■ 王 瑜
為全面貫徹《山西省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)的進(jìn)一步落實(shí),山西大學(xué)根據(jù)山西省財(cái)政廳《關(guān)于對〈山西省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例〉實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研的函》的精神,在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督和會(huì)計(jì)人員管理方面,積極行動(dòng),制訂方案,精心組織,強(qiáng)化措施,在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序中起到積極的作用,為高校依法增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理能力,更好發(fā)揮財(cái)務(wù)管理服務(wù)師生、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展及“雙一流”建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持和財(cái)務(wù)保障。
貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》《條例》以及國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī),結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際,在推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展方面,進(jìn)一步抓好整章建制工作,做到用制度教育人,用制度約束人,用制度提高財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行力。一是根據(jù)學(xué)校發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,制定學(xué)校的收入分配政策和經(jīng)費(fèi)分配方案,統(tǒng)一編制學(xué)校綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算,并對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行控制與管理。二是規(guī)范預(yù)算的管理,提質(zhì)增效,促進(jìn)有限資源發(fā)揮出最大效益,密切關(guān)注最新財(cái)務(wù)核算的要求,結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)際情況,起草或修訂相關(guān)的規(guī)章制度。三是建立健全會(huì)計(jì)工作制度和內(nèi)部控制管理制度,對學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控和管理,并對學(xué)校獨(dú)立核算單位財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。四是依法組織學(xué)校收入,做好收費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)、學(xué)費(fèi)收繳和管理等工作,積極為學(xué)校發(fā)展建設(shè)籌措資金,統(tǒng)籌安排和調(diào)度學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),努力提高資金使用效益。五是對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析和預(yù)測,防范風(fēng)險(xiǎn)。
積極探索推動(dòng)學(xué)校會(huì)計(jì)信息化工作,推動(dòng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合,推動(dòng)會(huì)計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變,逐步促進(jìn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合與互聯(lián)。《條例》實(shí)施不久,學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)全面升級改造,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷、網(wǎng)上查詢。山西大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處微信公眾號的開通,關(guān)注人數(shù)已經(jīng)超過7 萬多人,實(shí)現(xiàn)了微信端學(xué)生自助繳費(fèi),收費(fèi)自動(dòng)對賬入賬,教師項(xiàng)目、工資收入查詢,經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批等功能。隨著財(cái)政非稅票據(jù)的電子化,學(xué)校實(shí)現(xiàn)了財(cái)政非稅票據(jù)與稅務(wù)票據(jù)的電子化??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算審批在微信端的實(shí)行和財(cái)務(wù)智能報(bào)銷投遞、退單柜的運(yùn)行,極大地滿足了師生不排隊(duì)的愿望,同時(shí)也滿足了疫情防控要求無接觸式報(bào)銷,極大提升了廣大師生的財(cái)務(wù)報(bào)賬效率。學(xué)校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)銷預(yù)算審批對接,以上財(cái)務(wù)信息化工作在山西省內(nèi)均具有首創(chuàng)性與引領(lǐng)性,在國內(nèi)也是較為先進(jìn)的,得到了教育主管部門與同行們的高度贊賞與認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)了業(yè)財(cái)深度融合,為山西大學(xué)財(cái)務(wù)的高質(zhì)量高效率高水平發(fā)展保駕護(hù)航。
學(xué)校高度重視對會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員的培養(yǎng),進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu),截止到2022 年在編人員24 人,其中,具備中級以上18 人,占72%。正高級2 人,副高級3 人,在讀博士3 人,全國大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師培養(yǎng)(高端班)1 人,山西省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目培養(yǎng)3 人,注冊會(huì)計(jì)師1 人。
