■劉尚希

實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，是黨中央、國務(wù)院在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢下，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵性舉措，對穩(wěn)定預(yù)期、助企紓困具有特別重大的意義。本輪組合式稅費(fèi)支持政策既有減稅降費(fèi)又有退稅緩稅，既有普遍適用的減免政策又有針對困難行業(yè)的幫扶措施，政策涵蓋范圍廣、優(yōu)惠力度大、各方期待高。當(dāng)前宏觀政策的重心是什么？對財(cái)稅政策有何影響？新的組合式稅費(fèi)支持政策新在哪里？

宏觀政策重在“穩(wěn)預(yù)期”

記 者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在您看來，今年我們要如何化解這些壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長？

劉尚希：我認(rèn)為，化解三重壓力，首先要把這三重壓力當(dāng)作整體來看，它們是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。首先需求收縮、供給沖擊相互影響，因?yàn)楣┬枋腔拥模瑑烧呖梢孕纬闪夹匝h(huán)，即需求促進(jìn)供給，供給創(chuàng)造需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這是正反饋。但也可能是惡性循環(huán)，即需求收縮，供給就會減慢甚至萎縮，供給受到?jīng)_擊之后收縮，需求會進(jìn)一步收縮，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，這是負(fù)反饋。一旦形成負(fù)反饋就非常危險(xiǎn)。政府強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，就是要防止出現(xiàn)負(fù)反饋。而與供需互動機(jī)制相聯(lián)系的是預(yù)期，如果預(yù)期不穩(wěn)，疊加到需求收縮和供給沖擊之上，經(jīng)濟(jì)形勢可能會進(jìn)一步惡化。所以三者是一個整體，要整體考慮。

當(dāng)然，三者也有主次。有人認(rèn)為要從需求入手，有人認(rèn)為從供給入手，但我認(rèn)為最重要的還是預(yù)期，預(yù)期轉(zhuǎn)弱必須扭轉(zhuǎn)。如果預(yù)期有所改善，需求收縮就會得到遏制，供給沖擊就會得到緩解，供需之間的良性互動就會逐漸形成。所以從這個意義上講，宏觀政策的發(fā)力重點(diǎn)還是要回到穩(wěn)預(yù)期上來。

《政府工作報(bào)告》明確了今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%的預(yù)期目標(biāo)，無疑是考慮到了三重壓力的存在。要實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)預(yù)期是關(guān)鍵，也是宏觀政策產(chǎn)生效應(yīng)的基礎(chǔ)。在預(yù)期轉(zhuǎn)弱的條件下，宏觀政策的有效性將會大打折扣，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將會更加困難。有針對性引導(dǎo)、改善預(yù)期，應(yīng)成為今年政府各項(xiàng)工作的重心。

記 者：這兩年的《政府工作報(bào)告》對宏觀政策的提法有所不同，去年提的是“科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策”，今年則是“宏觀政策要穩(wěn)健有效”。如何理解從“科學(xué)精準(zhǔn)”到“穩(wěn)健有效”這一措辭的轉(zhuǎn)變？

劉尚希：精準(zhǔn)和穩(wěn)健其實(shí)都重要，兩者并不矛盾。精準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是政策效果，如果不精準(zhǔn)，政策的有效性會打折扣；穩(wěn)健強(qiáng)調(diào)的是政策要可預(yù)期，只有政策可預(yù)期，才可能去引導(dǎo)預(yù)期和改善預(yù)期。

“穩(wěn)健”對政策提出了更高的要求。怎么做到可預(yù)期？就是政策出臺要和市場、社會有效溝通，這點(diǎn)極其重要。政策可預(yù)期，市場主體自然會做出積極反應(yīng)，反之，市場主體行為可能就會收縮，進(jìn)而引發(fā)投資、創(chuàng)新、研發(fā)、消費(fèi)等一系列行為的收縮，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的收縮。所以，在當(dāng)前高度不確定的宏觀環(huán)境下，如果政策不可預(yù)期，就可能會產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)——看起來動作很微小，但通過一系列環(huán)節(jié)放大后，會產(chǎn)生巨大的消極影響。這更加凸顯了“穩(wěn)健”在當(dāng)前改善預(yù)期、引導(dǎo)預(yù)期中的重要意義。

