尹 婧 唐夕斐

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川南充 637600）

我國的總和生育率（是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每位婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）由1982 年的2.54 下降到2020 年的1.3，生育狀況發(fā)生了巨大的變化。Y 市也不例外，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，Y 市常住人口較第六次人口普查下降了10.69%，其中的原因很多，包括“內(nèi)卷化”時(shí)期的各種壓力、育兒觀念的改變、養(yǎng)育成本的增加、缺少支持性的家庭政策和配套措施的公共服務(wù)，都會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的生育率。從現(xiàn)有的研究來看，財(cái)政支持、托育服務(wù)、產(chǎn)假津貼對(duì)提高生育率具有一定的作用，而對(duì)生育率具有正向積極作用且較為明顯的是托育服務(wù)，嬰幼兒無人照料是制約生育的重要原因，發(fā)展托育服務(wù)是提振生育意愿的重要路徑之一。

一、托育服務(wù)的必要性

（一）健全兒童發(fā)展

第一，可以有效促進(jìn)大腦發(fā)育。在托育機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)人員的科學(xué)指導(dǎo)與教育，刺激嬰幼兒的大腦發(fā)育，將會(huì)取得事半功倍的效果。第二，可以更好提高自主能力。家庭育兒的益處自不必說，但是難免由于父母過分小心翼翼而過度保護(hù)，造成孩子對(duì)家長嚴(yán)重依賴。而1—2歲不僅是嬰幼兒自主進(jìn)食的最佳時(shí)期，也是培養(yǎng)他們排便等基本生活自理能力的關(guān)鍵時(shí)期。因此，讓孩子入托，可以有效培養(yǎng)他們獨(dú)立的生活習(xí)慣。第三，提高孩子的社交能力。家庭育兒的方式，容易讓嬰幼兒由于缺乏同齡人的陪伴而形成膽小、孤僻的性格。而托育是集體生活的方式，孩子面對(duì)的是老師和其他小朋友這樣一個(gè)大家庭，同齡人較多，孩子融入進(jìn)去的時(shí)間比較短，有益于養(yǎng)成樂觀開朗、喜歡社交的性格。第四，有效幫助孩子平穩(wěn)過渡至幼兒園。如果0—3 歲的孩子都是居家代養(yǎng)，那么他們在首次入園之后，難免會(huì)產(chǎn)生“入園恐懼癥”，被忽視、不習(xí)慣等都是他們?nèi)雸@前期的常態(tài)。而托育機(jī)構(gòu)特殊的環(huán)境會(huì)讓孩子們更有一種強(qiáng)烈的交流和溝通欲望，有了這樣一段寶貴的托育經(jīng)歷后，孩子們的適應(yīng)能力會(huì)更強(qiáng)、適應(yīng)速度會(huì)更快，入園之后在班級(jí)中能夠很快融入集體生活。

（二）促進(jìn)女性就業(yè)

在我國的勞動(dòng)力市場中，女性同時(shí)面臨著家庭和工作的雙重負(fù)擔(dān)，嬰幼兒照護(hù)的責(zé)任也主要落在了女性身上，這就導(dǎo)致女性在家庭與工作中的沖突。如果女性選擇居家代養(yǎng)，不僅會(huì)降低她們的勞動(dòng)參與，更會(huì)給她們在生命歷程中帶來負(fù)面影響，這顯然不利于她們的職業(yè)晉升與發(fā)展。而托育服務(wù)讓女性從嬰幼兒照護(hù)中解放出來，使女性在工作和家庭的雙重負(fù)擔(dān)中找到了得以替代的解決辦法，支持了女性在生育后能夠放心重返工作崗位，有助于女性的長遠(yuǎn)發(fā)展；有助于打破傳統(tǒng)性別意識(shí)與分工，從而改善社會(huì)性別不平等的現(xiàn)象；有助于女性實(shí)現(xiàn)生活的平衡，對(duì)家庭和睦與社會(huì)安定具有一定的正向作用。