《條例》實(shí)施以來,學(xué)校嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)則,積極探索適合本校的會(huì)計(jì)管理新模式、新方法,不斷深化新時(shí)代教育評價(jià)改革,完善立德樹人體制機(jī)制,提高教育治理能力和水平,提高預(yù)算資金使用效益,強(qiáng)化支出責(zé)任,不斷完善預(yù)算管理方式,制定各項(xiàng)預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則、管理辦法等制度。在實(shí)際工作中,也建立了一套相對規(guī)范、科學(xué)、合理的管理體系。2021 年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效自評工作尤為突出,并總結(jié)了一套行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)。
《山西省財(cái)政廳關(guān)于開展2021年度省級部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效自評工作的通知》下發(fā)后,學(xué)校高度重視,及時(shí)開展對2021 年度36 個(gè)省級預(yù)算項(xiàng)目的績效自評工作。從項(xiàng)目的總體目標(biāo)、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況等方面對預(yù)算資金產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行自我評價(jià),如實(shí)反映財(cái)政支出政策和資金績效情況,提出改進(jìn)意見和建議。
學(xué)校按照財(cái)政廳要求,嚴(yán)格落實(shí)具體責(zé)任,明確任務(wù),按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,將各個(gè)省級預(yù)算項(xiàng)目通知到具體實(shí)施部門進(jìn)行填報(bào);選取合適的評價(jià)方式方法,建立符合項(xiàng)目特點(diǎn)的績效評價(jià)體系;實(shí)事求是,嚴(yán)格按期初項(xiàng)目儲備所定的績效目標(biāo)進(jìn)行填報(bào),評分合理、結(jié)果客觀、分析全面。同時(shí),將各部門交回的自評報(bào)告進(jìn)行匯總整理,充分量化具體指標(biāo)數(shù)據(jù),并及時(shí)填報(bào)自評系統(tǒng)。
學(xué)校將績效自評結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理的重要依據(jù),通過績效自評價(jià),衡量項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置的合理性,分析、檢驗(yàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用效益,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、改進(jìn)管理,并為以后年度資金安排提供參考,不斷提高財(cái)政資金管理水平和使用績效。
2015 年開始,財(cái)政部每年組織開展內(nèi)部控制評價(jià)工作,山西大學(xué)由2016 年的“中”至后來年份的“良好”再到2021 年的“優(yōu)秀”,實(shí)現(xiàn)了山西省高?!皟?yōu)秀”的“零突破”,是山西大學(xué)內(nèi)部控制工作的里程碑。近年來,連續(xù)被評為“典型案例”高校,為推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)工作發(fā)揮了重要作用。理論研究中,由最初的摸索學(xué)習(xí),研讀國內(nèi)國外內(nèi)部控制前沿理論文獻(xiàn)和方法,到撰寫內(nèi)部控制相關(guān)論文,至2021 年申報(bào)中國教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題,批準(zhǔn)立項(xiàng)研究。5 年以來,山西大學(xué)內(nèi)部控制工作在理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了由“跟跑”、“并跑”到“領(lǐng)跑”的跨越式進(jìn)步。
定期召開山西大學(xué)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和內(nèi)部控制工作組會(huì)議,組織紀(jì)檢委、審計(jì)處、資產(chǎn)處、基建處、法律事務(wù)辦公室、社科處、科技處、后勤處、教育發(fā)展基金會(huì)主要負(fù)責(zé)人及內(nèi)控工作人員參加會(huì)議,同時(shí),就內(nèi)部控制工作內(nèi)容、方法和未來工作等進(jìn)行培訓(xùn)。通過召開全校范圍經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制推進(jìn)會(huì),使大家提高了內(nèi)控意識,有效推動(dòng)了內(nèi)控工作的深入開展。為進(jìn)一步改進(jìn)內(nèi)控工作、優(yōu)化內(nèi)控環(huán)節(jié)、提高高校治理水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
根據(jù)國家要求,結(jié)合學(xué)校內(nèi)部控制實(shí)際情況,通過向校領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人征求意見、針對提出的問題和意見溝通協(xié)調(diào)、反復(fù)修訂,制定《山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制管理辦法》《山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制實(shí)施細(xì)則》《山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制工作機(jī)構(gòu)》《山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制評價(jià)辦法》,并于2019 年6 月正式發(fā)布實(shí)施。成立了“山西大學(xué)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)組”“山西大學(xué)內(nèi)部控制工作組”等工作機(jī)構(gòu),為更好地開展內(nèi)部控制建設(shè)工作,按照14 個(gè)業(yè)務(wù)模塊,成立以主要業(yè)務(wù)部門為牽頭部門的工作小組。為推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)提供了制度保障和組織保障。
