◎鄭冬英

（作者單位：宜章縣林業(yè)綜合服務中心）

隨著我國生態(tài)環(huán)境建設的不斷發(fā)展，人們對于石漠化問題也逐漸重視了起來，人們對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和要求也在逐漸提高，良好的生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基本需要。為此，宜章縣委、縣政府高度重視，爭取中央資金和籌集縣級資金大力實施石漠化治理工程，治理成效顯著。在工程實施過程中，找出了治理過程中存在的部分問題，結合宜章縣石漠化現(xiàn)狀和形成原因，針對問題提出相應治理對策。

一、宜章縣基本情況

宜章縣在我國湖南省的最南端，東邊與汝城縣、廣東省樂昌市相鄰；南邊與廣東省陽山縣、乳源縣相鄰；西邊與臨武縣、廣東省連州市相鄰；北邊與郴州市蘇仙區(qū)、北湖區(qū)、資興市相鄰。南北長90 公里，東西寬71 公里，國土總面積211784.72 公頃（含莽山林管局）。現(xiàn)轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個國有林場，有266個行政村，總人口65.03 萬人。該縣總地形為中、低山區(qū)，地貌特征是南北兩端高，中部地勢低，地形呈階梯狀。全縣海拔300 米以下的平原、崗地、丘陵占總面積40.71%，300-500 米的低山面積占20.85%，500-800 米中低山面積占8.85%，800 以上的中山面積27.98%，水域面積占1.61%。全縣境內(nèi)河流小溪密布，共計276 條，總長904 公里，境內(nèi)有玉溪、武水等六條主要水系。除策水流入湘江屬湘江流域外，其余水系全部匯集武水流入珠江，屬珠江流域。該縣成土母巖以石灰?guī)r為主，占總面積的48.2%，主要分布在中部低山、丘陵和東北部中低山范圍。該縣境內(nèi)交通極為方便。鐵路有京廣鐵路、武廣高鐵貫穿南北，坪（石）梅（田）線橫跨東西。公路有京港澳高速公路、廈蓉高速、宜鳳高速、衡武高速、國道107線和省道S324 線，連接全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總長199.5 公里，縣鄉(xiāng)公路總里程2063.43 公里，高速公路里程113.1 公里，百分之百的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村通水泥公路。

2020年，宜章縣國土總面積208576 公頃。林業(yè)用地面積150890.2 公頃，分別包括113565.6 公頃的林地、152 公頃的疏林地、16767 公頃的灌木林地、16107 公頃未成林造林地、15.2 公頃苗圃地、295.6 公頃無立木林地、3985 公頃宜林地面積。森林覆蓋率為62.49%。

二、石漠化現(xiàn)狀

宜章縣地方政府部門對石漠化監(jiān)測及治理工作高度重視，在各階段均會不定期地開展實踐工作，引進先進技術與配套設施，在作業(yè)中對監(jiān)測數(shù)據(jù)詳細記錄，能為后續(xù)的治理工作提供重要的參考依據(jù)。其中，在第三次石漠化監(jiān)測階段，經(jīng)所獲取到的監(jiān)測數(shù)據(jù)詳細分析，掌握宜章縣巖溶地區(qū)包括22709.4 公頃石漠化（占總面積33.48%）、18971.1 公頃潛在石漠化（占總面積27.97%）、26141.3 公頃非石漠化（占總面積38.55%），均說明宜章縣是一個石漠化比較嚴重的地區(qū)。

三、石漠化形成的主要原因

因為石漠化治理工作開展前提是對其形成影響因素詳細掌握，才能制定合理的治理方案與措施，在監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。對此，針對各階段的監(jiān)測數(shù)據(jù)詳細探究，能掌握該縣石漠化形成的主要原因是自然因素與人為因素。