（三）提振生育意愿

2010—2020 年，Y 市戶籍人口由751.7 萬人下降到719.3萬人，減少了32.4 萬人，年均下降率為0.44%，減少人口數(shù)量排名全省第三。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，Y 市“二孩”和“三孩”生育意愿較低，133 個(gè)調(diào)查對(duì)象僅有一個(gè)孩子的調(diào)查對(duì)象中明確計(jì)劃生二孩的比例為15.04%，不確定生二孩的比例為35.34%，明確不計(jì)劃生二孩的比例為49.62%。220 個(gè)調(diào)查對(duì)象中明確表示不會(huì)生三孩的比例高達(dá)84.09%，僅有2.27%的調(diào)查對(duì)象表示會(huì)生三孩，表示條件具備時(shí)愿意生或猶豫是否生三孩的比例分別為9.09%和4.55%。關(guān)于不愿意生“二孩”和“三孩”主要原因的詢問中，有43.64%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為主要原因是沒有人帶小孩。由此可見，托育服務(wù)的發(fā)展顯得尤其重要和緊迫，因此，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒的托育服務(wù)，為生育提供支持的配套政策，為嬰幼兒的撫育和照護(hù)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，能夠減少家庭的后顧之憂，有助于提高生育意愿，建設(shè)生育友好型社會(huì)。

二、Y市0—3歲托育服務(wù)現(xiàn)狀

（一）家庭托育服務(wù)需求情況

筆者抽取了273 名0—3 歲嬰幼兒家長做抽樣調(diào)查，結(jié)果如下：一是0—3 歲孩子入托情況。約有30.5%的被調(diào)查家庭將0—3 歲嬰幼兒送入托育機(jī)構(gòu)，其中，約有27.3%的家庭選擇了公辦托育機(jī)構(gòu)，72.7%的家庭選擇將孩子送入了民辦托育機(jī)構(gòu)，選擇全托的比例為30.9%，選擇半托的比例為69.1%。愿意將小孩送入托育機(jī)構(gòu)的原因很多，包括家中無人代養(yǎng)或祖輩代養(yǎng)不方便，嬰幼兒父母與祖輩的育兒觀不同，不愿意祖輩代養(yǎng)，希望幼兒能盡早適應(yīng)集體生活環(huán)境，學(xué)習(xí)和接觸新鮮事物。未將小孩送入托育機(jī)構(gòu)的原因呈現(xiàn)多維性，其中擔(dān)心孩子不適應(yīng)、托育費(fèi)用較高及擔(dān)心托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量排在前三位，由此可見，托育服務(wù)質(zhì)量和費(fèi)用可負(fù)擔(dān)性是影響入托的關(guān)鍵因素。二是對(duì)托育機(jī)構(gòu)的期望情況。調(diào)查結(jié)果表明，嬰幼兒家庭對(duì)托育機(jī)構(gòu)的選擇意向比較明確，首先，調(diào)查對(duì)象普遍希望進(jìn)入離家近、費(fèi)用合理、設(shè)施較為齊全的托育機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)公辦托育機(jī)構(gòu)的需求較大。其次，調(diào)查對(duì)象普遍希望的托育時(shí)間為6—10 小時(shí)，能夠便于家長上班。最后，0—3 歲的嬰幼兒比較脆弱，對(duì)托育環(huán)境的要求較高，約54.84%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為物質(zhì)設(shè)施是托育機(jī)構(gòu)中最重要的部分之一，他們更加偏好高質(zhì)量的設(shè)施保障。總之，調(diào)查對(duì)象普遍希望幼兒園托班或托育機(jī)構(gòu)除提供基本看護(hù)服務(wù)外，能適當(dāng)安排一些教育活動(dòng)。

