朱福林

世界貿(mào)易組織發(fā)布的（WTO）《2018年世界貿(mào)易報告》指出，數(shù)字技術(shù)正深刻改變著世界貿(mào)易圖景。面對全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的洶涌浪潮，世界各國均將發(fā)展數(shù)字貿(mào)易作為應(yīng)對未來貿(mào)易格局演化的重要方略。繼正式提出申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下簡稱CPTPP）之后，2021年10月30日習(xí)近平主席以視頻方式參加二十國集團(tuán)（G20）峰會時提出，中國將申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，以下簡稱DEPA）①DEPA由新加坡、新西蘭和智利3個國家于2020年6月共同簽署，2021年1月正式生效。除了中國已正式提交申請，英國、韓國、厄瓜多爾、中國臺灣都提交了加入申請。該協(xié)定旨在建立共同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并尋求推動參與國不同制度和數(shù)字系統(tǒng)間的互操作性，以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個人信息安全化為主要內(nèi)容，并就加強(qiáng)人工智能、金融科技等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了規(guī)定，也包含透明度、爭端解決等內(nèi)容。。2021年11月1日，中國商務(wù)部部長代表中方向DEPA保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA，并表示申請加入DEPA，符合中國進(jìn)一步深化國內(nèi)改革和擴(kuò)大高水平對外開放的方向，有助于中國在新發(fā)展格局下與各成員加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作、促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展①中方正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》［EB/OL］.（2021-11-01）［2022-06-25］. http：//www.mofcom.gov.cn/article/xwfb/xwbldhd/202111/20211103213288.shtml.。具體到落實上，推動中國數(shù)字治理制度與國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接是其中最具挑戰(zhàn)的問題之一。因此，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則探究對中國參與和擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易治理國際話語權(quán)、加快推動高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建及完善數(shù)字貿(mào)易治理制度具有重要現(xiàn)實意義。

數(shù)字貿(mào)易是在信息技術(shù)推動下經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展到一定程度產(chǎn)生的一種新型貿(mào)易形態(tài)。近年來，全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展并展現(xiàn)出巨大潛力，全球新冠肺炎疫情暴發(fā)進(jìn)一步凸顯出數(shù)字貿(mào)易的重要性。為適應(yīng)及加快國際數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，世界多國圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則展開激烈博弈。數(shù)字貿(mào)易已成為當(dāng)前及未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判重要的且爭議最大的領(lǐng)域之一。2019年G20發(fā)布《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》，昭示全球數(shù)字貿(mào)易迎來新機(jī)遇，但印度、印度尼西亞、南非拒絕在宣言上簽字②王曉紅，朱福林，夏友仁.“十三五”時期中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及“十四五”展望［J］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2020（6）：28-42.，突顯全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則求同之路的艱巨性。作為一種新興貿(mào)易模式，數(shù)字貿(mào)易概念本身還處于不斷演化之中，有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則談判與制定仍處于主張各異的初級階段，尚未形成令各方較為滿意的協(xié)約范本，但主要數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國或大國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則取向漸趨明朗。由于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平不平衡，不同國家數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定能力和核心主張具有較大差異，各國均根據(jù)自身數(shù)字貿(mào)易發(fā)展階段及比較優(yōu)勢形成相應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則傾向與訴求，根本目的在于通過影響國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定以實現(xiàn)自身利益最大化。

由于WTO多邊機(jī)制在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判上建樹較少，全球數(shù)字貿(mào)易治理逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Reginal Trade Agreements，簡稱RTAs）。全球高標(biāo)準(zhǔn)RTAs均將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則作為重要涵蓋內(nèi)容予以界定，包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也成為國際高標(biāo)準(zhǔn)RTAs的重要標(biāo)志和慣常做法。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在向WTO通報的RTAs中，設(shè)立針對“電子商務(wù)”或“數(shù)字貿(mào)易”單獨(dú)章節(jié)的越來越多。電子商務(wù)被認(rèn)為是數(shù)字貿(mào)易的初級形態(tài)，因此目前國際上大多數(shù)RTAs針對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判仍置于電子商務(wù)名下。美歐等主要經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則推廣上走在世界前列?！睹绹鞲纭幽么髤f(xié)定》（United States-Mexico-Canada Agreement，以下簡稱USMCA）首次以“數(shù)字貿(mào)易”替代“電子商務(wù)”單獨(dú)設(shè)章，脫歐之后的英國與歐盟簽署的一攬子全面經(jīng)貿(mào)協(xié)議也直接“數(shù)字貿(mào)易”作為章節(jié)名稱，處于談判中的歐盟與澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement， 以下簡稱FTA）也以“數(shù)字貿(mào)易”為章節(jié)名稱。在美歐等數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國的推動下，美歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則逐漸通過其簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷向外擴(kuò)散，預(yù)計未來會有更多的RTAs以數(shù)字貿(mào)易之名單獨(dú)設(shè)置章節(jié)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化加速，世界各國均意識到發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)實用價值，后疫情時代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際博弈將隨著全球數(shù)字貿(mào)易的擴(kuò)張而越發(fā)激烈。在此背景下，中國應(yīng)積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際磋商，為我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。本文內(nèi)容安排如下，第一部分對當(dāng)前全球高標(biāo)準(zhǔn)RTAs中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款內(nèi)涵、特點及偏向性進(jìn)行分析；第二部分搜集并梳理中國現(xiàn)有FTA中涉及數(shù)字貿(mào)易的電子商務(wù)條款和中國提交至WTO電子商務(wù)諸邊談判（Joint Statement Initiative，以下簡稱JSI）的電子提案，并通過文本分析中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題與不足等；第三部分詳細(xì)分析了當(dāng)前我國構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則面臨的挑戰(zhàn)與制約因素；第四部分綜合前三部分的分析，對中國目前及將來一段時間構(gòu)建符合自身利益最大化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提出戰(zhàn)略思考與建議。與前期已有文獻(xiàn)較為不同的是，本文對目前全球高標(biāo)準(zhǔn)RTAs數(shù)字貿(mào)易主要條款進(jìn)行了逐條剖析，比較全面地介紹了目前高標(biāo)準(zhǔn)RTAs所包含的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及其內(nèi)容，然后通過文本研究法對中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對標(biāo)分析，比較客觀地揭示了中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)實水平與國際差距，并提出相應(yīng)建議，對中國構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理制度具有一定的參考價值。

