楊金一

(中共勃利縣委黨校 黑龍江七臺(tái)河 154500)

黑龍江省作為全國(guó)重要的中草藥生產(chǎn)基地之一，近年省委、省政府做出了打造中醫(yī)藥千億元產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，提出促進(jìn)中醫(yī)藥大健康服務(wù)加快發(fā)展，積極推動(dòng)省內(nèi)各地區(qū)打造融中醫(yī)養(yǎng)生保健、中藥材種植、鄉(xiāng)村采摘、藥膳養(yǎng)生、科普宣傳等為一體的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。勃利縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好、物種資源豐富，具有中藥材種植傳統(tǒng)，緊跟市場(chǎng)發(fā)展需要，貫徹落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署，立足本地區(qū)資源稟賦，積極打造中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)，有助于加快實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。

1 勃利縣元明村中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色小鎮(zhèn)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)完成

特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體是黑龍江啟峰旅游文化有限公司，企業(yè)性質(zhì)為國(guó)有，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元。規(guī)劃建設(shè)總面積14.5公頃，計(jì)劃總投資1.6億元，改造民房133戶(hù)，分二期建設(shè)。改建后依托勃利縣優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的森林資源基底、北藥資源、中醫(yī)主題、北國(guó)風(fēng)情文化，打造中醫(yī)藥、康養(yǎng)旅兩大主題；開(kāi)發(fā)中草藥生產(chǎn)加工、中草藥產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、特色民宿、藥浴溫泉、中醫(yī)藥文化傳承、觀賞、展覽、體驗(yàn)、游樂(lè)、特色種(養(yǎng)殖)等10大項(xiàng)目板塊；完成村莊風(fēng)貌整治、旅游服務(wù)公共服務(wù)提升、小鎮(zhèn)智慧服務(wù)建設(shè)3大專(zhuān)題配套支撐項(xiàng)目的小鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目系統(tǒng)。

1.2 一期項(xiàng)目主體工程竣工

截至2021年末，小鎮(zhèn)已完成投資7800萬(wàn)元，一期主體工程建設(shè)基本完成，觀賞板塊、特色民宿板塊、藥膳板塊、中醫(yī)藥文化展示板塊、溫泉藥浴板塊、中醫(yī)康養(yǎng)板塊、游樂(lè)區(qū)板塊、路面綠化及配套設(shè)施的主體工程都已建設(shè)完工，主要建設(shè)內(nèi)容包括特色民宿若干、停車(chē)場(chǎng)1處、小游園1處、休閑娛樂(lè)街建筑若干、養(yǎng)生美食街建筑若干、辦公管理房1處等。當(dāng)前，小鎮(zhèn)一期工程僅剩部分功能區(qū)的室內(nèi)裝修及中醫(yī)藥文化展覽館的布展沒(méi)有竣工，處于收尾階段。

1.3 中草藥種植加工基地建成

元明村共有耕地10700畝，全部進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，用于種植中草藥。已完成高標(biāo)準(zhǔn)藥田基地內(nèi)道路硬化、水電配套等設(shè)施工程。引進(jìn)了勃利縣海林中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社、黑龍江寒地北藥中藥材種子種苗繁育有限公司、依安藍(lán)天北藥種植專(zhuān)業(yè)合作社等7戶(hù)中藥材種植生產(chǎn)企業(yè)入駐，種植了刺五加、黃芩、黃芪等40余種中草藥，建成了勃利縣萬(wàn)畝寒地中草藥種子種苗繁育基地。建設(shè)占地5萬(wàn)平方米、建筑面積5000平方米、投資1200萬(wàn)元、年加工中藥材5000噸的加工倉(cāng)儲(chǔ)基地，引進(jìn)加工企業(yè)2戶(hù)。

1.4 部分功能板塊投入運(yùn)營(yíng)

小鎮(zhèn)于2020年8月份開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，當(dāng)前，小鎮(zhèn)中草藥生產(chǎn)加工板塊、特色民宿板塊、觀賞板塊、展覽板塊、游樂(lè)板塊已經(jīng)部分投入運(yùn)營(yíng)，具體運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目有中草藥種植和加工、特色民宿、藥膳、花海、啤酒節(jié)、冰雪嘉年華等。試運(yùn)營(yíng)以來(lái)，吸引省內(nèi)外萬(wàn)余游客到小鎮(zhèn)休閑觀光、領(lǐng)略寒地藥鄉(xiāng)風(fēng)情，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近60萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移就業(yè)近百余人。小鎮(zhèn)一期工程全部建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，到2023年，將吸引包括種植業(yè)、藥材加工、觀光旅游、中醫(yī)養(yǎng)生等業(yè)態(tài)入駐，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.5 社會(huì)知名度、影響力提升