（二）托育服務(wù)供給情況

一是托育機(jī)構(gòu)（包括幼兒園托班和專門托育機(jī)構(gòu)）基本情況。Y市共有托育機(jī)構(gòu)353家，其中托育機(jī)構(gòu)40個(gè)，幼兒園托班305 個(gè)，家庭式托育點(diǎn)1 個(gè)，提供托育服務(wù)的早教機(jī)構(gòu)7個(gè)。民辦機(jī)構(gòu)310 家，營利性機(jī)構(gòu)166 家，自有產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)77家。二是托位數(shù)基本情況。目前托育機(jī)構(gòu)所能提供的托位數(shù)為16504 位，其中普惠型托位數(shù)為637 位，實(shí)際入托的嬰幼兒總數(shù)為7192人，托位數(shù)剩余相對(duì)較多。三是托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍基本情況。目前全市托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員共有4215人，其中保育人員2699人，總體而言，托育機(jī)構(gòu)保教人員隊(duì)伍數(shù)量相對(duì)較少，且從業(yè)人員素質(zhì)和穩(wěn)定性堪憂。四是托育內(nèi)容基本情況。托育內(nèi)容應(yīng)涉及對(duì)嬰幼兒生理和心理方面的照顧，教室、游戲室、午休室等環(huán)境應(yīng)嚴(yán)格安裝合格的安全設(shè)施，同時(shí)托育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)嬰幼兒的年齡、性別制定具體的課程。據(jù)調(diào)查，Y市目前托育機(jī)構(gòu)更加注重課程的設(shè)置，而對(duì)硬件設(shè)施設(shè)備不夠重視，并且所提供的托育內(nèi)容多以生活照料為主，雖然也會(huì)培養(yǎng)嬰幼兒的生活習(xí)慣和開展多種類型的游戲活動(dòng)，但是智力、興趣等方面的開發(fā)與教育極為欠缺。

三、Y市托育服務(wù)發(fā)展困境

（一）供需不匹配

首先，托育機(jī)構(gòu)供給存在缺口。目前，Y市能提供幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)共353 個(gè)，其中，幼兒園開設(shè)托班的數(shù)量有限，只有305 所幼兒園開設(shè)托班，且多為民辦幼兒園。全市家庭式托育點(diǎn)只有1 個(gè)，提供托育服務(wù)的早教機(jī)構(gòu)只有7 個(gè)，所能提供的托位數(shù)為16504位，而2020年全市常住人口中1—2歲人口數(shù)為90290人，即使按照30%的托位需求量衡量，也有較大的數(shù)量缺口。其次，托育內(nèi)容供需不匹配。如前所述，托育服務(wù)內(nèi)容較為單一，目前Y 市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以養(yǎng)為主，即主要提供照護(hù)服務(wù)，課程未體現(xiàn)嬰幼兒發(fā)展的階段性特征，課程內(nèi)容的年齡同質(zhì)化問題較為突出。而家長對(duì)于托育服務(wù)內(nèi)容的期待不僅限于生活照料，家長普遍認(rèn)為，如果只是對(duì)嬰幼兒提供日常照護(hù)，和在家里有爺爺奶奶照顧沒有什么區(qū)別，他們還希望能夠在托育機(jī)構(gòu)學(xué)點(diǎn)東西。

（二）服務(wù)質(zhì)量有待提高

除了托育費(fèi)用之外，托育服務(wù)質(zhì)量也是影響有入托需求而未入托的原因之一。有約20%的家長因擔(dān)心孩子不能適應(yīng)托育機(jī)構(gòu)而放棄入托，如擔(dān)心孩子不能自主、準(zhǔn)確表達(dá)需求等。有15%的家長直接表達(dá)了對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的不信任，進(jìn)而放棄入托，其中有關(guān)幼兒園和專門托育機(jī)構(gòu)存在諸如不負(fù)責(zé)任、安全事故的負(fù)面新聞加劇了信任危機(jī)，家長雖然對(duì)托育機(jī)構(gòu)室內(nèi)設(shè)備設(shè)施的安全性比較認(rèn)可，但是對(duì)其周邊的服務(wù)環(huán)境認(rèn)可度較低，擔(dān)心孩子的健康發(fā)展得不到有效保障。另外，民辦托育機(jī)構(gòu)的托育內(nèi)容沒有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，難以保證入托孩子的課程質(zhì)量。而對(duì)于那些低收入又急需送孩子入托的家庭，就不得不選擇將孩子送入缺乏標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)資質(zhì)的公辦托育機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，不利于嬰幼兒的發(fā)展。

