□ 瞿定國

拜登政府上臺以來，美臺軍事勾連動作不斷，花樣翻新，且有日益增多之勢，茲擇要述之。

提升美臺軍事人員交往頻度

2021年10月7日，美國《華爾街日報》引述匿名官員的話稱，來自美國特種部隊“綠色貝雷帽”的20多名隊員，正在臺灣為臺軍地面和海上部隊協(xié)助訓(xùn)練，以“強(qiáng)化臺灣的防衛(wèi)能力”。2021年10月28日，多家臺媒刊出CNN對蔡英文的專訪。蔡英文首次證實有美軍以訓(xùn)練為目的存在于臺灣，但表示數(shù)量“沒有人們想象的那么多”。她強(qiáng)調(diào)，“與美大范圍的合作的用意是增加我們防務(wù)能力”。

不僅美軍派出人員到臺灣“協(xié)訓(xùn)”，臺軍也常派出官兵赴美接受訓(xùn)練已有20多年了。據(jù)臺灣“中時新聞網(wǎng)”、《自由時報》報道，2021年5月13日，臺灣在美國亞利桑那州盧克空軍基地訓(xùn)練的6架F-16A型單座戰(zhàn)機(jī)，飛返臺灣空軍花蓮基地。2021年5月25日凌晨，4架被抹去機(jī)徽和第五聯(lián)隊“太陽神”涂裝的F-16A戰(zhàn)機(jī)，首次由臺軍飛行員駕駛低調(diào)飛赴美國執(zhí)行替代訓(xùn)練任務(wù)。這是飛行員難得的長程飛行訓(xùn)練，表明他們已具備空中加油的技能。此事被認(rèn)為是“臺美軍事合作的一項新突破”。日前美國國防部還宣布，洛克希德·馬丁公司已獲得臺軍“鳳展項目”構(gòu)改案1.38億美元的修訂合同，為F-16戰(zhàn)機(jī)開發(fā)并部署改良型AGM-88反輻射導(dǎo)彈和“自動防撞地系統(tǒng)”，共20批次，2022年9月30日完工。

2021年11月2日，臺灣“蘋果新聞網(wǎng)”報道，臺軍海軍陸戰(zhàn)隊第99旅選派一個加強(qiáng)排40名兵力，前往關(guān)島美軍新建基地，接受為期1個月的臺美“陸吼”兩棲聯(lián)合登陸作戰(zhàn)訓(xùn)練，項目包括開展“海上登陸突擊”“空中突擊”與“城鎮(zhèn)突擊”的作戰(zhàn)訓(xùn)練，并與美軍陸戰(zhàn)隊進(jìn)行“協(xié)同作戰(zhàn)”演練，學(xué)習(xí)最新戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法。據(jù)報道，“陸吼”項目是1958年簽訂的，在美國與臺當(dāng)局“斷交”后終止，2017年又恢復(fù)。為此，美國在臺協(xié)會在高雄設(shè)立“項目辦事組”，由美國現(xiàn)役海軍陸戰(zhàn)隊軍官負(fù)責(zé)聯(lián)系、溝通及執(zhí)行。每次臺灣“海軍陸戰(zhàn)隊”舉行重大演習(xí)訓(xùn)練時，美國海軍陸戰(zhàn)隊都要派“觀察員”到現(xiàn)場，了解臺軍的訓(xùn)練過程與成效，寫成報告提供給臺軍作為改進(jìn)的方向。

確立“美軍常駐臺灣的協(xié)訓(xùn)編制”

據(jù)報道，臺軍每年都要派出高階將領(lǐng)赴美參與高層活動，2021年美臺進(jìn)一步確立了所謂“美軍常駐臺灣的協(xié)訓(xùn)編制”。2021年10月9日，臺“陸軍司令”徐衍璞率領(lǐng)臺“陸軍司令部”軍情、戰(zhàn)訓(xùn)、計劃處處長與翻譯員，共1名上將、2名少將、5名上校，前往華盛頓參與美國陸軍協(xié)會的年度會議兼展覽會，拜會美國國防部高層，并轉(zhuǎn)往夏威夷出席臺美“陸威”年終會議，同時拜會美軍太平洋陸軍司令查爾斯·弗林、美軍印度洋-太平洋司令部司令阿奎利諾。

