◆李偉紅/湖北省審計(jì)廳

我國(guó)高等教育屬非義務(wù)教育，學(xué)生需承擔(dān)一定教育成本。這種高校收費(fèi)制度涉及千家萬(wàn)戶，因此其收費(fèi)項(xiàng)目的合規(guī)性及使用的恰當(dāng)性備受關(guān)注。近年來(lái)，筆者參加了部分省屬高等學(xué)校巡視和書記校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)少數(shù)高等學(xué)校在貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)政策、法規(guī)，特別是收費(fèi)政策執(zhí)行上還存在一些問題。本文圍繞高校收費(fèi)中存在的常見問題，結(jié)合筆者審計(jì)經(jīng)歷和體會(huì)，淺談查出這些問題的方法。

一、高校收費(fèi)項(xiàng)目的種類

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目一般分為行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)三種。

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)。主要有學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和考試費(fèi)三類。學(xué)費(fèi)是指高校根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例，并經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)向高校各類學(xué)生收取的專業(yè)學(xué)習(xí)費(fèi)用；住宿費(fèi)是指高校為在本校接受各類教育的學(xué)生提供住宿的費(fèi)用；考試費(fèi)是指高校代教育行政部門或自行組織考試收取的相應(yīng)費(fèi)用。

（二）服務(wù)性收費(fèi)。主要有以下三類：一是學(xué)生公寓內(nèi)床上用品、日用生活品、學(xué)習(xí)用品和軍訓(xùn)服裝等費(fèi)用，這些物品一般由學(xué)生自主采購(gòu)，也可以在學(xué)生自愿的前提下由學(xué)校組織定購(gòu)；二是學(xué)校在教學(xué)以外為學(xué)生提供的網(wǎng)絡(luò)通訊、課外計(jì)算機(jī)上機(jī)、體育及其他活動(dòng)場(chǎng)館出租出借以及學(xué)生在課外自愿參加的體育、藝術(shù)等培訓(xùn)班的收費(fèi)；三是高校提供的除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的培訓(xùn)業(yè)務(wù)以外的各類培訓(xùn)服務(wù)。

（三）代收費(fèi)。主要有以下六類：一是申領(lǐng)、補(bǔ)發(fā)、損壞換領(lǐng)第二代居民身份證費(fèi)，由需要的學(xué)生繳納；二是戶口遷移證工本費(fèi)，由需要遷移戶口的學(xué)生繳納；三是健康檢查費(fèi)，由參加健康檢查的學(xué)生繳納；四是預(yù)防免疫接種費(fèi)，學(xué)校和接種單位對(duì)學(xué)生進(jìn)行的非計(jì)劃免疫（第二類疫苗）預(yù)防接種，由學(xué)生承擔(dān)費(fèi)用；五是學(xué)生教材費(fèi)，由學(xué)生承擔(dān)費(fèi)用；六是保險(xiǎn)費(fèi)。

二、高校收費(fèi)政策執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容

在對(duì)高等學(xué)校審計(jì)的方案中，收費(fèi)政策執(zhí)行情況審計(jì)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要有五個(gè)方面。

首先要結(jié)合高校收費(fèi)管理情況，重點(diǎn)檢查落實(shí)收費(fèi)管理“一把手負(fù)責(zé)制”和責(zé)任追究制情況；其次檢查學(xué)校行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和由學(xué)校相關(guān)職能部門收取的代收費(fèi)，是否由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取、管理和核算，是否按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取，是否經(jīng)過物價(jià)部門的審批或備案；三是檢查與招生等附加條件掛鉤的，并以此向家長(zhǎng)收取的捐資助學(xué)收入核算管理情況；四是檢查各項(xiàng)收費(fèi)是否及時(shí)繳入學(xué)校法定財(cái)務(wù)賬，并及時(shí)、全額上繳省財(cái)政國(guó)庫(kù)或?qū)?，有無(wú)坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”等問題；五是檢查2016年秋季開學(xué)后，是否嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)部門、省教育部門目錄清單管理制度。