一、全球高標(biāo)準(zhǔn)RTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)涵與釋義

WTO成立之初，全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)還處于萌芽階段，其影響范圍、滲透幅度、輻射能力遠(yuǎn)不及今日，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則未能提上主要議程。此后由于多哈回合在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則塑造上表現(xiàn)乏力，導(dǎo)致WTO數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判嚴(yán)重落后于實踐。相比于WTO形成的與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的前期重要成果，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights）等，目前全球大型高標(biāo)準(zhǔn)RTAs①此處高標(biāo)準(zhǔn)RTAs并不是一個十分嚴(yán)格的限定術(shù)語，在這里主要強(qiáng)調(diào)這些RTAs中的規(guī)則在自由化、便利化方面要求較高，條款更具有強(qiáng)制性，其規(guī)則取向具有一定的引領(lǐng)性。，包括CPTPP、USMCA、《日本與歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》(Japan-EU Economic Partnership Agreement，以下簡稱日歐EPA)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP），都大幅擴(kuò)充了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容。

（一）延續(xù)對電子傳輸免征海關(guān)關(guān)稅的決定

全球高標(biāo)準(zhǔn)RTAs均沿襲了WTO早期達(dá)成的有關(guān)暫免電子傳輸關(guān)稅的部長級會議決定，但目前全球?qū)用孢€未形成永久免征關(guān)稅的統(tǒng)一約定。作為新一輪全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的集大成者，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，以下簡稱TPP）規(guī)定“任何締約方不得對一締約方的人與另一締約方的人之間的電子傳輸，包括以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容征收關(guān)稅”，并對電子傳輸或通過電子方式傳輸給出明確定義，即指采用任何電磁形式進(jìn)行的傳輸，包括光子形式。USMCA和CPTPP基本照搬了TPP關(guān)于電子傳輸免征關(guān)稅的規(guī)定，作為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP同樣規(guī)定“每一締約方應(yīng)當(dāng)維持其目前不對締約方之間的電子傳輸征收關(guān)稅的現(xiàn)行做法”②關(guān)于此條款，與美歐大型RTAs相比，RCEP強(qiáng)調(diào)電子傳輸免征關(guān)稅以WTO談判進(jìn)展為導(dǎo)向，RCEP在其電子商務(wù)章節(jié)條款中強(qiáng)調(diào)此規(guī)定的依據(jù)是WTO部長級會議《電子商務(wù)工作計劃》的部長決定，并指明每一締約方可在電子商務(wù)工作計劃框架下，根據(jù)WTO部長級會議就電子傳輸關(guān)稅作出的任何進(jìn)一步?jīng)Q定而調(diào)整，并根據(jù)WTO部長級會議關(guān)于《電子商務(wù)工作計劃》的任何進(jìn)一步?jīng)Q定對免征關(guān)稅的做法進(jìn)行審議。；日歐EPA規(guī)定締約方不得對電子傳輸施加海關(guān)關(guān)稅，但并未給出電子傳輸?shù)亩x。

（二）允許通過電子方式跨境傳輸商業(yè)信息

數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)能否流動決定了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的深度與廣度。數(shù)字貿(mào)易正逐漸跨越電子商務(wù)向“云”方向發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境收集及利用成為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易及提高國際貿(mào)易效率的重要前提。而由于涉及數(shù)據(jù)隱私、信息保護(hù)及國家安全等敏感議題，有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動是目前各國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張分歧最大的議題之一。由于各國對通過電子方式傳輸信息具有各自的監(jiān)管要求，為鼓勵國家之間的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)RTAs，尤其是美國主導(dǎo)的FTA中，均將允許通過電子方式跨境傳輸商業(yè)信息作為一項必備條款。例如，TPP電子商務(wù)規(guī)則規(guī)定，締約方應(yīng)當(dāng)允許通過電子方式跨境傳輸信息，包括個人信息，只要是為了業(yè)務(wù)的開展。此舉第一次在貿(mào)易協(xié)定中明確地提出為正常業(yè)務(wù)活動而進(jìn)行的跨境數(shù)據(jù)自由流動提供保障。CPTPP和USMCA在跨境數(shù)據(jù)流動方面均完全照搬了TPP的做法，允許包括個人信息在內(nèi)的信息在成員方之間通過電子方式傳輸。由于金融服務(wù)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全，目前絕大部分FTA都強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)被排除在電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的適用范圍之外，即取消數(shù)據(jù)跨境流動限制并不適用于金融服務(wù)。但在金融服務(wù)專門章節(jié)中也要求各國政府允許金融服務(wù)公司的數(shù)據(jù)可跨境自由流動，但并不禁止締約方要求金融服務(wù)公司的數(shù)據(jù)來自本地服務(wù)器①李墨絲.超大型自由貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及談判的新趨勢［J］.上海師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（1）：100-107.，然而《美日數(shù)據(jù)貿(mào)易協(xié)定》（U.S.-Japan Digital Trade Agreement，以下簡稱USJDTA）突破了這一限制，規(guī)定不得要求金融數(shù)據(jù)本地化②《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》第13章第2條規(guī)定：“任何一方均不得要求金融服務(wù)供應(yīng)商在其境內(nèi)使用或設(shè)置金融服務(wù)計算設(shè)施，作為在該境內(nèi)開展業(yè)務(wù)的條件，前提是該方的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)出于監(jiān)管目的，可立即、直接、完整地，以及持續(xù)訪問金融服務(wù)供應(yīng)商使用或位于締約方境外的金融服務(wù)計算設(shè)施上處理或存儲的信息。”。而且，USJDTA在國際上首次規(guī)定，包括金融服務(wù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)均可跨境傳輸。