2019年小鎮(zhèn)被評(píng)為“黑龍江中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)”，在全省的27個(gè)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)評(píng)選中排名第一位。2020年被黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評(píng)為龍江民居試點(diǎn)村，入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。在黑龍江省中醫(yī)藥管理局、省文化和旅游局聯(lián)合舉辦的省級(jí)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范基地答辯評(píng)選會(huì)議上，小鎮(zhèn)榮獲“中醫(yī)藥建黨旅游示范基地”稱(chēng)號(hào)。與此同時(shí)，元明村也是省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省健康旅游示范基地。

2 勃利縣元明村中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展面臨的阻礙

2.1 多部門(mén)各自為政、分頭建設(shè)

在小鎮(zhèn)項(xiàng)目整體建設(shè)中，勃利縣禾鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司負(fù)責(zé)對(duì)中草藥特色種植、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目進(jìn)行資金投入；勃利縣供銷(xiāo)聯(lián)社負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督進(jìn)行中草藥種植的相關(guān)合作社；勃利縣昊鑫城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)主體工程項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入；黑龍江啟峰旅游文化有限公司具體負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)內(nèi)主體工程設(shè)施的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)，各部門(mén)根據(jù)縣里的任務(wù)分工各自進(jìn)行建設(shè)，互相之間缺乏必要的信息交流溝通，縣內(nèi)缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行整體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，這使得小鎮(zhèn)整體項(xiàng)目建設(shè)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)緩慢。

2.2 缺乏專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)

小鎮(zhèn)當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)管理工作由黑龍江啟峰旅游文化有限公司代為負(fù)責(zé)，該公司成立的主要目的是進(jìn)行小鎮(zhèn)主體項(xiàng)目工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)，而非小鎮(zhèn)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理工作，并且該公司是一家新成立的公司，在業(yè)內(nèi)的資歷經(jīng)驗(yàn)尚淺，現(xiàn)有人員均為母公司勃利縣昊鑫城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司抽調(diào)或社會(huì)招聘成員，這些人普遍缺乏特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理方面的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)能力直接決定了未來(lái)的行業(yè)地位和資產(chǎn)價(jià)值，因此小鎮(zhèn)全面建成后急需一支專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)管控。

2.3 中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足

小鎮(zhèn)主要通過(guò)與知名中醫(yī)院簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，聘請(qǐng)專(zhuān)家定期來(lái)小鎮(zhèn)坐診，以及采用網(wǎng)上問(wèn)診的方式解決中醫(yī)藥人才不足的問(wèn)題，但這種方式存在不能保證每天都有專(zhuān)家問(wèn)診，每周出診的專(zhuān)家不固定，知名專(zhuān)家人數(shù)有限，不能充分實(shí)現(xiàn)一對(duì)一專(zhuān)門(mén)長(zhǎng)期的診療調(diào)養(yǎng)等問(wèn)題。網(wǎng)上診療不能實(shí)現(xiàn)聞和切兩種中醫(yī)診療方法，不利于醫(yī)生全面了解就診者的身體情況，也不能實(shí)施針灸、推拿、拔罐等中醫(yī)藥技術(shù)。最后，小鎮(zhèn)在引進(jìn)中醫(yī)藥人才方面忽略了對(duì)具有中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員的引進(jìn)。

2.4 新冠疫情因素影響大

小鎮(zhèn)自試營(yíng)業(yè)以來(lái)，因受新冠疫情影響，面臨著游客客源不穩(wěn)定的問(wèn)題，來(lái)小鎮(zhèn)旅游觀光的游客中多以來(lái)自周邊市域的短途游客為主。在2020年夏和2021年夏，小鎮(zhèn)分別計(jì)劃舉辦夏季啤酒節(jié)，2020年冬計(jì)劃舉辦冰雪嘉年華活動(dòng)，在這些活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作都完成時(shí)，由于黑龍江省內(nèi)的疫情形勢(shì)突然嚴(yán)重而被迫停業(yè)。小鎮(zhèn)的出入卡口由元明村村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)勤，疫情形勢(shì)嚴(yán)重時(shí)，村民們的顧慮和擔(dān)心因素會(huì)激增，這時(shí)小鎮(zhèn)不得不停業(yè)，等到疫情形勢(shì)趨于穩(wěn)定時(shí)再開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。