（一）自然因素。經(jīng)具體信息數(shù)據(jù)的分析結果能了解到該縣石灰?guī)r貧瘠、土壤分布厚度較薄是引發(fā)石漠化問題的主要原因之一。再加上基巖所形成的土壤能力較差，成土過程緩慢，使該地區(qū)的土壤資源較匱乏地表難以生長植物，保水能力較差。該縣山地面積占總面積的57.68%，為巖溶地區(qū)石漠化的發(fā)育提供了地貌基礎。此外，受自然因素影響，在強降雨情況下會破壞地表植被，沖刷地表土壤，為形成石漠化提供動力條件。并且，強降雨侵蝕力大，具備了引起土壤侵蝕、水土流失等問題。再加上該地區(qū)石漠化影響程度的不同，使地表水及地下系統(tǒng)錯綜復雜，尤其是在巖溶區(qū)域中，雙層水系結構較特殊，在枯水季節(jié)中出現(xiàn)干旱現(xiàn)象，地表中的植物大量死亡，土壤結構層受破壞，不具備抗侵蝕能力，整體穩(wěn)定性也會逐漸下降，是引發(fā)水土流失問題的主要原因之一。

（二）人為因素。石漠化形成的人為因素影響，主要是生產(chǎn)、生活過程中不適宜的行為加快石漠化演變進度。一是上世紀五十年代全縣大煉鋼鐵，砸鍋入爐，毀林為薪，大片森林被采伐破壞，不能恢復；二是上世紀七十至八十年代初以糧為綱的極左路線，人口數(shù)量持續(xù)增多，土地資源、能源均無法滿足實際要求。再加上各類自然資源的大量消耗，生態(tài)環(huán)境污染程度加重，系統(tǒng)結構穩(wěn)定性降低，不合理的經(jīng)營管理模式，減少植被占地面積，過度放牧、砍伐均使水土流失加??；三是上世紀農(nóng)村實行土地承包責任制后，大部分地方分山分嶺到戶，森林過度采伐利用，群眾對采伐后的林地更新沒有及時進行。四是2008年的特大雨雪冰凍災害導致該縣林業(yè)遭受毀滅性的打擊，植被綜合蓋度大大降低，使?jié)撛谑值刂苯影l(fā)展為石漠化土地。五是修路工程中礦山資源的大力開展，再次加重巖溶地區(qū)生態(tài)結構破壞程度，使石漠化的演變速度加快，治理工作難度加大。

四、石漠化的危害

該縣巖溶地區(qū)面積大，分布廣。巖溶地區(qū)土地的石漠化狀況已經(jīng)嚴重影響了當?shù)厝嗣竦纳婧桶l(fā)展，制約著當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。石漠化的危害主要體現(xiàn)在：

（一）缺水。因各項因素影響，使該縣巖溶區(qū)域植被逐漸死亡，水分快速滲入地下，地表水性受一定影響。尤其是在每年4 至5 月期間，水源無法滿足群眾日常生產(chǎn)及生活需求，出現(xiàn)了用水難的問題，無法為各領域的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的基礎保障，更談不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。

（二）引起水土流失。石漠化巖石不易被風化，但易被渾濁，主要是受水侵蝕，在縫隙中出現(xiàn)漏水情況，無法發(fā)揮鎖水作用，該區(qū)域中的各類植被生長受明顯影響，在不斷侵蝕、沖刷的過程中，也使河流淤泥數(shù)量持續(xù)增多，引發(fā)水土流失問題。在此基礎上，土地石漠化的嚴重程度持續(xù)加大，如果以此形勢長時間的惡性循環(huán)，會使石漠化成為自然災區(qū)的主要影響因素之一。建議監(jiān)管機構能夠在此方面大力探究，在根本上解決常規(guī)問題。

（三）加重了自然災害。石漠化區(qū)域中的植被大量死亡，不具備鎖水、蓄水等功能，土壤中的水分及營養(yǎng)物質(zhì)大量流失，使干旱與洪澇現(xiàn)象共同發(fā)生，增大綜合治理難度，實施成效缺乏基礎保障。