記 者：為了更好地穩(wěn)定預(yù)期，財(cái)稅政策要注意哪些問題？

劉 尚希：首先，財(cái)稅政策的出臺要注重系統(tǒng)性、集成性。如果政策“今天出一點(diǎn)，明天出一點(diǎn)”，這會使市場預(yù)期不穩(wěn)定，大家可能會看一看后續(xù)還會有什么政策，這樣反而不利于引導(dǎo)預(yù)期。2020年，面對突發(fā)的新冠肺炎疫情，中央出臺了一攬子減稅降費(fèi)措施，政策的力度、規(guī)模、惠及面很明確，這就讓市場有了明確的預(yù)期。減稅降費(fèi)不要零敲碎打，要達(dá)到一定的規(guī)模，而且這個規(guī)模要讓全社會都知曉。今天出臺一個政策，明天出臺一個政策，再累計(jì)起來總量達(dá)到多少，這是統(tǒng)計(jì)意義的數(shù)量，對引導(dǎo)預(yù)期作用較為有限。從這個角度來說，成規(guī)模、成體系的組合式財(cái)稅政策對引導(dǎo)預(yù)期來說更有效。

其次，制度性的減稅降費(fèi)在引導(dǎo)長期預(yù)期方面的作用更加積極有效。減稅降費(fèi)一旦變成了制度安排，能夠給市場傳遞明確的長期信號，更有利于穩(wěn)定預(yù)期。

最后，財(cái)稅政策引導(dǎo)預(yù)期，還要與其他的政策配合起來，注重把握好政策方向、手段、步伐、力度的統(tǒng)籌協(xié)同。比如，財(cái)政政策如何與貨幣政策進(jìn)行聯(lián)動？不同政策手段間如何協(xié)調(diào)？這些對穩(wěn)定預(yù)期也是非常重要的。

總之，從穩(wěn)定預(yù)期的視角評價(jià)財(cái)稅政策效能，不能只看“花了多少錢、減了多少稅費(fèi)”，而要在宏觀上觀察財(cái)稅政策是否推動實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長，在微觀上觀察企業(yè)是否更有活力、預(yù)期是不是得到了改善。

減稅降費(fèi)打出新的“組合拳”

記 者：今年的《政府工作報(bào)告》提出要實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，從穩(wěn)定預(yù)期的視角看，如何理解“組合式”？

劉尚希：“組合式”是一個新提法，就是階段性政策和制度性安排結(jié)合起來，階段性就是在一定時期內(nèi)的，制度性的安排就是長期發(fā)揮作用的，也就是短期和長期相結(jié)合。減稅降費(fèi)既要完善稅制、費(fèi)制，也要完善相關(guān)政策；既要在稅制要素上做文章，更要從稅制整體上想辦法。在時間上，短期和長期要結(jié)合起來；在體制上，要素和整體要結(jié)合起來，稅率和稅基要結(jié)合起來。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，就是要通過成規(guī)模、成體系的減稅降費(fèi)來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定預(yù)期的目標(biāo)。

今年1月5日，我參加了李克強(qiáng)總理主持召開的減稅降費(fèi)座談會。會上，我針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下財(cái)稅方面如何應(yīng)對、今年是否繼續(xù)進(jìn)行大幅度減稅降費(fèi)等問題作了發(fā)言。我認(rèn)為要繼續(xù)減稅降費(fèi)，而且要有一定力度，要形成規(guī)模、出組合拳。特別是面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，應(yīng)當(dāng)采取一些積極措施來化解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要扶持與民生就業(yè)息息相關(guān)的中小微企業(yè)。如何穩(wěn)住中小微企業(yè)？減稅降費(fèi)應(yīng)當(dāng)說是最為直接有效的。具體來說，就是退稅減稅并舉的組合式稅費(fèi)支持政策。在今年《政府工作報(bào)告》提出的約2.5萬億元的退稅減稅規(guī)模中，退稅占到了大頭，達(dá)1.5萬億元。減稅也采取了多種方式，按照稅基和稅率、制度性和階段性等變量形成了不同的政策組合，從不同層面為市場主體減負(fù)，以穩(wěn)定市場預(yù)期。

記 者：組合式稅費(fèi)支持政策中強(qiáng)調(diào)了扶持和支持制造業(yè)。為什么選擇制造業(yè)作為施策重點(diǎn)？

劉尚希：我國工業(yè)化到了中后期，但是我們的工業(yè)化水平還有待進(jìn)一步提升，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，對一個大國而言是基礎(chǔ)。

