盧丹

（遼寧經(jīng)緯測繪規(guī)劃建設(shè)股份有限公司，遼寧沈陽 110066）

近年來，遼寧省耕地資源緊缺日趨明顯，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)制度與完善耕地占補(bǔ)平衡的要求，堅(jiān)持耕地保護(hù)和資源節(jié)約的基本國策，應(yīng)有計(jì)劃、組織做好新一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地紅線不突破，補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。

新一輪調(diào)查評(píng)價(jià)工作是以第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）和2020年國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，主要針對(duì)其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑，按照耕地后備資源分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐地塊開展調(diào)查評(píng)價(jià)，形成集面積、類型和分布于一體的耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)，并與國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)集成，為科學(xué)合理開發(fā)耕地后備資源、規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理提供支撐。

一、新一輪耕地后備資源調(diào)查的技術(shù)特點(diǎn)

新一輪耕地后備資源分類評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)包括了生態(tài)、氣候、土壤、區(qū)位等10項(xiàng)指標(biāo)。調(diào)查評(píng)價(jià)中，還將水資源作為重要約束性指標(biāo)，按照“以水定地”的原則，對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，作出是否適宜墾造耕地的明確判斷。

此次調(diào)查評(píng)價(jià)采用自上而下統(tǒng)一底圖，逐地塊調(diào)查評(píng)價(jià)、補(bǔ)充調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)分析的方式進(jìn)行。在縣級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)過程中，如因局部小氣候、灌溉條件等因素，有國家下發(fā)調(diào)查底圖范圍外，但能夠達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)要求的其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑也可作為耕地后備資源，同步開展補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)。同時(shí)，結(jié)合調(diào)查區(qū)域的自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行綜合分析判斷，還要充分征求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利和林草等相關(guān)部門意見，必要時(shí)組織可行性論證。

二、新舊耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)差異

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

上輪調(diào)查評(píng)價(jià)是基于第二次全國土地調(diào)查成果作為基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)，比例尺為1:10000，坐標(biāo)系為1980西安坐標(biāo)系；本輪調(diào)查評(píng)價(jià)是在“三調(diào)”成果基礎(chǔ)上，由國家統(tǒng)一制作工作底圖，比例尺為1:5000，坐標(biāo)系為2000國家大地坐標(biāo)系。

2.評(píng)價(jià)對(duì)象

上輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)中，包括了其他草地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、鹽堿地、沼澤地、沙地和裸地七類可開墾圖斑和可復(fù)墾采礦用地；本輪調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象主要為其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑，較上輪減少三類圖斑的主要原因是由于“三調(diào)”時(shí)期，國家為了突出生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)用地保護(hù)需求，將具有濕地功能的沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂和沼澤地等二級(jí)地類歸類為濕地大類，因此本輪不再適宜作為耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)

本輪評(píng)價(jià)指標(biāo)較上輪減少了排水條件評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)補(bǔ)充耕地后備資源調(diào)查圖斑增加了水資源狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)。限制條件與上輪略有不同，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是從生態(tài)條件指標(biāo)上增加了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍作為限制條件；二是地形坡度由≥15°調(diào)整為＞25°；三是土壤pH值由≥9.5調(diào)整為≤4.0或≥9.5；四是耕作便利度由圖斑面積20公頃以下且沒有道路到達(dá)，調(diào)整為難以到達(dá)耕種，難以持續(xù)利用。

三、工作要點(diǎn)及主要建議

1.基礎(chǔ)資料收集階段

收集第三次全國國土調(diào)查、2020年度國土變更調(diào)查、耕地資源質(zhì)量分類、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查、土壤污染狀況詳查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及氣象、土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等工作成果和信息資料。獲取生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度等耕地后備資源評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)整理中，收集的基礎(chǔ)資料涵蓋了多個(gè)單位及不同部門，由于調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、分類體系、成圖方法、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)格式、成圖精度等不盡相同，需在開展工作前把所收集數(shù)據(jù)進(jìn)行整合歸并、疊加處理、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等技術(shù)處理，充分利用已有基礎(chǔ)資料，減少外業(yè)調(diào)查工作量，提高工作效率。

2.調(diào)查評(píng)價(jià)底圖分析

參考收集的各類信息資料，分析并制作本區(qū)域調(diào)查評(píng)價(jià)底圖，對(duì)于年降水量不足400毫米但有灌溉條件地區(qū)需制作水資源狀況矢量數(shù)據(jù)，標(biāo)注灌溉范圍，并注明灌溉水源是地上水/地下水灌溉，地上水灌溉的需標(biāo)明水源地名稱及年可用水量。