“陸威”會議是臺陸軍與美軍事合作交流業(yè)務(wù)的代稱，始于2003年，至今已達(dá)18年之久。徐衍璞此行除確立“陸威”傳統(tǒng)“專家交流”“隨隊見習(xí)”“聯(lián)合演訓(xùn)”“機(jī)動輔訓(xùn)”“互動協(xié)訓(xùn)”五大交流模式，還確認(rèn)2021年新實施的“特戰(zhàn)合作組”常駐輔訓(xùn)成效。2022年春節(jié)過后，第三批美軍現(xiàn)役“特戰(zhàn)合作組”人員將來臺接手“輪訓(xùn)”任務(wù)，形成所謂“美軍常駐臺灣的協(xié)訓(xùn)編制”。

出臺美國“軍事融資”售武方式

2021年8月5日，美國政府批準(zhǔn)對臺軍售7.5億美元，包括155毫米M109A6“帕拉丁中型自行榴彈炮系統(tǒng)”、野戰(zhàn)火炮彈藥支援車輛、野戰(zhàn)火炮戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、“大力神”車輛和M2型“克萊斯勒”50口徑機(jī)槍等，這是美國總統(tǒng)拜登上臺以來首次對臺軍售。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人辦公室表示，這“充分展現(xiàn)美國政府對于臺灣防衛(wèi)能力的高度重視，而美國政府對臺灣提供防衛(wèi)性武器，協(xié)助臺灣強(qiáng)化自我防衛(wèi)能力，亦讓臺灣在確保臺海和平與區(qū)域安全，更具能力與信心”。臺灣防務(wù)部門則回應(yīng)稱，“美方同意軍售，有助于提升臺軍地面部隊快速應(yīng)變及火力支持能力，建立臺灣‘防衛(wèi)戰(zhàn)力’”。

2021年11月2日，美國參議院軍事委員會提出“武裝臺灣法案”，推動2023至2027財政年度每年撥款30億美元預(yù)算作為“軍事融資”，讓美國國防部規(guī)劃并建立“臺灣安全援助倡議”，加速臺灣部署所需防衛(wèi)能力，以抵御來自中國的軍事威脅。三天后，美國參議院外交委員會又提出“臺灣嚇阻法案”（又譯“臺灣威懾法”），要求2023至2032財政年度每年撥款20億美元的外國軍事融資與其他援助，加強(qiáng)臺灣抵御中國大陸侵略和脅迫的能力。

所謂美國“軍事融資”是一種美國政府的貸款，要求借貸國必須用來購買美國的武器裝備，而且“臺灣嚇阻法案”授權(quán)的資金還有附帶條件，就是要求臺灣承諾增加相對應(yīng)的防務(wù)支出，以及臺北與華府皆同意的長期發(fā)展規(guī)劃，從而達(dá)到能夠控制臺灣的“國防”規(guī)劃、部隊建設(shè)規(guī)劃、作戰(zhàn)規(guī)劃以及軍工生產(chǎn)規(guī)劃等。臺灣學(xué)者指出，這不過是美國要求臺灣擴(kuò)大對美軍購規(guī)模，送更多的錢給山姆大叔。

隨著時間的推移，美臺雙方不論是官方還是私下都越走越近。2021年11月9日，美國海軍一架C-40A行政專機(jī)從菲律賓馬尼拉起飛，18時許降落在臺灣松山空軍基地。據(jù)稱，專機(jī)是由美國國會申請的，機(jī)上搭載美國參眾議員赴臺訪問。訪問團(tuán)13人，除6名參眾議員(均為共和黨人)，還有美軍上校、上尉各一名。美國國防部發(fā)言人約翰·柯比聲稱，美國國會代表團(tuán)訪臺是“常規(guī)做法”，符合“與臺灣關(guān)系法”定下的義務(wù)，此舉增強(qiáng)了美方“協(xié)助臺灣自我防衛(wèi)的需求”。據(jù)媒體透露，美國政客、軍官此行最主要的目的之一，是了解臺灣防務(wù)所需，逼迫臺灣拿出更多的軍費(fèi)購買美國軍火，滿足美國軍火商的貪婪利益。