（三）禁止計算設(shè)施的位置本地化

云服務(wù)時代的加速到來使計算設(shè)施的位置成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵議題③計算設(shè)施是指基于商用目的的信息處理或存儲的計算機(jī)服務(wù)器和存儲設(shè)備。。數(shù)據(jù)本身具有的敏感性特征使得數(shù)據(jù)本地化存儲成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則爭議的另一個焦點，各國對計算設(shè)施的本地化要求具有較大差異。TPP是首次提出計算設(shè)施的位置這一條款的FTA。計算設(shè)施的位置條款的設(shè)立是數(shù)字技術(shù)全球化不斷滲透的必然訴求。計算設(shè)施的位置與信息跨境傳輸具有高度關(guān)聯(lián)性，對計算設(shè)施位置本地化的強(qiáng)調(diào)一定程度上對數(shù)據(jù)跨境流動造成很大約束。雖然要求計算設(shè)施本地化與數(shù)據(jù)跨境流動并不嚴(yán)格背離，即便數(shù)據(jù)本地化儲存也可以允許其自由跨境流動，但本地化要求勢必會給跨國企業(yè)造成過高運(yùn)維成本，大大降低了跨國公司進(jìn)行云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局的經(jīng)濟(jì)性?？紤]到計算設(shè)施位置本地化、數(shù)據(jù)儲存本地化均會造成數(shù)字技術(shù)效率的大幅降低，目前國際上的高標(biāo)準(zhǔn)RTAs中均規(guī)定締約方不得將使用締約方領(lǐng)土內(nèi)的計算設(shè)施或?qū)⒃O(shè)施置于締約方領(lǐng)土之內(nèi)，作為在該締約方領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行商業(yè)行為的條件，與維基解密版《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（Trade in Service Agreement, 以下簡稱TiSA）計算設(shè)施位置條款一致。

（四）遵循數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇

非歧視待遇是多邊貿(mào)易規(guī)則的基本理念。隨著全球數(shù)字貿(mào)易的迅速發(fā)展，這一規(guī)則自然也被越來越多地接入國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系中。這一條款最先在2004年美國與智利簽署的FTA中出現(xiàn)。該條款規(guī)定，締約方不得對在另一國境內(nèi)創(chuàng)建、生產(chǎn)、出版、簽約、委托或首次提供的數(shù)字產(chǎn)品，或者對屬于另一國作者、表演者、生產(chǎn)者、開發(fā)者或所有者的數(shù)字產(chǎn)品給予低于其他類似數(shù)字產(chǎn)品的待遇。但該條款不適用于廣播，不適用于一方提供的補(bǔ)貼或獎助，包括政府支持的貸款、擔(dān)保和保險，不適用于與知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)的權(quán)利和義務(wù)有任何不符之處④即不得與知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)沖突。。實際上，該條款明確了國內(nèi)外數(shù)字產(chǎn)品待遇的一致性，是國民待遇原則在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，確立了國內(nèi)外數(shù)字產(chǎn)品待遇的公正一致性，可以防止一國做出必須購買一定比例本土數(shù)字內(nèi)容的傾向性規(guī)定。數(shù)字貿(mào)易競爭優(yōu)勢強(qiáng)的國家對此條款比較重視，可以幫助其企業(yè)有效規(guī)避開拓他國數(shù)字產(chǎn)品市場時遇到的一些壁壘，從而保證其享受平等待遇。根據(jù)該條款，一國不能做出有利于本土或他國數(shù)字產(chǎn)品的歧視性規(guī)定，除非在國際協(xié)定或負(fù)面清單中已列出。USMCA將數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇又提高了一個檔次，比CPTPP例外條款還要少兩條，是目前國際上現(xiàn)行RTAs中在此條款上標(biāo)準(zhǔn)最高的國際協(xié)定。

（五）強(qiáng)調(diào)個人信息保護(hù)和線上消費(fèi)者保護(hù)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，個人信息亦面臨被泄露及濫用的問題，加強(qiáng)個人信息保護(hù)的重要性日益凸顯①關(guān)于個人信息定義也存在爭議，通常采取“識別說”標(biāo)準(zhǔn)，即與特定個人相關(guān)聯(lián)的、反映個體特征的、具有可識別性的符號系統(tǒng)。在TPP中，個人信息被定義為已被識別或可識別的自然人的包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的任何信息。正在談判的歐盟與澳大利亞FTA采取了與TPP高度相似的個人信息定義。中韓FTA中將個人信息定義為個人身份標(biāo)識明顯或可從中合理識別個人身份的信息。。個人信息保護(hù)與線上消費(fèi)者保護(hù)一樣具有提振居民使用互聯(lián)網(wǎng)從事商業(yè)活動的信心，因此它們都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的重要組成部分。個人信息保護(hù)過于嚴(yán)格或過于寬松都可能對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，保護(hù)不足將會打擊消費(fèi)者信心，過于嚴(yán)格又會限制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決各國個人信息保護(hù)制度不一致對企業(yè)開展數(shù)字貿(mào)易造成的過高成本問題，近年來，在國際雙多邊貿(mào)易協(xié)定中，個人信息保護(hù)條款被作為一項重要規(guī)則內(nèi)容納入電子商務(wù)章節(jié)之中。目前，個人信息保護(hù)條款在美國、歐盟、澳大利亞、日本、韓國及中國簽署的FTA中均出現(xiàn)過②中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心.數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則［M］.北京：法律出版社，2019：97.。長期以來，美國對個人信息保護(hù)制度的構(gòu)建落后于歐盟，在USMCA之前，美國FTA中均未引入該條款，USMCA是美國第一個包含個人信息保護(hù)條款的FTA③TPP中包含這一條款，但美國前總統(tǒng)特朗普上臺之后宣布退出TPP。。以TPP為例，該條款指出個人信息保護(hù)的重要意義，敦促締約方按國際標(biāo)準(zhǔn)確立相關(guān)法律框架，在進(jìn)行個人信息保護(hù)時不得有歧視性做法，做到個人信息保護(hù)相關(guān)信息的透明，并提出增強(qiáng)各方個人信息保護(hù)制度間的兼容性。

消費(fèi)者保護(hù)條款主要目的是要求各國采取相關(guān)措施，保護(hù)參與電子商務(wù)活動的線上消費(fèi)者的利益，如避免假貨和防止網(wǎng)絡(luò)欺詐等。近年來，大型多邊和雙邊FTA基本都包含消費(fèi)者保護(hù)條款。從現(xiàn)有簽署的協(xié)定來看，消費(fèi)者保護(hù)條款主要內(nèi)容包括：一是各締約方承認(rèn)采取和實施維持透明有效措施保護(hù)消費(fèi)者的重要性；二是采取或制定消費(fèi)者保護(hù)法，禁止對從事在線商業(yè)活動的消費(fèi)者造成損害或潛在損害的詐騙和商業(yè)欺詐行為；三是鑒于各國消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在跨境電子商務(wù)相關(guān)活動中開展合作以增強(qiáng)消費(fèi)者福利的重要性，各國應(yīng)尋求消費(fèi)者保護(hù)的國際協(xié)調(diào)與合作。

