◎徐志波

引言：為了進一步完善城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，我國各大地區(qū)的政府部門，每年都會采取規(guī)劃市政公用工程項目并組織實施的方式，以此來滿足群眾對于城市發(fā)展方面提出的基本需求。同時，市政公用工程項目的施工建設(shè)，其不僅能夠帶來較為顯著的經(jīng)濟效益，同時對于城市后續(xù)的發(fā)展也產(chǎn)生了較為優(yōu)異的環(huán)境效益以及社會效益。因此，為了有效轉(zhuǎn)變目前市政公用工程項目中政府部門主導(dǎo)的單一體制，就應(yīng)當(dāng)積極主動的借鑒那些國外較為先進的工程項目管理經(jīng)驗，以此來對市政公用工程項目中各方行為進行規(guī)范，建立起科學(xué)性與規(guī)范性更高的項目管理模式，提高投資環(huán)境的公平性，為城市后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、目前市政公用工程中的管理模式

市政公用工程，其在本質(zhì)上屬于一種政府部門主導(dǎo)的民生工程，在內(nèi)部的工程項目管理模式上，與投資方之間存在著較為緊密的聯(lián)系。而站在歷史發(fā)展的角度上來看，市政工程項目的管理模式可以劃分為兩個階段：第一個階段為五十年代初期到七十年代末期，在計劃經(jīng)濟時代當(dāng)中，投資主體只有政府部門；第二個階段則是改革開放過后的市場經(jīng)濟時代，其中市政工程項目的投資主體形成了以政府部門為主導(dǎo)，社會各界共同參與的多元投資格局。而站在整體的角度上來看，市政公用工程項目中所采用的管理模式主要為以下幾種：

（一）基建處模式與工程指揮部模式

首先為基建處模式，大部分政府部門以及那些項目比較多的單位，其在內(nèi)部都設(shè)置出了專門負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)的基建處，在這種基建處模式當(dāng)中，除卻較為常規(guī)的行政管理工作之外，政府部門當(dāng)中的基建處還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)方案的籌劃、管理以及實施等多種工作內(nèi)容；其次，工程指揮部模式，這種模式屬于目前政府部門展開工程項目管理工作的接班組織形式，在工程指揮部當(dāng)中，通常都是由政府部門的領(lǐng)導(dǎo)以及臨時抽調(diào)的工作人員所組成，并在工程順利完工過后解散，在我國近年來的發(fā)展進程中，大部分政府部門在實施市政公用工程項目的實際過程中，所采用的主要為工程指揮部的管理模式。除此之外，只有少數(shù)工程項目比較少的政府部門才不會設(shè)置基建處，只有在偶爾有項目時才可以成立臨時性的工程指揮部管理模式。

（二）工程項目法人模式與專業(yè)工程項目機構(gòu)模式

首先為工程項目法人模式，這種模式所指的主要就是在目前工程質(zhì)量管理條例的指導(dǎo)下構(gòu)建起的獨立化法人機構(gòu)，比如地鐵工程以及高速公路等工程項目中，其所采用的大多為法人模式，這也使得這種模式能貫穿項目建設(shè)到后續(xù)使用的全過程；其次則是專業(yè)工程項目機構(gòu)模式，在近年來的發(fā)展進程中，隨著我國改革的全面深入，通過對于政府部門主導(dǎo)的投資工程項目展開的全面研究，可以建立起一種全新的工程項目管理模式以及專業(yè)化的工程項目管理機構(gòu)，比如企業(yè)型管理機構(gòu)等，在確定好工程項目以及施工計劃過后，一些政府部門會委托企業(yè)代行業(yè)主職能，比如城市內(nèi)部的各大投資公司，為接受政府部門的委托過后才可以負(fù)責(zé)市政公用工程項目的使用建設(shè)。而在一些特殊情況下，政府部門還會建立起專門負(fù)責(zé)工程項目管理工作開展的事業(yè)單位，比如市政公用管理部門等，在這些非盈利性質(zhì)的工作部門中，所負(fù)責(zé)的主要就是政府投資建立的市政工程項目。除此之外，還有部分市政工程項目，則是由政府部門自身直接負(fù)責(zé)管理。