三、高校收費(fèi)常見問題及審計(jì)方法

（一）移花接木，提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。按照某省相關(guān)文件規(guī)定，省屬普通高等學(xué)校一般本科專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年4000元，本科重點(diǎn)專業(yè)由學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生報(bào)考志愿、社會(huì)對(duì)人才需求及培養(yǎng)成本等情況確定，其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在本校一般本科專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)30%，上浮專業(yè)數(shù)量不得超過本校當(dāng)年本科招生專業(yè)總數(shù)的30%；省屬公辦本科院校舉辦的高職院校、獨(dú)立舉辦的高職院校和高專學(xué)校，一般專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年5000元；藝術(shù)類專業(yè)學(xué)費(fèi)可在一般專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮30%。實(shí)際執(zhí)行中少數(shù)院校在學(xué)費(fèi)收取上打擦邊球，移花接木，有意無(wú)意曲解文件精神，提高標(biāo)準(zhǔn)多收學(xué)費(fèi)。如2019年筆者參加對(duì)某某職業(yè)技術(shù)學(xué)院的審計(jì)，這是一所省屬公辦、獨(dú)立的高職學(xué)院，按照上述規(guī)定，該校只有藝術(shù)類專業(yè)學(xué)費(fèi)可在一般專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮30%，其他專業(yè)均不能上浮。但該校除藝術(shù)類專業(yè)學(xué)費(fèi)在一般專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮30%外，又參考普通高等學(xué)校本科30%重點(diǎn)專業(yè)可上浮30%學(xué)費(fèi)的規(guī)定，將該校30%的重點(diǎn)專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也上浮30%，即按6500元/每生每學(xué)年收取，超標(biāo)準(zhǔn)多收學(xué)費(fèi)1000多萬(wàn)元。

（二）瞞天過海，擴(kuò)大范圍收費(fèi)。相關(guān)文件中明確指出，公辦本科院校中的?？埔话銓I(yè)，應(yīng)該按本校一般本科專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每學(xué)年4000元執(zhí)行；藝術(shù)類專業(yè)可在一般專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮30%。實(shí)際執(zhí)行中少數(shù)院校瞞天過海，擴(kuò)大收費(fèi)范圍多收學(xué)費(fèi)。如2020年筆者參加對(duì)某某學(xué)院的審計(jì)，該院是一所省屬公辦本科學(xué)院，學(xué)院既有本科生，也有?？粕?，?？埔话銓I(yè)收費(fèi)只能按本校一般本科專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4000元/每生每學(xué)年執(zhí)行，但該校卻擅自套用“省屬公辦本科院校舉辦的高職院校、獨(dú)立舉辦的高職院校和高專學(xué)校，一般專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年5000元”的標(biāo)準(zhǔn)，將本學(xué)院的?？粕舶疵可繉W(xué)年5000元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擴(kuò)大了收費(fèi)范圍，多收學(xué)費(fèi)1500多萬(wàn)元。

對(duì)上述提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)的問題，審計(jì)人員在進(jìn)點(diǎn)前應(yīng)先學(xué)懂政策，熟悉政策，進(jìn)點(diǎn)后對(duì)標(biāo)對(duì)表，把握兩個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”：一是應(yīng)該執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍，二是實(shí)際執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍。可先要求對(duì)方提供所有收費(fèi)明細(xì)表，按學(xué)號(hào)、專業(yè)、收費(fèi)項(xiàng)目做為關(guān)鍵字段分組，把政策中規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)方實(shí)際執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比，即可查出多收的學(xué)費(fèi)。

（三）巧立名目，無(wú)依據(jù)亂收費(fèi)。一般來(lái)說(shuō)，高等學(xué)校應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)目錄內(nèi)收取相關(guān)費(fèi)用，但有的高校卻巧立名目，超出規(guī)定的收費(fèi)目錄清單，無(wú)依據(jù)收取一些定向費(fèi)、專升本費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、假期住宿費(fèi)、各類證卡工本費(fèi)、學(xué)生行李物品寄存費(fèi)、學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用。如2019年筆者參加對(duì)某某科技大學(xué)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該校2017至2019年間在無(wú)收費(fèi)依據(jù)、未備案情況下，收取學(xué)生行李物品寄存費(fèi)、學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生手續(xù)費(fèi)等400多萬(wàn)元，用于償還工程借款等其他費(fèi)用；該校學(xué)工處違規(guī)收取企業(yè)的贊助費(fèi)以及向入學(xué)新生收取《學(xué)生手冊(cè)》等費(fèi)用90多萬(wàn)元，并單獨(dú)存放在學(xué)工處某某個(gè)人在銀行開設(shè)的賬戶內(nèi)。