依據(jù)國家下發(fā)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作底圖數(shù)據(jù)，我省僅撫順、本溪、丹東、葫蘆島4個(gè)市12個(gè)縣區(qū)是輕微缺水和基本不缺水區(qū)域，考慮到國家下發(fā)的水資源緊缺程度數(shù)據(jù)尺度較為宏觀，且時(shí)效性不強(qiáng)，對(duì)于水資源緊缺程度問題，省級(jí)層面搜集獲取了2011-2020年水資源公報(bào)數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省年平均降水量大于等于400毫米，年用水量與供水量持平，此數(shù)據(jù)可對(duì)各地的分析評(píng)價(jià)工作起到參考和指引作用，具體情況還需各地進(jìn)一步確認(rèn)。如下發(fā)的水資源緊缺程度與實(shí)際情況差異較大，各地可通過市縣水利部門進(jìn)一步獲取最新水資源相關(guān)數(shù)據(jù)和明確的水資源緊缺程度意見，分析并制作本區(qū)域調(diào)查評(píng)價(jià)底圖，水資源緊缺程度調(diào)整數(shù)據(jù)和相關(guān)文件經(jīng)自然資源主管部門和水利部門確認(rèn)后，一并上報(bào)國家。

3.外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查

若現(xiàn)有資料不能滿足本地區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)工作要求，包括資料不足、不實(shí)、不詳、陳舊等，可進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，并開展補(bǔ)充調(diào)查的矢量化工作，補(bǔ)充完善評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

4.設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

獲取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，當(dāng)套合提取的評(píng)價(jià)結(jié)果因?yàn)閿?shù)據(jù)精度而產(chǎn)生狹長、尖銳角、縫隙等情況，可進(jìn)行綜合取舍。如某項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)參考到兩個(gè)及以上相關(guān)資料的，需要地方對(duì)參考資料進(jìn)行綜合分析，采用最新或最優(yōu)的資料開展調(diào)查評(píng)價(jià)，制作一個(gè)矢量圖層。如果資料之間互為補(bǔ)充，需要整合成一個(gè)評(píng)價(jià)矢量圖層，可在備注或評(píng)價(jià)報(bào)告中進(jìn)行說明。針對(duì)土壤質(zhì)地、土壤金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度這5項(xiàng)指標(biāo)收集困難或不能覆蓋全行政轄區(qū)的指標(biāo)圖層時(shí)，盡可能參考第二次土壤普查、上一輪耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)，或根據(jù)實(shí)際情況開展外業(yè)調(diào)查和采樣，外業(yè)調(diào)查有關(guān)技術(shù)上的要求可參考“三調(diào)”耕地質(zhì)量分類工作的技術(shù)要求，采樣時(shí)根據(jù)地塊大小可采取網(wǎng)格法、“S”法或棋盤法布點(diǎn)取樣。

5.宜耕性評(píng)價(jià)

縣級(jí)通過內(nèi)、外業(yè)調(diào)查，將生態(tài)條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度評(píng)價(jià)指標(biāo)矢量數(shù)據(jù)與國家下發(fā)底圖疊加，并參考資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等結(jié)果，依據(jù)耕地后備資源數(shù)據(jù)庫技術(shù)要求，逐圖斑標(biāo)注指標(biāo)值屬性。其中，套合2020年度變更調(diào)查結(jié)果顯示已不屬于四類評(píng)價(jià)對(duì)象地類的，要保留圖斑，記錄變更后或?qū)嵉氐仡悾u(píng)價(jià)指標(biāo)可不填寫。

按照耕地后備資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)表要求，采用“限制性因子”評(píng)價(jià)法（指標(biāo)中任意一項(xiàng)為限制因素，則該圖斑整體評(píng)價(jià)為不宜耕），對(duì)圖斑逐一進(jìn)行宜耕性評(píng)價(jià)。如同一圖斑評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)部分宜耕、部分不宜耕時(shí)，以面積超過50%的結(jié)果作為最終評(píng)價(jià)結(jié)果，原則上不分割圖斑。各縣級(jí)如有補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)的耕地后備資源成果，應(yīng)建立補(bǔ)充耕地后備資源圖層。

6.評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)注

所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均達(dá)到宜耕條件的圖斑評(píng)價(jià)為耕地后備資源，在評(píng)價(jià)結(jié)果中標(biāo)注“GDHB”；評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)有任一一項(xiàng)達(dá)不到宜耕條件的圖斑評(píng)價(jià)為不宜耕，在評(píng)價(jià)結(jié)果中標(biāo)注“FHB”。

國家下發(fā)的耕地后備資源底圖圖斑屬性信息應(yīng)內(nèi)容完整，全面包含評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果和每項(xiàng)指標(biāo)均需賦值，不能為空。

7.建立數(shù)據(jù)庫

按照耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范要求，建設(shè)符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與國土調(diào)查數(shù)據(jù)的集成。

四、結(jié)束語

通過對(duì)新一輪耕地后備資源進(jìn)行清查和摸底，準(zhǔn)確的掌握了全省各地耕地后備資源的數(shù)量、分布及其質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境條件，為下一步耕地后備資源的穩(wěn)定開發(fā)與利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。