（六）推動電子認(rèn)證和電子簽名與無紙化貿(mào)易

電子認(rèn)證與簽名是RTAs電子商務(wù)章節(jié)中較為常見的條款，其主要內(nèi)容包括四個方面：一是明確電子簽名的法律效力；二是明確電子交易當(dāng)事人有權(quán)共同決定電子認(rèn)證方式；三是電子交易締約方可以針對特定交易類型的電子簽名與認(rèn)證作出具體約定；四是促進(jìn)締約方之間電子簽名和認(rèn)證的互認(rèn)④中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心.數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則［M］.北京：法律出版社，2019：84.。電子認(rèn)證與簽名條款強(qiáng)調(diào)不能因為簽名或認(rèn)證是電子形式而否定其法律效力，要求締約方對電子簽名與傳統(tǒng)手書簽名在法律上同等看待。電子認(rèn)證與簽名條款基于技術(shù)中立原則而不是技術(shù)特定原則⑤技術(shù)特定原則是指在立法中確定適用特定技術(shù)，只有使用這種技術(shù)的簽名才具有法律效力。，承認(rèn)各種形式的電子簽名的合法性，由當(dāng)事方相互決定電子交易所合適的認(rèn)證方式。

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使國際貿(mào)易進(jìn)入無紙化時代，無紙化貿(mào)易方式成為國際電子商務(wù)的重要原則。目前，大多數(shù)RTAs中電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易章節(jié)均包含無紙化貿(mào)易這一條。該條款的主要內(nèi)容為，要求締約方應(yīng)努力以電子形式將貿(mào)易管理文件向公眾提供以及接受以電子方式提交的貿(mào)易管理文件與紙質(zhì)版具有同等法律效力?？赡苁怯捎诿绹?、日本和歐盟三者經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化水平較高，其無紙化貿(mào)易發(fā)展已較為深入，因此在USJDTA及日歐EPA中均未出現(xiàn)該條款。

（七）不得以提供源代碼為市場準(zhǔn)入條件

源代碼條款最早由TPP引入，主要出現(xiàn)在美國主導(dǎo)的多邊與雙邊FTA中，日歐EPA和維基解密披露的TiSA也包含此條款，這一條款逐漸成為國際高標(biāo)準(zhǔn)RTAs中的主要議題。該條款的主旨要求締約方不得把強(qiáng)制他國商業(yè)軟件提供商交出源代碼作為進(jìn)入該國市場分銷、銷售和使用的條件。TPP規(guī)定源代碼條款限定適用于大眾市場軟件或包含該類軟件的產(chǎn)品，不適用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中的軟件產(chǎn)品。源代碼條款實際上保證了軟件企業(yè)對源代碼的絕對控制權(quán)，防止締約方政府任意要求軟件企業(yè)交出源代碼，從而通過保護(hù)商業(yè)秘密達(dá)到鼓勵創(chuàng)新的目的。鑒于該條款的這一規(guī)定引發(fā)不少爭議，該條款也列出了一些例外情形，包括不禁止政府要求對軟件源代碼進(jìn)行修改以符合法律要求，不禁止在商業(yè)談判合同或?qū)＠暾垥r要求對源代碼進(jìn)行披露，并允許法院在專利爭端中要求對源代碼進(jìn)行披露，只要具備足夠的保護(hù)措施防止源代碼在未經(jīng)授權(quán)的情況下被披露。

（八）其他重要條款

由于各國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則訴求差異顯著且談判對象的組成對協(xié)議內(nèi)容影響較大，大型RTAs電子商務(wù)章節(jié)條款數(shù)量多寡不一、內(nèi)容參差不齊。除了上述較為關(guān)鍵性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款，目前大型RTAs中還包括“國內(nèi)管制框架”“非應(yīng)邀商業(yè)電子信息”“合作”“網(wǎng)絡(luò)安全”“互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用分?jǐn)偂钡葪l款（見表1）。另外，有些條款在國際協(xié)定中出現(xiàn)過，但并不常見，如“關(guān)于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)的原則”只在TPP中出現(xiàn)過，“交互式計算機(jī)服務(wù)”則在USMCA和USJDTA中存在。此外，由于USJDTA是兩個數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之間的雙邊協(xié)議，因此在條款內(nèi)容的廣度和深度上均比其他協(xié)定領(lǐng)先，如其中包含了“公開政府?dāng)?shù)據(jù)”“使用密碼學(xué)的信息通信技術(shù)商品”這兩條相當(dāng)超前的條款。

表1 高標(biāo)準(zhǔn)RTAs其他數(shù)字貿(mào)易條款

二、中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則：一個基于文本的考察

隨著數(shù)字全球化及國內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，中國逐漸意識到制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及參與國際數(shù)字貿(mào)易治理的重要性。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，中國有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與監(jiān)管的探討與實踐起步較晚①陳維濤，朱柿穎.數(shù)字貿(mào)易理論與規(guī)則研究進(jìn)展［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2019（9）：114-126.。總體上，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展尚處于起步階段②高建樹，李晶.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“求同”與“存異”——以歐盟RTAs電子商務(wù)章節(jié)為例［J］.武大國際法評論，2020（2）：114-136.，其中，數(shù)字貿(mào)易理論滯后是導(dǎo)致我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建相對滯后的重要原因。但是，中國一直在積極探索構(gòu)建符合自身利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，尤其近幾年在數(shù)字技術(shù)深度融入經(jīng)濟(jì)社會的背景下，中國參與構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的步伐正在加快。在國際經(jīng)貿(mào)談判及客觀實踐的推動下，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建取得不少進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)水平也逐步提高。