我國近年來制造業(yè)收縮較快的一個重要原因就是預(yù)期轉(zhuǎn)弱?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)針對制造業(yè)退稅減稅降費(fèi)，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)投資信心。實(shí)際上過去我們已經(jīng)采取了不少措施，比如目前對制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除已經(jīng)全部達(dá)到100%，對于制造業(yè)里的“隱形冠軍”“專精特新”“小巨人”等中小企業(yè)，政府也采取了專門的措施來扶持。今年政策效果可能會進(jìn)一步顯現(xiàn)。從未來趨勢和國際競爭來看，我國制造業(yè)還需要和數(shù)字化緊密結(jié)合，過去講的是工業(yè)化、信息化相融合，現(xiàn)在要工業(yè)化、信息化、數(shù)字化、智能化相結(jié)合，讓傳統(tǒng)工業(yè)插上數(shù)字化、智能化的翅膀，提升競爭力和附加值。只有這樣，才能把中國經(jīng)濟(jì)的底盤穩(wěn)住。

記 者：今年如此大規(guī)模的稅費(fèi)支持政策，是否會給地方財(cái)政造成很大壓力？

劉尚希：新的組合式稅費(fèi)支持政策實(shí)施起來對于地方財(cái)政的影響還是比較大的。在這方面，國家已經(jīng)進(jìn)行了一些政策安排。按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署，中央財(cái)政在按現(xiàn)行體制負(fù)擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，再通過安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立3個專項(xiàng)，支持基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)和保就業(yè)保基本民生等。應(yīng)該說，通過一系列的政策安排，我們是能夠確保退稅減稅的政策落實(shí)到位和地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的。

值得注意的是，今年的預(yù)算報(bào)告提出，全國一般公共預(yù)算支出的安排規(guī)模比去年增加2萬億元以上，增長了8.4%；赤字率按2.8%左右安排，比去年下降0.4%，資金規(guī)模減少2000億元。在大幅度提高支出強(qiáng)度的同時，赤字率不升反降。以往實(shí)施更大力度的財(cái)政政策，往往表現(xiàn)為赤字率的上升。相較往年，今年的財(cái)政政策形成了一種非常好的政策組合——在大幅度提高支出的同時，適度降低赤字率，通過統(tǒng)籌財(cái)政資源，既做到了財(cái)政更可持續(xù)，又實(shí)現(xiàn)了積極的財(cái)政政策更加積極有為，進(jìn)一步提升了政策效能。這種政策組合的出現(xiàn)，意味著財(cái)政宏觀調(diào)控正在不斷創(chuàng)新和完善。

面對世界百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定性風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。這迫切要求通過政策和相關(guān)體制創(chuàng)新構(gòu)建新的確定性，找到新的坐標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)稅政策要服務(wù)于這一主題，著眼于穩(wěn)定和改善預(yù)期，充分發(fā)揮財(cái)稅政策“四兩撥千斤”的作用，實(shí)現(xiàn)效能提升，確保政策更加精準(zhǔn)、可持續(xù)。

記 者：您認(rèn)為，在落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策中要把握好哪些要點(diǎn)？

劉尚希：在政策落實(shí)中要把握好以下幾個要點(diǎn)：第一是要優(yōu)化組合。既然是“組合式”，就不僅僅是組合，而是要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，這對政策制定和實(shí)施提出了更高的要求。退稅、減稅和降費(fèi)對不同行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生的影響是不同的，產(chǎn)生效應(yīng)的場景和條件也是不同的，需要進(jìn)行預(yù)評估，以形成合力。第二是要央地協(xié)同和政府部門協(xié)同。無論退稅、減稅還是降費(fèi)，都涉及中央和地方各級政府，還涉及各級政府的相關(guān)部門，各主體行為的一致性事關(guān)稅費(fèi)支持政策落實(shí)的程度。應(yīng)當(dāng)建立“稅費(fèi)支持政策落實(shí)聯(lián)動機(jī)制”，定期分析研究判斷和評估。第三是要充分考慮政策實(shí)施中的各種確定性沖擊。疫情反彈、俄烏沖突、全球能源和糧食等初級產(chǎn)品價(jià)格上漲、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中裁員導(dǎo)致的失業(yè)等，針對各種不確定性因素，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，以此提高政策對沖公共風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)性，構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的確定性。

（來源：中國財(cái)政科學(xué)研究院官網(wǎng)）