■魏笑甜

2021年，全省經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，能源生產(chǎn)保障有力，三大需求明顯恢復(fù)，發(fā)展質(zhì)效全面改善，民生福祉穩(wěn)步增進，“十四五”實現(xiàn)良好開局。但是，全省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展重要窗口期，經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展仍面臨諸多不確定因素，全省穩(wěn)增長基礎(chǔ)仍需持續(xù)加固，發(fā)展質(zhì)效仍需高質(zhì)量提升，經(jīng)濟發(fā)展仍需穩(wěn)中求進。

一、2021年我省經(jīng)濟運行基本特征

（一）工業(yè)生產(chǎn)增勢明顯

2021年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.7%，比全國快3.0個百分點，增長態(tài)勢強勁。從三大門類看，全省采礦業(yè)增加值同比增長10.8%，制造業(yè)增長17.5%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長7.6%。從主要行業(yè)看，除煉焦工業(yè)以外，煤炭工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)等十大行業(yè)增加值全部實現(xiàn)正增長，其中，食品工業(yè)增長26.2%，裝備制造業(yè)增長24.4%，醫(yī)藥工業(yè)增長20.4%，煤炭工業(yè)增長11.2%。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，全省15種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量“11增4降”，其中，新能源汽車增長1.5倍為增幅最高，精甲醇下降7.3%為降幅最大。

（二）固定投資增勢較好

2021年全省固定資產(chǎn)投資同比增長8.7%，比全國快3.8個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長33.4%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長5.1%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長9.0%，三次產(chǎn)業(yè)投資比例為6.1:36.7:57.2。分領(lǐng)域看，全省民間投資增長10.1%，國有控股投資增長6.9%。分行業(yè)看，農(nóng)林牧漁業(yè)增長30.0%；采礦業(yè)增長15.5%；制造業(yè)增長24.5%，其中，裝備制造業(yè)投資增長22.1%，工業(yè)技改投資增長11.3%；衛(wèi)生和社會工作增長47.4%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長22.2%；以上行業(yè)均明顯快于全省固定資產(chǎn)投資增速。

（三）消費市場持續(xù)恢復(fù)

2021年全省社會消費品零售總額7747.3億元，比上年增長14.8%，比全國快2.3個百分點。按銷售單位所在地分，城鎮(zhèn)消費品零售額6376.7億元，增長14.5%；鄉(xiāng)村消費品零售額1370.5億元，增長16.5%。按消費形態(tài)分，商品零售6992.9億元，增長13.1%；餐飲收入754.4億元，增長33.9%。消費新業(yè)態(tài)快速增長，全省網(wǎng)上零售額871.2億元，增長24.9%，占全省社會消費品零售額的比重為11.2%，比上年提高1.1個百分點。

（四）服務(wù)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)突破

2021年全省服務(wù)業(yè)增加值完成10090.16億元，首次邁上1萬億新臺階；比上年增長8.3%，增速較上年加快6.6個百分點。其中，住宿和餐飲業(yè)增長17.8%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長11.8%，衛(wèi)生和社會工作增長10.8%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長9.7%，帶動服務(wù)業(yè)較快增長?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，1-11月份，代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)貨運平臺營業(yè)收入增長2.1倍，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)增長37.6%，均保持快速增長。

（五）市場價格小幅上漲

2021年全省居民消費價格上漲1.0%，控制在3.0%的年度目標(biāo)內(nèi)。分類別看，食品煙酒類價格上漲0.4%，衣著類上漲0.3%，居住類上漲0.4%，生活用品及服務(wù)類上漲0.4%，交通和通信類上漲4.4%，教育文化和娛樂類上漲2.6%，醫(yī)療保健類下降0.5%，其他用品和服務(wù)類下降1.9%，市場保供穩(wěn)價力度不斷擴大，市場供需總體平衡。

（六）居民增收就業(yè)向好

增收方面，2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.45，較上年縮小0.06。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37433元，增長7.6%；其中，工資性收入21606元，增長7.0%；經(jīng)營凈收入3465元，增長17.7%；財產(chǎn)凈收入2577元，增長8.1%；轉(zhuǎn)移凈收入9786元，增長5.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入15308元，增長10.3%，收入增速高于經(jīng)濟增長水平；其中，工資性收入6860元，增長8.1%；經(jīng)營凈收入3959元，增長9.6%；財產(chǎn)凈收入216元，增長5.5%；轉(zhuǎn)移凈收入4274元，增長15.1%。就業(yè)方面，2021年就業(yè)任務(wù)超額完成。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)50.6萬人，比上年增加1.8萬人，完成全年目標(biāo)112.4%；全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)52.2萬人，增加14.5萬人，完成全年目標(biāo)158.1%。