按照財(cái)政部、山西省財(cái)政廳等上級部門的要求,從學(xué)校預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)、建設(shè)、合同等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)入手,梳理各業(yè)務(wù)流程,明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。按照內(nèi)部控制要求,分析了內(nèi)部控制中存在的問題與失分點(diǎn),對于存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、沒有按照內(nèi)控規(guī)定執(zhí)行的業(yè)務(wù),通過溝通協(xié)調(diào)、制定方案、提供模板的方式進(jìn)行修正和改進(jìn),完善了部分流程和制度,確保不相容崗位和職責(zé)分離,在一定程度上完善了內(nèi)部治理機(jī)制。
組織協(xié)調(diào)資產(chǎn)、基建、法律事務(wù)辦公室、審計(jì)、人事等全校各個(gè)部門,按照內(nèi)部控制要求編制《山西大學(xué)單位內(nèi)部控制報(bào)告》,精心部署安排,不斷加強(qiáng)溝通,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,夯實(shí)責(zé)任分工,對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān),使內(nèi)控信息真實(shí)、完整,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制意識,通過編制、審核、匯總、報(bào)送等工作,確保年度編報(bào)工作圓滿完成。
申報(bào)的中國教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)項(xiàng)目《“業(yè)財(cái)融合”與高?!皟?nèi)部控制”信息化耦合研究:問題、機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑》,經(jīng)課題立項(xiàng)專家評審組評審,中國教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)審批,被列入中國教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2021 年度面上研究課題,獲批開展立項(xiàng)研究。該課題申報(bào)的成功是對過去內(nèi)控工作的總結(jié),也是對未來內(nèi)控工作的指引,為今后更好地開展學(xué)校內(nèi)部控制實(shí)踐工作提供了有力的理論支撐和指導(dǎo)。
在2021 年財(cái)政部組織開展的全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)工作中,山西大學(xué)內(nèi)部控制工作被評為“優(yōu)秀”,實(shí)現(xiàn)了山西省高?!皟?yōu)秀”的“零突破”,是山西大學(xué)內(nèi)部控制工作的里程碑,并且繼續(xù)被評為“典型案例高?!?,為其他高校內(nèi)部控制工作的開展提供了有效借鑒,為推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)工作發(fā)揮了重要作用。
秉承計(jì)財(cái)處“為山大師生謀服務(wù)、為山大服務(wù)謀發(fā)展”的一貫理念,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),強(qiáng)化服務(wù)意識,扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工作,努力做到讓部門、單位及師生滿意。在工作中堅(jiān)持以“服務(wù)”為宗旨,強(qiáng)化素質(zhì),提高辦事的實(shí)效性,不斷加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識,改進(jìn)工作能力和服務(wù)水平。
培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員不斷更新觀念、創(chuàng)新思維,改進(jìn)工作作風(fēng),加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)修養(yǎng),對待各項(xiàng)工作要未雨綢繆,以工作的超前性、預(yù)見性增加工作的主動(dòng)性。一是完善績效考核制度。用績效考核制度鼓勵(lì)為學(xué)校發(fā)展做出突出成績的給與獎(jiǎng)勵(lì)。二是用制度管人、用人,最大程度的發(fā)揮職工的綜合實(shí)力。三是注重財(cái)務(wù)人員的職業(yè)生涯規(guī)劃,為財(cái)務(wù)人員提供職業(yè)晉升的規(guī)劃,從而更好的激發(fā)主動(dòng)性。四是健全會(huì)計(jì)隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制,將業(yè)務(wù)素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實(shí)到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來。
堅(jiān)持理論創(chuàng)新和理論聯(lián)系實(shí)際,指導(dǎo)會(huì)計(jì)理論工作者緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和會(huì)計(jì)中心工作實(shí)際,開展會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新,深入一線總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成理論指導(dǎo),推動(dòng)會(huì)計(jì)管理改革與發(fā)展。在國家級、全國中文核心期刊及省級會(huì)計(jì)專業(yè)刊物上發(fā)表論文30 多篇;在2021 年中國教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)地方綜合大學(xué)分會(huì)七屆一次年會(huì)上提交論文10 篇;其中:《基于平衡積分卡的高校預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)體系研究》論文獲中國教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)論文二等獎(jiǎng);《業(yè)財(cái)融合與高校內(nèi)部控制信息化耦合研究:問題、機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑》課題,獲中國教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)研究課題二等獎(jiǎng);《高校智慧財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)》榮獲中國教育會(huì)計(jì)領(lǐng)域研究成果二等獎(jiǎng),該成果在國內(nèi)教育會(huì)計(jì)領(lǐng)域具有一定的引領(lǐng)作用,也是山西省唯一一家獲獎(jiǎng)單位。
