武金裝，王 靜，黃豐華

（1.湖南省聯(lián)創(chuàng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，湖南 長(zhǎng)沙 410029；2.深圳市環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 深圳 518022；3.株洲市環(huán)境保護(hù)研究院，湖南 株洲 412007）

0 引言

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出中國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)和愿景，體現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，國(guó)家各部委、省市積極行動(dòng)，研究出臺(tái)專項(xiàng)方案。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要正確認(rèn)識(shí)和把握“碳達(dá)峰、碳中和”，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要付出艱苦的努力，若實(shí)施無(wú)視規(guī)律的運(yùn)動(dòng)式減碳，盡管可能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，卻也會(huì)帶來(lái)其他不可忽視的問(wèn)題。

1 “雙碳”目標(biāo)下城市面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)大部分城市仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時(shí)間窗口偏緊，技術(shù)儲(chǔ)備不足，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

1.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的碳減排考核壓力大

我國(guó)自“十二五”開(kāi)始實(shí)施碳排放強(qiáng)度目標(biāo)考核，2020年全國(guó)碳排放強(qiáng)度較2005年降低約48.4%，超過(guò)了向國(guó)際社會(huì)承諾的40%～45%的目標(biāo)。但中國(guó)碳排放還處于增長(zhǎng)階段，碳排放強(qiáng)度考核完成目標(biāo)較好是由于作為分母的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速較快，因此碳排放強(qiáng)度考核對(duì)促進(jìn)“碳達(dá)峰”作用具有局限性[1]。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見(jiàn)，到2030年，碳排放強(qiáng)度為主、碳排放總量控制為輔的考核制度一定會(huì)轉(zhuǎn)化為碳排放總量控制為主、碳排放強(qiáng)度控制為輔。但目前大部分城市仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升階段，能源消費(fèi)和碳排放總量還將持續(xù)增長(zhǎng)，且碳排放與能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未完全脫鉤，碳排放總量受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較大，而大城市面臨的困難更多。

1.2 能源轉(zhuǎn)型壓力大

隨著“碳達(dá)峰、碳中和”進(jìn)程的加快，工業(yè)、交通電氣化率將進(jìn)一步提高，電力需求在未來(lái)40年會(huì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，但目前我國(guó)的電力供給仍以燃燒煤炭的火電為主。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)總發(fā)電量中火電發(fā)電量占比高達(dá)72%，發(fā)電碳排放占全國(guó)碳排放總量的30%以上。雖然我國(guó)已大力發(fā)展可再生能源，但是受特高壓、分布式、儲(chǔ)能和調(diào)峰等技術(shù)的限制，電力系統(tǒng)消納能力不足的問(wèn)題凸顯。此外，可再生能源比重的不斷提高可能給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定帶來(lái)影響，現(xiàn)階段風(fēng)電和光伏無(wú)法承擔(dān)調(diào)峰調(diào)頻等主力電源的職責(zé)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，到2060年，非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到80%以上，可見(jiàn)，電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型乃至實(shí)現(xiàn)凈零所面臨的任務(wù)十分艱巨。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新難

“碳中和”技術(shù)剛起步，技術(shù)儲(chǔ)備不足，部分技術(shù)的投資回報(bào)期長(zhǎng)，上下游鏈條不完整，尚未大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。根據(jù)《中國(guó)二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）報(bào)告（2019）》，我國(guó)當(dāng)前的低濃度二氧化碳捕集成本為300～900元/t，罐車運(yùn)輸成本為0.9～1.4元/t·km[2]，因此企業(yè)安裝碳捕集設(shè)備的意愿不強(qiáng)。而新興能源技術(shù)，如氫能源電池，由于全球氫能發(fā)展處于導(dǎo)入期，低碳清潔氫能源技術(shù)更是剛剛起步，處于技術(shù)準(zhǔn)備期，氫燃料電池和關(guān)鍵零部件核心技術(shù)被少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家掌握和壟斷，氫氣的供應(yīng)鏈體系還不健全，傳統(tǒng)技術(shù)在氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)和整個(gè)供應(yīng)鏈體系中依然占比較大，雖然有部分車企開(kāi)展量產(chǎn)氫能汽車，但市場(chǎng)規(guī)模很小，且僅處于示范階段[3]。

1.4 資金需求大

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要巨大的經(jīng)濟(jì)投入。我國(guó)為發(fā)展新能源發(fā)電、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)已投入了巨大的財(cái)政補(bǔ)貼資金，但截至目前新能源補(bǔ)貼資金尚未全部到位，地方財(cái)政和相關(guān)企業(yè)都面臨著較大壓力，而傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也將面臨經(jīng)濟(jì)投入的壓力。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所的分析，未來(lái)30年，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，僅在能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模將達(dá)到100萬(wàn)億元。這樣巨大的資金需求，政府資金只能覆蓋很小一部分，缺口要靠市場(chǎng)資金彌補(bǔ)。這就需要建立、完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)和激勵(lì)金融體系以市場(chǎng)化的方式支持綠色投融資活動(dòng)。