二、市政公用工程項目管理的特點與存在的問題

（一）市政公用工程項目管理的特征

在市政公用工程項目當(dāng)中，其具備著多種專業(yè)項目以及綜合建設(shè)的特征，內(nèi)部不僅囊括了生產(chǎn)管理流程的建設(shè)工作，還涉及到了質(zhì)量、材料以及技術(shù)的制定。而站在城市公共工程建設(shè)的角度上來看，其具備著新工程建設(shè)以及老工程建設(shè)的特征，主要特點就在于城市內(nèi)部的交通系統(tǒng)與公共生活之間相互干擾，在建設(shè)用地方面存在著較為顯著的不足之處，整體占地面積也比較小。在施工期以及后續(xù)的驗收過程中，更是形成了大量的數(shù)據(jù)信息，而在傳統(tǒng)的建設(shè)項目管理模式當(dāng)中，項目內(nèi)部各類數(shù)據(jù)信息的儲存方式就在于表單或是文檔，數(shù)據(jù)信息的處理以及完成大多都是由人力所計算的，數(shù)據(jù)信息的傳遞也十分依賴人力或是口頭的傳遞方式。信息檢索方面也完全依賴于閱讀以及文件審查等內(nèi)容，數(shù)據(jù)信息從生產(chǎn)分類、處理轉(zhuǎn)移以及后續(xù)的檢索利用是一種緩慢的過程，這就對數(shù)據(jù)的時效性產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。而在現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，工程建設(shè)項目無論是在規(guī)模還是數(shù)量上都得到了極大的拓展，這也使其對于施工質(zhì)量以及施工技術(shù)提出了更高的要求，各大單位之間的數(shù)據(jù)信息交換與傳輸也越來越頻繁，那些較為復(fù)雜的建設(shè)工程項目，其整體管理難度也相對較高，數(shù)據(jù)信息傳遞的交流也更加頻繁。而在傳統(tǒng)的項目管理模式中，其與重復(fù)信息的收集處理基本一致，所以，為了確保市政公用工程項目管理工作能夠更好的開展，就應(yīng)當(dāng)采用建設(shè)項目信息化管理模式，其中主要以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，能夠在處理過程中提供出所需的各類數(shù)據(jù)信息，利于有效進行實施捕獲以及實施處理，也能夠降低信息處理部門的重復(fù)性。

（二）市政公用工程項目管理存在的問題

1.進度成本與質(zhì)量之間的關(guān)系處理不當(dāng)。在市政公用工程項目的建設(shè)階段中，工程施工時間的長度與市政公用工程的質(zhì)量之間有著較為緊密的聯(lián)系，簡單來說，施工單位為了進一步提高施工進度，就必須要引入更多的施工人員以及機械設(shè)備，在必要情況下，還會采用全新的技術(shù)手段，由此可以看出，這些因素都屬于提高成本的主要因素。同時，在承建單位提高施工進度的過程中，也會在施工階段中忽略各類施工細(xì)節(jié)，施工設(shè)備與工作人員之間也無法進行合理的協(xié)調(diào)改善，這樣就會導(dǎo)致市政公用工程建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題。以上三者在實際施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種矛盾，而工程項目的承建單位又很難協(xié)調(diào)好三者之間存在的關(guān)系，經(jīng)常會出現(xiàn)過于關(guān)注工程質(zhì)量而忽略工程進度的現(xiàn)象，導(dǎo)致承建單位違反了合同中的規(guī)定內(nèi)容，或是將全部的精力都轉(zhuǎn)移到了成本控制方面，導(dǎo)致市政公用工程的整體質(zhì)量受到了較為嚴(yán)重的影響。

2.項目管理的預(yù)期決策缺乏合理性。在市政公用工程項目當(dāng)中，其所涉及到的工作流程以及施工職位相對比較多，其內(nèi)部涉及到的利益關(guān)系也十分復(fù)雜，再加上與外部因素存在的聯(lián)系較為緊密，使得市政公用工程的項目管理有著極大的難度。然而，當(dāng)前市政公用工程項目當(dāng)中，通常都是由政府職員負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其中蘊含著較為濃烈的政治色彩，組織人員習(xí)慣于設(shè)置較高的項目標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其與實際建筑工作之間存在差異。而在這種情況產(chǎn)生的影響下，項目決策人員也很難進行客觀的設(shè)計籌劃，這樣就會引發(fā)工期設(shè)置不夠合理或是工作流程考慮不到位等多種問題，在產(chǎn)生決策失誤過后，不僅會導(dǎo)致施工管理出現(xiàn)一種混亂無序的情況，也會對整體項目進程產(chǎn)生影響，出現(xiàn)原料設(shè)備等資源浪費問題。除此之外，不合理的計劃也會導(dǎo)致市政公用工程項目后期建設(shè)階段中缺乏資金，這也是導(dǎo)致工程建設(shè)無限期拖延的主要原因。