（四）生態(tài)惡化，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因巖石在外暴露面積較大，土地承載能力大幅度降低，嚴重的還會出現(xiàn)退化情況，使群眾生產(chǎn)及生存空間逐漸縮小，耕地面積與預期的分布要求不符，土層越來越薄，土壤貧瘠，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量，影響農(nóng)戶經(jīng)濟效益。

（五）生態(tài)系統(tǒng)脆弱，修復難度加大。從該縣的經(jīng)濟社會發(fā)展水平來看，東部的里田鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)、瑤崗仙鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)因為石漠化程度嚴重，當?shù)亟?jīng)濟明顯不及南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。缺水——貧困——過度墾荒——石漠化惡性循環(huán)，使這些區(qū)域成為該縣嚴重的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，土地的石漠化極大地阻礙了該縣實施鄉(xiāng)村振興的步伐。

（六）破壞了生物多樣性。隨著石漠化的發(fā)展，造成生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)植物種群數(shù)量下降、植被類型單一、植被結構簡單化、生態(tài)系統(tǒng)簡單化，群落的生物量大幅度減少，導致生物多樣性銳減。

五、石漠化治理工程中存在的問題

（一）認識不夠。各級部門雖然曉得石漠化的危害大，但沒有把石漠化治理放在生態(tài)和經(jīng)濟社會發(fā)展的高度來對待，并加以實施，治理積極性和力度不大，政策扶持持續(xù)性不強。再加上基層群眾保護意識與能力待提升，無法對石漠化綜合治理措施及政策內(nèi)容全面掌握，群眾主體作用未顯著發(fā)揮，治理難度加大，常規(guī)問題依然存在。

（二）中央資金投入不足。石漠化治理屬于一項復雜化、長期化的工程，所應用到的資金主要依靠中央財政部門，但石漠化問題發(fā)生后的自然條件較差、基礎設施落后，實踐工作開展難度也會持續(xù)增加，整體投資成本更大，對比土山與石山造林成本，石漠化治理成本至少超過3 倍以上。中央對該縣的石漠化治理沒有專項投入，石漠化林草植被恢復工程、退耕還林工程、珠江防護林工程、生態(tài)公益林保護工程的資金只能幅射到少部分石漠化土地的人工造林和封山管護，石漠化的治理，很大一部份還是靠廣大林農(nóng)投工投勞又投資，治理進程非常緩慢，治理效果不是很理想。

（三）工作合力不夠。在推進石漠化治理工作中，因各部門對自身工作內(nèi)容與職責劃分不細致，在監(jiān)管過程中單一化地強調(diào)自身工作完成成效，未與其他部門協(xié)作與交流，監(jiān)管力度待加強，治理成效不理想，無法在實踐階段發(fā)現(xiàn)問題，使常規(guī)問題持續(xù)發(fā)生，并成為阻礙石漠化綜合治理成效提升的主要原因之一。在此方面，還需監(jiān)管部門能引起重視，依據(jù)實際問題在根本上有效處理，才能推動后續(xù)工作順利進展。

（四）技術力量缺乏。考慮石漠化治理工作內(nèi)容較多、影響范疇較大，實施階段對每位技術人才的專業(yè)技能提出更高要求，但因治理階段的科技含量較低，無法保證治理成效。并在此方面缺少相應的技術人才，各項技術手段無法有效落實與合理應用，各項資源浪費情況較嚴重，直接關系到石漠化治理效果。

（五）系統(tǒng)科學實用的規(guī)劃缺乏。宜章縣在實施退耕還林、珠江防護林、十萬畝生態(tài)營造林工程、生態(tài)廊道建設等方面取得較好的成效，但在如何綜合治理石漠化、如何恢復石漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)等方面卻缺乏系統(tǒng)的、科學的、實用的規(guī)劃，用于指導當?shù)貙嵤┦卫砉ぷ鳌?/p>