（一）中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的FTA實施

為積極應(yīng)對全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展態(tài)勢及響應(yīng)中國數(shù)字企業(yè)走出去的現(xiàn)實需求，近年來我國新近簽署的高標(biāo)準(zhǔn)FTA增設(shè)了電子商務(wù)章節(jié)。據(jù)商務(wù)部中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2022年10月底，中國已與26個國家和地區(qū)簽署19個FTA③中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)：fta.mofcom.gov.cn.，其中，中韓FTA、中澳FTA、中新FTA升級版、RCEP及中毛FTA仿照國際高標(biāo)準(zhǔn)RTAs做法以獨(dú)立章節(jié)形式列出電子商務(wù)條款。由于有些FTA簽署時間較早且彼時雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平較低，在現(xiàn)有正在實施的FTA中，相當(dāng)一部分未單獨(dú)設(shè)置電子商務(wù)章節(jié)，仍有待后續(xù)升級談判中增加。從協(xié)議文本來看，我國FTA電子商務(wù)章節(jié)條款內(nèi)容存在一定的固定性，但又因簽署對象不同而有所差異，其中，固定性表現(xiàn)在條款更新變化幅度不大、內(nèi)容相似度較高；差異性體現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的國家簽署的FTA電子商務(wù)章節(jié)條款數(shù)量偏多，與欠發(fā)達(dá)國家簽署的FTA電子商務(wù)章節(jié)條款較少。與美國FTA已形成較為成熟的范式相比，中國FTA在電子商務(wù)方面尚未形成相對統(tǒng)一的“中式模版”。整體而言，我國FTA中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容較為初級、強(qiáng)制約束力有待提高、自由化便利化程度相對偏低。

在RCEP之前，中國FTA電子商務(wù)章節(jié)條款內(nèi)容大多是一些初級條款（見表1），這些條款在WTO多邊框架下已形成共識。中韓FTA和中澳FTA除了免稅電子傳輸海關(guān)關(guān)稅，幾乎沒有什么實質(zhì)性和強(qiáng)制性的削減電子商務(wù)壁壘的條款①中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室.《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》文本解讀［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2016：170.。RCEP是中國目前現(xiàn)有RTAs中包含電子商務(wù)條款最多、標(biāo)準(zhǔn)最高的FTA，與我國以往的FTA相比，RCEP對電子商務(wù)章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了大幅擴(kuò)充，一些未在中國之前的FTA中出現(xiàn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款也被首次納入進(jìn)來（見表2），代表著目前中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最高水準(zhǔn)。例如，RCEP電子商務(wù)章節(jié)包含了“計算設(shè)施的位置”和“通過電子方式跨境傳輸信息”，這是中國FTA第一次包括這兩個高標(biāo)準(zhǔn)條款，是中國第一次就數(shù)據(jù)本地化及跨境流動作出明確表態(tài)。但須注意，RCEP電子商務(wù)條款標(biāo)準(zhǔn)水平與CPTPP相比仍存在不小距離?？傊?，就目前而言，中國FTA所體現(xiàn)出來的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高度，與國際高標(biāo)準(zhǔn)RTAs相比仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易條款涵蓋內(nèi)容偏少、條款規(guī)定的數(shù)字貿(mào)易自由度不高等。尤其在數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則、關(guān)鍵核心議題上，與國際高標(biāo)準(zhǔn)RTAs相差還較遠(yuǎn)，比如，在數(shù)據(jù)跨境流動方面，中國現(xiàn)有FTA中，僅RCEP包含了這一條款，而且設(shè)定了較多的例外條件。但是，隨著中國提出加入CPTPP及DEPA，未來我國FTA將電子商務(wù)單獨(dú)設(shè)章將成為常態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)核心條款可能將漸次納入，我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與水平有望不斷穩(wěn)步提高。

表2 中國FTA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款

（二）中國參與電子商務(wù)談判規(guī)則主張

目前，WTO通過電子商務(wù)諸邊談判，對與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)議題展開談判。據(jù)WTO官網(wǎng)專題信息，截至2021年1月，正式參與電子商務(wù)諸邊談判的WTO成員達(dá)86個，占所有成員數(shù)量一半以上，這些成員的貿(mào)易額占到全球貿(mào)易額的90%①Joint Initiative on E-commerce［EB/OL］.（2022-01-01）［2022-05-01］. https：//www.wto.org/english/tratop_e/ecom_e/joint_statement_e.htm.。參與成員可以單獨(dú)或聯(lián)合提交體現(xiàn)自身利益主張的提案，從這些提案可以窺探提交方的關(guān)注重點、規(guī)則傾向、推進(jìn)意愿等。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國，中國在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域具有較多的利益訴求，因此中國提案的實質(zhì)利益主要體現(xiàn)在跨境電子商務(wù)便利化方面。在2016年11月的提案中 ，中國建議現(xiàn)階段的討論重點是促進(jìn)和便利基于互聯(lián)網(wǎng)的跨境貨物貿(mào)易，以及直接支持此類貨物貿(mào)易的服務(wù)，如支付和物流服務(wù)。在2017年12月第11屆WTO部長級會議第一份《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》發(fā)布前夕，中國為該會議準(zhǔn)備的電子商務(wù)提案（2017年10月）內(nèi)容有所擴(kuò)充。在這份提案中，中國明確提出：支持對電子傳輸免稅關(guān)稅、便利跨境電子商務(wù)、促進(jìn)無紙化貿(mào)易、推動電子簽名電子認(rèn)證電子合同、提倡透明化、支持發(fā)展與合作。隨著全球電子商務(wù)談判的不斷推進(jìn)以及中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展理念不斷成熟，中國向WTO電子商務(wù)工作組和JSI提交的與電子商務(wù)相關(guān)的提案開始向關(guān)鍵的核心議題拓展。2019年4月份的提案在之前內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加了在線消費(fèi)者保護(hù)、個人信息保護(hù)、非應(yīng)邀電子商業(yè)信息、網(wǎng)絡(luò)安全、消除數(shù)字鴻溝等新內(nèi)容，并對數(shù)據(jù)安全隱私、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)字產(chǎn)品待遇等硬核議題提出自身看法，認(rèn)為成員應(yīng)相互尊重各自電子商務(wù)發(fā)展路徑設(shè)計，以及為實現(xiàn)合理的公共政策目標(biāo)而采取監(jiān)管措施的合法權(quán)利；鑒于數(shù)字流動、數(shù)據(jù)存儲等問題的復(fù)雜性和敏感性，以及成員之間意見存在較大分歧，在將這些問題提交WTO談判之前，需要進(jìn)行更多的探索性討論；數(shù)據(jù)流應(yīng)以安全為前提，數(shù)據(jù)必須按照成員各自的法律法規(guī)有序流動。從提案訴求來看，中國對數(shù)據(jù)跨境流動的態(tài)度趨于相對保守，與美國強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境無障礙流動的主張分歧較大。從上述提案內(nèi)容來看①據(jù)WTO官網(wǎng)顯示，在2019年4月提案之后，中國分別于2019年5月、2019年9月、2020年10月向JSI提交了3份提案，但目前文本下載仍處于受限狀態(tài)。，在RCEP之前，中國FTA電子商務(wù)條款與中國電子商務(wù)議題提案在理念、內(nèi)容、側(cè)重點等方面呈現(xiàn)較高的一致性，而在RCEP簽署之后，中國FTA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最高水準(zhǔn)已完成對提案的超越。但是，RCEP在中國FTA序列中具有特殊性，并不能代表目前中國FTA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則平均水平，在RCEP簽署之后中國敲定的首份FTA——中毛FTA中，電子商務(wù)條款內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)又回歸至提案水平。

