呂國鋒，李康康

（洛寧縣市場監(jiān)督管理局，河南 洛陽 471700）

在這種背景下，在我國市場監(jiān)管過程中，應(yīng)該深入貫徹新的發(fā)展觀，以促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展為主題。有關(guān)部門要高度重視對質(zhì)量管理項目和服務(wù)的分析和指導(dǎo)，把深化供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改革創(chuàng)新的主要動力，在質(zhì)量管理體系中廣泛運用計量檢驗方法，充分認(rèn)識新時期科技企業(yè)計量工作的新要求，更好地發(fā)揮計量保障作用的原則，發(fā)揮積極的制度作用，不斷加強計量領(lǐng)域的組織和能力建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持。從那時起，市場計量和監(jiān)管一直是反映消費者利益、注重服務(wù)發(fā)展、積極推進(jìn)市場主體工作的熱點。政府對行政機關(guān)的績效評估主要關(guān)注的是媒體，這也是評估合規(guī)性的一個難點。包括加強宣傳、部門溝通、培訓(xùn)等。中國市場經(jīng)濟體制正在快速改革過程中，通過實施直接開放準(zhǔn)入、規(guī)范市場計量行為、加強市場計量監(jiān)管、推進(jìn)重點項目實施等服務(wù)機制。隨著市場競爭的日益激烈，它已成為規(guī)范市場經(jīng)濟、保護消費者合法權(quán)益的重要舉措。市場監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)建立更加完善的量化監(jiān)管體系，鼓勵企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)商標(biāo)，以提高質(zhì)量安全水平、確保服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展為基本思路，不斷建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，推動項目實施；因此，重點將是提高商標(biāo)的戰(zhàn)略效率，從而提高整個市場的整體控制效率。

監(jiān)管的有效性和評價直接取決于市場體系的有效運行、消費者整體利益的保護、有針對性的簡化市場計量、日常監(jiān)督管理，以及在分階段簡化的基礎(chǔ)上，突出問責(zé)的關(guān)鍵作用。另一個問題是能否建立市場誠信機制。因此，必須站在政治的高度，以維護廣大人民群眾的根本利益為目標(biāo)，形成長期作戰(zhàn)思想，以簡化為手段和措施，進(jìn)一步加強長期管控，接受市場發(fā)起者的意見和問題，對早期排序中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整理和總結(jié)。同時，將有針對性的市場測控措施與未來的長期監(jiān)管相結(jié)合，確保測控和專項市場監(jiān)管措施得到掌握和管理，責(zé)任和措施明確到位。充分認(rèn)識市場監(jiān)管措施的重要性、緊迫性和艱巨性，采取有效措施予以消除，以取得更加明顯的效果。要把整頓措施作為整頓市場的重要內(nèi)容抓緊抓好。明確監(jiān)管機構(gòu)、市場主體和經(jīng)營者各自的職責(zé)和義務(wù)，配合上級主管部門，確保市場的整體評估責(zé)任，共同做好市場計量工作。明確市場評估主要責(zé)任人，落實經(jīng)營者量化責(zé)任制，明確市場存在的問題。主辦方應(yīng)首先對違反報告的行為負(fù)責(zé)，可采取“一警告、兩處處罰、三禁止”的措施，落實“誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)”的責(zé)任制。承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的計量責(zé)任和義務(wù)。經(jīng)營者違法的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，由執(zhí)法機關(guān)處罰，并由國家監(jiān)督管理機關(guān)考核。

在市場量化管理方面，要充分發(fā)揮市場保薦人的作用，積極探索市場精簡和激勵措施。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部協(xié)助培訓(xùn)市場計量管理人員，制定市場計量工具選擇制度、商品抽樣檢驗制度（含定量包裝）、市場計量報告制度、計量公示制度和信用評級評估制度、質(zhì)量檢驗確認(rèn)制度，建立計量器具和計量柜臺，完善計量制度，加強對市場計量工作的日常監(jiān)督，營造廉潔的市場氛圍。特別是要落實合理的經(jīng)營者責(zé)任認(rèn)定制度，加強市場主體對經(jīng)營者的管理，落實“四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一配置、管理、控制和維修。同時，要求市場主體建立可靠和公平的平衡，通過電話報告、接受和處理消費者投訴，并進(jìn)行登記。今后，應(yīng)國家要求，每年進(jìn)行一至兩次專項執(zhí)法檢查，對市場情況進(jìn)行測量，使其受到上級監(jiān)管部門的監(jiān)督制約，最終建立了“政府管理、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的市場管理體制和工作機制，逐步形成一套扎實的制度體系。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的日益加劇，維度得到了新的內(nèi)涵和歸宿，成為衡量一個國家競爭力的核心指標(biāo)之一。動態(tài)數(shù)據(jù)的精確測量和新的測量方法具有特殊意義。一是要解決數(shù)量的準(zhǔn)確性和一致性問題，還要有更高的質(zhì)量基礎(chǔ)來保證經(jīng)濟運行和社會發(fā)展。如果中國制造想要在高中階段取得進(jìn)步，那么測量水平就指向科技進(jìn)步水平。一個國家的質(zhì)量和技術(shù)基礎(chǔ)必須首先在中學(xué)水平上取得進(jìn)步。世界上許多科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大發(fā)現(xiàn)都是建立在檢驗水平測量取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上的。沒有測量，就沒有科學(xué)。計量工作擔(dān)負(fù)著向中高端全面系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的首要責(zé)任。