（七）財政收入創(chuàng)歷史新高

2021年全省一般公共預(yù)算收入2834.6億元，收入規(guī)模首次突破2800億元，創(chuàng)歷史新高；比上年增長23.4%，增收538億元；比疫情前的2019年增長20.7%，增收487億元。其中，占比73.9%的稅收收入增長28.8%，占比26.1%的非稅收入增長10.3%。分級次看，省級一般公共預(yù)算收入完成860.7億元，增長32.6%；市縣一般公共預(yù)算收入完成1973.9億元，增長19.8%。從全年收入趨勢看，收入累計增速連續(xù)12個月正增長，尤其是5月份后，隨著煤價上漲等因素影響，增速逐漸加快，最終全年達到23.4%的增長水平。

二、2022年我省經(jīng)濟形勢預(yù)判

（一）經(jīng)濟形勢分析

有利因素：一是經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長。2021年全省GDP首次邁上“兩萬億”新臺階，一到四季度全省GDP累計增速分別為：17.3%、12.2%、10.5%、9.1%，呈現(xiàn)高位運行態(tài)勢。全年一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別增長8.1%、10.2%、8.3%；全省人均GDP繼2020年突破5萬元后，2021年邁上6萬元新臺階，達到1萬美元。在全國31個省級行政區(qū)中，山西省GDP增速排名第20位，較上年前進1個位次。二是企業(yè)利潤創(chuàng)歷史新高。2021年1-11月份，全省國有企業(yè)營業(yè)總收入累計完成14896億元，同比增長13.89%；利潤總額盈利613億元，同比增長280.34%；上交稅費1226億元，同比增長40.65%；資產(chǎn)總額45754億元，同比增長5.9%。全省國有及國有控股企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)均保持較好增長，國有經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢更加鞏固。三是工業(yè)新動能增勢明顯。2021年全省規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長34.2%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長19.5%，均明顯快于全省規(guī)上工業(yè)增速。部分新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，如新能源汽車產(chǎn)量5.3萬輛，增長1.5倍；移動通信手持機產(chǎn)量2732.9萬臺，增長37.9%。四是市場預(yù)期修復(fù)提升。2021年12月財新中國制造業(yè)PMI為50.9，重回擴張區(qū)間，為7月以來最高值；2021年12月統(tǒng)計局制造業(yè)PMI為50.3，連續(xù)兩個月位于擴張區(qū)間。PMI數(shù)據(jù)顯示制造業(yè)景氣度恢復(fù)，供求有所改善，通脹壓力緩解。在全球需求轉(zhuǎn)強、疫情逐步結(jié)束等預(yù)期因素下，制造業(yè)企業(yè)普遍認(rèn)為未來一年產(chǎn)量將會超過目前水平，生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)將大幅高于榮枯線，亦略高于長期均值。五是煤炭經(jīng)濟持續(xù)向好。2021年受多重因素影響，能源供應(yīng)緊張，煤炭價格持續(xù)上漲，尤其是進入二季度后，煤價加速上行，9月份，秦皇島5500大卡動力煤價和我省噸煤累計綜合售價均創(chuàng)2012年以來新高，煤價的上漲使全省工業(yè)企業(yè)利潤和財政收入實現(xiàn)大幅增收。進入2022年1月以來，全國各煤種價格仍以漲為主，但價格更趨回歸合理區(qū)間。在寒潮天氣和經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)影響下，國內(nèi)煤炭需求增長，煤炭庫存緊張，煤炭供需相對偏緊，預(yù)計一季度煤炭需求先增后降，煤炭價格將中高位運行，煤炭經(jīng)濟仍將延續(xù)積極態(tài)勢。