（六）治理措施單一。該縣前期的石漠化治理措施僅局限于人工造林和封山管護的林草措施，雖能起到一定作用，但石漠化治理是一項系統(tǒng)工程，必須要有配套農(nóng)業(yè)技術措施和工程措施，才能發(fā)揮治理效果。局部地區(qū)的石漠化程度還在進一步加劇。

六、石漠化治理的對策

考慮巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)組成結構較簡單，受不同因素影響而出現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差問題，在生態(tài)系統(tǒng)恢復及防治階段的難度持續(xù)增大，植物頂級群落逐漸形成，投資成本增加、工期延長。均在實踐中面臨更大的阻礙問題。對此情況，還需在根本上有效控制，要求監(jiān)管部門依據(jù)聯(lián)動責任機制深入基層，以群眾為主體，調(diào)動群眾積極參與，建立完善的治理機制，真正改善生態(tài)條件，注重生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村振興緊密結合，重點處理石漠化地區(qū)生態(tài)結構平衡性問題，才能對現(xiàn)代化社會可持續(xù)發(fā)展帶來積極影響。

（一）加強領導，形成合力。為了加快石漠化治理步伐，盡快改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)政府部門在此方面的組織、引導作用的發(fā)揮，能使各領域對石漠化綜合治理工作高度重視，并以多種形式擴大影響范疇，吸引更多領域自主參與，強調(diào)人力、物力、財力充足性，確保后續(xù)工作順利實施。一方面，可借助網(wǎng)絡、媒體的力量加大石漠化綜合治理政策宣傳力度，也保證各項機制、政策貫徹落實到基層，聯(lián)系群眾，重視并關注石漠化綜合治理工作實施進度，能在林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。另一方面，選取較典型的案例詳細分析，直接影響著群眾思想意識及行為，在實踐中自主參與，也能為石漠化綜合治理工作做出積極貢獻。再加上經(jīng)政府及監(jiān)管部門高度重視，組建專業(yè)化的監(jiān)管機構，從長遠發(fā)展目標制定新的監(jiān)管機制與策略，把各項工作細致劃分，在各部門相互監(jiān)管與協(xié)作作用下，在此方面創(chuàng)造巨大的綜合效益，并有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有關部門積極參與，各負其責、各司其職，相互配合，形成合力，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)該縣石漠化治理工作。

（二）完善政策，加大投入。一是實行政策傾斜。石漠化治理工作內(nèi)容較多、周期較長、影響范疇較大，為推動現(xiàn)代化社會和諧發(fā)展，還需在此方面細致探析，尤其是在資金籌措階段，要強調(diào)渠道及形式的多樣化，積極爭取國家、省、市政府的支持，設置專項專管政策，保證各項費用均有效應用，在石漠化綜合治理中發(fā)揮重要作用，將各項政策與貸款補貼有效實施，擴大石漠化治理隊伍規(guī)模及影響范疇，均能在此方面發(fā)揮職責作用。二是建立和完善石漠化治理資金投入長效機制。石漠化治理是集植樹造林、封山育林、生態(tài)能源、水土保持、生態(tài)移民等為一體的綜合性系統(tǒng)工程，要考慮石漠化地區(qū)特殊性的實際，建立和完善治理資金投入長效機制，并加大對林草植被恢復工程、農(nóng)田基礎設施、水利水保配套工程、生態(tài)移民等方面建設的投入標準與投入力度。同時，制定減息、免息、放貸等相關鼓勵政策，引入社會力量和社會資金，拓寬石漠化治理資金來源渠道，從而提高治理效果和加快治理進度，盡快實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