三、當(dāng)前中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建面臨的主要挑戰(zhàn)與制約因素

作為數(shù)字貿(mào)易大國，中國面臨著非常緊迫的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建任務(wù)。構(gòu)建完善的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則有利于推動中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國際合作，同時也是應(yīng)對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈的有力策略。然而，當(dāng)前中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）WTO電子商務(wù)談判進(jìn)程緩慢，協(xié)調(diào)難度大

由于大國數(shù)字貿(mào)易主張存在顯著差異且WTO多邊機(jī)制表現(xiàn)乏力，目前全球數(shù)字貿(mào)易治理出現(xiàn)“求同”困境②朱福林.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際博弈、“求同”困境與中國之策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2021（8）：40-49.。美國在全球推廣其自由化數(shù)字貿(mào)易主張，試圖通過貿(mào)易政策工具消除其他國家數(shù)字貿(mào)易壁壘，為眾多美國中小型數(shù)字企業(yè)開拓市場提供便利。歐盟則從保障基本人權(quán)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)個人隱私和居民數(shù)據(jù)權(quán)利，強(qiáng)調(diào)數(shù)字市場準(zhǔn)入開放，試圖通過制度建設(shè)為數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展提供規(guī)范模版。相對來說，美歐在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則推進(jìn)目標(biāo)上呈現(xiàn)高度一致，且雙方數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈趨同態(tài)度。由于利益價值和訴求不比美歐，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中往往處于被動“接招”地位，而且發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部呈現(xiàn)比較大的分歧，中國強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)、路徑差異性、監(jiān)管必要性等，印度和南非一直呼吁對電子傳輸免征關(guān)稅重新考量。在此背景下，多邊機(jī)制數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定進(jìn)程很難快速推進(jìn)，以致數(shù)字貿(mào)易規(guī)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展實踐。由于協(xié)調(diào)難度太大及WTO表決機(jī)制弊端，致使數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判陷入膠著狀態(tài)。鑒于縮小范圍有利于達(dá)成意見統(tǒng)一，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈不得已轉(zhuǎn)向特定RTAs，但由于不同RTAs談判立場與側(cè)重點不同，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化傾向，并引發(fā)“意大利面碗”效應(yīng)。如果RTAs在某些問題上有類似或趨同的做法，其多邊化會存在可能前景①HERMAN L. Multilateralising regionalism： the case of E-commerce［EB/OL］.（2010-06-28）［2022-05-01］. https：//dx.org/10.1787/5kmbjx6gw69x-en.，但鑒于電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易條款的廣度和深度差異很大，可能會給多邊化努力帶來挑戰(zhàn)。國際上數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則的無法達(dá)成，對中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建形成不了有效的倒逼效應(yīng)和借鑒效應(yīng)。

（二）中國FTA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)存在不小差距

從協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)角度來看，目前中國現(xiàn)有FTA中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與國際上大型RTAs仍存在較大差距，主要表現(xiàn)為條款數(shù)量與內(nèi)容相對單薄，自由化便利化程度較低，很多國際上已經(jīng)成熟的數(shù)字貿(mào)易核心條款還未被完全納入進(jìn)來。從廣度上來看，中國現(xiàn)有FTA中的電子商務(wù)條款內(nèi)容仍不夠充實。以代表當(dāng)前中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最高水平的RCEP來看，雖然其在電子商務(wù)章節(jié)中的條款內(nèi)容比之前的中澳、中韓FTA大幅增加，但仍未涉及“電子產(chǎn)品的非歧視待遇”“接入并使用互聯(lián)網(wǎng)原則”“源代碼”等國際高水準(zhǔn)RTAs必備條款。與USJDTA相比，RCEP電子商務(wù)章節(jié)在涵蓋內(nèi)容的豐富度上差距更大。從深度上來看，中國現(xiàn)有FTA中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款約束力較弱，在條款的強(qiáng)制性及飽滿度方面與國際高標(biāo)準(zhǔn)RTAs相比還存在明顯不足。RCEP在其數(shù)字貿(mào)易核心條款上作出大量保留措施，從而削弱了RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的強(qiáng)制力。例如，RCEP和CPTPP中均包含“國內(nèi)電子交易監(jiān)管框架”這一條款，但在CPTPP該條款中明確指出要“在制定電子交易的法律框架過程中便利利害關(guān)系人提出建議”，而在RCEP中則沒有這一要求。又如，RCEP在“計算設(shè)施的位置”和“通過電子方式跨境傳輸信息”這兩條款中作出了多項CPTPP沒有的例外規(guī)定，致使其約束效力大打折扣。在其他一些共有條款上，與CPTPP相比，RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則刪除了一些對締約方的關(guān)鍵性約束要求且文本表述較為籠統(tǒng)，降低了其強(qiáng)制性。除了RCEP，中國現(xiàn)有其他FTA中的電子商務(wù)條款與CPTPP要求差距更大。