對(duì)上述無(wú)依據(jù)收費(fèi)的問題，審計(jì)人員可從財(cái)務(wù)報(bào)表中“代管款項(xiàng)”科目入手，查看該科目中的所有收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)，結(jié)合票據(jù)管理和使用情況，對(duì)照學(xué)校提供的收費(fèi)文件，逐項(xiàng)對(duì)比各收費(fèi)項(xiàng)目，凡是在收費(fèi)目錄清單中沒有、而在“代管款項(xiàng)”科目中又有的收費(fèi)項(xiàng)目，就可認(rèn)定為無(wú)依據(jù)亂收費(fèi)。

（四）隱瞞進(jìn)價(jià)，賺取代收差價(jià)。高校為方便學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，在學(xué)生自愿前提下可以替提供服務(wù)的單位代收代付相關(guān)費(fèi)用，但應(yīng)及時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ)，且不能贏利，不能在代收費(fèi)中加收任何費(fèi)用，但部分高校執(zhí)行不到位。以代收教材費(fèi)為例，有的高校取得的教材折扣未按規(guī)定沖減教材成本，而是另外掛賬，或作為教材采購(gòu)部門的創(chuàng)收，有的甚至被教務(wù)部門截留；有的高校在往來(lái)賬中核算教材回扣差價(jià)，未及時(shí)清理往來(lái)賬，甚至多年不與學(xué)生結(jié)算。如2018年筆者參加對(duì)某高校審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該校教材折扣管理混亂，后勤集團(tuán)教材科以76折折扣價(jià)購(gòu)進(jìn)教材，對(duì)學(xué)生隱瞞進(jìn)價(jià)，按標(biāo)價(jià)85折與學(xué)生結(jié)算，賺取教材差價(jià)304.58萬(wàn)元，且資金留置在相關(guān)部門，并以個(gè)人存折的形式保管和支出。

對(duì)賺取代收費(fèi)差價(jià)的問題，審計(jì)人員可要求學(xué)校提供與供貨單位（如新華書店等）簽訂的合同，查看合同中雙方約定的教材折扣價(jià)格，再?gòu)呢?cái)務(wù)賬上查看學(xué)校與學(xué)生實(shí)際結(jié)算的價(jià)格，兩者一對(duì)比，就可查出學(xué)校是否按實(shí)際價(jià)格與學(xué)生結(jié)算。其他代收的軍訓(xùn)服、體檢費(fèi)等項(xiàng)目，也可按此方法審計(jì)。

（五）霸王作風(fēng)，強(qiáng)收管理費(fèi)用。高校是一個(gè)小社會(huì)，少則二三萬(wàn)人，多則八九萬(wàn)人，高校為了更好更方便服務(wù)學(xué)生，一般會(huì)從社會(huì)上引進(jìn)食堂管理、教材供應(yīng)、保安保潔等各類服務(wù)商。有的高校在引進(jìn)社會(huì)服務(wù)方面管理不到位，流露霸王作風(fēng)，有意刁難，間接從食堂承包、教材供應(yīng)等服務(wù)商中違規(guī)收取管理費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)，這些費(fèi)用最終都轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上，增大了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

對(duì)這類強(qiáng)收管理費(fèi)的問題，審計(jì)人員一方面可以通過主動(dòng)走訪各類供應(yīng)商，并召開座談會(huì)來(lái)了解和掌握情況，另一方面可設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)信箱來(lái)多渠道獲得更多的線索。

此外，對(duì)上述違規(guī)收取的各類費(fèi)用，有的高校全部納入了財(cái)務(wù)賬并上繳國(guó)庫(kù)，有的高校卻未全部納入賬務(wù)核算、也未上繳國(guó)庫(kù)，而是隱藏在本單位自己開設(shè)的過渡戶或其他科目中，用于一些其他違規(guī)支出。對(duì)這類問題的審計(jì)方法是：查看財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中“教育事業(yè)收入”“代管款項(xiàng)”等科目反映的行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)金額，與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中實(shí)際收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)金額是否一致。若一致，則說(shuō)明該校將所有收費(fèi)納入學(xué)校賬務(wù)核算；若不一致，則說(shuō)明該校存在將部分收費(fèi)未納入學(xué)校賬務(wù)核算，由此可初步判斷該高?？赡艽嬖趤y收費(fèi)、賬外賬或“小金庫(kù)”的情形，需要執(zhí)行追加的審計(jì)程序。