■ 六安市人大常委會(huì)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上對(duì)我國發(fā)展全過程人民民主作出全面深刻論述，并強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?；仡櫩偨Y(jié)近年來六安市人大踐行全過程人民民主重大理念的實(shí)踐，充分表明，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系聯(lián)動(dòng)、充分發(fā)揮代表在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主中的重要作用，是踐行全過程人民民主重大理念的重要路徑。

加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職”。實(shí)踐中，六安市人大常委會(huì)重視加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

注重培訓(xùn)的針對(duì)性。在每屆任期的第一年，及時(shí)對(duì)初任代表進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，把憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法等與代表履職密切相關(guān)的法律法規(guī)、人大制度基本理論、人大工作基本程序等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，并邀請(qǐng)若干名連任代表就如何當(dāng)好代表“現(xiàn)身說法”，使初任代表在互動(dòng)交流中增強(qiáng)代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。每次常委會(huì)會(huì)議期間，圍繞重點(diǎn)議題邀請(qǐng)專家開展專題講座，使列席會(huì)議代表的發(fā)言更有針對(duì)性。

注重培訓(xùn)的多樣性。每年組織3 到4 批代表到北京、北戴河等地進(jìn)行履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，為代表訂閱《中國人大》《江淮法治》等學(xué)習(xí)資料，利用“六安市人大代表履職平臺(tái)”中的“人大代表在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)”幫助代表加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)。

注重培訓(xùn)的時(shí)效性。通過適時(shí)下發(fā)通知、召開座談會(huì)等形式，要求和組織代表跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神和中央及省市委重大決策部署。2019 年10 月，六安市人大常委會(huì)組織召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40 周年代表座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，并重點(diǎn)就加強(qiáng)人大自身建設(shè)開展深入研討。2020 年初，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于在依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮人大職能作用的通知》，要求全市各級(jí)人大代表進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)特長，各展其才、各盡其責(zé)，當(dāng)好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的示范員、宣傳員、信息員。全市各級(jí)人大代表積極捐款捐物、主動(dòng)投身疫情防控一線，展現(xiàn)出人大代表的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

服務(wù)保障代表依法履職

習(xí)近平總書記指出，“要豐富人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民意的工作機(jī)制”。

重視暢通代表知情知政渠道。建立常態(tài)化聯(lián)系代表制度，要求常委會(huì)組成人員通過實(shí)地走訪、電話聯(lián)系、建立微信群等多種形式，加強(qiáng)與代表和代表小組的聯(lián)系，聽取意見建議，通報(bào)有關(guān)情況。堅(jiān)持集中走訪代表制度，在每年10 月份，由常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)，深入各縣區(qū)面對(duì)面向代表通報(bào)人大工作情況，收集代表意見建議。組織代表參加黨委政府重大決策出臺(tái)前的論證會(huì)和人大立法工作座談會(huì)。2020年，市人大常委會(huì)成立9個(gè)調(diào)研組，組織60 多名代表，分專題對(duì)“十四五”規(guī)劃綱要編制開展調(diào)研，許多意見建議被吸納。2021 年，市人大常委會(huì)在制定養(yǎng)犬管理?xiàng)l例過程中，先后召開3次代表座談會(huì)，收集50 多條意見建議，這對(duì)提高該法規(guī)起草質(zhì)量起到了積極作用。

重視擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作參與。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)組織開展的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)。市人大常委會(huì)提出，要在每屆任期內(nèi)，每一位在基層的市人大代表至少參加一次常委會(huì)會(huì)議或組織的活動(dòng)。召開列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談會(huì)，聽取對(duì)會(huì)議議題和有關(guān)工作的意見，深化了代表對(duì)常委會(huì)工作參與。

重視搭建代表履職平臺(tái)。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層代表小組活動(dòng)的意見，提出“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度、三項(xiàng)活動(dòng)、四個(gè)落實(shí)”的要求。各代表小組認(rèn)真落實(shí)這一制度，堅(jiān)持以代表小組為單位，經(jīng)?；⒊B(tài)化開展接待選民、向選民述職、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研和工作評(píng)議等活動(dòng)，基本做到全年活動(dòng)有計(jì)劃、階段活動(dòng)有安排、具體活動(dòng)有方案、每項(xiàng)活動(dòng)有成效。2021 年，市人大常委會(huì)組織代表小組分赴滬蘇浙考察，重點(diǎn)就六安如何融入長三角一體化發(fā)展提出意見建議，這些意見建議匯總后，將向市委作出專題報(bào)告。