（三）中國爭取數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際話語權(quán)的軟實力較為有限

目前中國在國際上尚未形成明確的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模版”，在通過雙邊、區(qū)域及多邊貿(mào)易協(xié)定談判層面運(yùn)用自身影響力推廣有利的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張方面還存在很多不足，中國數(shù)字貿(mào)易主張在國際上的響應(yīng)度較為有限。在WTO電子商務(wù)JSI時，很多時候中國未能與其他經(jīng)濟(jì)體共同提交提案，忽視了聯(lián)合志趣相似成員合力磋商、撰寫提案，例如中國均未參與WTO電子商務(wù)JSI 2021年5份多方提案②根據(jù)WTO官網(wǎng)電子商務(wù)談判專題信息顯示，2021年5份多方提案（文件號分別為：WT/GC/W/831/Rev.4、WT/GC/W/831/Rev.3、WT/GC/W/831/Rev.2、WT/GC/W/831/Rev.1、WT/GC/W/831）的成員名單中均沒有中國，中國香港以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份全部參與。。此外，中國數(shù)字貿(mào)易的比較優(yōu)勢在于貨物跨境電子商務(wù)，而當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要戰(zhàn)場在數(shù)字服務(wù)、數(shù)據(jù)要素流動等方面，導(dǎo)致中國所擁有的數(shù)字貿(mào)易體量優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)換成談判資本。此外，國內(nèi)治理水平狀況是數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定話語權(quán)大小的重要前提，當(dāng)今在國際上引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定都是在國內(nèi)具有很高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平的經(jīng)濟(jì)體，而中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理法律法規(guī)的完備性合規(guī)性、數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)等重要方面還存在很大提升空間，缺乏將數(shù)字貿(mào)易實踐經(jīng)驗提煉成規(guī)則并上升為國際仿效版本的綜合能力。另外，中國數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管政策偏保守，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)跨境流動安全性高于流動性，與國際高標(biāo)準(zhǔn)RTAs要求存在一定距離，自然無法在國際上引起共鳴與回響。

（四）國際壓力加劇、中外數(shù)字治理分歧較大

目前，美歐都從各自利益角度分別推出較為完整的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模版，尤其是美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已形成固定范式，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行大力推廣。在WTO電子商務(wù)談判進(jìn)程緩慢的背景下，美歐利用其強(qiáng)大實力不斷通過FTA推廣各自版本的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。近年來，美歐簽署的FTA均將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則納入，美國與日本簽署了世界上第一份雙邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。正在談判的歐盟與澳大利亞FTA中也采納高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。隨著美歐自貿(mào)伙伴范圍不斷擴(kuò)大，美歐的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則影響力將逐漸增強(qiáng)，從而對中國形成巨大國際壓力。自2019年1月以來，美國、歐盟、日本三方就數(shù)字貿(mào)易治理展開了一系列貿(mào)易部長級會談，三方確認(rèn)將攜手主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，共同打造“美歐日跨境數(shù)據(jù)流動朋友圈”①周念利，吳希賢.美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展演進(jìn)研究——基于《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》的視角［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2020（2）：44-51，150.。2022年5月，美國總統(tǒng)拜登訪問日本期間在東京正式宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”，被各大媒體視為美國從經(jīng)貿(mào)上孤立中國的計劃之一，貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是該框架的四大支柱之一。相比而言，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)制比較嚴(yán)格，與俄羅斯、印度尼西亞等國具有較高的相似度，與美國為代表的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在較大分歧②余振.全球數(shù)字貿(mào)易政策：國別特征，立場分野與發(fā)展趨勢［J］.國外社會科學(xué)，2020（4）：33-44.。在數(shù)據(jù)跨境流動及數(shù)據(jù)本地化方面，中國與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式訴求”差異較大③中國數(shù)據(jù)本地化方面的法律要求不僅存在于《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》之中，還存在于相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)意見和條例中，參見石靜霞.數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的WTO電子商務(wù)諸邊談判：最新發(fā)展及焦點問題［J］.東方法學(xué)，2020（2）：170-184.。中國與美國在數(shù)字貿(mào)易根本原則上的分歧是中國參與制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要挑戰(zhàn)④吳偉華.我國參與制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形勢與對策［J］.國際貿(mào)易，2019（6）：55-60.。CPTPP電子商務(wù)章節(jié)基本保留了TPP的內(nèi)容，體現(xiàn)了美國對于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的高水準(zhǔn)訴求，而中國出于網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全方面的考慮，對信息與數(shù)據(jù)的跨境流動側(cè)重于嚴(yán)格監(jiān)管，與CPTPP強(qiáng)調(diào)信息與數(shù)據(jù)自由流動存在很大差異。弓永欽和王健指出，與高標(biāo)準(zhǔn)的TPP電子商務(wù)條款要求相比，中國還存在很大差距⑤由于CPTPP基本保留了TPP電子商務(wù)內(nèi)容，因此我國與TPP的差距實際上也是與CPTPP的差距。，尤其表現(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易壁壘和個人數(shù)據(jù)保護(hù)方面。由于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)訪問與使用受限，部分在國外受眾較廣的網(wǎng)站被屏蔽。中國要求數(shù)字服務(wù)提供商將本國數(shù)據(jù)留在當(dāng)?shù)囟瓜蛲鈧鬏攲π畔⒖缇沉鲃訕?gòu)成限制等⑥弓永欽，王健.TPP電子商務(wù)條款解讀以及中國的差距［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2016（3）：36-41.。

四、構(gòu)建中國高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略思路與對策

國際貿(mào)易競爭的本質(zhì)一定程度上是規(guī)則的競爭。進(jìn)入數(shù)字全球化時代，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭事關(guān)一國當(dāng)前及未來貿(mào)易比較優(yōu)勢的確立?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。2021年10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音⑦新華社.把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律 推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展［N］.人民日報，2021-10-20（01）.。