（三）普惠性較低

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，未將0—3歲嬰幼兒送入托育機(jī)構(gòu)的主要原因之一是費(fèi)用太高，托育費(fèi)用每月均在1000 元以上，有的高達(dá)4000元，而導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高的主要原因是目前我國缺乏明確0—3 歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的主管部門。人民群眾對(duì)公辦托育機(jī)構(gòu)的信任度高且需求量大，但是公辦托育機(jī)構(gòu)短缺而民辦托育機(jī)構(gòu)占比高達(dá)87.5%，這給中低層收入家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，較難滿足家庭對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)的需求。另外，企事業(yè)單位參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的積極性尚未調(diào)動(dòng)起來，全市舉辦托育機(jī)構(gòu)（或提供托育服務(wù)）的企事業(yè)單位以個(gè)位數(shù)計(jì)。

（四）師資隊(duì)伍專業(yè)水平不高

由于目前我國發(fā)布的法律法規(guī)中還沒有嬰幼兒托育服務(wù)的教師要求和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有針對(duì)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)的教師評(píng)價(jià)體系，這導(dǎo)致嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員發(fā)展受限，人們也不愿意從事這方面的工作。對(duì)托育機(jī)構(gòu)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前Y 市托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊，特別是高學(xué)歷人才十分短缺，不少教師往往只擁有一個(gè)證書且僅僅接受了簡單的培訓(xùn)就上崗了。調(diào)研對(duì)象（托育機(jī)構(gòu)）普遍反映提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)的公益性培訓(xùn)平臺(tái)和機(jī)會(huì)較少，迫切需要專業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)。另外，托育機(jī)構(gòu)保教人員平均收入水平普遍偏低，缺乏吸引力，導(dǎo)致隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，形成招聘——流失——招聘的惡性循環(huán)，不利于打造高質(zhì)量的專業(yè)人才隊(duì)伍。

（五）資金不足

經(jīng)費(fèi)投入是建設(shè)托育機(jī)構(gòu)和保障可持續(xù)運(yùn)營的基礎(chǔ)。一方面，托育機(jī)構(gòu)從選址、修建、裝修、安裝硬件設(shè)備設(shè)施、配套相應(yīng)軟件再到維修和改造，都會(huì)花費(fèi)一大筆資金，尤其對(duì)機(jī)構(gòu)里的安全設(shè)施、消防設(shè)施等裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更高，投入也更多。另一方面，機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運(yùn)營涉及機(jī)構(gòu)場所的水電費(fèi)、活動(dòng)材料的更新費(fèi)、室內(nèi)的維護(hù)費(fèi)以及人員配置等投入，由于缺乏資金保障，就難以給從業(yè)人員提供更高的薪酬，也難以給入托的孩子提供除生活照料以外的個(gè)性化、階段性的托育服務(wù)內(nèi)容。而目前Y 市針對(duì)0—3 歲托育機(jī)構(gòu)的資金投入較少、渠道單一，僅靠有限的財(cái)政投入難以保證托育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

四、Y市托育服務(wù)發(fā)展路徑

（一）發(fā)展多種形式的托育機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)托育服務(wù)的普惠性

當(dāng)前要解決的關(guān)鍵問題是托育服務(wù)供給與需求的匹配性問題，也就是如何使供給切實(shí)滿足需求，使人民群眾的托育服務(wù)需求獲得有效釋放。首先，加大對(duì)公辦幼兒園的政策支持力度，發(fā)揮幼兒園園長的積極性，鼓勵(lì)現(xiàn)有幼兒園在條件許可的情況下，挖掘潛力，增設(shè)托班，提高收托能力。其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。采用公辦民營、民辦公助等多種方式，加大對(duì)社會(huì)力量依法舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)的支持力度，引導(dǎo)其提供更多形式的普惠性托育服務(wù)。探索發(fā)展家庭育兒共享平臺(tái)、家庭托育點(diǎn)等托育服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。支持依托社區(qū)建立普惠性幼兒托育點(diǎn)，研究普惠性價(jià)格合理區(qū)間，擴(kuò)大社區(qū)托育服務(wù)的受益面，建議分別選擇1—2 家合適的企事業(yè)單位和社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。最后，以臺(tái)灣地區(qū)為例，臺(tái)灣的托育服務(wù)為受托兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、休閑及社區(qū)生活體驗(yàn)擴(kuò)充等有益兒童身心健康發(fā)展的相關(guān)服務(wù)。所以在托育內(nèi)容方面，應(yīng)多涉及一些知識(shí)學(xué)習(xí)和心理教育，盡可能地縮小托育內(nèi)容與家長的托育期待之間的差距。