2.5 市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

黑龍江省內(nèi)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地不斷增加，包括哈爾濱市尚志市一面坡鎮(zhèn)、五大連池市五大連池鎮(zhèn)、大興安嶺地區(qū)漠河市北極鎮(zhèn)等。同時(shí)，隨著黑龍江省發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署的實(shí)施，省內(nèi)一大批中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)紛紛建立，距離小鎮(zhèn)較近的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)有雞西市梨樹(shù)區(qū)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、佳木斯市湯原縣鶴立鎮(zhèn)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、牡丹江市林口縣蓮花鎮(zhèn)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)等，雖然這些小鎮(zhèn)中大部分以發(fā)展中草藥種植產(chǎn)業(yè)為主，但也都不同程度兼具康養(yǎng)旅游的功能。

3 促進(jìn)勃利縣元明村中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

3.1 壯大中草藥產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

中草藥產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的支撐和脊梁。(1)要精選中草藥種植品種，提升中草藥種植水平。在穩(wěn)步擴(kuò)大中草藥種子種苗基地和種植基地的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇本地區(qū)種植比較優(yōu)勢(shì)大、產(chǎn)量高、市場(chǎng)需求多、經(jīng)濟(jì)效益較好的道地中藥材品種進(jìn)行重點(diǎn)推廣，提升中草藥規(guī)范化、規(guī)?；N植水平，提高中草藥質(zhì)量。(2)要發(fā)展中草藥精深加工，開(kāi)發(fā)多元特色產(chǎn)品。多種途徑引進(jìn)中草藥加工龍頭企業(yè)落戶(hù)小鎮(zhèn)，形成中草藥加工產(chǎn)業(yè)集群；積極開(kāi)發(fā)中草藥提取物、中藥含片、保健品等具有顯著康養(yǎng)功能的特色中草藥產(chǎn)品。(3)要以中草藥產(chǎn)業(yè)為核心，積極強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。圍繞小鎮(zhèn)中草藥種植和加工，發(fā)展相關(guān)科技研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、銷(xiāo)售服務(wù)等行業(yè)，從而把小鎮(zhèn)中草藥產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、旅游等各個(gè)行業(yè)，提升特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展實(shí)力。

3.2 挖掘特色打造亮點(diǎn)，塑造小鎮(zhèn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

保持鮮明特色是小鎮(zhèn)發(fā)展的首要任務(wù)。(1)要主打心腦血管疾病方向的康養(yǎng)。緊抓市場(chǎng)需求，根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)情況，主攻心腦血管疾病預(yù)防治療康復(fù)方面的康養(yǎng)項(xiàng)目，游客來(lái)到這里，通過(guò)中醫(yī)診療，對(duì)癥處方，對(duì)癥施以中醫(yī)療法，身體狀態(tài)能得到好轉(zhuǎn)，同時(shí)小鎮(zhèn)優(yōu)美的自然風(fēng)光、可口的藥膳飲食也可以使人的精神狀態(tài)得到愉悅。(2)要精心打造小鎮(zhèn)多元化文化風(fēng)情。通過(guò)定期開(kāi)展中醫(yī)講座、中草藥觀光體驗(yàn)、中藥材展示等途徑打造中醫(yī)藥文化風(fēng)情；通過(guò)展示冰雪文化、東北大秧歌、東北二人轉(zhuǎn)等打造黑龍江東部文化風(fēng)情；通過(guò)體驗(yàn)勃利黑陶、品嘗勃利熱面、勃利地?cái)偟却蛟觳司语L(fēng)情。(3)要開(kāi)發(fā)地域特色鮮明的旅游路線(xiàn)。要在重點(diǎn)打造小鎮(zhèn)各項(xiàng)特色項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)小范圍的短途旅游路線(xiàn)，使游客能待得更久，體驗(yàn)更豐富。

3.3 注重運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)，提升小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平