（一）積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

自由化便利化是國際高標(biāo)準(zhǔn)RTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的典型特征和發(fā)展趨勢，國際大型高標(biāo)準(zhǔn)RTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則大體上反映了全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基本規(guī)律與動向，這與中國推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相一致。為此，中國應(yīng)抓住全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍處于塑造起步期的機(jī)遇，積極參與雙邊、諸邊、區(qū)域及多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判與制定①李墨絲.超大型自由貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及談判的新趨勢［J］.上海師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（1）：100-107.，積極參與WTO、G20、APEC等國際機(jī)制有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易國際合作規(guī)范與規(guī)則的磋商與談判。在未來簽署FTA時，可根據(jù)自身發(fā)展需求與簽約方條件，不斷納入新型數(shù)字貿(mào)易核心條款，其中最為核心的是跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、源代碼等相關(guān)條款。作為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)大國，中國理應(yīng)在構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)在WTO電子商務(wù)諸邊談判中發(fā)揮積極推動作用，表明中國支持多邊主義和維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的決心，也以實際行動駁斥中國的參與成為拖累WTO電子商務(wù)談判進(jìn)程的無端指責(zé)②CORY N. Why China should be disqualified from participating in WTO Negotiations on digital trade rules［EB/OL］.（2019-05-09）［2022-05-01］. https：//d1bcsfjk95ui19.cloudfront.net/sites/default/files/2019-china-disqualified-wto.pdf.。中國政府已向相關(guān)方面正式提出加入CPTPP和DEPA申請，這兩個協(xié)定都設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，對此，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)加強(qiáng)研習(xí)、分析差距、找準(zhǔn)痛點、評估影響，做好對接前期準(zhǔn)備工作。此外，應(yīng)盡快選擇條件充分的自由貿(mào)易試驗區(qū)如上海臨港片區(qū)等和海南自由貿(mào)易港率先推行高度自由化便利化的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，通過制度創(chuàng)新及壓力測試逐步探索數(shù)據(jù)跨境流動、互聯(lián)網(wǎng)傳輸高度便利化等高難度動作③朱福林.中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展脈絡(luò)、主要成效及高質(zhì)量發(fā)展對策［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（3）：14-22.。

（二）兼顧公平對等開放訴求加大數(shù)字貿(mào)易自主開放

國家提出推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺了《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的題中應(yīng)有之義。為此，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定應(yīng)以有利于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向。開放發(fā)展理念是五大發(fā)展理念之一，也是中國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必要前提和重要保障，為此，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建應(yīng)以開放作為重要基本原則，不能將制定規(guī)則理解為設(shè)置貿(mào)易壁壘。在對等開放、公平競爭等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日益深入人心的背景下，保持對外開放也是主動向外拓展國際大循環(huán)市場空間的客觀要求。中國數(shù)字企業(yè)日益需要在全球市場上競爭，許多頭部數(shù)字企業(yè)已在國外市場深耕多年，并在一些領(lǐng)域已形成較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，亟須高度開放的國際環(huán)境。鑒于數(shù)字技術(shù)在疫情防控及保障國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行中的突出表現(xiàn)，未來中國將繼續(xù)大力鼓勵發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，將有更多的數(shù)字企業(yè)將不斷涌現(xiàn)、成長及壯大，并日益具有國際化拓展的需求。實踐證明，在開放環(huán)境下，中國數(shù)字企業(yè)可以實現(xiàn)很好的創(chuàng)新發(fā)展（如華為、中興國際等），也只有在開放的國際環(huán)境下，中國數(shù)字企業(yè)競爭力才能真正獲得增強(qiáng)。因此，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸“走出去”，對于限制數(shù)據(jù)跨境流動和本地化產(chǎn)生的巨大成本應(yīng)有適當(dāng)前瞻性考慮④石靜霞.數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的WTO電子商務(wù)諸邊談判：最新發(fā)展及焦點問題［J］.東方法學(xué)，2020（2）：170-184.。

（三）不斷提高國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易法治化、規(guī)則化治理能力

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際影響力最終體現(xiàn)于本國數(shù)字貿(mào)易治理能力。一國國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理水平有限，則其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定就會滯后，更無法總結(jié)出合理的規(guī)則訴求并上升至國際層面。獲得國際規(guī)則制定權(quán)的關(guān)鍵在于擁有高水平的國內(nèi)治理機(jī)制⑤徐程錦.WTO電子商務(wù)規(guī)則談判與中國的應(yīng)對方案［J］.國際經(jīng)濟(jì)評論，2020（3）：29-57.。為此，應(yīng)不斷完善國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建完備的基于規(guī)則的數(shù)字貿(mào)易治理法律體系。在制定相關(guān)法律法規(guī)時，注重合規(guī)性，保持與國際通行規(guī)則相一致。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類管理，設(shè)定不同的保護(hù)等級，加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)交易利益分配機(jī)制建設(shè)。盡快健全符合國際通行規(guī)則的數(shù)據(jù)跨境流動體制，在滿足一定安全條件下，為正常的純商業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)出口建立便利化通道機(jī)制。盡快厘清國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理原則，為國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理體系構(gòu)建、法治規(guī)劃提供明確方向。在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時，應(yīng)秉持集成思維，跨越主管部門局部利益，確保各部門行業(yè)政策應(yīng)與數(shù)字貿(mào)易治理要求相吻合。

（四）在統(tǒng)籌發(fā)展與安全平衡關(guān)系基礎(chǔ)上構(gòu)建利于數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的靈活規(guī)則

國家“十四五”規(guī)劃將統(tǒng)籌發(fā)展與安全作為一項重要指導(dǎo)思想，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易同樣應(yīng)合理平衡發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，不能只顧發(fā)展而忽略安全及風(fēng)險防范，也不能因為過于強(qiáng)調(diào)安全而放棄大好發(fā)展機(jī)會，最終還是要通過發(fā)展促安全保安全，只有建立在強(qiáng)大競爭實力基礎(chǔ)上的安全才是真正的安全。應(yīng)拿出加入WTO時的決心，站在提高人民福祉及滿足人民美好生活需求的高度，構(gòu)建兼顧發(fā)展與安全的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。由于加入WTO時應(yīng)對得當(dāng)，不少人擔(dān)心的“狼來了”并未出現(xiàn)①中共商務(wù)部黨組.把握經(jīng)濟(jì)全球化大勢 堅定不移全面擴(kuò)大開放——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的重要論述［J］.求是，2020（24）：22-28.。既然中國在21年前加入WTO時能有效應(yīng)對，憑借中國現(xiàn)在的綜合實力，理應(yīng)有更大的自信與實力去有效應(yīng)對。世界各國都很重視數(shù)據(jù)安全和信息保護(hù)，如果在規(guī)則制定上各自為政，則數(shù)字貿(mào)易在促進(jìn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上的作用將大打折扣，因此數(shù)字貿(mào)易安全規(guī)則的設(shè)計與制定，在注重國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的同時，應(yīng)避免各自為政，避免成為“數(shù)字孤島”而游離于數(shù)字貿(mào)易國際治理體系之外。為此，中國在制定數(shù)字貿(mào)易安全法律法規(guī)時也應(yīng)注重吸引國際上普遍接受的有益做法。