□ 周文星

民主黨籍總統(tǒng)拜登入主白宮，標(biāo)志著美國(guó)內(nèi)政外交重回建制派審慎、理性和相對(duì)可預(yù)測(cè)的傳統(tǒng)軌道，同時(shí)也終結(jié)了共和黨籍總統(tǒng)特朗普任內(nèi)推動(dòng)的輕率、非理性和不可預(yù)測(cè)的政治議程。然而，拜登無(wú)法也無(wú)意完全擺脫“特朗普主義”陰影，尤其在對(duì)華政策和臺(tái)灣問(wèn)題上，將在很大程度上繼承、利用和改造其前任的外交遺產(chǎn)，以便贏得與中國(guó)的所謂戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。在中美關(guān)系尚未明顯好轉(zhuǎn)、兩岸關(guān)系持續(xù)陷入僵局、美臺(tái)關(guān)系快速提升背景下，臺(tái)灣當(dāng)局近來(lái)在文化交流領(lǐng)域?qū)γ劳度敫嘭?cái)力、人力與物力，在諸多美國(guó)知名高校投資新建或注資已有的涉臺(tái)研究中心和相關(guān)項(xiàng)目。這一動(dòng)向反映了民進(jìn)黨當(dāng)局利用中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與關(guān)系惡化的“有利”環(huán)境，趁勢(shì)對(duì)美國(guó)力推文化游說(shuō)和“民間外交”，實(shí)則是以文化交流之名、行“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”之實(shí)，企圖實(shí)現(xiàn)民進(jìn)黨當(dāng)局“以文謀獨(dú)”的政治盤算。美國(guó)政府的公開支持和積極推動(dòng)，有助于臺(tái)灣當(dāng)局推進(jìn)其“文化臺(tái)獨(dú)”議程，一定程度上為中國(guó)和平統(tǒng)一設(shè)置新的障礙。中國(guó)大陸須保持警惕并采取相關(guān)舉措積極應(yīng)對(duì)。

臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美文化游說(shuō)新形態(tài)

臺(tái)灣問(wèn)題產(chǎn)生至今70余年以來(lái)，國(guó)民黨和民進(jìn)黨當(dāng)局出于不盡相同的政治目的，始終對(duì)美國(guó)這個(gè)臺(tái)灣地區(qū)所謂的首要“安全保護(hù)者”展開持續(xù)的政治游說(shuō)。筆者統(tǒng)計(jì)美國(guó)司法部有關(guān)游說(shuō)的年度報(bào)告發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣當(dāng)局至少?gòu)?0世紀(jì)70年代就開始對(duì)美國(guó)聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)和行政當(dāng)局展開大規(guī)模游說(shuō)行動(dòng)。其中，陳水扁任內(nèi)8年（2000—2008）年均游說(shuō)費(fèi)用約375萬(wàn)美元，為歷史之最，遠(yuǎn)超李登輝主政12年時(shí)期（1988—2000）的320萬(wàn)美元、馬英九任內(nèi)8年（2008—2016）的219萬(wàn)美元，以及蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期（1977—1988）的83萬(wàn)美元。盡管上述數(shù)據(jù)因美國(guó)司法部早年報(bào)告數(shù)據(jù)模糊而存在瑕疵，但大抵說(shuō)明了一個(gè)重要現(xiàn)象，即臺(tái)灣當(dāng)局越來(lái)越重視對(duì)美國(guó)政府的游說(shuō)，民進(jìn)黨當(dāng)局尤其重視這一工作渠道。蔡英文當(dāng)局2016年5月主政以來(lái)對(duì)美游說(shuō)金額再度攀升即佐證了這一點(diǎn)。

如果說(shuō)以往對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府部門的游說(shuō)屬于傳統(tǒng)政治游說(shuō)范疇，那么蔡英文當(dāng)局目前正將對(duì)美游說(shuō)的重心平衡到非傳統(tǒng)范疇，即以文化交流為名、以美國(guó)頂尖高校為基地，通過(guò)對(duì)美國(guó)高校進(jìn)行慷慨的“學(xué)術(shù)資助”，推行“以文謀獨(dú)”政治議程。自拜登執(zhí)政以來(lái)，包括哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)圣地亞哥分校、華盛頓大學(xué)等在內(nèi)的10多所知名高校，相繼宣布要么建立新的“臺(tái)灣研究中心”和項(xiàng)目，要么為已經(jīng)成立的中心和項(xiàng)目注入新的資金，為從事臺(tái)灣研究的學(xué)生、學(xué)者和老師提供更多獎(jiǎng)學(xué)金。