1 加大創(chuàng)新力度，推動世界計量科技進(jìn)步

為了建設(shè)一個高質(zhì)量計量，需要加強創(chuàng)新引擎。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國計量肩負(fù)著提升國家核心競爭力的神圣任務(wù)，也為構(gòu)建完善的全球維度體系、促進(jìn)全人類的繁榮與發(fā)展做出了積極努力。計量工作要緊密結(jié)合強質(zhì)量建設(shè)的總體要求，與世界各國共同推動國際計量體系的創(chuàng)新與發(fā)展，與本地區(qū)各國開展更廣泛、更高、更深層次的計量實踐合作。大力提高我國制造業(yè)生產(chǎn)率，統(tǒng)計服務(wù)評價作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和通用技術(shù)，貫穿于產(chǎn)品開發(fā)、加工和使用的全過程。沒有精確的測量，就不可能保證產(chǎn)品的有效生產(chǎn)和質(zhì)量。尊重各國的歷史文化、各方的利益以及各方面資源的差異。要深入開展計量前沿研究，積極應(yīng)對國際單位制的重大變化，測量服務(wù)校準(zhǔn)的革命性變化，放寬準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管?？臻g科學(xué)、海洋科學(xué)等前沿科學(xué)的深入發(fā)展，通過全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)升級提供測量實驗平臺，深入研究測量管理活動的實踐規(guī)律和基本規(guī)律，對激發(fā)創(chuàng)新活動起到重要作用，把政府監(jiān)督與社會治理有機結(jié)合起來，加強工作場所和未來的監(jiān)督，強化法律責(zé)任，社會各部門廣泛參與，共同管理。為增強中國建立國際新秩序的實力作出更大貢獻(xiàn)。建議綜合利用量子測量基礎(chǔ)研究在頻率、溫度和時間質(zhì)量方面的優(yōu)勢，釋放市場活力和內(nèi)能，大力發(fā)展測量校準(zhǔn)，放開市場校準(zhǔn)，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府管理的有機結(jié)合，推動國民經(jīng)濟發(fā)展上新臺階。認(rèn)真履行國際義務(wù)，積極參與國際計量活動，自愿進(jìn)行校準(zhǔn)，確保數(shù)值可靠。加快計量法的修訂進(jìn)程，為計量控制提供法律依據(jù)，以協(xié)調(diào)、規(guī)范、科學(xué)、國際的視角指導(dǎo)，有利于鞏固和擴大有利于經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展的計量基礎(chǔ)。遵守計量活動的基本規(guī)律，尊重中國國情，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，正確管理和分配職責(zé)。按照修訂《計量法》的總體方針，充分考慮當(dāng)前市場經(jīng)濟的需要，更新國家管理能力，完善計量單位體系、計量工具和成果控制，以規(guī)范未來維度為發(fā)展導(dǎo)向，從而建立面向未來維度的發(fā)展體系和機制，為提高國家監(jiān)管戰(zhàn)略的實施提供可靠支持。

2 工作目標(biāo)和重點任務(wù)

