟蹤審計(jì)過程中，首先要求建設(shè)單位對承包單位提供的施工進(jìn)度計(jì)劃和施工技術(shù)方案進(jìn)行審查，針對施工圖中要求深化的工程進(jìn)行深化，在必要時(shí)也可以進(jìn)行優(yōu)化。其次要嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更，必須要發(fā)起變更的情況要有申請和審批流程，落實(shí)完成后由施工單位按流程施工。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的數(shù)量以及金額變化，在過程中控制工程造價(jià)。第三，要嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算，在施工過程中做好進(jìn)度偏差分析，利用好BCWS、BCWP、ACWP的關(guān)系，落實(shí)進(jìn)度和費(fèi)用在過程中的偏差，及時(shí)分析原因并進(jìn)行糾偏。

4 重點(diǎn)預(yù)防對策

4.1 把控各階段指標(biāo)，落實(shí)限額設(shè)計(jì)

在項(xiàng)目的決策階段，投資估算和設(shè)計(jì)概算是影響工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。民航專業(yè)工程均為國家重點(diǎn)工程，須經(jīng)過省發(fā)改委乃至國家發(fā)改委批復(fù)后逐步落實(shí)。首先，前期的總規(guī)劃、預(yù)可研申報(bào)和可研申報(bào)階段存在大量的工作，通過相應(yīng)的分析研究，投資估算基本上就能夠決定項(xiàng)目的規(guī)模以及主要建設(shè)內(nèi)容。所以，投資估算中的列項(xiàng)以及估算金額非常重要。其次，初步設(shè)計(jì)申報(bào)階段須提供項(xiàng)目的初設(shè)圖紙及初設(shè)概算，此概算將是項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)的最高限，后期過程中逐步產(chǎn)生的費(fèi)用都將以此為基礎(chǔ)，層層遞減，在優(yōu)化過程中落實(shí)項(xiàng)目的投資控制。

4.2 重視控制價(jià)編制，科學(xué)把控預(yù)算

在項(xiàng)目招投標(biāo)階段中，控制價(jià)的編制尤為重要。須嚴(yán)格把控，合理編制，充分考慮，事前控制，才能起到控制價(jià)應(yīng)用的作用。在項(xiàng)目的決策階段，初步設(shè)計(jì)方案穩(wěn)定后，應(yīng)適當(dāng)有造價(jià)人員的介入，熟悉圖紙，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)的了解。在民航專業(yè)工程中，還需了解專業(yè)的設(shè)備、流線、系統(tǒng)、工藝等，為編制控制價(jià)做好基礎(chǔ)工作，確保預(yù)算更貼近實(shí)際。在項(xiàng)目的初步圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)階段，造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)對圖紙進(jìn)行充分的分析研究，必要時(shí)需進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，多方面綜合了解設(shè)計(jì)內(nèi)容。

4.3 提高工作人員專業(yè)能力和素質(zhì)

工程造價(jià)編制及跟蹤審計(jì)人員的個(gè)人綜合素質(zhì)對控制價(jià)的編制起著至關(guān)重要的作用。工作人員的專業(yè)技術(shù)能力、道德素質(zhì)、個(gè)人修養(yǎng)以及性格等方面都會(huì)產(chǎn)生影響。編制人員要有專業(yè)的識(shí)圖能力，計(jì)量與計(jì)價(jià)的能力，此外還需具備綜合調(diào)配，統(tǒng)籌分析的能力。除了專業(yè)技術(shù)能力之外，工作人員還應(yīng)對工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場具有一定的了解。這樣才能在編制控制價(jià)編制說明中有理有據(jù)地寫明工程概況，土方運(yùn)距等子項(xiàng)以及其他施工技術(shù)方法套項(xiàng)有一定的了解。將設(shè)計(jì)和施工相結(jié)合，才能減少誤差，保證控制價(jià)的準(zhǔn)確性。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，提高素質(zhì)和能力。

4.4 加強(qiáng)過程中造價(jià)控制

除了對圖紙和設(shè)計(jì)的嚴(yán)格把控，工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是造價(jià)跟蹤，在施工過程中要保證有效有力的跟蹤力度。在收量的過程中要嚴(yán)格審查、審核施工現(xiàn)場下料的有效數(shù)量，在工程量測算要嚴(yán)格，準(zhǔn)確。要有現(xiàn)場相應(yīng)施工單位、監(jiān)理單位人員的確認(rèn)。要切實(shí)避免因施工單位的原因而造成返工等材料浪費(fèi)的現(xiàn)象。此外，造價(jià)人員針對建設(shè)單位、施工單位提出的設(shè)計(jì)變更要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算，提供合理的經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，為建設(shè)單位確簽設(shè)計(jì)變更提供有效的參考價(jià)值，同時(shí)為后期的竣工結(jié)算提供有效的資料支撐。由此可見，施工過程中的工程造價(jià)管理也是一個(gè)復(fù)雜且重要的環(huán)節(jié)。

5 結(jié)語

綜上，民航專業(yè)工程的工程造價(jià)管理和控制，都要求工程師具備非常強(qiáng)的專業(yè)性、特殊性。在全生命周期的每個(gè)階段中，要做到理論聯(lián)系實(shí)際，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，結(jié)合市場情況分析，做好工程造價(jià)管理工作，確保工程的成本控制工作。民航建筑工程的工程造價(jià)管理是貫穿整個(gè)工程全生命周期的一項(xiàng)重要工作。成本控制不僅是衡量工程質(zhì)量的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是點(diǎn)評整個(gè)工程工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。所以，在保證民航專業(yè)工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的同時(shí)，嚴(yán)格把控成本控制，保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性、時(shí)效性，不僅能體現(xiàn)工程造價(jià)管理人員的能力，也能體現(xiàn)整個(gè)工程的高質(zhì)量管理與實(shí)施。