（二）加強(qiáng)管理規(guī)范，提高托育服務(wù)質(zhì)量

質(zhì)量為先是托育服務(wù)體系建設(shè)的核心，也是托育服務(wù)贏得社會(huì)信任與家庭支持的基礎(chǔ)前提。首先，政府部門加快健全托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和社會(huì)輿論監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)施托育服務(wù)行業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”制度，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。其次，加強(qiáng)監(jiān)管，一要保證全過程的監(jiān)管，注重監(jiān)管托育機(jī)構(gòu)從啟動(dòng)到運(yùn)行的整個(gè)過程與每個(gè)環(huán)節(jié)；二要提升監(jiān)管水平，除了傳統(tǒng)的直接到托育機(jī)構(gòu)現(xiàn)場進(jìn)行臨時(shí)抽查以外，更應(yīng)該發(fā)揮好智能監(jiān)管的手段，確保托育機(jī)構(gòu)時(shí)時(shí)刻刻、方方面面都納入監(jiān)管范圍；三要健全考核機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管效果，把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)于那些考核結(jié)果優(yōu)秀的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)將精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，以此調(diào)動(dòng)他們的積極性，完善托育服務(wù)。而對(duì)于那些考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的托育機(jī)構(gòu)，不能僅僅停留在口頭與文件提醒，必須督促其在規(guī)定期限內(nèi)整改到位為止。

（三）完善人才培養(yǎng)機(jī)制與渠道，提升托育人員專業(yè)化水平

一是優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化高素質(zhì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，開發(fā)高質(zhì)量托育服務(wù)課程體系，加強(qiáng)實(shí)際操作能力培訓(xùn)。二是通過政府補(bǔ)貼，加強(qiáng)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范托育從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提升道德素養(yǎng)。三是按照中小學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)，健全托育人才的社會(huì)保障機(jī)制，推動(dòng)建立科學(xué)合理的薪酬待遇和晉升制度，激發(fā)托育從業(yè)人員內(nèi)在的工作熱情，提升他們的職業(yè)榮譽(yù)感。四是建議聯(lián)合教育部門加大對(duì)托育服務(wù)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)與職業(yè)學(xué)校、高等院校等駐Y 市的幼兒保教人才培養(yǎng)單位就人才培養(yǎng)和培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)習(xí)與教師進(jìn)修等進(jìn)行合作。

（四）強(qiáng)化財(cái)政支持，拓寬籌資渠道

托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是建立起長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要想改變托育服務(wù)行業(yè)質(zhì)量參差不齊的情況及可持續(xù)運(yùn)營的問題，必須建立資金保障機(jī)制。首先，加大資金投入力度。Y市政府應(yīng)適時(shí)適當(dāng)提高托育機(jī)構(gòu)建設(shè)與可持續(xù)運(yùn)行的財(cái)政資金，只有在資金充足的情況下，書籍、器材等的更新才能及時(shí)，托育機(jī)構(gòu)消防、安全等硬件設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量才能有所保障。同時(shí)，通過保障用地、提供場地、減免租金、金融支持等政策措施支持企事業(yè)單位等社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，拓寬籌資渠道。鼓勵(lì)銀行為托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)行提供低利率的貸款服務(wù)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入托育服務(wù)市場，多渠道、多形式參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。最后，建立健全財(cái)政支持家庭合理分擔(dān)、社會(huì)補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制，為托育機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展保駕護(hù)航。