現(xiàn)代測量和控制方法正在逐步引入。首先，必須檢查市場運營商安裝的測量儀器的精度和覆蓋范圍。操作員有義務(wù)將經(jīng)過測試和適用的測量儀器懸掛在料斗中的特定位置。加強廣播、電視、新聞等媒體的輿論量化和監(jiān)督。擴大公平市場的覆蓋面，加強正面引導(dǎo)，向企業(yè)家和消費者傳播量化和法律規(guī)范信息，與組織者共同管理市場量化。建立計量體系，加強計量服務(wù)的維護保障能力，建立健全公開、協(xié)作、共享的基礎(chǔ)計量標(biāo)準(zhǔn)制定、適用、維護和管理的科學(xué)評價體系和國家報告體系，對計量標(biāo)準(zhǔn)體系和計量指標(biāo)公共標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的審查和系統(tǒng)化。試行市場權(quán)重登記、審批、登記制度，完善管理機制，提高經(jīng)營者權(quán)重變化時的計量和法律意識，營造計量專項整治措施的輿論氛圍，強調(diào)國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源的作用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，為發(fā)展計量打下良好基礎(chǔ)。地方質(zhì)檢技術(shù)部門要加強對市場計量工具的強制性控制，圍繞國際先進(jìn)發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代化等重點領(lǐng)域，適應(yīng)新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的需要。要敢于披露違法信息，排除一切障礙，克服一切困難，確保每周檢查90%以上。檢驗后，始終需要使用省級質(zhì)檢技術(shù)監(jiān)督部門制定的統(tǒng)一格式“合格證”，并將其插入天平的可見位置。逐步引進(jìn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實現(xiàn)市場統(tǒng)計管理體系的現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。

3 加強管理協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建“大計量”工作格局

計量技術(shù)機構(gòu)是計量的主力軍。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮部門和行業(yè)的積極性，推動全國計量“一盤棋”的發(fā)展。充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。各級市場主管部門要高度重視計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)計量水平，積極推動先進(jìn)計量方法在企業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，全面落實計量發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，建立行業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，是測量系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行的關(guān)鍵。標(biāo)志物示范提高了行業(yè)整體測量能力；加強了監(jiān)督檢查，確保了測量系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行及時完成任務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步修改測量方法，以保持測量系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。完善計量體系頂層設(shè)計，促進(jìn)發(fā)展資源利用與城市社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。計量是國家重要的戰(zhàn)略資源，必須維護計量體系的獨立性和完整性，確保國家量化指標(biāo)的統(tǒng)一性和安全性，探索全面有效的計量模式，創(chuàng)新的測量和監(jiān)管方法。同時，積極爭取地方政府和改革部門在發(fā)展、金融、科技、技術(shù)信息等方面的支持。為計量基礎(chǔ)設(shè)施提供穩(wěn)定、有效和可持續(xù)的貢獻(xiàn)，促進(jìn)計量機構(gòu)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效系統(tǒng)的發(fā)展評價體系，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，保障產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和優(yōu)化升級。

在各級市場監(jiān)管中，要加強計量技術(shù)資源的綜合規(guī)劃，積極推進(jìn)計量技術(shù)主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化和一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國家計量科技機構(gòu)的主導(dǎo)作用，明確職責(zé)，切實維護和保障生活質(zhì)量計量服務(wù)的社會效益，夯實計量基礎(chǔ)和核心技術(shù)的原始創(chuàng)新，構(gòu)建行業(yè)計量公共服務(wù)平臺；促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)測量和應(yīng)用領(lǐng)域的研究和服務(wù)，提高國家核心競爭力。確?？沙掷m(xù)穩(wěn)定，為社會提供基本、開放和回顧性服務(wù)。區(qū)域科技互動與創(chuàng)新的測度體系正在逐步形成。鼓勵省級和部分城市加強計量機構(gòu)、高等教育機構(gòu)、研究機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)之間的聯(lián)系。各級市場監(jiān)管機構(gòu)要加強干部量化工作，不斷優(yōu)化系統(tǒng)管理模式，建立與改革相適應(yīng)的管理體制，推動計量技術(shù)機構(gòu)共同發(fā)展，完善區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸和反饋體系。積極開展前瞻性測量基礎(chǔ)研究，提高測量技術(shù)機構(gòu)信息化水平，構(gòu)建社會技術(shù)質(zhì)量評價平臺，激發(fā)高水平測量和科技自我認(rèn)同。建立跨區(qū)域的高產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)，積極推進(jìn)各級計量技術(shù)機構(gòu)的差異化和專業(yè)化。在國家基礎(chǔ)計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4 結(jié)束語

在計量檢測技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，專家需要研究計量控制技術(shù)和市場管理方法，結(jié)合高計量技術(shù)檢驗應(yīng)用效果。此外，相關(guān)部門應(yīng)增加人力資本和物質(zhì)資本的計量檢測技術(shù)，以提高產(chǎn)品的整體質(zhì)量。