例如，2月22日，加州大學(xué)洛杉磯分校宣布在亞太中心新建一個(gè)“世界視野下的臺(tái)灣”項(xiàng)目，與成立于2014年的“臺(tái)灣研究講師教職”、成立于2017年并在2020年續(xù)簽的“加州大學(xué)洛杉磯分校－臺(tái)灣師范大學(xué)臺(tái)灣研究倡議”、成立于2020年的“世界中的臺(tái)灣項(xiàng)目”等，一道構(gòu)成全美規(guī)模最大、最具活力的“臺(tái)灣研究項(xiàng)目”。為確保臺(tái)灣研究項(xiàng)目科學(xué)管理與持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校為項(xiàng)目專門設(shè)立了指導(dǎo)委員會(huì)，委員來(lái)自人類學(xué)系、東亞語(yǔ)言和文化系、歷史系、社會(huì)學(xué)系、分子與醫(yī)學(xué)藥理學(xué)系等跨學(xué)科領(lǐng)域。

所有臺(tái)灣研究中心和項(xiàng)目都是臺(tái)灣當(dāng)局積極推動(dòng)的成果，而且無(wú)一例外受到臺(tái)灣地區(qū)教育部門和外事部門金錢資助。例如，臺(tái)灣當(dāng)局分別在2月和3月向加州大學(xué)洛杉磯分校臺(tái)灣研究項(xiàng)目所在的亞太研究中心，和得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校新成立的臺(tái)灣研究中心，資助200萬(wàn)美元和100萬(wàn)美元。這些接受“捐贈(zèng)”的美國(guó)高校毫不掩飾對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的謝意，表示將“邀請(qǐng)更多美國(guó)學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)，以及與臺(tái)灣進(jìn)行更多的研究與合作”等方式，致力于“在全球語(yǔ)境下促進(jìn)臺(tái)灣社會(huì)、歷史與文化的發(fā)展”“增加對(duì)臺(tái)灣以及臺(tái)灣裔美國(guó)人的理解”。

臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美文化游說(shuō)的多重動(dòng)因

對(duì)美游說(shuō)揭示了臺(tái)灣當(dāng)局在臺(tái)灣問(wèn)題懸而未決的現(xiàn)實(shí)情境下，出于自身利益考量而維持與美國(guó)積極互動(dòng)和良好關(guān)系的重要舉措。蔡英文當(dāng)局主政以來(lái)，持續(xù)加大對(duì)美國(guó)高校文化交流的投資力度，凸顯了中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下臺(tái)灣當(dāng)局推出的以文化游說(shuō)實(shí)現(xiàn)“以文謀獨(dú)”這一對(duì)美文化游說(shuō)新形態(tài)，凸顯了民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美謀獨(dú)”的慣用伎倆。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美文化游說(shuō)是多重動(dòng)因共同作用的結(jié)果。

首先是最為關(guān)鍵的動(dòng)因，即美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重大轉(zhuǎn)向及其導(dǎo)致的中美關(guān)系惡化。過(guò)去數(shù)十年以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)一直處于和中國(guó)大陸、美國(guó)構(gòu)成的三角關(guān)系結(jié)構(gòu)中，其內(nèi)外政策的制定，在極大程度上深受三角關(guān)系結(jié)構(gòu)的牽制和影響。隨著中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力快速增長(zhǎng)，臺(tái)灣在三角關(guān)系結(jié)構(gòu)中的政策空間日益受限。更重要的是，美國(guó)出于在全球重大戰(zhàn)略議題上對(duì)華合作需求的考量，更可能在臺(tái)灣問(wèn)題上尊重中國(guó)大陸的核心利益，進(jìn)而約束臺(tái)灣當(dāng)局的相關(guān)政策。然而，對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局而言，自特朗普上臺(tái)并實(shí)質(zhì)性調(diào)整對(duì)華政策框架，繼而將中美關(guān)系推入建交以來(lái)最糟糕時(shí)期之后，中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化使得臺(tái)灣在三角關(guān)系結(jié)構(gòu)中再度處于有利位置，為其出臺(tái)相關(guān)政策提供了難得機(jī)遇。