《條例》實(shí)施后,學(xué)校用制度進(jìn)行約束、監(jiān)督、管理,先后制定了《山西大學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法》《山西大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定》《山西大學(xué)結(jié)余資金管理辦法》《山西大學(xué)公務(wù)卡使用管理辦法》《山西大學(xué)進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理及報(bào)銷程序的意見》《山西大學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理辦法》《會(huì)計(jì)憑證附件規(guī)范細(xì)則》《會(huì)計(jì)憑證摘要書寫要求》,2020 年制定了《山西大學(xué)科研差旅費(fèi)管理辦法》,對《山西大學(xué)結(jié)余資金管理辦法》《山西大學(xué)預(yù)算管理辦法》辦法進(jìn)行了修訂。
《條例》開始實(shí)施,科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目全部單獨(dú)立項(xiàng)、單獨(dú)核算,并納入新的科研財(cái)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一管理,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算支出經(jīng)費(fèi),全面推行公務(wù)卡結(jié)算支付,原則上不得使用現(xiàn)金支付。為了簡化和完善科研經(jīng)費(fèi)審批報(bào)銷流程,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制,使用科研經(jīng)費(fèi)單次購買1 萬元以下的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備,打印紙、圖書、文具等辦公用品,硒鼓、粉盒等低值易耗用品,以及單次購買5 萬元以下的專用設(shè)備、專用科研試劑、專用科研材料等費(fèi)用,可在科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中憑發(fā)票據(jù)實(shí)報(bào)銷。
計(jì)財(cái)處實(shí)施投遞式報(bào)賬,從根本上解決了教職工排隊(duì)報(bào)賬問題,對投遞過程中遇見的問題、退單原因進(jìn)行分析匯總,及時(shí)優(yōu)化流程,減少退單率。2021 年4 月份編寫了《山西大學(xué)財(cái)務(wù)服務(wù)手冊》,增強(qiáng)服務(wù)意識,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,簡化報(bào)銷流程,熟悉財(cái)經(jīng)制度、財(cái)務(wù)審批原則及程序,便于開展兄弟學(xué)校的交流學(xué)習(xí),同時(shí)希望得到廣大師生的監(jiān)督。
采取多種形式廣泛宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度,廣泛宣傳加強(qiáng)法制、依法理財(cái)、維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要意義,引導(dǎo)院所負(fù)責(zé)人重視、支持會(huì)計(jì)工作,引導(dǎo)各單位會(huì)計(jì)工作者學(xué)好用好會(huì)計(jì)法律知識、自覺樹立誠信理念,構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長效機(jī)制。進(jìn)一步掌握和領(lǐng)會(huì)新會(huì)計(jì)制度及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的要點(diǎn)、精髓;把理論知識落實(shí)為具體行動(dòng),達(dá)到知行合一;結(jié)合本職工作,多途徑、多角度,開展理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)中干,干中學(xué);提升業(yè)務(wù)能力,保證工作順利開展。每周五下午組織全處財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí),一是針對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化培訓(xùn),在日常工作中出現(xiàn)的問題,拿出來,大家討論,找出具體解決的辦法,特別是疑難雜癥,共同商榷學(xué)習(xí);二是針對政府會(huì)計(jì)制度、財(cái)政預(yù)算一體化、內(nèi)部控制制度、預(yù)算績效考評、財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行培訓(xùn);三是針對新上崗人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行面對面,手把手,傳幫帶的培養(yǎng)模式,夯實(shí)新入職人員的基本功。
學(xué)校緊緊圍繞“籌資、增效、創(chuàng)新、服務(wù)”八字方針,有效開展財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作,解決工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、工作能力、工作成效等問題。對標(biāo)“雙一流”高校,以預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控建設(shè)等工作為抓手,積極采取各項(xiàng)措施,推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)預(yù)算引領(lǐng),優(yōu)化資源配置;完善內(nèi)控制度,有效防范風(fēng)險(xiǎn);依法合規(guī)組織收入,為學(xué)?!半p一流”建設(shè)和120 周年校慶提供有力的資金保障。