不利因素：一是工業(yè)投資增速回落。2021年全省第二產(chǎn)業(yè)固定投資增長5.1%，增速回落2.2個百分點。其中，工業(yè)投資增長5.3%，增速比1-11月回落2.3個百分點。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資下降25.0%；采礦業(yè)、制造業(yè)投資增速分別比1-11月回落0.9、4.9個百分點。二是房地產(chǎn)市場呈疲軟狀態(tài)。2021年全省商品房銷售面積3204.4萬平方米，增長19.3%，增幅分別比一季度、上半年、前三季度回落62.8個、38.4個、23.0個百分點；全省商品房待售面積861.5萬平方米，增長9.7%，增幅比上年加快28.4個百分點，市場去庫存壓力仍然明顯。三是就業(yè)壓力依然持續(xù)。2021年12月就業(yè)指數(shù)錄得3月來最低值，連續(xù)五個月位于收縮區(qū)間。受訪企業(yè)反映，用工數(shù)量下降，一方面是由于員工自愿離職或退休后，空缺沒有得到填補，另一方面則是訂單增長相對低迷，企業(yè)對勞動力的使用依然謹(jǐn)慎。四是企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營壓力依然較大。一方面，受新冠疫情多點散發(fā)頻擾，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)沖擊尤為明顯，而商業(yè)批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲、交通、租賃和居民服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)吸納就業(yè)約占非農(nóng)就業(yè)的一半左右，其中92%工作于私人小微企業(yè)。另一方面，鋼鐵、煤炭、化工等原材料價格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)端成本壓力突出，而工業(yè)消費品價格基本穩(wěn)定，價格剪刀差導(dǎo)致中下游大量中小企業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)營面臨困難或有增加。

（二）財政收入形勢分析

有利因素：一是煤炭行業(yè)增勢強勁。2021年煤炭稅收增長46.2%，增收317億元，占稅收增收額的67.6%，煤炭稅收規(guī)模突破千億元，收入增速和占比均為歷年最高，是稅收快速增長的主要動力。隨著煤價逐漸保持在合理期間，將為2022年財政收入穩(wěn)定增長奠定較好基礎(chǔ)。二是非煤行業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)。制造業(yè)稅收增勢良好，2021年全省制造業(yè)稅收增長28.9%，增收60億元，占稅收增收額的12.8%；服務(wù)業(yè)稅收總體穩(wěn)定恢復(fù)，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作分別增長52.1%、42.1%、33.4%、22.8%?？梢?，行業(yè)稅收呈恢復(fù)性發(fā)展態(tài)勢，隨著明年經(jīng)濟繼續(xù)企穩(wěn)向好，非煤行業(yè)稅收仍有較大上升空間。三是非稅收入平穩(wěn)增長。2021年全省非稅收入增長10.3%，增收69億元，超收115億元，增收主要項目是教育費附加、法院罰沒收入、市縣計提收入（包括教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金以及政府住房基金收入），通過多渠道開源挖潛彌補減收，非稅收入超額完成全年預(yù)算，對財政收入形成有力支撐。四是市縣收入恢復(fù)情況良好。2021年市縣財政收入增長19.8%（市級增長9.8%，縣級增長25.6%）。11個市中，10增1降，除陽泉受非即期因素影響而負(fù)增長以外，其余市均實現(xiàn)正增長，晉城、長治兩市增速達到30%以上；117個縣中，109增8降，負(fù)增長縣同比減少38個。市縣收入快速增長，為全省財政收入實現(xiàn)歷史新高發(fā)揮了重要作用。

不利因素：一是減稅降費力度加大。2021年全省新增減稅降費超150億元，明年全省將繼續(xù)落實國家更大規(guī)模減稅降費政策，推動減稅降費政策全面落實到各類市場主體中去，全力助企惠企紓困，這是倍加珍惜市場主體的決心和舉措，但同時也必然對全省制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收產(chǎn)生影響。二是財政重點和剛性支出壓力依然突出。2022年加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“兩新一重”、太忻一體化經(jīng)濟區(qū)、市場主體倍增工程等重大戰(zhàn)略實施，對財政保障提出更高要求；疫情防控、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護、六穩(wěn)六保等各領(lǐng)域?qū)Y金的需求依然較大，對財政穩(wěn)增長提出必然要求，財政收支矛盾和壓力依然突出。三是財力可持續(xù)增長依然艱巨。一方面財政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)。2021年全省一般公共預(yù)算收入23.4%的增速得益于上一年基數(shù)較低和今年經(jīng)濟恢復(fù)，其中收入增幅高很大程度上是由煤炭價格大幅上漲導(dǎo)致的，稅收對煤炭行業(yè)依賴度依然較高，但很明顯這樣的增長是不可持續(xù)的。另一方面，市縣可用財力尤其是縣級可用財力增長途徑依然有限。具體到縣級看，占全省80%以上的資源型縣域過度依賴煤炭稅收，部分縣域煤炭相關(guān)稅收占比高達80%以上；非資源型縣域的多元化稅源結(jié)構(gòu)尚未形成，大部分稅收收入來源于房地產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。單一的稅源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致縣級稅收收入韌性較差，易受資源價格波動影響而大起大落，抗風(fēng)險能力不足，新增長點缺乏，財力可持續(xù)增長乏力。