認(rèn)真督辦代表議案建議

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”。市人大常委會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，代表提出議案建議是代表人民管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的具體體現(xiàn)，國家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織辦理代表議案建議是職責(zé)所系，也是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把代表議案建議督辦工作放到突出位置，統(tǒng)籌謀劃，著力推動(dòng)。

規(guī)范辦理程序。2021 年，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了辦理代表建議、批評(píng)和意見的規(guī)定，修訂了代表議案會(huì)后處理規(guī)程，使代表議案建議的交辦、辦理、督辦的程序更清晰、要求更明確、措施更有力。比如，制度規(guī)定對(duì)正在解決或列入解決計(jì)劃的代表建議，有關(guān)方面要不分年度持續(xù)辦理，督辦工作也將持續(xù)跟進(jìn)。

加大督辦力度。堅(jiān)持代表議案和重點(diǎn)建議主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦制度，堅(jiān)持日常督辦與集中督辦相結(jié)合，每年9 至10 月組織開展一次集中督辦活動(dòng)，每年底聽取有關(guān)方面辦理情況的報(bào)告。對(duì)一些“疑難雜癥”特別是對(duì)一些通過努力能夠解決的問題，持續(xù)跟蹤問效。比如，市人大常委會(huì)連續(xù)多年加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育議案跟蹤監(jiān)督，在有關(guān)方面的共同努力下，截至2021 年9 月，全市新建、擴(kuò)建公辦幼兒園達(dá)192所。

創(chuàng)新督辦方式。將督辦代表議案建議與推動(dòng)市委重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。2021年9月，市人大常委會(huì)成立四個(gè)督查組，對(duì)關(guān)于推進(jìn)城市精細(xì)化管理議案辦理、文明城市創(chuàng)建、市物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施等情況進(jìn)行深入督查，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格查處交通違法行為，清理違規(guī)占道設(shè)置的“廣告箱”159個(gè)，拆除存量違建158 處、新增違建84 處，為六安市全國文明城市創(chuàng)建工作打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。連續(xù)三年組織召開由領(lǐng)銜代表和附議代表、常務(wù)副市長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的代表建議集中答復(fù)會(huì)，促進(jìn)辦理工作做得更實(shí)、落得更細(xì)。

完善代表管理激勵(lì)機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，密切同人民群眾的聯(lián)系，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表風(fēng)采”。近年來，六安市人大常委會(huì)在加強(qiáng)代表的教育和管理上主要做了三個(gè)方面工作：

建立代表履職登記制度。制發(fā)代表履職手冊(cè)，按年度由代表填寫出席會(huì)議、審議發(fā)言、提出議案建議、參加培訓(xùn)、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研視察等活動(dòng)情況。代表填寫的履職情況，由代表小組組長和常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)共同審核。

建立代表履職檔案制度。制定出臺(tái)《六安市人大代表履職檔案管理辦法》，實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記錄代表在任職期間的履職情況，并要求選舉單位適時(shí)將代表履職情況向組織部門和所在單位通報(bào)。履職檔案也是代表評(píng)先評(píng)優(yōu)、換屆連任等的重要依據(jù)。

建立代表履職激勵(lì)制度。每年由選舉單位各推薦2至3名代表，由市級(jí)主流新聞媒體對(duì)這些代表的履職情況進(jìn)行集中采訪報(bào)道，以樹立典范、激勵(lì)先進(jìn)。制定實(shí)施關(guān)于優(yōu)秀議案建議評(píng)選辦法，在每屆任期的最后一年，綜合各方面意見，評(píng)選出25 件左右的優(yōu)秀議案建議，對(duì)領(lǐng)銜代表給予精神鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有力地調(diào)動(dòng)了代表的履職熱情?！?/p>