（三）開展調(diào)查，科學規(guī)劃。一方面，積極開展石漠化實踐調(diào)研工作，并把各個階段的評估結果綜合分析，了解該縣第四次石漠化調(diào)查結果，依據(jù)實際情況出謀劃策，及時掌控石漠化區(qū)域的綜合成效，始終都能把工作重心放在實踐階段，明確石漠化治理要點及出發(fā)點，有針對性的編制治理方案與管控措施，實踐階段還會組建專業(yè)化的工作隊伍，細化工作內(nèi)容與職責，推動各項工作有序進展，并把調(diào)查及分析過程中所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)詳細記錄，為整體規(guī)劃設計提供參考依據(jù)。另一方面，經(jīng)過實踐調(diào)查使石漠化治理工作取得階段性的成果，遵循“因地制宜、分步實施”等治理原則，做好預防治理工作，在規(guī)劃階段就能有相應的處理措施，可根據(jù)土地石漠化程度采取相應措施，對土地資源全方位保護。再加上封山育林工作的有序開展，在分期、分批治理的過程中能對工作質(zhì)量全程化監(jiān)管，有效改善生態(tài)結構平衡性與穩(wěn)定性，從而達到綜合治理之效果。

（四）分類指導，加快進程。為改善該縣生態(tài)環(huán)境，必須遵循“因地制宜”的治理原則，有目的性、針對性的規(guī)劃設計與指導，突出石漠化治理及保護工作要點，在造林工作中有具體的管護制度，針對具體的工作內(nèi)容組建管理隊伍，由護林專業(yè)機構對其整體負責，考慮石漠化類型及影響程度，提出不同建議，采取封、補、退、造等方式有效改善生態(tài)結構，能為更多植被生長提供有利條件，依據(jù)“適地適樹、生態(tài)優(yōu)先”等理念，科學造林施工，加快石漠化土地造林綠化進程。如，對于巖石裸露、土壤少、土層淺薄、保水性差、造林難度大的石漠化土地，可選用柏樹、竹子、火棘等造林先鋒樹種。

（五）加強培訓，充實力量。一是縣本級和上級部門要抓好對各部門分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、專干和工程技術人員的培訓，來提高石漠化治理人員的素質(zhì)和水平，從而建設一支強有力的石漠化治理工程管理技術隊伍，統(tǒng)一指導當?shù)厥卫砉こ痰募夹g工作。同時引進石漠化治理方面的科技人才，經(jīng)政府及管理部分在此方面出臺的各項激勵政策，吸引更多科技人才自主參與，真正投入到石漠化治理工作中，保證每項工作均具備具體負責人，能在問題發(fā)生時第一時間分析與處理，避免阻礙后續(xù)工作開展。其次，經(jīng)各部門相互協(xié)作能共同開展石漠化治理工作，在調(diào)研分析、治理、規(guī)劃、指導、調(diào)整等階段均有充足的技術保障。最后，加大治理措施及治理技術的推廣力度，積極開展此項工作，要求監(jiān)管部門凸顯職責作用，在實踐活動以群眾為主力軍，要求群眾對各項技術手段及治理措施內(nèi)容詳細掌握，在實踐中正確應用，提升群眾綜合能力的同時，還會保證石漠化治理成效。再加上現(xiàn)代化技術手段不斷拓廣，調(diào)動群眾積極性，能對石漠化治理及保護工作提高重視度，在此方面創(chuàng)造巨大的綜合效益。

（六）完善監(jiān)管體系，全程跟蹤處理。針對當前我國各地區(qū)石漠化的嚴重程度及影響范疇，必須加大監(jiān)管力度，具備完善的監(jiān)管體系，有序開展實踐工作，在全程跟蹤處理的過程中把具體信息數(shù)據(jù)詳細記錄，能進一步分析石漠化嚴重程度及發(fā)展趨勢，提前規(guī)劃與處理，具備完善的防治方案與措施，才能保證較強的治理成效。在此基礎上對其治理工作進行客觀化、嚴謹化分析，為后期治理工作順利開展提供重要依據(jù)，也為監(jiān)管體系內(nèi)容完善產(chǎn)生顯著影響。

結束語：綜上所述，石漠化治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，治理石漠化需要一個長期的過程，我們應樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，需要社會各方面力量的支持和參與，預防為主，積極治理，合理開發(fā)利用，真正做到可持續(xù)發(fā)展。