其次，對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基調(diào)牽動(dòng)了美國(guó)對(duì)華政策行為的調(diào)整。在對(duì)臺(tái)政策上，美國(guó)政府當(dāng)下更傾向于打“臺(tái)灣牌”，即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、外交等手段提升與臺(tái)灣的關(guān)系，凸顯臺(tái)灣所謂“國(guó)際存在”，以此牽制中國(guó)大陸，從而在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)獲得所謂戰(zhàn)略籌碼。不承認(rèn)“九二共識(shí)”、從未放棄謀求“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨當(dāng)局與美國(guó)一拍即合，在臺(tái)灣問(wèn)題上趁勢(shì)加強(qiáng)勾連。美國(guó)政府直言不諱地鼓勵(lì)臺(tái)灣當(dāng)局從文化層面著手強(qiáng)化美臺(tái)“戰(zhàn)略關(guān)系”。2020年12月2日，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”執(zhí)行理事藍(lán)鶯和“臺(tái)灣駐美代表”蕭美琴以視頻會(huì)議方式簽署了一個(gè)諒解備忘錄，旨在深化美臺(tái)雙方在教育領(lǐng)域的合作。蕭美琴指出，此舉致力于“鼓勵(lì)雙方的學(xué)生交流并建立友誼，是強(qiáng)化雙邊關(guān)系基礎(chǔ)的最好方法”?？梢?，臺(tái)灣當(dāng)局以推動(dòng)美臺(tái)文化交流之名，行強(qiáng)化美臺(tái)政治關(guān)系之實(shí)，即通過(guò)向美國(guó)年輕世代傳播臺(tái)灣的文化、制度、社會(huì)與歷史，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式提升美國(guó)學(xué)生學(xué)者對(duì)臺(tái)灣政治制度文化的了解與認(rèn)可，夯實(shí)美臺(tái)政治關(guān)系的“民意基礎(chǔ)”，從而維持其所謂“主權(quán)獨(dú)立”的假象。

近年來(lái)，孔子學(xué)院在美國(guó)接連遭遇不實(shí)指控而被迫關(guān)閉，為臺(tái)灣當(dāng)局趁勢(shì)推動(dòng)對(duì)美文化游說(shuō)提供了見縫插針的機(jī)會(huì)。1月16日，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處主任酈英杰受訪表示，由于多所孔子學(xué)院在美國(guó)高校被叫停，“現(xiàn)在是臺(tái)灣邁出步伐以填補(bǔ)這個(gè)空缺的時(shí)候了”，并強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣應(yīng)“不僅限于教授中文和學(xué)習(xí)英語(yǔ)，還應(yīng)向美國(guó)學(xué)生全面地講述臺(tái)灣的故事”，從而提升美臺(tái)“民間關(guān)系”。3月18日，21名美國(guó)國(guó)會(huì)兩院共和黨議員聯(lián)名致信美國(guó)教育部部長(zhǎng)，對(duì)孔子學(xué)院在美國(guó)高校的存在“深表?yè)?dān)憂”，敦促教育部部長(zhǎng)在“美臺(tái)教育倡議”基礎(chǔ)上，考慮與臺(tái)灣共同開發(fā)一個(gè)“免于審查”的替代項(xiàng)目，支持全美范圍的漢語(yǔ)語(yǔ)言和文化學(xué)習(xí)，以取代孔子學(xué)院的位置。

第三，更重視人文交流、道德與人權(quán)等西方價(jià)值觀的美國(guó)民主黨上臺(tái)，也是助推臺(tái)灣當(dāng)局加強(qiáng)對(duì)美文化游說(shuō)的誘因之一。不同于共和黨，民主黨更重視道德、人權(quán)與意識(shí)形態(tài)。蔡英文當(dāng)局推行對(duì)美文化游說(shuō)的訴求之一，便是提升臺(tái)灣民眾的所謂人權(quán)和自由，試圖在道德價(jià)值觀層面與拜登政府所重視的價(jià)值觀進(jìn)行某種“對(duì)接”。這也揭示了臺(tái)灣當(dāng)局較為細(xì)致的對(duì)美工作，一定程度上體現(xiàn)了蔡英文在2012年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉失利后的反思。正如她在自傳《英派：點(diǎn)亮臺(tái)灣的這一里路》中所寫的，民進(jìn)黨必須多管齊下走訪美國(guó)并與美國(guó)政界、學(xué)界等公眾廣泛接觸，才可能贏得美國(guó)支持進(jìn)而贏得島內(nèi)選舉。蔡英文對(duì)美工作的重視，從她對(duì)涉外人事安排，尤其從任命熟悉國(guó)際關(guān)系和美國(guó)文化的蕭美琴擔(dān)任所謂“駐美代表”便可見一斑。民進(jìn)黨對(duì)美工作的轉(zhuǎn)變，改變了人們對(duì)于國(guó)民黨較民進(jìn)黨更擅長(zhǎng)處理與美國(guó)關(guān)系的刻板印象。