簽署美臺“海巡合作”備忘錄

2021年3月25日，臺美簽署“設(shè)立海巡工作小組了解備忘錄”，這是拜登任內(nèi)美臺簽署的首份備忘錄。8月10日，雙方海巡艦艇，在臺灣東部24海里外，秘密舉行“海上救難及反恐聯(lián)合演習(xí)”。這是臺美海巡部門首度進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)，演習(xí)內(nèi)容被列為機(jī)密。“美國在臺協(xié)會”（簡稱AIT）臺北辦事處處長酈英杰聲稱，這份“備忘錄”的目的，是要強(qiáng)化美國海岸防衛(wèi)隊和臺灣“海巡署”的合作，且正式化雙方長期密切合作的關(guān)系。臺灣“海巡署”官員指出，臺灣在印太戰(zhàn)略地區(qū)擔(dān)任不可或缺且非常關(guān)鍵的角色，“海巡署”更肩負(fù)維護(hù)臺灣海洋權(quán)益的重要任務(wù)，期待與美方及相關(guān)部會協(xié)同合作，持續(xù)深化臺美伙伴關(guān)系及共同利益。鑒于臺灣占據(jù)的太平島、東沙島是由“海巡署”派出的海警官兵駐守的，這就為美國派出海上警衛(wèi)隊官兵登島提供了依據(jù)，其后果是相當(dāng)危險的。對此，國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮應(yīng)詢時表示，我們堅決反對臺美之間進(jìn)行任何形式的官方往來，或簽署任何具有主權(quán)意涵的協(xié)議。民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美謀獨(dú)”、出賣民族利益，只會把臺灣推向災(zāi)難。

必須指出的是，兩岸統(tǒng)一是歷史大勢，是正道；“臺獨(dú)”是歷史逆流，是絕路。當(dāng)前臺海局勢的癥結(jié)，就是因為臺灣當(dāng)局屢屢試圖突破“一中”框架，而美方對“臺獨(dú)”勢力的縱容支持也難辭其咎。國臺辦發(fā)言人馬曉光曾指出：我們對“臺獨(dú)”零容忍，打擊“臺獨(dú)”分裂行徑不計成本。話語鏗鏘有力，落地有聲。歷史必將證明：島內(nèi)的一小撮“臺獨(dú)”頑固分子，國際上一些“反華挺臺”勢力，妄圖阻擋臺灣回歸祖國的歷史進(jìn)程，必將碰得頭破血流，釘在歷史的恥辱柱上。

臺灣請求美國提前交付F-16V型戰(zhàn)機(jī)

蔡英文當(dāng)局為了推行“以武謀獨(dú)”的路線，除繼續(xù)以高價購買美國軍火外，還迫不及待地要求美方提前交付訂購的F-16V型戰(zhàn)機(jī)。據(jù)美國有限電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，早在10月初解放軍大機(jī)群巡航臺灣之前，臺灣就向美國提出了提前交付2019年斥資80億美元采購的66架F-16V型戰(zhàn)機(jī)的要求，“拜登政府也與臺灣官員討論了向臺灣加速交付美制F-16戰(zhàn)機(jī)事宜”。臺灣軍方為此竟然一下“腰桿硬起來”，“恃武逞兇”，警告大陸軍機(jī)不得過于接近臺島，否則將采取強(qiáng)力反制措施。

美國為臺灣軍事戰(zhàn)略下指導(dǎo)棋，敦促臺灣構(gòu)建“全民作戰(zhàn)總動員”