三、項目管理在市政公用工程項目建設(shè)中的具體應(yīng)用措施

站在市政公用工程的角度上來看，項目管理應(yīng)當(dāng)進一步貫穿在施工建設(shè)階段的整體過程當(dāng)中。因此，這就需要在市政公用工程項目的施工過程中，結(jié)合項目管理的具體情況來制定出完善的項目管理制度、管理流程以及管理方式，以此來對整體工程項目的施工進度、施工質(zhì)量等項目管理內(nèi)容進行必要的完善優(yōu)化。

（一）風(fēng)險管理

在市政公用工程項目正式進行施工建設(shè)之間，項目管理人員應(yīng)當(dāng)針對工程項目展開全面的風(fēng)險識別，在其中準(zhǔn)確找尋出風(fēng)險的主要來源，還要分析風(fēng)險形成的主要原因以及可能引發(fā)的后果，以及各類會對工程項目施工質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素。以此為基礎(chǔ)來建立起工程項目的施工質(zhì)量風(fēng)險管理機制與預(yù)警機制，從而有效對市政公用工程項目建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險進行高效處理以及管理控制。而在結(jié)合工程項目實際情況后可以明顯看出，施工風(fēng)險主要就來自于施工沿線的產(chǎn)權(quán)單位與施工單位，以及施工沿線產(chǎn)權(quán)單位對于生活生產(chǎn)方面提出的基本需求，施工單位的施工要求與市政公用工程項目之間出現(xiàn)的施工沖突，屬于引發(fā)風(fēng)險問題出現(xiàn)的主要因素。所以，針對這種風(fēng)險問題，工程項目管理人員就應(yīng)當(dāng)在項目正式開始之前，與施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計單位的負(fù)責(zé)人員一同對施工沿線情況進行全面考察，準(zhǔn)確找尋出其中存在的潛在風(fēng)險，并制定出針對性的風(fēng)險預(yù)警機制，盡量對風(fēng)險進行回避轉(zhuǎn)移，達成一種初步共識，這也有利于后續(xù)施工建設(shè)工作的順利開展。而在實際市政公用工程項目的施工階段中，工程項目管理人員還要結(jié)合施工風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)來劃分出預(yù)警內(nèi)容，并針對不同內(nèi)容制定出對應(yīng)的風(fēng)險解決措施，以便在后續(xù)施工階段中針對各類質(zhì)量問題進行及時處理，并且這種劃分預(yù)警項的方式，也能夠為工作總結(jié)提供極大的便利，如果在施工階段中產(chǎn)生了問題，完全可以根據(jù)已識別完畢的風(fēng)險，對風(fēng)險可能引發(fā)的后果進行分析，從而采取措施進行解決，并在項目范圍、項目費用與項目進度等方面進行項目管理工作，在防范施工風(fēng)險的同時，促進施工質(zhì)量與施工效率的穩(wěn)步提升。

（二）范圍管理與變更管理

想要實現(xiàn)對于市政公用工程項目施工風(fēng)險的管理，首先就要明確項目的具體施工范圍，舉例說明，在某一個市政污水處理工程的管線施工階段中，項目管理人員為了明確具體的施工范圍，就要重點關(guān)注以下幾方面內(nèi)容，并做好范圍管理工作，首先為工程量，在污水處理工程項目的管線施工階段中，其主要工程量為1200m 左右的DNI200 球墨鑄鐵管道施工，施工時間為一個月；其次，要準(zhǔn)確找尋出受到影響的管線部門。總體來說，項目管理人員必須要提高對于項目當(dāng)中工程量、施工成本、施工內(nèi)容以及施工時間的重視程度，進一步結(jié)合施工圖紙進行核對，以此來估算出工程單位造價。而在變更管理過程中，工程項目自身利益的相關(guān)方式，屬于施工計劃變更的主要來源，工程項目的管理人員應(yīng)當(dāng)在最大程度上降低施工計劃的變更效率，如果必須要進行變更，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循科學(xué)合理的變更流程來實現(xiàn)管理變更，以此來有效降低計劃變更對于市政公用工程施工質(zhì)量所產(chǎn)生的影響。