綜合看，2021年我省大部分?jǐn)?shù)據(jù)好于預(yù)期，甚至達到歷史新高，2022年在諸多利好因素的作用下，全省經(jīng)濟將進一步實現(xiàn)恢復(fù)性增長。但值得注意的是，經(jīng)濟方面，明年我國經(jīng)濟發(fā)展將面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”是經(jīng)濟工作主基調(diào)。財政方面，收支矛盾仍然突出，開源節(jié)流提質(zhì)效是關(guān)鍵，穩(wěn)定收支、戰(zhàn)略保障、改善民生、防范風(fēng)險等是財政工作重點，要堅持問題導(dǎo)向補短板，堅持結(jié)果導(dǎo)向提質(zhì)效，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動財政實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、政策建議

（一）發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用

“雙碳”目標(biāo)下，我國將嚴(yán)控煤炭消費增長，煤炭減量發(fā)展是大趨勢。但是，減煤不是去煤，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，煤炭行業(yè)仍將是體量較大的能源行業(yè)，需要發(fā)揮能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石作用。從我省看，煤炭行業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是幾代人奮斗積累的家底，更是短期內(nèi)財政收入不可或缺的重要支柱，要充分發(fā)揮其壓艙石作用。既要在減量發(fā)展的前提下，實現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展，完成自身的率先轉(zhuǎn)型，還要為全省轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的財力支撐。在煤炭行業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要繼續(xù)加大對煤礦智能化改造支持力度，進一步提升我省煤炭先進產(chǎn)能占比；要加大科技投入，進一步提升煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新支撐力；要加快推進全省煤炭綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)，建設(shè)“柔性煤礦”并形成示范效應(yīng)；要持續(xù)引導(dǎo)支持煤企優(yōu)化生產(chǎn)布局，淘汰難以實現(xiàn)安全、高效、綠色的落后產(chǎn)能等，使煤炭這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為我省向新能源體系平穩(wěn)過渡的橋梁。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新動能作用

省第十二次黨代表大會指出，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重中之重是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大是我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的兩個方面，是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望所在。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要對標(biāo)“生存線”“發(fā)展線”，推動投入產(chǎn)出比、勞動生產(chǎn)率和能效等指標(biāo)邁向先進水平；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要按照集群化規(guī)?；l(fā)展方向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升核心競爭力。另外，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等也要同步推進，實現(xiàn)特色轉(zhuǎn)型和提質(zhì)轉(zhuǎn)型，在全省經(jīng)濟發(fā)展中全面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新動能作用。與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型離不開財政保障，要進一步完善財稅政策安排，加快產(chǎn)業(yè)投資基金運作，創(chuàng)新優(yōu)化財稅保障方式，全力支持實施千億產(chǎn)業(yè)培育、全產(chǎn)業(yè)鏈培育、高成長企業(yè)培育等，全力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮新動能作用。

（三）發(fā)揮有效投資的拉動作用

一是合理安排和利用政府直接投資，以直接投資的方式投向具有公益性質(zhì)的非經(jīng)營性項目，發(fā)揮直接投資方式的基礎(chǔ)性作用。尤其要在彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步等環(huán)節(jié)的短板上發(fā)力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)社會投資活力。二是聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴大投資。通過加強資金供給、拓展資金來源渠道等方式，以精準(zhǔn)財力保障新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等六大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；聚焦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級的支持力度；圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目精準(zhǔn)施策，不斷優(yōu)化投向、促進民間投資更好發(fā)展。三是持續(xù)激發(fā)社會資本投資動能，一方面，繼續(xù)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本參與“兩新一重”項目建設(shè)，大力支持民間資本制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入。另一方面，完善社會資本投融資合作對接機制，加強與政府、金融機構(gòu)、市場的對接，加大對民營企業(yè)的融資支持力度，增強其投資能力。

（四）發(fā)揮市場主體的關(guān)鍵作用

一是加大稅費、融資等政策支持力度，實施好降低增值稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，確保各項支持措施直達企業(yè)。二是完善法律環(huán)境和政策體系，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，更好地支持企業(yè)參與市場合作和競爭，進一步激發(fā)中小微企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。三是優(yōu)化營商環(huán)境，落實各項紓困惠企政策。政府要主動服務(wù)、靠前服務(wù)，深入推進“放管服”改革，以紓困惠企一攬子政策幫助企業(yè)解決實際困難。四是拓寬企業(yè)融資渠道。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)，發(fā)揮省級股權(quán)投資基金作用，推進政銀企融資對接等模式創(chuàng)新，切實解決中小微企業(yè)的“融資難”問題。