當(dāng)前兩岸情勢是很復(fù)雜和緊張的，這是由于民進(jìn)黨當(dāng)局實行內(nèi)外勾連、推行“臺獨(dú)”路線造成的。美國國會、智庫等部門刊發(fā)多份報告，鼓吹臺灣應(yīng)該構(gòu)建“全民作戰(zhàn)總動員”，以加強(qiáng)對大陸威懾能力。在美國或明或暗的鼓動下，蔡英文等“臺獨(dú)”頑固勢力顛倒因果關(guān)系，指責(zé)大陸對臺灣實行“藍(lán)色”威脅，并開始實行種種挑釁措施，特別是“提升?？哲娕c飛彈部隊?wèi)?zhàn)備”。臺防務(wù)部門負(fù)責(zé)人馮世寬在任內(nèi)還明確指示，“如若狀況危急時，完全授權(quán)空軍司令發(fā)動第一擊，絕不可讓我們的飛行員被擊落”。對此，臺灣《聯(lián)合報》指出，民進(jìn)黨當(dāng)局在搞“全民作戰(zhàn)總動員”。在美國鼓動下，臺灣“全民作戰(zhàn)總動員”已經(jīng)開始邁入實質(zhì)運(yùn)行階段。試舉數(shù)例如下。

(一)進(jìn)行政治動員。民進(jìn)黨當(dāng)局鼓噪，面對中共升高軍事威脅，臺灣應(yīng)積極做好自我防衛(wèi)的準(zhǔn)備與決心，“無論戰(zhàn)爭是否在明天、下周或是十年后爆發(fā)，我們都將堅決捍衛(wèi)臺灣”。2021年10月28日，臺灣防務(wù)部門負(fù)責(zé)人邱國正，在立法機(jī)構(gòu)以“臺海軍事緊張升高對臺灣戰(zhàn)備與美陸臺三方關(guān)系之影響”為題，進(jìn)行了專案報告并答詢。他表示自己對臺軍“非常有信心”，強(qiáng)調(diào)“兵強(qiáng)在將，有可勝不可敗之將，無必勝必不勝之兵”，“我有抗敵意志，誰能沒有？”。12月7日，邱國正在臺軍高階干部會議上，又下達(dá)“處處皆戰(zhàn)場、時時都訓(xùn)練”的指示，要求臺軍密切掌握敵情，使訓(xùn)練與作戰(zhàn)相結(jié)合，鍛鑄堅強(qiáng)的自我防衛(wèi)戰(zhàn)力。邱國正親自對駐守東沙島的臺軍“打氣”，提出“精神要求”，呼吁東沙島官兵要“矢志與島共存亡”。至于蘇貞昌說的要“拿掃帚抗共軍”的狂言，已在兩岸傳為笑談。

(二)強(qiáng)化后備軍人訓(xùn)練。2020年10月22日，臺灣防務(wù)部門負(fù)責(zé)人在立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行臺軍“提升后備戰(zhàn)力”項目報告，此后即“依規(guī)劃期程管制推動”。2021年QDR公布的“后備改革”目標(biāo)是，后備部隊依臺軍作戰(zhàn)任務(wù)需求，將區(qū)分“灘岸守備”“縱深及城鎮(zhèn)守備”及“重要目標(biāo)防護(hù)”三種部隊類型，各作戰(zhàn)區(qū)及海、空基地都將增編“重要目標(biāo)防護(hù)部隊”，與保安警察及民防團(tuán)隊共同執(zhí)行任務(wù)。為了領(lǐng)導(dǎo)“全民作戰(zhàn)總動員”，2022年1月臺防務(wù)部門將成立“全民防衛(wèi)動員署”。任務(wù)是負(fù)責(zé)軍事動員，提升臺灣的后備戰(zhàn)力，統(tǒng)籌運(yùn)用“全民力量”支持軍事作戰(zhàn)等。地位高于現(xiàn)在的“全民防衛(wèi)動員室”，編制也從原來的30人大幅增加到150人。

關(guān)于后備軍人的教育召集，依“臺灣兵役法施行法”第27條規(guī)定：教育召集于退伍后8年內(nèi)，以4次為限，每次不超過20日，但得視軍事需要酌增年限、次數(shù)及時間。為滿足后備部隊選充需求，自2021年起，解除編管8年政策，放寬至退伍12年。從2022年起，對后備軍人試行“每年施訓(xùn)、每次14天”的新制教育召集。一年預(yù)估可施訓(xùn)將近11萬后備軍人。為加強(qiáng)訓(xùn)練強(qiáng)度和精進(jìn)課程，教召期間區(qū)分“戰(zhàn)備基礎(chǔ)訓(xùn)練”及“戰(zhàn)備任務(wù)訓(xùn)練”兩個階段施訓(xùn)，置重點(diǎn)于熟練編制專長、加強(qiáng)組合訓(xùn)練、了解作戰(zhàn)任務(wù)與落實戰(zhàn)備演練，并依據(jù)各類型部隊任務(wù)特性，強(qiáng)化“灘岸守備”“城鎮(zhèn)戰(zhàn)”“反（空）機(jī)降”“重要目標(biāo)防護(hù)”等實戰(zhàn)訓(xùn)練科目。從2020年至2022年，臺軍還要投入近百億元預(yù)算采購后備部隊所需的27萬余件槍械裝備，供教召集訓(xùn)練和未來作戰(zhàn)使用。