小鎮(zhèn)建成后，其運(yùn)營(yíng)能力直接決定著盈利水平。(1)要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。由啟峰旅游文化有限公司牽頭，根據(jù)小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需要，制定專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)書(shū)，依法公開(kāi)召開(kāi)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，發(fā)布中標(biāo)通知，與中標(biāo)的第三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司簽訂中標(biāo)合同。(2)要打造元明村康養(yǎng)旅游特色品牌。打造并注冊(cè)“元明康養(yǎng)”品牌，在小鎮(zhèn)中草藥產(chǎn)品、保健產(chǎn)品、康養(yǎng)服務(wù)等各環(huán)節(jié)集中使用統(tǒng)一品牌，集中宣傳推廣，提升品牌市場(chǎng)知名度和覆蓋面。(3)要因地制宜開(kāi)展多種形式的營(yíng)銷(xiāo)宣傳。精心選擇宣傳媒介，設(shè)置體現(xiàn)鮮明特色的推廣宣傳標(biāo)語(yǔ)，制作精美的宣傳圖片和生動(dòng)的宣傳短片；采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的營(yíng)銷(xiāo)模式，利用網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)展線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)和跨境營(yíng)銷(xiāo)，同時(shí)通過(guò)線(xiàn)下宣傳、線(xiàn)下體驗(yàn)、線(xiàn)下促銷(xiāo)等積極地進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推廣；多媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，充分利用新媒體進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的品牌和營(yíng)銷(xiāo)傳播，以增強(qiáng)傳播效果。

3.4 擴(kuò)大人才引進(jìn)渠道，構(gòu)建小鎮(zhèn)康養(yǎng)醫(yī)護(hù)隊(duì)伍

發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)需要專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。(1)要引進(jìn)多層次的中醫(yī)名家。繼續(xù)與北京、哈爾濱的中醫(yī)院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過(guò)提高薪資待遇、幫助設(shè)立專(zhuān)門(mén)科研基地等措施積極吸引返聘國(guó)內(nèi)知名中醫(yī)院退休老中醫(yī)到小鎮(zhèn)長(zhǎng)期坐診，與市域和縣域內(nèi)的中醫(yī)院建立合作關(guān)系，派出中醫(yī)到小鎮(zhèn)每日問(wèn)診。(2)要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的中醫(yī)技師。引進(jìn)具有中醫(yī)美容、推拿按摩、熏洗、艾灸、貼敷、拔罐、刮痧等技能的專(zhuān)業(yè)中醫(yī)技師，構(gòu)建合理的薪酬績(jī)效體系，使專(zhuān)業(yè)技師能引得來(lái)、留得住。(3)要引進(jìn)高素質(zhì)的康養(yǎng)護(hù)理人員。充分利用勃利縣周邊具有醫(yī)學(xué)護(hù)理類(lèi)專(zhuān)科中高職業(yè)院校的有利條件，積極吸引護(hù)理專(zhuān)業(yè)科班畢業(yè)生到小鎮(zhèn)從事高端的康養(yǎng)護(hù)理工作；與專(zhuān)業(yè)正規(guī)的勞務(wù)公司簽訂用工合同，量身定制、規(guī)范培訓(xùn)具有相關(guān)資格認(rèn)證的康養(yǎng)護(hù)理人員到小鎮(zhèn)上崗工作。

3.5 強(qiáng)化相關(guān)支持保障，保證小鎮(zhèn)高效有序發(fā)展

小鎮(zhèn)發(fā)展必須要系統(tǒng)整合好區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源，完善相關(guān)保障舉措。(1)要建立以縣社為主導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)?？h社應(yīng)通過(guò)定期召開(kāi)項(xiàng)目階段總結(jié)會(huì)、匯報(bào)交流會(huì)，不定期根據(jù)需要溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系各方，從而推動(dòng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目整體有序建設(shè)和發(fā)展。(2)要進(jìn)一步加強(qiáng)資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施供給。繼續(xù)加大對(duì)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的各專(zhuān)項(xiàng)投資。根據(jù)小鎮(zhèn)項(xiàng)目發(fā)展總體規(guī)劃，依法有償對(duì)元明村耕地和住宅進(jìn)行承包和征收。逐步完善小鎮(zhèn)的公路、下水、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施。(3)要建立小鎮(zhèn)與村疫情防控聯(lián)合機(jī)制。根據(jù)疫情防控常態(tài)化的需要，在全面落實(shí)地方黨委政府的屬地責(zé)任的基礎(chǔ)上，小鎮(zhèn)和元明村應(yīng)共同承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的疫情防控工作，結(jié)合實(shí)際制定疫情防控緊急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群的防控，積極營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。