（三）質(zhì)量管理

首先為質(zhì)量保障，為了實現(xiàn)更加高效的質(zhì)量管理，就必須要針對市政公用工程項目的質(zhì)量建立起系統(tǒng)化的質(zhì)量保證體系，并且還要采用編寫質(zhì)量手冊等多種方式來對質(zhì)量監(jiān)測進行規(guī)范處理，確保整體項目質(zhì)量具備著更高的協(xié)調(diào)性以及可檢查性；其次則是人員、設(shè)備與材料的控制，工作人員屬于展開質(zhì)量控制工作的核心所在，同時也是市政公用工程項目開展的主體，所以，這就需要充分激發(fā)出工作人員自身的主觀能動性，只有這樣才可以實現(xiàn)對于質(zhì)量的穩(wěn)定控制，而在建立起質(zhì)量關(guān)鍵的過程中，還要充分發(fā)揮出其所具備的積極性以及創(chuàng)造性，提高工作人員自身的責(zé)任感。而站在市政公用工程項目的角度上來看，其內(nèi)部的構(gòu)建主體就在于各類施工材料，這就需要針對所用的施工材料進行全面的質(zhì)量控制，以此來保證整體市政公用工程項目的施工質(zhì)量不受影響，由此可以看出，針對建筑材料展開嚴(yán)格的質(zhì)量控制，對于項目施工建設(shè)階段中的質(zhì)量管理也起到了十分重要的作用。除此之外，在現(xiàn)代化市政公用工程項目的施工階段中，各類大型機械設(shè)備也屬于其中必不可少的工具，也屬于機械化施工的標(biāo)志所在，不僅能夠有效提升施工進度，在質(zhì)量保障上也起到了十分重要的作用。

（四）組織機構(gòu)管理

在市政公用工程項目的管理階段中，設(shè)置組織機構(gòu)的目的就在于有效實現(xiàn)項目管理的最終目標(biāo)，這也屬于一種以提升項目管理水平以及發(fā)揮項目管理功能為主要目的的一種關(guān)鍵措施。而為了更好的提高項目組織機構(gòu)管理工作的高效性與便捷性，首先就應(yīng)當(dāng)做好必要的組織準(zhǔn)備工作，通過構(gòu)建項目經(jīng)理部的方式，確保項目經(jīng)理能夠為后續(xù)工作而對開展進行指揮，而一個優(yōu)秀的組織機構(gòu)，能夠針對施工現(xiàn)場中產(chǎn)生的變化來做出正確應(yīng)變，通過自身強大的組織能力來形成一致的集體思想與集體意識，保證施工項目當(dāng)中的管理目標(biāo)可以更加順利的完成，使得整體組織系統(tǒng)可以實現(xiàn)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)；其次，站在整體項目組織機構(gòu)的角度上來看，項目經(jīng)理屬于整體項目部當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時也決定著項目組織系統(tǒng)是否可以正常運轉(zhuǎn)。因此，這就需要針對項目經(jīng)理這一職位展開重要審核，在選擇過程中也要根據(jù)施工項目的具體情況展開高效分析，根據(jù)不同項目產(chǎn)生的需求來確定好最優(yōu)質(zhì)的人選，并且項目經(jīng)理還應(yīng)當(dāng)具備著更高的政治素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗以及時間觀念等基本素質(zhì)，只有這樣才可以確保市政公用工程的項目管理可以更好的發(fā)揮出實際作用，大幅度降低各類管理問題的發(fā)生幾率。

四、結(jié)論

綜上所述，在目前的社會發(fā)展進程中，市政公用工程項目的施工建設(shè)已經(jīng)得到了社會各界的重點關(guān)注，其不僅與群眾的日常生活之間存在緊密聯(lián)系，對于城市的后續(xù)發(fā)展也起到了良好的促進作用。同時，施工項目的管理工作也是全方位的，這就要求項目經(jīng)營人員針對市政公用工程項目的質(zhì)量、安全以及成本等多方面內(nèi)容進行重點關(guān)注，并將這部分內(nèi)容引入到標(biāo)準(zhǔn)化管理當(dāng)中，通過更加優(yōu)異的項目管理來促進項目與企業(yè)之間的共同發(fā)展，保證市政公用工程項目可以取得預(yù)期中的經(jīng)濟效益以及社會效益，為整體建筑行業(yè)的發(fā)展起到良好的促進作用。