1.5 “碳中和”時(shí)間短

世界資源研究所的研究表明，目前全球已有57個(gè)國(guó)家碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的36%。2019年舉行的聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)上，66個(gè)國(guó)家承諾在2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，碳排放量達(dá)到“凈零”水平。發(fā)達(dá)國(guó)家從“碳達(dá)峰”到“碳中和”有50～70年的時(shí)間，我國(guó)僅有30年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間更緊。這對(duì)于中西部城市來(lái)說(shuō)，意味著已經(jīng)無(wú)法再走東部沿海城市的道路——通過(guò)高碳排放達(dá)峰，減排后再實(shí)現(xiàn)“碳中和”，而是必須通過(guò)全新的思路，規(guī)劃出一條10年內(nèi)脫鉤能源消耗的新增長(zhǎng)路徑，加速存量碳排放的削減，加速淘汰高能耗的產(chǎn)能和設(shè)施，在低排放、低能耗的背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張和民生優(yōu)化[4]。

2 “雙碳”目標(biāo)下城市面臨的機(jī)遇

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要全新的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，倒逼能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要龐大的資金和對(duì)綠色、低碳技術(shù)的大規(guī)模研發(fā)、應(yīng)用和推廣。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加快推進(jìn)

在“碳中和”的目標(biāo)下，零碳能源轉(zhuǎn)型意味著能源供給和消費(fèi)模式的重大轉(zhuǎn)變，更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由總量更低、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的能源體系來(lái)支撐。從需求側(cè)看，能效的提高，建筑、交通和工業(yè)部門的大規(guī)模電氣化，以及氫能等新型能源的利用，都將重塑資源、能源利用乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型，新基建將成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的方向。在2020—2050年，將有70萬(wàn)億元左右的基礎(chǔ)設(shè)施投資被直接或間接撬動(dòng)，包括發(fā)電側(cè)大量的光伏和風(fēng)電裝機(jī)、容量持續(xù)增長(zhǎng)的跨區(qū)輸電通道建設(shè)、數(shù)量在千萬(wàn)量級(jí)的5G基站建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通領(lǐng)域加氫站和電動(dòng)車充電站的加速布局、高鐵及城際鐵路的大規(guī)模擴(kuò)展等[5]。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新機(jī)遇

“碳中和”發(fā)展戰(zhàn)略下，將帶來(lái)能源革命、產(chǎn)業(yè)革命和消費(fèi)革命，圍繞能源清潔化、工業(yè)和交通電氣化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)終端能源由化石能源轉(zhuǎn)為電能、清潔能源的發(fā)展，太陽(yáng)能、風(fēng)電、儲(chǔ)能等清潔能源裝備制造的需求量增大，先進(jìn)儲(chǔ)能材料、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，智能電網(wǎng)、氫能等新興產(chǎn)業(yè)脫穎而出[6]。同時(shí)，能源安全威脅、生態(tài)環(huán)境破壞、開(kāi)采運(yùn)輸成本上升等問(wèn)題使化石能源逐漸失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全球37個(gè)國(guó)家的1000多個(gè)機(jī)構(gòu)投資者正逐步從化石燃料行業(yè)撤出，轉(zhuǎn)投零碳相關(guān)的綠色能源、清潔技術(shù)等[7]。

2.3 科技創(chuàng)新需求將增大

“碳達(dá)峰、碳中和”涉及新能源技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色建筑、智能電網(wǎng)、智慧交通等一系列戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)等創(chuàng)新需求逐漸增大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院測(cè)算，2030年“碳達(dá)峰”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，全社會(huì)預(yù)計(jì)將向零碳產(chǎn)業(yè)投資8.5萬(wàn)億元，其中大量資金用于科技創(chuàng)新研發(fā)；而這些投資預(yù)計(jì)將拉動(dòng)14萬(wàn)億產(chǎn)值，創(chuàng)造10.9萬(wàn)億的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），為零碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間和潛能[7]。

2.4 城市競(jìng)爭(zhēng)力將得到增強(qiáng)

“碳達(dá)峰、碳中和”將全力培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，促進(jìn)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)城市發(fā)展的活力和后勁，在為城市自身提供轉(zhuǎn)型動(dòng)能的同時(shí)，也可實(shí)現(xiàn)輻射周邊甚至優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈形成技術(shù)高地的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)解決交通擁堵、垃圾圍城、空氣污染、配套落后等諸多問(wèn)題，讓老百姓出行更便利、居住更舒適，提升人民的幸福感，更有利于城市吸引優(yōu)秀人才。

3 城市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)路徑

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是降碳和增匯。降碳核心是調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放。增匯主要通過(guò)發(fā)展林業(yè)碳匯、濕地固碳等增加碳匯，實(shí)現(xiàn)排放量和吸收量的平衡。