臺(tái)灣當(dāng)局倚美“以文謀獨(dú)”的負(fù)面后果

隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中美關(guān)系陷入緊張態(tài)勢(shì)，美臺(tái)關(guān)系則在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、科技等領(lǐng)域快速升溫。在此背景下，民進(jìn)黨當(dāng)局趁勢(shì)加大力度對(duì)美國(guó)推行“文化臺(tái)獨(dú)”議程，以對(duì)哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等美國(guó)知名高校進(jìn)行“學(xué)術(shù)資助”的名義，成立大量研究中心和項(xiàng)目，企圖從文化層面提升與美國(guó)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)其“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”的政治目的。顯然，臺(tái)灣當(dāng)局倚美“以文謀獨(dú)”的行為將在多個(gè)層面造成負(fù)面影響。

一是阻礙兩岸關(guān)系改善。蔡英文當(dāng)局上任以來(lái)不僅拒絕承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的“九二共識(shí)”，而且熱衷于拉攏美日等域外勢(shì)力平衡中國(guó)大陸日益增長(zhǎng)的影響力。2017年以來(lái)中美關(guān)系的持續(xù)緊張?jiān)黾恿嗣绹?guó)運(yùn)用“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略的動(dòng)力，而民進(jìn)黨當(dāng)局也甘愿充當(dāng)美國(guó)遏制中國(guó)大陸的棋子，推動(dòng)美臺(tái)關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等層面全面升溫，呈現(xiàn)軍事安全“同盟化”、政治關(guān)系“官方化”、互動(dòng)模式“法律化”等危險(xiǎn)趨勢(shì)，助推美國(guó)“一中”政策“空心化”。如今，蔡英文當(dāng)局企圖從文化層面與美國(guó)攜手，結(jié)合“以文謀獨(dú)”和“以武拒統(tǒng)”，達(dá)成其“拒統(tǒng)謀獨(dú)”的政治目的。顯然，這一發(fā)展態(tài)勢(shì)勢(shì)必阻礙兩岸關(guān)系良性發(fā)展，也可能對(duì)兩岸和平統(tǒng)一形成一定障礙。

二是影響中美關(guān)系重回正軌。臺(tái)灣處于一個(gè)與中國(guó)大陸、美國(guó)構(gòu)成的三角關(guān)系結(jié)構(gòu)中，其內(nèi)外政策深受三角關(guān)系結(jié)構(gòu)影響。但作為中美關(guān)系中最為敏感的核心議題，臺(tái)灣問(wèn)題也被臺(tái)灣當(dāng)局利用、炒作。民進(jìn)黨當(dāng)局以美國(guó)知名高校為目標(biāo)，加大對(duì)美文化游說(shuō)、提升美臺(tái)關(guān)系，正是這一行為邏輯的結(jié)果，必然影響中美關(guān)系發(fā)展大局。但不同于以往的是，因美國(guó)的執(zhí)意推動(dòng)，中美關(guān)系此次已陷入了兩國(guó)建交以來(lái)最為困難的時(shí)期，美國(guó)更樂(lè)于配合臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)的相關(guān)政策，嚴(yán)重背離了美國(guó)聲稱堅(jiān)持的“一中”政策，體現(xiàn)了美國(guó)“以臺(tái)制華”的深層邏輯。各自狹隘的政治盤算，使美臺(tái)雙方在應(yīng)對(duì)“中國(guó)（大陸）挑戰(zhàn)”方面找到了“合作共識(shí)”，臺(tái)灣當(dāng)局不惜淪為美國(guó)“以臺(tái)制華”的棋子。臺(tái)灣當(dāng)局“以文謀獨(dú)”的行為，也不利于中美高校之間的良性互動(dòng)，破壞中美民間交流的氛圍。

盡管蔡英文當(dāng)局趁著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的“機(jī)遇期”加大力度對(duì)美文化游說(shuō)，給中國(guó)大陸暫時(shí)造成了一定的困擾，但隨著中國(guó)大陸在臺(tái)海事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)的日益擴(kuò)大和增強(qiáng)，尤其是絕對(duì)性地扭轉(zhuǎn)臺(tái)海軍事力量對(duì)比，并持續(xù)縮小與美國(guó)軍事實(shí)力差距，民進(jìn)黨當(dāng)局“以文謀獨(dú)”“以武拒統(tǒng)”等新舊舉措都宛如螳臂當(dāng)車，即使與域外勢(shì)力合謀勾連，也無(wú)法改變祖國(guó)必然統(tǒng)一的歷史與發(fā)展大勢(shì)。