關(guān)于戰(zhàn)時可動員的后備力量，2021年9月27日， 臺 灣 防務(wù)部門“全民防衛(wèi)動員室主任”韓岡明表示，緊急命令發(fā)布后，第一波將在24小時內(nèi)動員21.5萬名后備軍人，另有第二波的戰(zhàn)爭耗損補(bǔ)充部隊，約7.8萬人待命中。

(三)保留臺軍“刺槍術(shù)”訓(xùn)練。據(jù)臺灣《聯(lián)合報》報道，臺防務(wù)部門透過預(yù)算解凍報告表示，因應(yīng)兵役制度及守勢作戰(zhàn)需求，考量多數(shù)作戰(zhàn)環(huán)境為濱海城鎮(zhèn)守備，而“刺槍術(shù)”是近迫戰(zhàn)斗及基本防衛(wèi)基礎(chǔ)，“白刃戰(zhàn)”仍然是臺海防衛(wèi)作戰(zhàn)戰(zhàn)技選項之一。因此，臺防務(wù)部門決定保留“刺槍術(shù)”訓(xùn)練，總時數(shù)志愿役8周367小時，軍事訓(xùn)練役5周243小時。在新兵戰(zhàn)斗教練及期末驗收中，亦均納入“刺槍術(shù)”近迫防衛(wèi)演練。對此有臺軍退役教官表示，若要保留這項訓(xùn)練，應(yīng)與時俱進(jìn)調(diào)整科目與槍法，因為現(xiàn)行所有的刺刀，早已刺不穿、刺不進(jìn)、砍劈不了各種防彈背心了。也有網(wǎng)友認(rèn)為，現(xiàn)代的先進(jìn)步槍輕巧短小，并配有快瞄鏡、夜視瞄準(zhǔn)鏡、槍燈、激光指引器等精密輔助瞄準(zhǔn)器材，早已不再適合用來執(zhí)行“白刃戰(zhàn)”了。

(四)秘密制定“救治戰(zhàn)時傷員”措施。2021年10月31日，島內(nèi)綠媒發(fā)布一則“獨(dú)家消息”，聲稱鑒于解放軍“犯臺”行動，臺防務(wù)部門軍醫(yī)局明年將花費(fèi)41億多元新臺幣，啟動三個方案，意圖在戰(zhàn)時“快速、有效治療傷病患”。10月28日，臺防務(wù)部門還透出消息，2022年3月將完成所謂的“戰(zhàn)時民眾求生避難手冊”制作。

有報道指出，兩岸一旦開戰(zhàn)，軍民傷亡評估數(shù)據(jù)，防務(wù)部門一直列為“機(jī)密”未公開過。但在2005年曾有一份評估報告披露，如果兩岸一旦開戰(zhàn)，7天內(nèi)臺軍戰(zhàn)損至少4萬人，平民死亡為軍隊的3到5倍，約20萬人，總數(shù)24萬人。因此，臺防務(wù)部門在編列2022年度預(yù)算時，由軍醫(yī)局以“臺軍醫(yī)院精準(zhǔn)醫(yī)療救護(hù)設(shè)備整備”需要，規(guī)劃以8.8408億元，從2022年到2024年，緊急增購“精準(zhǔn)醫(yī)療救護(hù)技術(shù)”等相關(guān)設(shè)備，以強(qiáng)化傷口處置、手術(shù)治療及精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)影像鑒別診斷等醫(yī)術(shù)作業(yè)能量。