3.1 控制能源消費(fèi)總量

①嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的盲目上馬，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目的能評(píng)、環(huán)評(píng)、碳評(píng)環(huán)節(jié)，以碳排放強(qiáng)度為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行充分論證。②嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，挖掘減煤降碳技術(shù)的潛力。新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，推進(jìn)散煤替代，大力減少散燒煤和工業(yè)用煤，削減非電力用煤，降低電力用煤比例[8]。③化解過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行嚴(yán)控，嚴(yán)防已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、能評(píng)等法律法規(guī)、政策規(guī)定，嚴(yán)控高能耗企業(yè)新增產(chǎn)能。

3.2 構(gòu)建清潔高效能源體系

①要大力發(fā)展新能源，積極推動(dòng)整市（縣、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)、淺層地?zé)崮芾?、生物質(zhì)能利用，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能的能用盡用。②大力發(fā)展綜合能源服務(wù)，提升能效水平，采用智慧微網(wǎng)體系，大力發(fā)展網(wǎng)源荷儲(chǔ)，推進(jìn)智慧能源發(fā)展。③全面增強(qiáng)配電網(wǎng)感知和自愈能力，建設(shè)具備人工智能（AI）功能的智能調(diào)度輔助決策系統(tǒng)，完成調(diào)度管理系統(tǒng)升級(jí)改造，適應(yīng)特高壓交直流及高滲透率分布式電源接入需要。④提高清潔能源發(fā)電效率，降低火電機(jī)組煤耗；積極推廣先進(jìn)用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，提升鋼鐵、建筑、化工等重點(diǎn)行業(yè)用能效率。

3.3 加快技術(shù)創(chuàng)新

圍繞“雙碳”背景，大量涉及清潔能源、智慧城市、產(chǎn)業(yè)電氣化的技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用。在能源領(lǐng)域，應(yīng)該加大可再生能源、儲(chǔ)能以及氫能等相關(guān)技術(shù)的研究力度，在現(xiàn)有技術(shù)成果基礎(chǔ)上有新的突破。在工業(yè)領(lǐng)域，重視工業(yè)電氣化改造、燃料替代與產(chǎn)品再生等。在交通，深入開(kāi)展充電樁、加氫站和智能交通等先進(jìn)技術(shù)成果的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)闹悄芑?。在建筑領(lǐng)域，全面普及綠色建筑，提高公共建筑效能。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該擴(kuò)大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的覆蓋范圍，減少化肥施用量。在碳排放管理領(lǐng)域，大力發(fā)展溫室氣體排放智能監(jiān)測(cè)、近零排放、碳捕集、碳利用、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯等技術(shù)[9]。

3.4 開(kāi)展試點(diǎn)示范工作

①探索碳普惠制度，開(kāi)展碳普惠試點(diǎn)工作，開(kāi)發(fā)低碳交通、低碳消費(fèi)、低碳社區(qū)等公眾低碳場(chǎng)景，引導(dǎo)公共資源、商家、企業(yè)等加入碳積分平臺(tái)，以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)居民生活減排。②大力推動(dòng)一批低碳零碳示范區(qū)、達(dá)峰示范區(qū)、低碳社區(qū)、低碳交通、低碳建筑等試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，打造一批減碳降碳標(biāo)志性工程，加快形成可復(fù)制的案例。③建設(shè)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)示范工程，對(duì)城市范圍內(nèi)可開(kāi)發(fā)成林業(yè)碳匯的造林項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，推動(dòng)開(kāi)發(fā)為林業(yè)碳匯項(xiàng)目，參與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易。

3.5 拓寬資金渠道

①積極開(kāi)展氣候投資融資，爭(zhēng)取獲得國(guó)家氣候投資融資試點(diǎn)，將政策性融資作為推動(dòng)地區(qū)建設(shè)全新的脫離化石能源的生產(chǎn)能源體系的重要保障。用好國(guó)家“雙碳”相關(guān)的投資、財(cái)稅和金融優(yōu)惠政策，推動(dòng)本地綠色金融的發(fā)展。②設(shè)立“碳中和”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定氣候投資負(fù)面清單，建立氣候項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，打造一批“碳中和”示范項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資本共同參與“碳中和”相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。③吸引社會(huì)資金進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)銀行、信托公司等信貸機(jī)構(gòu)加大對(duì)碳排放達(dá)峰貢獻(xiàn)企業(yè)的扶持力度，利用社會(huì)資本鼓勵(lì)企業(yè)積極落實(shí)低碳減排，探索建立達(dá)峰投融資市場(chǎng)化機(jī)制。

3.6 加強(qiáng)人才建設(shè)

①加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)培訓(xùn)，將“碳達(dá)峰、碳中和”作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。②鼓勵(lì)全社會(huì)高等院校增設(shè)“碳中和”學(xué)科，增加對(duì)綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的研發(fā)投入，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各行業(yè)人才的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

4 結(jié)語(yǔ)

“碳達(dá)峰、碳中和”雙目標(biāo)是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局所做的深思熟慮的戰(zhàn)略決策，將帶動(dòng)一系列技術(shù)進(jìn)步，帶來(lái)新投資、新產(chǎn)業(yè)、新交通、新建筑、新能源等新的發(fā)展方式，城市應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，明確自身定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、氣候共贏和可持續(xù)發(fā)展。